關(guān)于推進(jìn)化工企業(yè)自動(dòng)化控制及安全聯(lián)鎖技術(shù)改造工作的意見--魯安監(jiān)發(fā)【2008】149好文

1、關(guān)于推進(jìn)化工企業(yè)自動(dòng)化控制及安全聯(lián)鎖技術(shù)改造工作的意見魯安監(jiān)發(fā)2008149號(hào)    各市安監(jiān)局，各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局，各化工企業(yè)，有關(guān)設(shè)計(jì)、安全評(píng)價(jià)單位：    為加快推進(jìn)化工企業(yè)本質(zhì)安全化進(jìn)程，有效防范危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生，促進(jìn)全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，依據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)許可證條例、山東省安全生產(chǎn)條例等法律法規(guī)，根據(jù)省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見（魯發(fā)200817號(hào)）、國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見（安委辦200826號(hào)）和省政府辦公廳

2、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見（魯政辦發(fā)200868號(hào)）等文件規(guī)定，現(xiàn)就推進(jìn)全省化工企業(yè)自動(dòng)化控制及安全聯(lián)鎖技術(shù)改造工作提出如下意見：    一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，推進(jìn)化工企業(yè)自動(dòng)化控制及安全聯(lián)鎖技術(shù)改造工作    我省是化工大省，危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位量大面廣，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理任務(wù)十分艱巨。近年來(lái)，全省各級(jí)安監(jiān)部門和廣大化工企業(yè)認(rèn)真貫徹中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，狠抓“兩個(gè)主體”責(zé)任落實(shí)，不斷深化安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可，加強(qiáng)中小企業(yè)安全監(jiān)管，深入開展隱患排查

3、治理，危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作取得明顯成效。但企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱，特別是一些高危險(xiǎn)工藝化工企業(yè)沒有配置自動(dòng)化控制及安全聯(lián)鎖，工藝裝置的本質(zhì)安全水平較低，事故險(xiǎn)情不時(shí)出現(xiàn)，較大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻?；どa(chǎn)過(guò)程大多涉及高溫、高壓、易燃、易爆和有毒有害，一旦出現(xiàn)異常且控制不當(dāng)，極易引發(fā)惡性事故。實(shí)施化工生產(chǎn)過(guò)程的自動(dòng)化控制及安全聯(lián)鎖技術(shù)改造，是規(guī)范安全生產(chǎn)管理、降低安全風(fēng)險(xiǎn)、防止事故發(fā)生的重要措施，也是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、提升本質(zhì)安全水平的有效途徑。對(duì)此，各級(jí)安監(jiān)部門、各化工企業(yè)要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署，把推進(jìn)化工企業(yè)自動(dòng)化控制及安全聯(lián)鎖技術(shù)改造工作納入重要議

4、事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大安全投入，加快安裝改造步伐，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。    二、總體目標(biāo)    以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科技進(jìn)步為支撐，以安全生產(chǎn)行政許可為手段，按照“突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)、安全可靠、經(jīng)濟(jì)實(shí)用”的原則，加快推進(jìn)化工企業(yè)自動(dòng)化控制及安全聯(lián)鎖技術(shù)改造工作。2010年底前，全省所有采用危險(xiǎn)工藝的化工生產(chǎn)裝置和高危險(xiǎn)化工儲(chǔ)存裝置，必須實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中危險(xiǎn)環(huán)節(jié)關(guān)鍵操作的自動(dòng)化控制，溫度、壓力、流量、液位及可燃、有毒氣體濃度等工藝指標(biāo)的超限報(bào)警，生產(chǎn)裝置的安全聯(lián)鎖停車；涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化、重氮化

5、、加氫反應(yīng)等危險(xiǎn)工藝的化工生產(chǎn)裝置，要在實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制的基礎(chǔ)上裝備緊急停車系統(tǒng)（ESD）或安全儀表系統(tǒng)（SIS）。    三、改造的范圍和重點(diǎn)    根據(jù)國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)法，從物質(zhì)、容量、溫度、壓力和操作等5個(gè)方面，對(duì)化工企業(yè)各裝置的危險(xiǎn)度大小進(jìn)行綜合分析，危險(xiǎn)等級(jí)在高度及以上（危險(xiǎn)度分值16）的化工生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置，重點(diǎn)是涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化、重氮化、加氫反應(yīng)等危險(xiǎn)工藝的化工生產(chǎn)裝置。以上化工裝置中，因工藝、設(shè)備和設(shè)施安全、穩(wěn)定等情況下不需要配置自動(dòng)化控制、超限報(bào)警及安全聯(lián)鎖停車設(shè)施的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提出

