淺議水利工程的工程量清單文件編制

1、淺議水利工程的工程量清單文件編制邱會(huì)旺江西省水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院江西南昌收稿日期作者簡(jiǎn)介邱會(huì)旺男大學(xué)專科經(jīng)濟(jì)師摘要工程量清單是投標(biāo)報(bào)價(jià)、標(biāo)底確定以及合同結(jié)算的基礎(chǔ)和依據(jù)必須按照范本和有關(guān)法律、法規(guī)的要求進(jìn)行編制做到說明條款簡(jiǎn)要、清晰單價(jià)項(xiàng)目描述完整、具體、全面總價(jià)項(xiàng)目符合要求關(guān)鍵詞工程量工程計(jì)價(jià)招投標(biāo)水利工程計(jì)量和支付中圖分類號(hào)文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼文章編號(hào)年月水利部、國(guó)家電力公司、國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合印發(fā)了水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本以下簡(jiǎn)稱范本。范本對(duì)工程量清單的編制進(jìn)行了原則性的說明并列出計(jì)量和支付項(xiàng)目的示例很好地指導(dǎo)了工程量清單的編制但在實(shí)際引用時(shí)仍普遍存在兩個(gè)方面的問題一是沒有很好地領(lǐng)會(huì)范

2、本示例所隱含的關(guān)于計(jì)量和支付項(xiàng)目的設(shè)置要求二是沒有很好地結(jié)合招標(biāo)工程實(shí)際和現(xiàn)行水利工程計(jì)價(jià)規(guī)范。這些問題影響了投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)和招標(biāo)人對(duì)工程造價(jià)的合理選擇也不利于工程實(shí)施中的價(jià)款結(jié)算和工程管理。筆者圍繞這兩個(gè)方面的問題從工程計(jì)價(jià)投標(biāo)報(bào)價(jià)、編制標(biāo)底、合同結(jié)算的角度就工程量清單的編制談點(diǎn)個(gè)人體會(huì)和見解。工程量清單及計(jì)價(jià)的概念工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的實(shí)體項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單一般由招標(biāo)人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制。工程量清單體現(xiàn)了招標(biāo)人需要投標(biāo)人完成的工程項(xiàng)目及工程數(shù)量是招標(biāo)文件的重要組成部分。工程量清單計(jì)價(jià)是指投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單結(jié)合招標(biāo)文件的技術(shù)要求、

3、擬定的施工方案和自身情況進(jìn)行工程報(bào)價(jià)以及發(fā)承包雙方確定工程合同價(jià)款、招標(biāo)人編制工程標(biāo)底等活動(dòng)。工程量清單的編制根據(jù)范本工程量清單由部分組成即說明、分組工程量清單、投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總。本文僅對(duì)影響工程計(jì)價(jià)的說明及分組工程量清單進(jìn)行闡述。說明工程量清單前面的說明是計(jì)價(jià)人員首先必須認(rèn)真閱讀的它明確了工程計(jì)價(jià)的原則及有關(guān)問題特別是對(duì)工程單價(jià)包括的內(nèi)容及總價(jià)承包項(xiàng)目作出了規(guī)定。在編寫說明條款時(shí)應(yīng)力求簡(jiǎn)明扼要、語義清晰。簡(jiǎn)明扼要就是用最簡(jiǎn)潔的文字將工程量清單及計(jì)價(jià)應(yīng)遵循的原則、注意的問題敘述清楚與工程計(jì)價(jià)無關(guān)或者與工程計(jì)價(jià)有關(guān)但不應(yīng)由招標(biāo)人決定的不作為條款列出。一方面要防止面面俱到另一方面要避免點(diǎn)到為止。如有的

