發(fā)電業(yè)務(wù)優(yōu)化整合工作實施方案

1、*發(fā)電業(yè)務(wù)優(yōu)化整合工作方案公司2016年12月10日、發(fā)電分公司現(xiàn)狀1（一）組織架構(gòu)及人員編制1（二）功能定位1（三）近三年（2013 2015）發(fā)電量 1（四）發(fā)電分公司財務(wù)情況分析 2、發(fā)電業(yè)務(wù)優(yōu)化整合的必要性 2（一）遵從電改定價原則，明確發(fā)電業(yè)務(wù)競爭屬性 2（二）跟隨* “十三五”業(yè)務(wù)發(fā)展重點規(guī)劃 3（三） 發(fā)電業(yè)務(wù)優(yōu)化后，可利用該平臺拓展清潔能源開發(fā) 4（四） 新設(shè)立發(fā)電公司可享受國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)稅收政策優(yōu)惠.5三、 優(yōu)化整合后發(fā)電公司基本情況 5四、發(fā)電業(yè)務(wù)優(yōu)化整合工作安排 7（一）工作7（二）發(fā)電業(yè)務(wù)優(yōu)化整合工作舉措8*發(fā)電業(yè)務(wù)優(yōu)化整合工作方案為適應(yīng)國家電力體制改革，以新思

2、路、新模式參與州、外水電業(yè)務(wù)競爭，發(fā)揮公司在水電領(lǐng)域的優(yōu)勢，繼續(xù)培育和提升公司的競爭力，向*州外謀求新的發(fā)展機遇，拓展發(fā)展空間，提升 公司可持續(xù)發(fā)展能力。 依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和會議精神，結(jié)合公司實際，制定如下工作方案。一、發(fā)電分公司現(xiàn)狀（一）組織架構(gòu)及人員編制發(fā)電分公司于2014年1月設(shè)立，由原*部、*分公司、 *分公司、*發(fā)電分公司進(jìn)行業(yè)務(wù)整合成立。 發(fā)電分公司屬 *公司下屬二級核算單位， 設(shè)綜合部、生產(chǎn)技術(shù)管理部、 運行 維護(hù)部、安全監(jiān)管部、黨群工作部，負(fù)責(zé)管理*所屬各小水電。（二）功能定位發(fā)電分公司主營水力發(fā)電業(yè)務(wù)， 負(fù)責(zé)管理*系統(tǒng)電站的安 全管理、運行維護(hù)和發(fā)電任務(wù)?，F(xiàn)管理 *座水電站，

3、總裝機* 萬千瓦。直接管理*電站、*電站、*電站等7個主力電站，將 *9個小水電運行業(yè)務(wù)外包。（三）近三年（2013-2015）發(fā)電量2013年完成有功發(fā)電量*億千瓦時，2014年完成有功發(fā) 電量*億千瓦時，2015年完成有功發(fā)電量*億千瓦時，近三年平均發(fā)電量為*億千瓦時（四）發(fā)電分公司財務(wù)情況分析發(fā)電分公司是公司二級核算單位，相關(guān)財務(wù)報表是公司合并報表。財務(wù)核算見附表 1。2016年，*政府在對公司輸配電價成本費用核定中，核 減發(fā)電業(yè)務(wù)相關(guān)成本時， 多核減了公司應(yīng)納入輸配電價成本的部 分費用。雖然公司已經(jīng)反饋意見給政府，但從長遠(yuǎn)來看，發(fā)電分 公司是公司二級核算單位， 既不便于核定輸配電價成本

4、，又不利于競爭業(yè)務(wù)的有效開展。 為深入推進(jìn)電力體制改革的落地，明確發(fā)電業(yè)務(wù)競爭屬性，完善和規(guī)管理發(fā)電業(yè)務(wù)。 建議公司對現(xiàn)有發(fā) 電業(yè)務(wù)進(jìn)行優(yōu)化整合， 注銷現(xiàn)有發(fā)電分公司， 以現(xiàn)有發(fā)電業(yè)務(wù)相 關(guān)資產(chǎn)出資，設(shè)立獨立核算的全資子公司，負(fù)責(zé)公司現(xiàn)有發(fā)電業(yè)務(wù)，條件成熟時，依托發(fā)電公司，適度拓展相關(guān)競爭性業(yè)務(wù)。二、發(fā)電業(yè)務(wù)優(yōu)化整合的必要性（一）遵從電改定價原則，明確發(fā)電業(yè)務(wù)競爭屬性2015年3月15日，中共中央國務(wù)院印發(fā)中共中央國務(wù)院 關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見（中發(fā)20159號）正式拉開了新一輪的電力體制改革的序幕。新一輪電價改革的思路是“管住中間，放開兩頭”，也就是國家要管住中間輸配電的 價格

