學區(qū)房政策文本

1、二、“就近入學”的政策文本分析第一，減輕學生負擔為了彌補文革時期人才培養(yǎng)的損失，政府在70年代到80年代開 始實施重點學校政策，即在各種教育資源匱乏的時期，集中優(yōu)勢資源 建立一批重點學校，培養(yǎng)一部分具有潛力的學生。但是隨著時代的發(fā) 展，重點學校政策帶來了很多問題，比如說影響了非重點學校的教育 質(zhì)量，導致了義務(wù)教育的發(fā)展不均衡，為了增加進入重點學校的機率， 學生的負擔不斷加重，同時片面追求升學率使得升學率成為義務(wù)教育 的指揮棒，擇?，F(xiàn)象出現(xiàn)等等。正是基于這些種種問題1983年8月, 教育部在關(guān)于進一步提高普通中學教育質(zhì)量的幾點意見1中指出,“初中已經(jīng)普及和基本普及的地區(qū)，要逐步實現(xiàn)初中不進行招生

2、 考試，只進行小學畢業(yè)考試。初中招生原則上采取劃片就近入學的辦 法，以利于把小學生從過重的負擔和壓力下解放出來?！边@是首次以官方的形式提出就近入學，普及初中的地區(qū)不進行招 生考試，在原則上采取劃片免試就近入學的辦法， 從而把小學生從過 重的負擔和壓力下解放出來。這一政策文本把減輕小學生課業(yè)負擔、 作為就近入學政策的價值取向。第二、促使優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展的價值取向2002年，教育部在關(guān)于加強基礎(chǔ)教育辦學管理若干問題的通知 2中指出要“教育部關(guān)于進一步提高普通中學教育質(zhì)量的幾點意見”，載人民教育，1983年，第9期http:/www.law-3“積極推進義務(wù)教育階段學校均衡發(fā)展。堅持義務(wù)教育階段

3、公辦學校 就近免試入學，任何民辦和各類進行辦學體制改革的小學、 初中也不 得以考試的方式擇優(yōu)選拔新生。外語學校的小學、初中招生經(jīng)地市級 教育行政部門批準，可以進行必要的外語能力測試，但不得進行其他 方面的測試和考試。各級教育行政部門要積極探索并完善有關(guān)制度， 保證小學、初中免試入學?！蓖ㄖ状我哉募男问秸教岢隽恕巴七M義務(wù)教育階段學校均衡發(fā)展”這一要求，標志著教育公平問題已經(jīng)納入到政府的政 策視野，由此義務(wù)教育階段就近入學政策的實施也成為政府保障社會 教育公平的重要手段。這樣就近入學政策更夠給更多的人提供受教育 的機會，有效減少了學生以各種考試的方式擇優(yōu)選拔新生， 使得學校 之間生源不均

4、衡的現(xiàn)象，從而推進了義務(wù)教育階段學校的均衡發(fā)展。第三，就近免試入學以保證兒童享受平等的受教育權(quán)。2006年6月第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會通過了義務(wù)教 育法（修訂案）將義務(wù)教育“就近入學”的政策上升到法律的高度。 其第二章第十二條規(guī)定：“適齡兒童、少年免試入學。地方各級人民政府應(yīng)當保障適齡兒童、 少年在戶籍所在地學校就近入學。父母或者其他法定監(jiān)護人在非戶籍 所在地工作或者居住的適齡兒童、 少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護 人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當為其提供平等 接受義務(wù)教育的條件?！睆倪@項政策可以看出政府制定就近入學政策不僅是為了減輕學生負擔，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)，更

5、深層價值是有效促進教育機會平 等和保障兒童基本的受教育權(quán)利。第四，政策文本的非流動性假設(shè)以北京市就近學入學政策的具體實施為例。 北京市各區(qū)縣教委根 據(jù)本區(qū)具體情況制定入學政策和重點中小學劃定入學小區(qū)范圍，規(guī)定只有學校附近的某些小區(qū)的適齡兒童可以進入該學校讀書， 有的小區(qū) 雖然在地理距離上處在學校附近，但也無入學權(quán)。以海淀區(qū)幾個小學 為例1區(qū)教委有咩有文件？海淀實驗小學本部學區(qū)劃分：首師大、西三環(huán)北樓 101、109號院、阜成路47號、紡織貿(mào)促 會、市科委、西三環(huán)北路74、76、82、86號院、阜成路26號、二干所、九干 所、核二院、情報所、304醫(yī)院、美麗園（樓盤資料）。航天部、710所、工商

6、大 學、計委、阜成路15號、后白堆子1 3號樓、增光路40號2號樓、增光路 44號院1 3號樓中關(guān)村一小入學條件：1. 有本市、本校招生責任區(qū)域內(nèi)正式常住戶口，并隨父母長期居住在本片內(nèi)。2. 年滿6周歲（2003年8月31日前出生）。劃片范圍：310 樓-314 樓、317 樓-322 樓、324 樓-334 樓、甲 331 樓、甲 334 樓、36 樓-38樓、47 樓、48樓；新科祥園1-9號樓；中關(guān)村南三街1、2號樓；901http:/house.qq.eom/a/20120329/000321.htm 2甲樓、901乙樓、901丙樓、901 丁樓、901戊樓、901己樓；901樓-932樓、 934樓-949樓、951樓、952樓、958樓；保福寺51-95號、100號以外、發(fā)育 所1、2號樓從海淀這兩個學校的學區(qū)房劃分情況可以看出，學校是以固定的樓房為單位進行劃分的，在片區(qū)內(nèi)居住的適齡兒童可以就近入學， 但是如果沒有在片區(qū)內(nèi)的住戶，即使兩棟樓房距離上很近甚至只有一 街之隔，也不能在這個學校上學。這樣我們可以看出政府制定就近入 學政策的環(huán)境是固定不變的，但是人們作為有理性行為的人，會追求 自己利益的最大化，用自己手里控制的資源去和別人擁有的可以使自 己獲利的資源進行交換。在就近入學政策