關(guān)于加快我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議案

1、祝你閱讀愉快！關(guān)于加快我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議案 關(guān)于加快我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議案 *區(qū)人民政府： 為了促進(jìn)我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)政協(xié)對(duì)我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，通過(guò)走訪座談、專題協(xié)商等方式，就我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查研究，特別是2003年9月12日區(qū)政協(xié)邀請(qǐng)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)界的部分市、區(qū)政協(xié)委員對(duì)我區(qū)即將制定出臺(tái)的關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）進(jìn)行座談?dòng)懻?，到?huì)學(xué)者教授和非公有制企業(yè)的代表人士圍繞加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，暢所欲言，積極建言獻(xiàn)策。區(qū)政協(xié)于9月22日召開(kāi)第六次主席會(huì)議，對(duì)這一議題進(jìn)行了協(xié)商。現(xiàn)就這次調(diào)研協(xié)商的情況和建議匯

2、總?cè)缦拢?一、我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀 截止2002年底，全區(qū)非公有制企業(yè)（含個(gè)體工商戶）12252戶，注冊(cè)資金13.38億元，從業(yè)人員5.5萬(wàn)人，銷售收入28億元，繳納各項(xiàng)稅款達(dá)8151萬(wàn)元。全區(qū)已有9戶非公有制企業(yè)被評(píng)為“消費(fèi)者信得過(guò)企業(yè)”，27戶非公有制企業(yè)被市、區(qū)評(píng)為“重合同信用企業(yè)”，2戶非公有制企業(yè)躋身全市50強(qiáng)，7戶入圍全市100戶非公有制企業(yè)，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占到全區(qū)gdp的37.8。 二、我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題及其原因分析 我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在總量小、規(guī)模小、檔次低、產(chǎn)業(yè)水平低、無(wú)名牌企業(yè)和龍頭企業(yè)、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、業(yè)主綜合素質(zhì)不夠高等問(wèn)題。造成這些問(wèn)題的原因是多方

3、面的，主要原因是： （一）非公有制經(jīng)濟(jì)的投資發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?。許多非公有制企業(yè)人士總感到*的投資發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?。一是仍然有少?shù)職能部門(mén)存在“吃、拿、卡、要”的情況；二是區(qū)行政審批中心目前沒(méi)有完全發(fā)揮好對(duì)投資者“一個(gè)窗口辦完審批”的作用，還是一個(gè)“接件中心”，有的企業(yè)不愿意到行政審批中心辦事；三是部分政府職能部門(mén)對(duì)企業(yè)“管制”的多，主動(dòng)服務(wù)，主動(dòng)為企業(yè)排憂解難的少；四是對(duì)設(shè)立企業(yè)的審批前置條件太多，中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的高低限幅度太大，一些名義上已與政府職能部門(mén)脫鉤的中介機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上還是這些部門(mén)的延伸，有的還帶有壟斷性質(zhì)，有的部門(mén)將行政職能范圍的公務(wù)轉(zhuǎn)移給中介機(jī)構(gòu)搞變相亂收費(fèi)，影響了非公有

4、制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 （二）對(duì)現(xiàn)有區(qū)內(nèi)非公有制企業(yè)的重視扶持力度不夠。扎根在*的現(xiàn)有非公有制企業(yè)，是*發(fā)展的基礎(chǔ)之所在，要引進(jìn)企業(yè)，在很大程度上要靠本地同行企業(yè)界人士的相互宣傳和引路，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)界人士對(duì)投資發(fā)展環(huán)境的“口碑”，是引進(jìn)企業(yè)、資金和技術(shù)的第一窗口，起著不容忽視的作用。企業(yè)界人士認(rèn)為，我區(qū)對(duì)引進(jìn)企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)支持力度、政策優(yōu)惠上沒(méi)有一視同仁，因此，存在“引來(lái)女婿走了兒”的現(xiàn)象，這勢(shì)必對(duì)招商引資帶來(lái)負(fù)面影響，而且嚴(yán)重影響現(xiàn)有本土企業(yè)做大做強(qiáng)，我們應(yīng)當(dāng)高度重視。 此外，全區(qū)尚無(wú)一個(gè)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展起牽頭和總協(xié)調(diào)作用的部門(mén)，仍然是“鐵路警察各管一段”，一遇到問(wèn)題，難免互相扯皮，因而挫傷投資者或業(yè)

5、主的積極性。 （三）非公有制經(jīng)濟(jì)的扶持優(yōu)惠政策沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)。一是我區(qū)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策分散在政府各職能部門(mén)中，沒(méi)有集中對(duì)外發(fā)布，缺乏透明性，對(duì)落實(shí)政策造成一定難度；二是現(xiàn)有優(yōu)惠政策與周邊區(qū)縣相比缺乏比較優(yōu)勢(shì)，這是制約發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的一大瓶頸。 三、對(duì)加快我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議： （一）充分認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)的重要作用和面臨的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前，對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，我們的認(rèn)識(shí)要有新突破，要深刻認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì)黨的十六大“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的方針，充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)在我區(qū)實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、科教新區(qū)、旅游活區(qū)、生態(tài)靚區(qū)”戰(zhàn)略中的重要地位，充分認(rèn)識(shí)到非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)