5、，放開上網(wǎng)和銷售電價，從而打破電網(wǎng)在“買電”和“賣電” 兩頭的“雙重壟斷”。目前，國家采取的輸配電價定價原則是“核定成本+合理收益”，成本核算對輸配電價改革至關(guān)重要。2015年11月26日，國家發(fā)展改革委國家能源局下發(fā)了關(guān) 于印發(fā)電力體制改革配套文件 關(guān)于推進(jìn)輸配電價改革的實施意 見。2016年3月，國家發(fā)展改革委批復(fù)了電網(wǎng) 2016年-2018 年輸配電價。2016年3月10日，*州下發(fā)了關(guān)于印發(fā)* 電網(wǎng)輸配電價改革試點工作方案的通知，*州輸配電價改革試點工作正式展開，擬核定 *電力供電圍（*市、*縣、* 縣、*縣、*縣、*公司）輸配電價。*發(fā)改委于 2016年 10月25日向公司反饋了 *

6、電網(wǎng)輸配電價改革試點輸配電定價 成本審核情況，對公司發(fā)電業(yè)務(wù)產(chǎn)生的相關(guān)成本費用提出了異 議。監(jiān)審組認(rèn)為，*輸配電成本核定中，應(yīng)該核減發(fā)電業(yè)務(wù) 相關(guān)成本。但公司現(xiàn)有發(fā)電分公司是分公司模式，報表是合并報表，不便于開展輸配電價成本核算。2016年4月6日，中共省委、省印發(fā)省進(jìn)一步深化電力 體制改革試點方案，方案指出自2002年電力體制改革實施 以來，省電力行業(yè)從根本上改變了指令性計劃體制和政企不分、 廠網(wǎng)不分等問題，初步形成了電力市場主體多元化競爭格局，并將水電納入競爭行列。 將公司的發(fā)電業(yè)務(wù)納入競爭板塊，激發(fā)其活力是當(dāng)務(wù)之急。（二）跟隨* “十三五”業(yè)務(wù)發(fā)展重點規(guī)劃* “十三五”規(guī)劃提出“以電為主

7、、適度多元”的業(yè)務(wù)發(fā)展重點，明確提出分類設(shè)計管制業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)的管控模式、控體系和考核方式；加強競爭性業(yè)務(wù)公司董事機制建設(shè)；“至2020年，競爭性業(yè)務(wù)利潤在公司總利潤占比超過25%', “公司業(yè)務(wù)圍進(jìn)一步擴大，以電網(wǎng)價值鏈為核心的相關(guān)多元化業(yè)務(wù)布局成型， 新型綜合能源業(yè)務(wù)取得突破”。此次公司將發(fā)電業(yè)務(wù)優(yōu)化，成立 獨立核算的發(fā)電有限責(zé)任公司，也符合了*公司“十三五”業(yè)務(wù)發(fā)展重點部署。（三）發(fā)電業(yè)務(wù)優(yōu)化后，可利用該平臺拓展清潔能源開發(fā)2016年3月22日，國家能源局制訂了2016年能源工作指 導(dǎo)意見，指出應(yīng)大力發(fā)展非化石能源，包括積極發(fā)展水電、穩(wěn) 步發(fā)展風(fēng)電、安全發(fā)展核電、大力發(fā)展太陽能