6、不需要配置的書面報(bào)告（內(nèi)容包括：生產(chǎn)工藝、裝置和操作條件等情況，不需要配置的技術(shù)原因，國(guó)內(nèi)外同類裝置的操作控制現(xiàn)狀等）報(bào)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門，經(jīng)市或縣級(jí)安監(jiān)部門組織有關(guān)單位和市級(jí)以上化工安全專家論證同意后，方可不納入安裝改造的范圍。    符合上述規(guī)定的石化、醫(yī)藥、輕工、冶金等企業(yè)的化工生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置，須納入安裝改造范圍?；ぱb置的危險(xiǎn)度分值確定執(zhí)行危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)取值表（附件1）。    四、主要改造內(nèi)容    涉及的企業(yè)要根據(jù)化工工藝特點(diǎn)、裝置規(guī)模和控制系統(tǒng)復(fù)雜程度，按照安全風(fēng)險(xiǎn)程度等

7、級(jí)，優(yōu)化采用智能自動(dòng)化儀表、可編程序控制器（PLC）、集散控制系統(tǒng)（DCS）、緊急停車系統(tǒng)（ESD）或安全儀表系統(tǒng)（SIS）等，設(shè)置液位、溫度、壓力等重要工藝指標(biāo)及可燃、高毒、劇毒氣體濃度檢測(cè)信號(hào)的集中聲光報(bào)警、緊急聯(lián)鎖停車。特別危險(xiǎn)的化工生產(chǎn)裝置要配置獨(dú)立于自動(dòng)化控制系統(tǒng)之外的緊急停車系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)緊急聯(lián)鎖停車。液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣充裝裝置要進(jìn)行壓力自動(dòng)控制改造,完善防泄漏措施和應(yīng)急措施。    自動(dòng)化控制和安全聯(lián)鎖技術(shù)改造方案要由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位會(huì)同企業(yè)有關(guān)專業(yè)人員研究制訂；安裝改造工程要由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工安裝單位承擔(dān)。實(shí)施改造的企

8、業(yè)在安裝改造前后要有完善的停、開車方案，落實(shí)好安全生產(chǎn)條件，保障停、開車安全；安裝改造完成后要組織有關(guān)專業(yè)人員和設(shè)計(jì)、施工等單位對(duì)自動(dòng)化控制及安全聯(lián)鎖停車裝置進(jìn)行驗(yàn)收，并建立檔案，確保裝置運(yùn)行靈敏、可靠，確保人員及設(shè)備安全。    五、工作措施    （一）調(diào)查研究，制訂方案。各級(jí)安監(jiān)部門要進(jìn)一步摸清本地區(qū)化工企業(yè)的基本情況，客觀分析化工裝置的危險(xiǎn)程度，結(jié)合實(shí)際，研究制訂工作方案，加快推進(jìn)工作。有關(guān)化工企業(yè)要抓緊對(duì)化工裝置進(jìn)行危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)估情況和企業(yè)實(shí)際，制訂和優(yōu)化安裝改造方案，認(rèn)真組織實(shí)施。 &#

9、160;  （二）突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)。各級(jí)安監(jiān)部門要組織有關(guān)專家和設(shè)計(jì)、安全評(píng)價(jià)等單位，對(duì)危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)情況進(jìn)行歸納分析，根據(jù)化工裝置危險(xiǎn)程度和當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)企業(yè)安裝改造的時(shí)限作出具體規(guī)定，列出工作進(jìn)度表，分期分批組織實(shí)施，突出抓好涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化、重氮化、加氫等高危險(xiǎn)工藝化工裝置自動(dòng)化控制及安全聯(lián)鎖技術(shù)改造工作。同時(shí)，要抓好先進(jìn)典型，發(fā)揮典型示范引路作用，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)工作。    （三）加強(qiáng)對(duì)操作人員的教育培訓(xùn)。各級(jí)安監(jiān)部門要組織相關(guān)設(shè)計(jì)、安全評(píng)價(jià)等單位和有關(guān)專家，開展自動(dòng)化控制或安全聯(lián)鎖停車裝置相關(guān)專業(yè)知識(shí)的教育培訓(xùn)和

