我國林木種苗發(fā)展形勢、問題與對策

1、    林木種苗是植樹造林的物質(zhì)基礎(chǔ)和希望，在林業(yè)和生態(tài)建設(shè)中具有舉足輕重的地位和作用。黨中央、國務(wù)院對林業(yè)和生態(tài)建設(shè)高度重視，全社會對林業(yè)的認(rèn)識空前提高，國家林業(yè)局對林業(yè)建設(shè)進行重大戰(zhàn)略調(diào)整，這些都為我國林木種苗事業(yè)提供了前所未有的發(fā)展機遇和廣闊空間。 我國林木種苗發(fā)展形勢 50多年來，特別是改革開放以來，我國林木種苗事業(yè)在行業(yè)管理、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)督、良種和技術(shù)推廣、生產(chǎn)供應(yīng)等方面形成了較為完備的體系，為林業(yè)和生態(tài)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。 (一)行業(yè)現(xiàn)狀 行業(yè)管理體系。國家林業(yè)局場圃總站負(fù)責(zé)全國林木種苗行業(yè)管理，全

2、國31個省(區(qū)、市)林業(yè)廳(局)都設(shè)立了省級林木種苗管理站，183個地 (市)、787個縣(市)建立了林木種苗管理機構(gòu)，形成了較為完備的林木種苗管理體系。 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。我國已制定施行的林木種苗法規(guī)有中華人民共和國種子法、中華人民共和國植物新品種保護條例、中華人民共和國植物新品種保護條例實施細則(林業(yè)部分)、中華人民共和國植物檢疫條例、中華人民共和國植物檢疫條例實施細則(林業(yè)部分)、主要林木目錄(第一批)、林木良種推廣使用管理辦法等；標(biāo)準(zhǔn)有29個國家標(biāo)準(zhǔn)、2個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、158個地方標(biāo)準(zhǔn)。形成了覆蓋種質(zhì)資源保護、良種選育和品種審定推廣、林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營管理、基地建設(shè)、繁育、產(chǎn)品質(zhì)量及質(zhì)

3、量檢驗方法、儲藏和流通等全方位的林木種苗法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。 質(zhì)量監(jiān)督體系。建立了國家林業(yè)局南方、北方林木種子檢驗中心，16個省級林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，400多個地縣級林木種子檢驗室，擁有檢驗人員1400多人，逐步建立起國家、省、地、縣四級林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢測網(wǎng)絡(luò)。 良種和技術(shù)推廣體系。國家林業(yè)局和24個省(區(qū)、市)成立了林木良種審定委員會。審定、認(rèn)定林木良種近 1300個。經(jīng)廣大林業(yè)科技工作者的不懈努力，取得了一大批科研成果，選育出2000多個優(yōu)良家系和無性系，大多數(shù)得到推廣。組培育苗、容器育苗、全光霧扦插育苗、ABT生根粉、多效復(fù)合劑、節(jié)水灌溉等新技術(shù)，在生產(chǎn)中得到應(yīng)用，

4、產(chǎn)生了巨大的效益。 林木種質(zhì)資源收集、保存、利用體系。20世紀(jì)80年代中期，我國開始收集保存林木種質(zhì)資源?，F(xiàn)已建立70多個樹種的林木種質(zhì)資源庫 176個，面積9.5萬hm2，開始向自然保護區(qū)原地保存、林木良種基地分散保存和林木良種繁育中心與林木種子基因庫集中保存，結(jié)構(gòu)功能較為合理的林木種質(zhì)資源收集保存和利用體系發(fā)展。 生產(chǎn)供應(yīng)體系。改革開放以來，我國初步建立了林木種子生產(chǎn)和繁育體系。到2000年，全國建立林木良種繁育中心23處，主要造林樹種良種基地697處，面積15.7萬hm2；采種基地467處，可采種面積200多萬hm2。全國年產(chǎn)種子2000萬kg，其中基地生產(chǎn)種子460