8、，積極開發(fā)利用生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉醇巴苿訁^(qū)域能源轉(zhuǎn)型示。同時面對我國嚴(yán)峻治霾形勢和實現(xiàn)2020年碳排放強度相比2005年下降40%-50%勺節(jié)能減排目標(biāo)，能源結(jié)構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)和煤電布局進(jìn)行 調(diào)整勢在必行?；痣娧b機需要在一定程度上被水電、核電、風(fēng)電及光伏等清潔能源替代。清潔能源發(fā)電具有成本優(yōu)勢且優(yōu)先調(diào) 度，電改對新能源影響較小，將來隨著可再生能源配額制的推出， 對風(fēng)電、光伏和生物質(zhì)發(fā)電將形成利好。一是優(yōu)先投資水電開發(fā)。 公司有多年水電開發(fā)建設(shè)和運行管 理的技術(shù)優(yōu)勢和人次儲備，可以放在優(yōu)先開發(fā)的戰(zhàn)略位置。目前公司自有電站較少，需向電網(wǎng)和地方小水電外購高價電。夕卜購電量占比大直接導(dǎo)致公司電力業(yè)務(wù)毛

9、利率不高。雖然未來輸配電價改革后購電價格有望下調(diào)，但 *所在地區(qū)省自然資源豐富， 清潔能源資源富集，區(qū)位優(yōu)勢明顯，水電可開發(fā)量居全國前列、可再生能源開發(fā)前景可觀、發(fā)展外送電力潛力巨大。*電力既具備開發(fā)自有水電的外部優(yōu)勢，又存在投資水利發(fā)電的部需求， 因此水電投資可作為公司競爭性業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略布局的重中之重。二是積極有序發(fā)展新能源發(fā)電。隨著國家不斷出臺推進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策，逐步消除風(fēng)電、分布式光伏等面臨的障礙， 完善可再生能源補貼機制，可再生能源產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速穩(wěn)步發(fā) 展態(tài)勢?？稍偕茉窗l(fā)電總裝機容量從2010年的2.54億千瓦增加到2014年底的4.36億千瓦，在全國總發(fā)電裝機中的比重從 2

10、010年的26.0%增加到2014年的32.0%。在國資源環(huán)境約束的 條件下，公司可抓住政府大力扶持清潔能源、提供新能源享受優(yōu)惠上網(wǎng)電價、享有優(yōu)先調(diào)度權(quán)等政策的歷史機遇，積極布局清潔能源市場，為公司開拓新的利潤增長市場。（四）新設(shè)立發(fā)電公司可享受國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)稅收 政策優(yōu)惠財政部、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署聯(lián)合印發(fā)的關(guān)于西部大 開發(fā)稅收優(yōu)惠政策問題的通知（財稅 2001202號）規(guī)定，對在西部地區(qū)新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業(yè)，業(yè) 務(wù)收入占企業(yè)總收入 70%以上的，可以享受企業(yè)所得稅“兩免 三減半”優(yōu)惠政策，具體優(yōu)惠為企業(yè)自開始生產(chǎn)經(jīng)營之日起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年

11、至第五年減半征收企業(yè)所 得稅。三、優(yōu)化整合后發(fā)電公司基本情況（一）公司名稱*發(fā)電有限責(zé)任公司（暫定，以下簡稱“發(fā)電公司”）。（二）公司性質(zhì)發(fā)電公司性質(zhì)為有限責(zé)任公司，由公司出資建立并獨立核算 的全資子公司。（三）擬選地址擬選地址在省*市（暫定）。（四）股權(quán)比例* 持股 100%（五）注冊資本清算現(xiàn)有發(fā)電業(yè)務(wù)相關(guān)資產(chǎn)，根據(jù)工商管理相關(guān)要求，以實物注冊。（六）出資安排公司以現(xiàn)有發(fā)電業(yè)務(wù)相關(guān)資產(chǎn)出資設(shè)立。（七）經(jīng)營圍電力生產(chǎn)、經(jīng)營和投資；水電工程檢修維護(hù)；水力發(fā)電、風(fēng) 力發(fā)電、光伏發(fā)電及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的運營管理與建設(shè)、安裝工程總承包；水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電設(shè)備及附件的設(shè)計、制造、銷售和運營、維護(hù)、