10、技術(shù)服務(wù)工作。各化工企業(yè)要通過(guò)加強(qiáng)教育培訓(xùn)、引進(jìn)專業(yè)人才、聘請(qǐng)有關(guān)科研、設(shè)計(jì)單位服務(wù)等方式，配備符合化工裝置自動(dòng)化控制及安全聯(lián)鎖停車裝置需要的操作人員和技術(shù)力量。    （四）加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)和安裝單位的管理。各地要建立和落實(shí)對(duì)化工企業(yè)自動(dòng)化控制及安全聯(lián)鎖停車裝置設(shè)計(jì)、安裝和自動(dòng)化儀表設(shè)備質(zhì)量的跟蹤考核機(jī)制，對(duì)裝置的安全、可靠、適用和售后服務(wù)等方面組織進(jìn)行評(píng)估，引導(dǎo)企業(yè)選擇信譽(yù)高、專業(yè)實(shí)力強(qiáng)的機(jī)構(gòu)開展自動(dòng)化控制及安全聯(lián)鎖裝置設(shè)計(jì)、安裝和儀表設(shè)備供應(yīng)業(yè)務(wù)，確保安全技術(shù)改造的實(shí)用、可靠。    （五）強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政許可措施

11、。各級(jí)安監(jiān)部門要將是否安裝自動(dòng)化控制及安全聯(lián)鎖系統(tǒng)作為安全生產(chǎn)行政許可的必要條件，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。    1、已建成企業(yè)，屬于自動(dòng)化控制及安全聯(lián)鎖技術(shù)改造范圍、2010年底前或各市、縣（市、區(qū)）安監(jiān)局規(guī)定時(shí)間內(nèi)未安裝的，一律視為安全設(shè)施配置不符合安全生產(chǎn)要求，限期停產(chǎn)整改，逾期未整改完成的，取消安全生產(chǎn)行政許可。    2、實(shí)施改造的企業(yè)，要在安裝改造工程驗(yàn)收后，編制自動(dòng)化控制及安全聯(lián)鎖系統(tǒng)安裝報(bào)告書（附件2）報(bào)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門。市或縣級(jí)安監(jiān)部門要指派有關(guān)人員或組織專家對(duì)企業(yè)提交的安裝報(bào)告書進(jìn)行審查，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地

12、核查。凡不符合本意見規(guī)定安裝改造要求的，按照逾期未安裝進(jìn)行處理。    3、新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，涉及的化工裝置屬于安裝改造范圍的，必須同時(shí)設(shè)計(jì)、安裝和使用相應(yīng)的自動(dòng)化控制及安全聯(lián)鎖裝置。未經(jīng)設(shè)立安全審查或安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的，必須提出或設(shè)計(jì)相應(yīng)的自動(dòng)化控制及安全聯(lián)鎖系統(tǒng)，否則，不予通過(guò)安全審查。已經(jīng)試生產(chǎn)的，必須在試生產(chǎn)結(jié)束前配置相應(yīng)的自動(dòng)化控制及安全聯(lián)鎖裝置，確因時(shí)間緊、工作量大等原因無(wú)法完成的，要作出安裝改造的時(shí)限承諾（最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月）并認(rèn)真實(shí)施，否則，不予通過(guò)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收。    4、危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目

13、設(shè)立安全評(píng)價(jià)報(bào)告，要采用危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)法，對(duì)工藝裝置的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，提出是否安裝自動(dòng)化控制及安全聯(lián)鎖系統(tǒng)的措施建議。危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收安全評(píng)價(jià)報(bào)告、生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀安全評(píng)價(jià)報(bào)告，要對(duì)是否按規(guī)定要求安裝自動(dòng)化控制及安全聯(lián)鎖裝置作出評(píng)價(jià)，內(nèi)容包括：生產(chǎn)工藝控制參數(shù)及控制點(diǎn)、安全控制工作原理、采用的邏輯控制單元、檢測(cè)變送單元等，設(shè)計(jì)、安裝單位資質(zhì)符合性，控制系統(tǒng)在試生產(chǎn)期間的檢測(cè)檢驗(yàn)和調(diào)試、運(yùn)行等情況。    5、危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇，要根據(jù)工藝裝置的安全風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別和措施建議，充分考慮和設(shè)計(jì)重要參數(shù)的測(cè)量、控制、報(bào)警、自動(dòng)聯(lián)鎖保護(hù)及緊