4、清單對(duì)影響工程計(jì)價(jià)的事項(xiàng)不加說明如工程保險(xiǎn)費(fèi)有的清單在說明中規(guī)定計(jì)價(jià)依據(jù)如定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等有的對(duì)單價(jià)的組成內(nèi)容詳加解釋卻與現(xiàn)行規(guī)范不吻合等等這些均違背了簡(jiǎn)明扼要的原則。語義清晰就是條款說明用詞準(zhǔn)確意義清楚能讓人正確地理解如果用詞模凌兩可意義含糊不清就會(huì)引起計(jì)價(jià)混亂。如經(jīng)?？吹角鍐挝募⒎侗緱l關(guān)于工程險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)的說明舍棄只簡(jiǎn)單地在范本條款中增加“保險(xiǎn)費(fèi)”內(nèi)容這就不夠清楚投標(biāo)人完全可以認(rèn)為此增加的保險(xiǎn)費(fèi)不包括工程險(xiǎn)和第卷第期江西水利科技年月第三者責(zé)任險(xiǎn)因?yàn)榉侗緱l款中的風(fēng)險(xiǎn)是承包人應(yīng)該承擔(dān)的而工程險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)雙方都有責(zé)任不宜要求承包人自行報(bào)價(jià)即使說明由承包人承擔(dān)也不宜將其費(fèi)用攤?cè)牍こ虇蝺r(jià)應(yīng)

5、協(xié)商確定、專項(xiàng)列報(bào)。分組工程量清單根據(jù)范本分組工程量清單由項(xiàng)目編號(hào)、項(xiàng)目名稱、單位、工程量、單價(jià)和合價(jià)等欄構(gòu)成其中前四項(xiàng)由招標(biāo)人事先填寫后兩項(xiàng)由投標(biāo)人或標(biāo)底編制人填寫。項(xiàng)目編號(hào)用于對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行編號(hào)分級(jí)單位用于對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)量?jī)烧弑旧聿粚?duì)工程計(jì)價(jià)產(chǎn)生影響工程量是施工組織設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)在目前仍沒有全面推行實(shí)物量計(jì)價(jià)的情況下工程量一般也不影響工程計(jì)價(jià)。在工程量清單的組成內(nèi)容中對(duì)工程計(jì)價(jià)產(chǎn)生影響的是項(xiàng)目名稱。項(xiàng)目名稱反映擬建工程項(xiàng)目名稱及特征按分級(jí)情況可分為單位工程、分部工程及分項(xiàng)工程按承包性質(zhì)可分為單價(jià)承包項(xiàng)目和總價(jià)承包項(xiàng)目。清單在描述項(xiàng)目名稱時(shí)應(yīng)明確清晰、完整全面為此必須作到以下幾點(diǎn)。恰當(dāng)設(shè)置單位工程項(xiàng)目

6、單位工程反映了計(jì)量和支付項(xiàng)目所在的工程部位設(shè)置單位工程的目的是方便計(jì)劃統(tǒng)計(jì)工作從投資上反映工程形象進(jìn)度為資金安排和工程管理提供依據(jù)。水利工程特別是樞紐工程施工項(xiàng)目多、場(chǎng)地大、工期長(zhǎng)又受水文、地質(zhì)、地形等自然條件影響不同的工程部位、不同的施工項(xiàng)目可能采用不同的施工方案就是相同的項(xiàng)目在不同的部位也可能采用不同的施工方法這對(duì)工程計(jì)價(jià)會(huì)產(chǎn)生影響因此必須結(jié)合招標(biāo)工程的具體情況恰當(dāng)設(shè)置單位工程項(xiàng)目。由于對(duì)招標(biāo)階段單位工程的設(shè)置沒有強(qiáng)制性規(guī)定有的參考設(shè)計(jì)概算規(guī)定設(shè)置如引水明渠工程、進(jìn)水口工程、引水隧洞工程、壓力鋼管工程等有的按專業(yè)性質(zhì)設(shè)置如土方工程、混凝土工程、鉆孔灌漿工程等有的隨意設(shè)置如將堤防工程劃分為土

7、方工程、基礎(chǔ)處理工程、護(hù)坡工程、公路工程還有的不設(shè)置單位工程直接設(shè)置計(jì)量和支付項(xiàng)目等等。筆者認(rèn)為單位工程項(xiàng)目的設(shè)置要有利于工程計(jì)價(jià)和合同管理內(nèi)容不能互相交叉。從這些要求看采用設(shè)計(jì)概算編制規(guī)定中的二級(jí)項(xiàng)目作為單位工程比較妥當(dāng)。當(dāng)然也可采用范本中的做法將設(shè)計(jì)概算編制規(guī)定的二級(jí)項(xiàng)目作為單位工程將專業(yè)工程作為分部工程?？茖W(xué)設(shè)置單價(jià)承包項(xiàng)目單價(jià)承包項(xiàng)目是施工過程中能以一定計(jì)量單位計(jì)量的具體分項(xiàng)工程。單價(jià)承包項(xiàng)目構(gòu)成工程實(shí)體是工程量清單的主體和核心是計(jì)價(jià)人員進(jìn)行單價(jià)分析和總價(jià)計(jì)算的直接依據(jù)在合同實(shí)施過程中又是雙方進(jìn)行價(jià)款結(jié)算和合同管理的基礎(chǔ)。設(shè)置單價(jià)承包項(xiàng)目應(yīng)結(jié)合招標(biāo)工程的實(shí)際情況和項(xiàng)目特征做到完整、具體

