從行政倫理學(xué)的視角論述公務(wù)人員

1、 從行政倫理學(xué)的視角論述公務(wù)人員如何才能實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)任的行為行政倫理學(xué)是一門新型的社會(huì)學(xué)科，隨著社會(huì)的發(fā)展和公共行政規(guī)模及范圍的擴(kuò)大，特別是行政公權(quán)人員不斷暴露出來的腐敗現(xiàn)象，行政倫理問題日益引起人們和理論界的關(guān)注。實(shí)踐證明，政府機(jī)關(guān)公務(wù)人員是否具有良好的行政倫理道德，不僅關(guān)系到公共資源配置的效率，而且直接影響著政府的形象和公信力，乃至政權(quán)存在的合法性。為了更好的闡述行政倫理與公務(wù)人員履行職責(zé)的關(guān)系，筆者試從二個(gè)方面展開討論，一是關(guān)于行政倫理的理論研究概述，二是關(guān)于公務(wù)人員如何踐行行政倫理的探討。一、行政倫理理論的研究概述在歷史教科書上和民間的傳說中，我們經(jīng)常可看到（聽到）關(guān)于明君與昏君、清官與貪

2、官、好官與壞官的描述，從倫理的角度，主要是對(duì)公職人員道德品行高尚者的褒揚(yáng)或惡劣者的鞭撻，但是這些描述大多是零碎的，作為一種社會(huì)現(xiàn)象對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的理論研究可謂鳳毛麟角。真正對(duì)行政倫理的關(guān)注還是始于二十世紀(jì)九十年代，其關(guān)注的焦點(diǎn)是行政的理論與實(shí)踐如何構(gòu)建一個(gè)富有關(guān)懷和正義的社會(huì)。從西方傳統(tǒng)的倫理理論來看，其發(fā)展可追溯到柏拉圖和亞里士多德。倫理一詞來源于希臘語，指的是風(fēng)俗、行為和性格。倫理意味著個(gè)人或社會(huì)能夠帶來愉悅和正當(dāng)?shù)膬r(jià)值與道德。倫理理論是提供引導(dǎo)人們對(duì)“正確或錯(cuò)誤”以及“好與壞”進(jìn)行評(píng)判的規(guī)則和原理。對(duì)公共行政人員來說，倫理學(xué)關(guān)心的是行政職業(yè)的本質(zhì)及其道德，綜合起來，行政倫理可以從二個(gè)層面進(jìn)

3、行審視：一是公務(wù)人員的行為，二是公務(wù)人員的人格。關(guān)于公務(wù)人員行為的倫理包括兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)公務(wù)人員行為的結(jié)果，一種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)公務(wù)人員的責(zé)任與法則。行為結(jié)果論者有三種取向：一是道德的利己主義，即一個(gè)人應(yīng)盡最大的努力為自己去創(chuàng)造最大的好處，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人大多屬于這一類；二是功利主義，即為自己也為別人謀取更多的好處；三是利他主義，即對(duì)他人的利益表現(xiàn)出最大的關(guān)懷，謀取最大的好處，這是社會(huì)道德的楷模。責(zé)任與法則即義務(wù)論者認(rèn)為，公務(wù)人員行為的道德性不在于其結(jié)果，而在于其行為本身是否好壞。告訴事情真相，履行諾言、尊重他人的行為才是真正的善行，這一善行與結(jié)果無關(guān)。以美德為基礎(chǔ)的理論則關(guān)注公務(wù)人員的人格。這種理

4、論認(rèn)為，公職人員也是人，其美德存在于他的心靈與人格之中，而且這種美德及其道德能力不是天生的，而是經(jīng)過后天實(shí)踐獲得的。那么什么是美德呢？一般來說包括勇氣、節(jié)制、慷慨、自我控制、誠實(shí)、創(chuàng)造、謙遜、慎獨(dú)、公平、公正、節(jié)儉、人道等。中國自古以來就非常注重人的道德修養(yǎng)，并強(qiáng)調(diào)修身為本。曾子在大學(xué)中說：“自天子以至于庶人，一律皆以修身為本”。追尋儒學(xué)的全部人生哲理思想，其基點(diǎn)就正在這“修身”二字上，在儒學(xué)家們看來，修身是齊家、治國、平天下、明德的基礎(chǔ)?？鬃邮种匾暈檎叩膫€(gè)人修養(yǎng)，他認(rèn)為，“政”者，“正”也，倘若為政者自己不能端正品行做出榜樣，那是無從輔正別人的，自身不正，僅要求別人如何如何，效果是不好的