5、萬k8(良種基地生產(chǎn)良種109萬kg，采種基地生產(chǎn)種子351萬kg)，優(yōu)良無性系穗條8億條(根)。育苗基地逐步擴大，平均年育苗20萬hm2，年產(chǎn)可供造林苗木200多億株。其中2300多個國有苗圃和4000多個國有林場和森工企業(yè)苗圃，經(jīng)營總面積6.5萬hm2，年產(chǎn)苗木60多億株。近2年來，國家利用國債資金建設(shè)了一批林木種苗工程項目，大大提高了我國林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)能力。 (二)發(fā)展特點 林木種苗生產(chǎn)規(guī)模迅速擴大。近年來，國家為保障林業(yè)重點工程的實施，加大了林木種苗投入力度，建設(shè)了一批林木種苗工程項目，使林木種苗生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平得到進一步提高。同時，隨著林木種苗生產(chǎn)日趨社會化，

6、全社會各行各業(yè)廣泛參與林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營，從事林木種苗生產(chǎn)的熱情空前高漲，形成國家、集體、個人共同發(fā)展的新格局。據(jù)統(tǒng)計，2001年全國采收主要造林樹種種子1800萬kg，比 1997年增加100萬kg；全國完成育苗面積30萬hm2，比1997年增加14萬hm2，其中國有占20，集體占24，個體占56；可供冬春造林出圃苗233億株，比1997年增加60億株，其中國有育苗占29，集體育苗占19，個體育苗占52。 林木種苗工程建設(shè)穩(wěn)步推進。1998年以來，國家利用國債投資加強了林木種苗建設(shè)。國家林業(yè)局先后批復(fù)省級林木種苗示范基地、良種基地、采種基地、國有苗圃等林木種苗工程項目 2192處，批

7、復(fù)中央投資30億元，已下達 22億多元。國家林業(yè)局重點抓林木種苗工程項目管理和資金管理。各地在組織領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、整章建制、工程實施等諸方面抓落實，按照國家基本建設(shè)程序加強項目、資金管理和施工建設(shè)，注意應(yīng)用先進技術(shù)和推廣新品種，開始創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強了工程活力和發(fā)展后勁。2年多來，林木種苗生產(chǎn)條件得到改善，科技含量進一步提高，生產(chǎn)能力和質(zhì)量不斷增強，林木種苗工程建設(shè)初見成效。 林木種苗供應(yīng)與需求趨向多元化。林業(yè)六大工程全面啟動，城市綠化美化加速推進，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，對林木種苗生產(chǎn)提出了多元化需求。林木種苗生產(chǎn)由以荒山造林樹種為主，向多品種、多規(guī)格、多色調(diào)、多品

8、味的多元化發(fā)展，抗逆性強的生態(tài)型苗木、材質(zhì)好的速生用材林苗木以及綠化大苗、花卉、草坪、盆景、各類名特優(yōu)新經(jīng)濟林種苗等門類齊全，豐富多彩，極大地豐富了林木種苗供需市場，有效地滿足了城鄉(xiāng)綠化需要。 林木種苗開始向產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全國林木種苗年總產(chǎn)值 360億元。江蘇、浙江、廣東、福建、山西、河南等省把林木種苗作為重要產(chǎn)業(yè)，開始走上市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。福建省漳州市建起了4067萬hm2年產(chǎn)值10億元的花木基地，形成獨具特色的花木走廊。河南省鄢陵縣培育各類苗木1.1萬hm2，年產(chǎn)值8億元以上。山西汾陽市把核桃良種繁育作為全市支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重臺戲，苗木年銷售收入