8、、全面。完整是指在列示清單項(xiàng)目時(shí)不僅是列出實(shí)體項(xiàng)目名稱還必須清晰地描述影響工程計(jì)價(jià)的實(shí)體項(xiàng)目的特征使計(jì)價(jià)人明確招標(biāo)人的要求作出正確計(jì)價(jià)。項(xiàng)目特征主要有個(gè)方面項(xiàng)目的自身特征如使用的材料、規(guī)格及型號(hào)等項(xiàng)目的工藝特征如防滲處理工藝等項(xiàng)目的施工特征如項(xiàng)目位置、設(shè)計(jì)要求等。在實(shí)際工作中許多清單文件常常只注意項(xiàng)目工藝特征的描述而忽略項(xiàng)目自身特征及施工特征的描述如止水銅片的寬度、厚度填縫厚度混凝土級(jí)配埋石混凝土的埋石比例土工布規(guī)格土石類別棄土、取土運(yùn)距灌漿吸水率水泥穩(wěn)定基層的水泥摻比啟閉機(jī)的型號(hào)及重量等等。具體是指清單項(xiàng)目要能清晰地反映實(shí)體工程項(xiàng)目所在的施工部位及所具有的特征如果施工部位不清特征不全或模糊就

9、會(huì)造成計(jì)價(jià)無所適從。如石方開挖有基礎(chǔ)開挖、邊坡開挖還有溝槽、基坑開挖而不同的部位可能巖石級(jí)別不一樣、開挖深度不一樣、設(shè)計(jì)對(duì)建基面的要求不一樣再如混凝土所在結(jié)構(gòu)位置不同其強(qiáng)度等級(jí)不同、級(jí)配不同等等。這些項(xiàng)目特征均影響計(jì)價(jià)設(shè)置清單項(xiàng)目時(shí)如果不加以區(qū)分一旦中標(biāo)人的計(jì)價(jià)與清單文件不一致就會(huì)給工程結(jié)算和合同管理帶來諸多的不便。將不同特征的實(shí)體項(xiàng)目綜合在一起是造成清單項(xiàng)目不夠具體最常見的原因如有的清單文件要求預(yù)制混凝土塊護(hù)坡項(xiàng)目包括反濾土工布現(xiàn)澆混凝土包括伸縮縫啟閉房、管理房及房屋裝修不列具體項(xiàng)目、只列一個(gè)面積數(shù)量有的清單文件將項(xiàng)目名稱相同但強(qiáng)度等級(jí)不同的混凝土工程合為一個(gè)清單項(xiàng)目造成結(jié)算糾紛。所以要具體

10、列示清單項(xiàng)目就必須區(qū)分項(xiàng)目特征做到不同特征的項(xiàng)目分別列項(xiàng)即使是同一項(xiàng)目但施工位置不同、同一材質(zhì)但規(guī)格型號(hào)不同也應(yīng)分別設(shè)置清單項(xiàng)目。有效的方法是將設(shè)計(jì)概算編制規(guī)定和水利建筑工程預(yù)算定額不是概算定額結(jié)合起來考慮江西水利科技年月但有一個(gè)問題必須引起注意這里所說的“具體”是針對(duì)實(shí)體工程而言的實(shí)體工程可能包括多個(gè)工序內(nèi)容但工序內(nèi)容不作為具體項(xiàng)目列示如某清單文件每一項(xiàng)混凝土下面都列了混凝土拌制、混凝土運(yùn)輸這就不是“具體”同理土石方開挖也不必單列運(yùn)輸項(xiàng)目。全面是指清單項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)招標(biāo)設(shè)計(jì)圖紙所示工程建筑物的所有部位和部件及其結(jié)構(gòu)細(xì)部進(jìn)行分項(xiàng)列示不應(yīng)漏項(xiàng)除非規(guī)定其不作為招標(biāo)范圍。范本條款規(guī)定合同規(guī)定應(yīng)由承包人承