5、?？鬃訛槭裁慈绱俗⒅貫檎叩淖陨硇摒B(yǎng)呢？他說：“君子之德風(fēng)，小人之德草。草上之風(fēng)必偃。”其中“德”包括行為、心理、思想等方面的內(nèi)容。這句話的意思是，當(dāng)政者之德像風(fēng)一樣，百姓之德像草一樣，風(fēng)吹草地，草隨風(fēng)向。如果一個(gè)當(dāng)政者品德端正，率先垂范，自然也就成了引導(dǎo)群眾、教育群眾、改良社會(huì)風(fēng)氣的表率了?？傊訌?qiáng)行政倫理的研究，具有重要的理論和實(shí)踐意義。因?yàn)楣补芾聿块T的公職人員負(fù)有行使公共權(quán)力、維護(hù)公共利益、履行公共責(zé)任的使命，追求的是社會(huì)公平與正義。如果失去了對(duì)道德的追求和把握，就會(huì)迷失方向，危及公眾利益。所以，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)人員的道德品質(zhì)教育，提高其綜合素質(zhì)，對(duì)于公務(wù)人員正確履行法律賦予的職責(zé)就顯得尤

6、為必要。二、公務(wù)人員如何踐行行政倫理，履行職責(zé)行政倫理學(xué)是一門發(fā)展中的社會(huì)學(xué)理論，在不同的歷史發(fā)展時(shí)期，對(duì)政府公務(wù)人員具有不同的道德情操要求，即使在同一歷史發(fā)展時(shí)期的不同發(fā)展階段，對(duì)政府公務(wù)人員也有不同的道德情操要求，而且在同一社會(huì)發(fā)展階段，對(duì)不同層次的公務(wù)人員的倫理要求也不盡相同，因此，公務(wù)人員如何踐行行政倫理，應(yīng)該放在時(shí)代的大背景下進(jìn)行考察。我國是實(shí)行社會(huì)主義制度的國家，政府是人民的政府，一切為了人民的利益是公務(wù)人員的最高準(zhǔn)則，因而“德才兼?zhèn)洹币簿统蔀閷?duì)公務(wù)人員的基本要求。筆者認(rèn)為，從行政倫理的視角看，公務(wù)人員要實(shí)施負(fù)責(zé)任的行為就必須做到以下幾個(gè)方面。1、要牢固樹立服務(wù)意識(shí)?！皺?quán)力民授”，

7、這是一個(gè)普遍的法則，公務(wù)人員的權(quán)力來源于公民的讓渡，公民以繳交稅收作為價(jià)格獲取政府公共產(chǎn)品（服務(wù)），而政府則以提供公共產(chǎn)品（服務(wù)）作為價(jià)值補(bǔ)償。為此，公務(wù)人員職務(wù)的本質(zhì)就是為公民、社會(huì)提供合格的公共產(chǎn)品和服務(wù)。在社會(huì)主義社會(huì)，公務(wù)人員是人民的公仆，全心全意為人民服務(wù)是永恒的宗旨。當(dāng)前，我們要大力提倡執(zhí)政為民的理念，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決克服事不關(guān)己、高高掛起的自利思想以及飄浮不實(shí)的官僚主義習(xí)氣，深入群眾、體察民情、關(guān)注民生，切實(shí)解決人民群眾生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題?，F(xiàn)在我們有的公務(wù)人員“官氣十足”，派頭不小，動(dòng)輒對(duì)百姓頤指氣使，對(duì)民眾的冷暖疾苦充耳不聞，熟視無睹，甚至大搞“形象工程”

8、以彰顯政績，隨意揮霍納稅人的錢。從媒體披露的情況看，在農(nóng)村還有相當(dāng)一部分人生活在貧困之中，義務(wù)教育基本沒有得到很好實(shí)施，不少學(xué)齡兒童因繳不起學(xué)費(fèi)而輟學(xué)在家；看病貴、醫(yī)不起的問題日益突出。為此，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，我們的政府及其公務(wù)人員應(yīng)當(dāng)更多的關(guān)注民生民利，把為人民服務(wù)的口號(hào)化為實(shí)在行動(dòng)，為民眾創(chuàng)造更多的福祉。2、要有強(qiáng)烈的責(zé)任感。責(zé)任是公務(wù)人員履行職責(zé)的支撐力量，也是道德的范疇，一個(gè)盡職的公務(wù)員，一定是負(fù)責(zé)任的。我認(rèn)為，負(fù)責(zé)任包括三個(gè)方面，即對(duì)公眾、對(duì)組織、對(duì)下屬負(fù)責(zé)。首先是要對(duì)公眾負(fù)責(zé)，公務(wù)人員行使權(quán)力的合法性在于為公眾服務(wù)，因此對(duì)公眾負(fù)責(zé)，就是題中之義，公務(wù)人員的一言一行都要以公眾的利