9、400萬元，占全市農(nóng)業(yè)總收入的15。江蘇省有“林木種苗生產(chǎn)基地”、“花木之鄉(xiāng)”22個，涌現(xiàn)出了吳江市苗圃、如皋綠園、武進華夏花木集團等一大批龍頭企業(yè)。遼寧省形成了以6個省級示范苗圃和一批獨資、合資苗圃等產(chǎn)業(yè)苗木示范基地、12處千畝以上大型苗圃或苗木生產(chǎn)基地為龍頭，1.5萬處各種形式的種苗生產(chǎn)基地為主體的苗木生產(chǎn)體系。 林木種苗管理逐步步入法制化、規(guī)范化軌道。2000年12月1日種子法正式施行，標(biāo)志著我國林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營步入規(guī)范化、法制化軌道。為加大執(zhí)法力度，規(guī)范種苗市場，依法保護生產(chǎn)、經(jīng)營及使用者的合法權(quán)益，國家林業(yè)局組織制定了一系列配套法規(guī)。各省(區(qū)、市)為貫徹實施種子法，也加快地

10、方性法規(guī)的制定進度，加大林木種苗執(zhí)法工作力度，加強了種苗執(zhí)法隊伍建設(shè)。12省(區(qū)、市)頒發(fā)了林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證管理辦法。山西、黑龍江、內(nèi)蒙古、河南、福建、重慶、陜西、寧夏、云南等23個省(區(qū)、市)林業(yè)行政主管部門授權(quán)林木種苗管理機構(gòu)林木種苗行政執(zhí)法權(quán)。隨著種子法等林木種苗法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和施行，林木種苗行政法規(guī)建設(shè)日趨完善，執(zhí)法力量將進一步加強，執(zhí)法水平不斷提高。 (三)存在問題 林木種苗總體質(zhì)量低。目前，基地供種率和良種使用率分別只有30和 20，大多數(shù)林木種子靠群眾漫山遍野采集，質(zhì)量難以保證，與林業(yè)發(fā)達國家 80的良種化水平相比有較大差距。而且現(xiàn)有良種基地中

11、遺傳增益和高世代種子園比重小，良種選育重速生樹種輕抗逆性樹種，不適應(yīng)生態(tài)建設(shè)需要。據(jù) 2001年國家級林木種苗質(zhì)量抽查結(jié)果顯示，抽查的8省區(qū)17個樹種種子和 22個樹種苗木質(zhì)量平均合格率分別為 76、83，有些省區(qū)種批和苗批合格率為0，對造林成效造成嚴(yán)重影響。 林木種苗市場混亂。法規(guī)不健全、不完善，社會化服務(wù)體系不健全，質(zhì)量監(jiān)督和信息管理手段落后，對過熱的社會育苗現(xiàn)象，缺乏信息引導(dǎo)和有效管理。無證生產(chǎn)經(jīng)營，隨意命名品種和品種炒作，假種苗、劣質(zhì)種苗，以次充好、虛假宣傳等問題擾亂市場秩序，嚴(yán)重?fù)p害了林農(nóng)的合法權(quán)益，影響了造林質(zhì)量和效益。 林木種苗機制不活，產(chǎn)業(yè)化尚未形成。國有種

12、苗基地尚未擺脫計劃經(jīng)濟體制束縛，市場意識差，缺乏內(nèi)在發(fā)展動力，面對日趨激烈的市場競爭難以發(fā)揮龍頭和骨干作用；推進社會林木種苗發(fā)展的宏觀政策尚不完善。 宏觀管理力度不夠。目前全國林木種苗管理機構(gòu)均為事業(yè)單位，而且 13實行自收自支和差額補貼，不得不從事經(jīng)營創(chuàng)收，彌補人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費不足。這樣，考慮行業(yè)自身、微觀業(yè)務(wù)管理多，面向全社會、加強宏觀管理力度不夠，嚴(yán)重影響了種苗執(zhí)法、技術(shù)監(jiān)督、信息引導(dǎo)等工作，林木種苗行業(yè)管理的行政職能未能充分履行。 林木種苗發(fā)展思路與對策 (一)發(fā)展思路 堅持圍繞林業(yè)六大工程建設(shè)和國土綠化，使種苗發(fā)展與林業(yè)發(fā)展相銜接、相協(xié)調(diào)。要