11、擔(dān)而在工程量清單中未詳細(xì)列出的項(xiàng)目其費(fèi)用和利潤(rùn)應(yīng)認(rèn)為已包括在其它有關(guān)項(xiàng)目的單價(jià)和合價(jià)中。投標(biāo)人不應(yīng)在工程量清單中自行增加新的項(xiàng)目或修改項(xiàng)目名稱。清單文件中一般都會(huì)引用這個(gè)條款按照這個(gè)條款如果清單出現(xiàn)合同內(nèi)的漏項(xiàng)則承包人不能提出索賠。小量的漏項(xiàng)承包人可以不提出索賠但漏項(xiàng)多又得不到索賠這對(duì)承包人來說是不公平的勢(shì)必會(huì)引起合同糾紛。可能是受范本這個(gè)條款的影響清單漏項(xiàng)非常普遍但也有的清單項(xiàng)目照搬設(shè)計(jì)概算出現(xiàn)“細(xì)部結(jié)構(gòu)”項(xiàng)目。“細(xì)部結(jié)構(gòu)”項(xiàng)目在實(shí)施時(shí)如何結(jié)算為使工程得到正確的計(jì)價(jià)有效地保證公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)原則要求清單項(xiàng)目設(shè)置必須全面一是要反映招標(biāo)圖紙的全部工程項(xiàng)目不漏項(xiàng)或少漏項(xiàng)二是不同特征的項(xiàng)目分別列示不

12、能綜合三是為有利于工程實(shí)施減少施工索賠要結(jié)合工程自然條件和其他因素預(yù)列可能發(fā)生的項(xiàng)目比如對(duì)邊坡存在的穩(wěn)定問題可設(shè)置襯支護(hù)項(xiàng)目。對(duì)單價(jià)承包項(xiàng)目提出的完整、具體、全面不是彼此孤立而是互相聯(lián)系的完整體現(xiàn)具體具體說明全面全面反映完整三者緊密聯(lián)系的紐帶就是項(xiàng)目特征。妥善設(shè)置總價(jià)承包項(xiàng)目總價(jià)承包項(xiàng)目一般適用于不構(gòu)成工程實(shí)體的輔助項(xiàng)目如施工臨時(shí)工程、特殊試驗(yàn)、進(jìn)退場(chǎng)等所謂總價(jià)承包是指在工程實(shí)施中簽定的項(xiàng)目總價(jià)不因物價(jià)、氣候條件及其他因素變化而變化即承包人要承擔(dān)設(shè)計(jì)、工程量及價(jià)格的多重風(fēng)險(xiǎn)。因此從公平、公正的角度看在清單中設(shè)置總價(jià)承包項(xiàng)目應(yīng)遵循以下要求屬于投標(biāo)人責(zé)任范圍內(nèi)的輔助工程項(xiàng)目宜采用總價(jià)承包如承包人自

13、行設(shè)計(jì)和施工的臨時(shí)導(dǎo)流隧洞、圍堰、場(chǎng)內(nèi)交通、施工倉庫、職工宿舍、辦公室、加工廠、風(fēng)水電系統(tǒng)、砂石系統(tǒng)、混凝土拌制澆筑系統(tǒng)、施工照明通信系統(tǒng)等。屬于招標(biāo)人責(zé)任范圍內(nèi)的、有招標(biāo)設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)要求的實(shí)體工程不宜采用總價(jià)承包如觀測(cè)房、啟閉房、房屋裝修、與永久工程相結(jié)合的導(dǎo)流隧洞等?？們r(jià)承包項(xiàng)目只列示項(xiàng)目名稱和計(jì)量單位不反映工程量工程量由承包人自行計(jì)算并且項(xiàng)目名稱不描述項(xiàng)目特征。為便于評(píng)標(biāo)和工程結(jié)算清單不宜使用范圍太大的擴(kuò)大單位工程作為總價(jià)承包項(xiàng)目。雖然招標(biāo)文件要求承包人提供總價(jià)承包項(xiàng)目分解表但并沒有詳細(xì)規(guī)定該表的編制要求所以常造成投標(biāo)人編制的分解表滿足不了評(píng)標(biāo)和工程結(jié)算的需要。因此清單不能簡(jiǎn)單地只列一