9、益為最高準(zhǔn)則，既要發(fā)展維護(hù)好公眾的利益，又要對(duì)損害公眾利益的各種行為作斗爭，甚至不惜生命。每個(gè)公務(wù)人員都是某個(gè)特定組織的成員之一，而每個(gè)組織都有自身的目標(biāo)任務(wù)，作為組織的一員，必須忠誠于自己的組織，自覺服從組織的目標(biāo)，并以實(shí)際行動(dòng)實(shí)現(xiàn)組織的意圖，千方百計(jì)完成組織交給的任務(wù)，如果各行其道，背離組織目標(biāo)，就是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，也是不道德的表現(xiàn)。對(duì)下屬負(fù)責(zé)在多數(shù)情況下是一種非職位責(zé)任，對(duì)于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)、管理者的公務(wù)人員而言，還應(yīng)該通過自己的權(quán)力影響為下屬創(chuàng)造良好的生存發(fā)展環(huán)境，包括為員工提供晉升機(jī)會(huì)，培養(yǎng)員工的團(tuán)隊(duì)精神，盡量滿足員工工作之外的一些需求如子女就業(yè)等。對(duì)公眾、對(duì)組織、對(duì)下屬負(fù)責(zé)，三者是有機(jī)的整

10、體，不可分割，更不能對(duì)立起來?，F(xiàn)在我們有些公務(wù)人員，只唯上、不唯下，對(duì)上惟命是從，俯首貼耳，百般順從，甚至阿諛奉承，為的是討好上司以獲得一己之私利，而對(duì)公眾利益、民眾的訴求卻冷若冰霜、漠不關(guān)心，這是十分有害的。因?yàn)榉彩秦?fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)組織都應(yīng)該要求自己的下屬做到對(duì)上對(duì)下負(fù)責(zé)一致起來，否則就是一種失職。3、要敢于堅(jiān)持正義。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置的基礎(chǔ)是市場(chǎng)，如果市場(chǎng)競(jìng)爭是完全的，那么資源的配置就非常有效率。但是，由于公共產(chǎn)品的特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)的外部性以及信息的不對(duì)稱等，市場(chǎng)競(jìng)爭是不可能完全的，因而往往存在“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象，其結(jié)果是導(dǎo)致資源占有不平等、分配不公、貧富懸殊，社會(huì)矛盾激化。作為公民選出

11、來的政府及其公職人員，就負(fù)有維護(hù)公平與正義的責(zé)任。一方面要完善法律制度，嚴(yán)格依法規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，遏制和打擊各種非法投機(jī)、尋租行為，促使外部經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在化，努力營造公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境，減少資源的浪費(fèi)；另一方面要通過財(cái)政、利率、稅收、價(jià)格等手段調(diào)節(jié)公民收入的分配，遏制過高收入，逐步提高低收入階層的生活水平，防止兩極分化；同時(shí)要進(jìn)一步完善失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，努力改善弱勢(shì)群體的生存境況。此外，還要通過司法援助維護(hù)公民特別是弱者的合法權(quán)益，使人權(quán)得到普遍的實(shí)現(xiàn)。4、要誠實(shí)守信。在努力構(gòu)建誠信社會(huì)的今天，我認(rèn)為最重要的就是要首先構(gòu)建誠信的政府。信就是重承諾，俗話說，“一諾千金”、“人無信則不立

12、”、“國無信則衰”。戰(zhàn)國時(shí)期，商鞅“徙木立法”以推行新法的故事，就是“一諾千金”的典范。商鞅為了推行新法，立一木桿于城南門口，宣布“誰將木桿扛至城北，立賞黃金五十兩”，眾人不信，唯有一小伙子響應(yīng)，商鞅當(dāng)即兌現(xiàn)諾言。此舉名揚(yáng)天下，朝廷威信倍增，新法得以順利實(shí)施，不久秦國便迅速強(qiáng)大起來。古人尚且如此，我們今天的公務(wù)人員更應(yīng)以誠待民，以德服民，以信取民。首先是敢于說真話、講實(shí)話，把履行職責(zé)的真實(shí)情況坦然的告訴公眾，有喜報(bào)喜，有憂報(bào)憂，不隱瞞、不護(hù)短，更不能撒謊，瞞天過海；二是要增加政務(wù)活動(dòng)透明度，按照公開的原則，一切政務(wù)活動(dòng)實(shí)行陽光操作，對(duì)涉及國計(jì)民生的重大決策，要廣泛征求民意，尊重民意，克服長官意志和隨意性，防止決策失誤；三是要說到做到，兌現(xiàn)承諾，因不可抗拒原因難于兌現(xiàn)承諾的，必須及時(shí)告之公眾并說明理由