13、認(rèn)真研究林業(yè)六大工程建設(shè)和城鎮(zhèn)綠化美化總?cè)蝿?wù)，制定科學(xué)規(guī)劃，安排年度計劃，超前發(fā)展林木種苗生產(chǎn)，努力提供品種對路的良種壯苗。要加強造林部門和種苗管理部門的協(xié)調(diào)，造林規(guī)劃早制定，任務(wù)早下達，種苗早準(zhǔn)備，通過宏觀調(diào)控措施和信息引導(dǎo)，保持種苗供需總量的基本平衡和品種對路，避免苗木市場的大起大落，造成社會資源浪費。同時，要根據(jù)林業(yè)建設(shè)面臨的供求關(guān)系和消費多層次變化，面向大林業(yè)、大市場，生態(tài)林苗木、商品林苗木、綠化美化苗木、花卉和草一起上。 堅持科技創(chuàng)新，把提高林木種苗質(zhì)量作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。林業(yè)建設(shè)是一項生物工程、生命工程。種苗科技含量的高低，在很大程度上決定了林業(yè)的發(fā)展水平和三大效益的發(fā)揮。要在

14、種質(zhì)資源的保護和遺傳選育上下功夫，在良種繁育技術(shù)上做文章，在大面積推廣上求突破。一是要加強科研攻關(guān)。要針對六大林業(yè)重點工程建設(shè)特點，組織林木育種重點攻關(guān)，加快選擇、引進和改良培育適宜西部惡劣自然條件的抗逆性闊葉樹種、草種，速生豐產(chǎn)樹種，名特優(yōu)新經(jīng)濟林品種，綠化美化樹種、花卉和草籽等。二是抓緊現(xiàn)有科技成果推廣應(yīng)用，加強技術(shù)培訓(xùn)。篩選、組裝一批系列科研成果，納入林木種苗工程建設(shè)總體規(guī)劃同步實施，努力提高林木種苗良種使用率。三是實行質(zhì)量認(rèn)證。嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)，加強林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營全過程質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理。從根本上把我國六大工程建設(shè)和國土綠化提高到一個嶄新水平。 堅持以種為本，把良種基地建設(shè)作為

15、一項長期戰(zhàn)略措施來抓。目前，我國造林良種使用率僅為20，美國造林良種化達86，美國林務(wù)局所屬的國有林和各大私營企業(yè)造林全部實現(xiàn)了良種化。從現(xiàn)在起要在建設(shè)一批良種繁育中心、良種基地、采種基地基礎(chǔ)上，建立長期穩(wěn)定的投入機制，保持良種的持續(xù)經(jīng)營和穩(wěn)定的良種供應(yīng)能力；協(xié)調(diào)有關(guān)部門，落實林木良種推廣、良種補償、種子貯備、林木種質(zhì)資源清查、保護和利用專項資金，實行林木良種推廣使用補貼，建立林木種子貯備制度，為林木種苗生產(chǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)，不斷提高我國基地供種率和良種使用率。 堅持以體制創(chuàng)新為動力，把發(fā)展非公有制苗圃作為加快林木種苗發(fā)展的突破口。目前，國有苗木提供量僅占 30，大部分用苗要靠集體和群眾

16、解決。今后林木種苗發(fā)展要充分重視非公有制部分，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，鼓勵不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同所有制參與林木種苗生產(chǎn)建設(shè)，使其盡快提高建設(shè)質(zhì)量，擴大生產(chǎn)能力，在林木種苗建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。 (二)發(fā)展對策 加強法制，規(guī)范市場。加強執(zhí)法監(jiān)督是林木種苗事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。一是要繼續(xù)深入貫徹落實種子法，加緊配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定；二是嚴(yán)格執(zhí)行林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可制度和林木種苗標(biāo)簽制度，把實行“兩證”制度，作為依法治種苗的突破口；三是強化林木種苗質(zhì)量監(jiān)督管理。建立健全各級林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗站(室)，配備必要的設(shè)施設(shè)備，加強檢驗人員的崗位培訓(xùn)，提高檢驗水平，做到持證上崗；四是加