12、檢測、檢修；依托分布式電源的智能微電網(wǎng) 技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用。（八）經(jīng)營期限經(jīng)營期限為永續(xù)經(jīng)營。（九）結(jié)算方式按市場化運作開展相關(guān)工作，以同期市場價格結(jié)算。（十）法人治理結(jié)構(gòu)治理：按公司法及相關(guān)法律法規(guī)設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)，主要包括執(zhí)行董事，監(jiān)事，經(jīng)理層以及黨政工青婦相關(guān)。設(shè)：按照“精簡高效”原則，參照發(fā)電分公司原設(shè)置；若有 變動需要，由執(zhí)行董事牽頭，經(jīng)理層負(fù)責(zé)擬定方案報*電力批 準(zhǔn)后調(diào)整。規(guī)章制度。按公司規(guī)章制度執(zhí)行。勞動用工。由公司人力資源部統(tǒng)一管理。 原則上發(fā)電分公司 現(xiàn)有人員全部轉(zhuǎn)為發(fā)電公司員工。四、發(fā)電業(yè)務(wù)優(yōu)化整合工作安排（一）工作為切實加強發(fā)電業(yè)務(wù)優(yōu)化整合工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，成立*公司發(fā)電業(yè)務(wù)優(yōu)化

13、整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作。1.發(fā)電業(yè)務(wù)優(yōu)化整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)長:*副組長:*成 員：辦公室、董事會辦公室、企業(yè)管理部、人力資源部、 財務(wù)部、監(jiān)察審計部、發(fā)電分公司負(fù)責(zé)人。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)電業(yè)務(wù)優(yōu)化整合工作，聽取優(yōu)化整合工作組的工作匯報，對重大問題進(jìn)行決策； 負(fù)責(zé)審核發(fā)電業(yè)務(wù)優(yōu)化整合工作方案并報上級批準(zhǔn)。2.發(fā)電業(yè)務(wù)優(yōu)化整合工作組及主要職責(zé)發(fā)電業(yè)務(wù)優(yōu)化整合領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作組長：*副組長：*成 員：辦公室、董事會辦公室、企業(yè)管理部、人力資源部、 財務(wù)部、監(jiān)察審計部、發(fā)電分公司負(fù)責(zé)人及相關(guān)工作人員。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)貫徹落實公司關(guān)于發(fā)電業(yè)務(wù)優(yōu)化整合工作要 求，制定發(fā)電業(yè)務(wù)優(yōu)化整合工作方案并組織

14、實施，開展向領(lǐng)導(dǎo)小組及上級有關(guān)信息上報和日常的協(xié)調(diào)、管理工作。具體各部門、 單位工作職責(zé)見發(fā)電業(yè)務(wù)優(yōu)化整合工作舉措。（二）發(fā)電業(yè)務(wù)優(yōu)化整合工作舉措根據(jù)公司法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，設(shè)立全資子公司（發(fā)電公司）和注銷原發(fā)電分公司（四家）同步開展。1.工作容：設(shè)立發(fā)電有限責(zé)任公司按照公司法規(guī)定的公司設(shè)立程序成立發(fā)電有限責(zé)任公司。根據(jù)工商行政管理部門關(guān)于公司設(shè)立程序的要求，預(yù)計 45天完成 發(fā)電有限責(zé)任公司設(shè)立工作。本方案通過“三重一大”集體決策會議后，10個工作日，形成設(shè)立發(fā)電有限責(zé)任公司的決議，并提交董事會審議。（董事會辦公室負(fù)責(zé)）本方案通過董事會審議之日起10個工作日，委托會計師事務(wù)所對公司現(xiàn)有發(fā)電業(yè)務(wù)清資核產(chǎn)，形成滿足工商注冊登記所需的財務(wù)報告。（財務(wù)部負(fù)責(zé)）本方案通過董事會審議之日起 30個工作日，根據(jù)擬成立的 發(fā)電有限責(zé)任公司的功能定位， 組織完成發(fā)電公司領(lǐng)導(dǎo)及人員定 編方案（人力資源部負(fù)責(zé)，企業(yè)管理部、發(fā)電分公司配合）。本方案通過董事會審議之日起 30個工作日，組織編制發(fā)電 公司章程。（企業(yè)管理部牽頭，相關(guān)部門配合，發(fā)電分公司負(fù)責(zé)）本方案通過董事會審議之日起 30個工作日，按照工商行政 管理部門關(guān)于公司注冊登記的相關(guān)規(guī)定， 完成發(fā)電公司工商注冊 工作（為盡快完成發(fā)電公司工商注冊工作， 可提前著手辦理工商 預(yù)