6、*在促進(jìn)改革、增加稅收、擴(kuò)大就業(yè)、繁榮市場(chǎng)、社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中共*區(qū)第九次黨代會(huì)提出的跨越式發(fā)展等方面的重要作用。 同時(shí)，我們要充分認(rèn)識(shí)到非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)政府的引導(dǎo)和支持，從認(rèn)識(shí)上解決政府與非公有制企業(yè)的關(guān)系問(wèn)題，加大政府對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)力度，這是加快我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，是踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。 我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展盡管還存在不少困難和問(wèn)題，但也面臨一系列重大機(jī)遇：一是“入世”后，商貿(mào)、金融、通訊、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步開(kāi)放，市場(chǎng)機(jī)制將進(jìn)一步完善帶來(lái)的機(jī)遇；二是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)、東部企業(yè)和資本西進(jìn)尋求發(fā)展

7、帶來(lái)的機(jī)遇；三是重慶將建成長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心，由此帶來(lái)的主城區(qū)拓展北上的機(jī)遇；四是區(qū)第九次黨代會(huì)制定了宏偉目標(biāo)，我區(qū)的發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，將為非公有制經(jīng)濟(jì)在我區(qū)的發(fā)展開(kāi)辟更為廣闊發(fā)展空間。我們應(yīng)利用現(xiàn)有的條件，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)更大更快的發(fā)展。 （ 1 2 二）建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，明確職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是建立健全區(qū)發(fā)展非公有制領(lǐng)導(dǎo)小組。由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在中小企業(yè)發(fā)展局，同時(shí)充分發(fā)揮工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公經(jīng)濟(jì)的橋梁、紐帶和助手作用。二是建立全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，由區(qū)長(zhǎng)牽頭，工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)委、外經(jīng)委以

8、及工商聯(lián)等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)共同組成聯(lián)席會(huì)議，定期研究、協(xié)調(diào)、解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題。三是建立區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)四大班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶重點(diǎn)非公有制企業(yè)制度，與非公有制企業(yè)主交朋友，幫他們解難題，謀發(fā)展。四是建立考核機(jī)制。將發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)納入對(duì)區(qū)級(jí)部門(mén)和各鎮(zhèn)街工作的考核范圍，實(shí)行年度工作目標(biāo)考核。建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的部門(mén)、鎮(zhèn)街和個(gè)人予以表彰。 （三）明確總體思路，制定發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)。我們應(yīng)結(jié)合我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)以及我區(qū)第九次黨代會(huì)制定的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，制定我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)。一是明確總體思路。非公有制經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展思路要以黨的

9、十六大精神為指導(dǎo)，按照“三個(gè)代表”的要求，抓住“入世”和西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇，以市場(chǎng)為基本原則，以促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的新體制、新制度的構(gòu)建為重點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型、促進(jìn)服務(wù)型、扶持科技型、推動(dòng)外向型、發(fā)展特色型，改善和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)非公有制企業(yè)的制度、機(jī)制和技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)上有突破性進(jìn)展。二是制定發(fā)展重點(diǎn)。支持非公有制企業(yè)參與國(guó)有、集體企業(yè)的改革、改組、改制；結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十個(gè)百千工程”的實(shí)施，促進(jìn)非公有制企業(yè)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)；擴(kuò)大和提升非公有制經(jīng)濟(jì)在第二產(chǎn)業(yè)的比例、規(guī)模和質(zhì)量；鼓勵(lì)非公有制企業(yè)大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，投資

10、城鎮(zhèn)化和園區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)；鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)型非公有制經(jīng)濟(jì)，拓展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)渠道；擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)外向型非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加大招商引資力度，實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略；制定優(yōu)惠政策，降低門(mén)檻，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，吸引區(qū)外非公有制企業(yè)到*落戶；支持非公有制企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)工程和品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。三是發(fā)展目標(biāo)。不僅要制定近期目標(biāo)，還應(yīng)制定中期、長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，對(duì)量化目標(biāo)要進(jìn)行可行性論證，做到切實(shí)可行。 （四）進(jìn)一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)的投資發(fā)展環(huán)境。舉全區(qū)之力整治發(fā)展環(huán)境。一是徹底清理一切阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、規(guī)定。政府應(yīng)對(duì)有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策進(jìn)行一次全面檢查，該廢除的堅(jiān)決廢除

11、，并結(jié)合實(shí)際情況制定符合*實(shí)際的發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策和措施。二是轉(zhuǎn)變政府職能，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。消除體制性障礙，解決政府越位、缺位、錯(cuò)位和不到位的問(wèn)題。通過(guò)減少審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化辦事程序，來(lái)提高政府及其職能部門(mén)的服務(wù)效率。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)投資于國(guó)家和市、區(qū)產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目，除國(guó)家有規(guī)定的外，一律實(shí)行項(xiàng)目登記備案制。除國(guó)家法律、行政法規(guī)等有規(guī)定的審批項(xiàng)目外，非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的登記前置審批，一律取消，并按照“工商受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)反饋、一次辦結(jié)”的原則，實(shí)施審批辦照的“互聯(lián)審批制”。三是政府部門(mén)要樹(shù)立主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，關(guān)心、支持投資者和投資企業(yè)，從項(xiàng)目指導(dǎo)、信息收集、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、