14、項(xiàng)“臨時(shí)工程”而應(yīng)參考范本根據(jù)招標(biāo)工程的實(shí)際情況列出單位工程項(xiàng)目。如招標(biāo)人確要對(duì)某些實(shí)體工程項(xiàng)目采用總價(jià)承包并提供具體工程量工程量必須計(jì)算準(zhǔn)確且該項(xiàng)目技術(shù)不太復(fù)雜、工期短、變更的可能性小、風(fēng)險(xiǎn)不大。若由投標(biāo)人計(jì)算工程量則招標(biāo)人必須提供詳細(xì)的設(shè)計(jì)圖紙、準(zhǔn)確的說明要求使得投標(biāo)人能準(zhǔn)確計(jì)算工程量和報(bào)價(jià)同時(shí)對(duì)這類總價(jià)承包項(xiàng)目分解表必須提出具體的編制要求。適時(shí)設(shè)置并正確利用備注欄設(shè)置備注欄對(duì)項(xiàng)目名稱難以反映的有關(guān)問題作進(jìn)一步的補(bǔ)充說明能很好地傅脊碳萍邸淙環(huán)侗久揮幸蠊塘殼宓砩柚帽缸傅導(dǎo)噬險(xiǎn)斜晡募褂脅簧僖蛩賾跋旃碳萍塾植灰嘶蠆槐閽諳钅棵浦忻枋穌饈笨繕柚帽缸訃右運(yùn)得魅緙際跆蹩罟娑潦媳匭氳街付牧銑郝蚧蚩曬譚顯匭

15、朐說街付畝言【涂梢醞缸缸髁銑蛟坪馱司嗉際跆蹩罟娑炭諏稀鴣峽梢岳鎂鴕嗽詒缸桿得骼帽壤蛘叩欣孟钅亢賢蹩罟娑璞贛煞頌峁陀鶻霰滄胺選庵侄怨碳萍塾跋旖洗蟮囊蛩厝綺患右員缸涂贍芑崾拐斜瓴還踔獵斐燒斜曄苷庵窒窒笤誚魘【統(tǒng)魷止叨戎厥憂宓穆嘸廈芐怨塘殼宓匭胗胝斜晡募捌淥泄毓娑饕恢隆嘍雜荒芑嗝堋嗟執(zhí)塘殼宓舊碇淶畝雜芟中興躺杓聘潘惚嘀乒娑撓跋燁宓辛偈憊碳萍鄢治講糠忠徊糠職詰勰諞徊糠至兇總價(jià)承包項(xiàng)目。因此必須在清單內(nèi)分項(xiàng)列出總價(jià)承包的臨時(shí)工程項(xiàng)目并注明其他臨時(shí)工程已包括在各項(xiàng)目單價(jià)和合價(jià)內(nèi)。第卷第期邱會(huì)旺淺議水利工程的工程量清單文件編制敬告作者?讀者請(qǐng)廣大作者今后來稿附上作者簡(jiǎn)介其內(nèi)容包括作者姓名、性別、出生年月、最高或最后學(xué)歷、學(xué)位、職稱、職務(wù)、享受政府特殊津貼年份如有、研究方向以及聯(lián)系電話號(hào)碼。清單與技術(shù)條款之間的對(duì)應(yīng)。清單各項(xiàng)目的工作內(nèi)容、要求以及計(jì)量和支付的規(guī)定反映在技術(shù)條款中但經(jīng)常見到技術(shù)條款的規(guī)定在清單內(nèi)找不到對(duì)應(yīng)項(xiàng)目如工程保險(xiǎn)費(fèi)、第三者責(zé)任險(xiǎn)、進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、退場(chǎng)費(fèi)。許多招標(biāo)文件在技術(shù)條款中規(guī)定“工程險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)包括在各項(xiàng)目單價(jià)內(nèi)發(fā)包人不另行支付”但在單價(jià)說明中又不去明確。清單與招標(biāo)設(shè)計(jì)圖紙的對(duì)應(yīng)。清單項(xiàng)目與招標(biāo)圖紙必須吻合并且項(xiàng)目特征對(duì)應(yīng)一致如清單對(duì)圖紙進(jìn)行修改應(yīng)給予特別注明以避免合同糾紛。清