14、急停車等自動(dòng)化控制及安全聯(lián)鎖設(shè)施和措施。    （六）積極爭(zhēng)取有關(guān)政策引導(dǎo)扶持。各級(jí)安監(jiān)部門要在同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究制訂政策措施，與淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備、關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)和提升化工產(chǎn)業(yè)層次等相結(jié)合，扶持鼓勵(lì)化工企業(yè)自動(dòng)化控制及安全聯(lián)鎖技術(shù)改造工作。對(duì)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按要求安裝自動(dòng)化控制及安全聯(lián)鎖報(bào)警裝置的，要在安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金安排、風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳納等政策上給予支持。    附件：    1、危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)取值表   

15、0;2、自動(dòng)化控制及安全聯(lián)鎖系統(tǒng)安裝報(bào)告書內(nèi)容要求        二八年十一月二十八日     附件1：危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)取值表工 程分 值A(chǔ)（10分）B（5分）C（2分）D（0分）物質(zhì)（系指單元中危險(xiǎn)、有害程度最大之物質(zhì)）1.甲類可燃?xì)怏w*1；2.甲A類物質(zhì)及液態(tài)烴類；3.甲類固體；4.極度危害物質(zhì)*2。1.乙類可燃?xì)怏w；2.甲B、乙A類可燃液態(tài)；3.乙類固體；4.高度危害物質(zhì)。1.乙B、丙A、丙B類可燃液體；2.丙類可燃液態(tài)；3.中、輕度危害物質(zhì)。不屬于左述之A、B、C項(xiàng)之物質(zhì)。

16、容 量*31.氣體在1000m3以上；2.液體在100m3以上。1.氣體在5001000m3；2.液體在50100m3。1.氣體在100500m3；2.液體在1050m3。1.氣體100m3；2.液體10m3。溫 度1000以上使用，其操作溫度在燃點(diǎn)以上。1.1000以上使用，但操作溫度在燃點(diǎn)以下；2.在2501000使用，其操作溫度在燃點(diǎn)以上。1.在2501000使用，其操作溫度在燃點(diǎn)以下；2.在低于250時(shí)使用，操作溫度在燃點(diǎn)以上。在低于250時(shí)使用，操作溫度在燃點(diǎn)以下。壓 力100MPa20100MPa120MPa1MPa以下操 作1.臨界放熱和特別劇烈的放熱反應(yīng)操作；2.在爆炸極限范圍

17、內(nèi)或其附近操作。1.中等放熱反應(yīng)（如烷基化、酯化、加成、氧化、聚合、縮合等反應(yīng)）操作；2.系統(tǒng)進(jìn)入空氣或不純物質(zhì)，可能發(fā)生危險(xiǎn)的操作；3.使用粉狀或霧狀物質(zhì)，有可能發(fā)生粉塵爆炸的操作；4.單批式操作。1.輕微放熱反應(yīng)（如加氫、水合、異構(gòu)化、烷基化、磺化、中和等反應(yīng)）操作；2.在精制過(guò)程中伴有化學(xué)反應(yīng)；3.單批式操作，但開始使用機(jī)械等手段進(jìn)行程序操作；4.有一定危險(xiǎn)的操作。無(wú)危險(xiǎn)的操作。        注：*1見石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范（GB50160-1992，1999年版）中可燃物質(zhì)的火災(zāi)危險(xiǎn)性分類。 

18、   *2見壓力容器中化學(xué)介質(zhì)毒性危害和爆炸危險(xiǎn)程度分類（HG20660-2000）表1、表2、表3。    *3有觸媒的反應(yīng)，應(yīng)去掉觸媒所占空間；汽液混合反應(yīng)，應(yīng)按其反應(yīng)的形態(tài)選擇上述規(guī)定。    附件2：     自動(dòng)化控制及安全聯(lián)鎖系統(tǒng)安裝報(bào)告書     內(nèi)容要求        一、企業(yè)基本情況，包括名稱、地址、生產(chǎn)工藝、裝置、儲(chǔ)存設(shè)施和安全生產(chǎn)許可證取證等。    二、工藝裝置的危險(xiǎn)性有害因素分析，危險(xiǎn)度分級(jí)，自動(dòng)化控制及安全聯(lián)鎖系統(tǒng)安裝改造的時(shí)間期限。    三、自動(dòng)化控制及