12、市場(chǎng)開(kāi)拓、人才培訓(xùn)等方面給予支持，引導(dǎo)非公有制企業(yè)產(chǎn)品上檔次，企業(yè)上規(guī)模，技術(shù)上水平。四是清理整頓各類中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中介組織的指導(dǎo)和監(jiān)督，為發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)。五是治亂減負(fù)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。對(duì)引進(jìn)的區(qū)外非公有制企業(yè)，政府要從保本經(jīng)營(yíng)的角度，對(duì)其選址、征地、配套費(fèi)等，以最低的價(jià)格出讓或租賃。在行政事業(yè)性收費(fèi)上，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的各種收費(fèi)項(xiàng)目，要進(jìn)一步清理核實(shí)，對(duì)那些有礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收費(fèi)項(xiàng)目必須堅(jiān)決砍掉。清理和取消各種不合理的年審、年檢、行政檢查等收費(fèi)。確需收費(fèi)的，必須按照規(guī)定程序報(bào)批，依法征收，并公示征收標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”。部門(mén)不得擅自制訂各種執(zhí)法、檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢查、培訓(xùn)收費(fèi)項(xiàng)目

13、和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。六是依法保護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。任何部門(mén)到非公有制企業(yè)檢查和罰款，須經(jīng)區(qū)發(fā)展環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。杜絕各種巧立名目的亂拉贊助、亂攤派行為。 （五）進(jìn)一步完善政策，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是公平待遇，加大財(cái)稅扶持力度。凡進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十個(gè)百千工程”、商業(yè)“雙十百千工程”、工業(yè)園區(qū)的非公有制企業(yè)，都享受同等的財(cái)政稅收政策。二是非公有制企業(yè)重大技改立項(xiàng)納入全區(qū)通盤(pán)考慮。三是對(duì)非公企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高于上年部分，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的在區(qū)內(nèi)財(cái)稅留存部分提取一定的比例，給予重獎(jiǎng)，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)發(fā)展。四是對(duì)引進(jìn)的非公有制企業(yè)，不論其規(guī)模大小、投資額度多少，都要享受

14、規(guī)定的優(yōu)惠政策。五是招商引資與扶持現(xiàn)有企業(yè)并舉，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)。要堅(jiān)持“外引內(nèi)扶”并舉，在積極對(duì)外招商引資的同時(shí)，更要支持已扎根在*區(qū)的非公有制企業(yè)做大做強(qiáng)，對(duì)其擴(kuò)建、遷建、技改部分給予同等的優(yōu)惠政策，其新增稅收部分享受“退二減三”的稅收財(cái)政返還政策。六是鼓勵(lì)非公有制企業(yè)并購(gòu)國(guó)有及城鎮(zhèn)集體企業(yè)，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)相互參股、合并和對(duì)外招商引資，對(duì)非公有制企業(yè)尋求自身發(fā)展的各種措施都要從政策上進(jìn)行引導(dǎo)和鼓勵(lì)。七是鼓勵(lì)在職科技人員利用業(yè)余時(shí)間到非公有制企業(yè)去發(fā)揮作用，幫助非公有制企業(yè)改善管理，提高技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量，提高企業(yè)員工素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。八是制定政策要簡(jiǎn)單明了，便于操作，并且要進(jìn)行公示?？删?/p>

15、印發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)手冊(cè)和政府部門(mén)辦事聯(lián)系手冊(cè)，將有關(guān)政策、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)措施、稅收項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系電話等都收集在手冊(cè)上，為非公經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境。 （六）盡快建立非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化投融資體制，解決非公有制企業(yè)發(fā)展資金瓶頸問(wèn)題。一是金融機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)服務(wù)，建立和完善銀企聯(lián)系與合作制度，對(duì)只要產(chǎn)品有市場(chǎng)、有效益、守信用的非公有制企業(yè)，都要給予積極支持，與國(guó)有企業(yè)一視同仁。政府要做好加強(qiáng)銀企合作協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。二是建議盡快建立“*非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展貸款擔(dān)保中心”。采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，通過(guò)企業(yè)入股、會(huì)員單位籌集等多種辦法建立擔(dān)保中心，為企業(yè)融資創(chuàng)造條件。發(fā)展信用擔(dān)保公司，為非公有制經(jīng)濟(jì)貸款提供規(guī)范有效的信用擔(dān)保。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)之間開(kāi)展多種形式的互助融資擔(dān)保。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)以股份制形式組建風(fēng)險(xiǎn)投資公司，建立風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)的金融支持體系。 （七）努力推進(jìn)非公有制企業(yè)制度創(chuàng)新，提高管理者素質(zhì)。一是創(chuàng)新企業(yè)制度。因企制宜引導(dǎo)非公有制企業(yè)建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的資本組織形式。二是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)