17、強執(zhí)法檢查，整頓林木種苗市場，依法查處一批生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣林木種苗的大案要案，使林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營步入規(guī)范、法制化軌道。 管好工程，確保成效。林木種苗工程是林業(yè)六大工程的基礎(chǔ)工程，是林木種苗工作的龍頭和窗口。要堅持“嚴(yán)管林，慎用錢，質(zhì)為先”的工作要求，按照林木種苗工程管理辦法規(guī)定，在項目建設(shè)中，明確職責(zé)和權(quán)限，嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)程序，實行法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，強化資金管理，做到專戶儲存，專款專用，封閉運行，杜絕腐敗根源，確保國債資金安全運行。在工程項目建設(shè)的同時，要加強科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，引進、組裝和應(yīng)用科技成果，在優(yōu)化品種、品質(zhì)和提高效益上下功夫，努力提高林木種苗工程

18、建設(shè)的科技含量；大膽進行體制創(chuàng)新，只要符合鄧小平同志“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)和江總書記“三個代表”的重要思想的生產(chǎn)組織形式，都可以探索。把國有苗圃推向市場，樹立自我經(jīng)營意識、競爭意識，增強自我造血功能，在市場競爭中發(fā)展和提高。 強化基礎(chǔ)，增強后勁。一是開展林木種質(zhì)資源保護與利用工作。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，積極保護，合理利用”的原則，摸清家底，制定規(guī)劃，明確重點，優(yōu)先考慮珍稀瀕危、鄉(xiāng)土樹種和主要造林樹種，有計劃、有步驟地進行收集保存利用。二是加強林木品種審定與良種推廣工作。林木品種審定，對于依法規(guī)范林木良種生產(chǎn)、經(jīng)營和推廣秩序，培育健康的種苗市場，促進種苗產(chǎn)業(yè)化進程，意義重大。凡是在省區(qū)內(nèi)推廣的品

19、種必須經(jīng)省級審定委員會審定；凡是跨省區(qū)推廣的品種必須經(jīng)國家審定委員會審定。針對當(dāng)前社會上出現(xiàn)的不按照科學(xué)規(guī)范推廣林木良種，甚至以次充好、以假亂真、不審亂推的混亂現(xiàn)象，加強林木品種審定和宣傳，規(guī)范推廣行為，全面提高全民的良種意識。國家林業(yè)局和各省(區(qū)、市)林木良種審定委員會要加大工作力度，并公布審定認(rèn)定通過的林木良種，廣為宣傳。 鼓勵多種形式，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。國有林木種苗基地，要加大體制創(chuàng)新和機制轉(zhuǎn)換力度，積極探索公有制的多種實現(xiàn)形式，充分發(fā)揮國有苗圃的資源、人才、設(shè)備、信息等優(yōu)勢，鼓勵兼容多種經(jīng)濟成分，采取合作、合資、租賃、兼并等方式，實行“苗圃+農(nóng)戶”、“苗圃+公司+農(nóng)戶”等形式，

20、帶動和指導(dǎo)集體和個體育苗，與分散的、規(guī)模小的育苗戶結(jié)成利益共同體，實現(xiàn)集團式發(fā)展，形成一批有特色、區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)的苗木生產(chǎn)基地。 鼓勵不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同所有制參與林木種苗生產(chǎn)建設(shè)，對不同所有制苗圃實行同等的市場準(zhǔn)人、國家投資、信貸等政策，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，凡具備林木種苗生產(chǎn)條件和技術(shù)者，都可以憑林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營許可證從事苗木培育和經(jīng)營。國家林業(yè)局要總結(jié)和重點抓一批非公有制林木種苗示范基地和林木種苗產(chǎn)業(yè)化示范點，加快全國林木種苗產(chǎn)業(yè)化進程，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。 加強社會化服務(wù)，指導(dǎo)種苗生產(chǎn)。適應(yīng)林木種苗發(fā)展新形勢，要加強林木種苗生產(chǎn)、流通、消費、分配等全過程服務(wù)。一是搞好林木種苗生產(chǎn)與造林的銜接，逐步推行合同制育苗，推行定單