世界主要國家和地區(qū)土壤污染防治基本制度比較研究

1、第7卷 第4期Vol 7N o 4河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報J ournal ofH en an J ud ici al Police Vocati onalC ollege 2009年12月Dece mber , 2009世界主要國家和地區(qū)土壤污染防治基本制度比較研究梁劍琴, 王精一12(1 江西理工大學(xué), 江西贛州341000; 2 惠濟(jì)區(qū)人民法院, 河南鄭州450000摘要:雖然世界主要國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、土壤污染狀況、技術(shù)水平、法制傳統(tǒng)、環(huán)境管理體制等諸多方面都存在著很大的差異, 但是關(guān)于土壤污染防治基本制度, 還是存在著很多相同或類似的制度設(shè)計。這些相近相似的規(guī)定, 恰恰反映了土壤污染

2、防治的規(guī)律, 值得我國借鑒。這些具有共性和典型意義的基本制度有:土壤污染監(jiān)測制度、土壤污染調(diào)查制度、土壤污染管制區(qū)制度、污染土壤管制制度、污染土壤修復(fù)和整治制度、土壤污染防治相關(guān)專門機(jī)構(gòu)制度、土壤污染整治基金制度、土壤污染登記制度、土壤污染信息披露制度、土壤污染責(zé)任制度等。關(guān)鍵詞:土壤污染; 基本制度; 預(yù)防; 管制; 整治中圖分類號:DF969文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672 2663(2009 04 0055 05我國土壤污染形勢嚴(yán)峻, 需要通過立法予以遏制。我國現(xiàn)行立法中已經(jīng)有一些關(guān)于土壤污染防治的法律規(guī)定, 但這些零星的規(guī)定具有分散且不系統(tǒng)、缺乏針對性、可操作性不強(qiáng)以及明顯的滯后性等

3、特點(diǎn), 不能滿足土壤污染防治的實(shí)際需要。相比較而言, 國外的土壤污染防治立法始于20世紀(jì)70年代, 90年代以后進(jìn)入活躍期。目前美國、英國、加拿大、德國、日本、韓國以及我國的臺灣地區(qū)均已制定和頒布了國家和地方土壤污染防治的專門性法律和法規(guī)?？梢哉f, 經(jīng)過數(shù)十年的積累, 域外關(guān)于土壤污染防治的立法已趨于成熟和完善, 這些經(jīng)驗(yàn)可以作為我國土壤污染防治立法的重要參考。以及相關(guān)的土地所有者和居住者自我監(jiān)測。瑞士規(guī)定聯(lián)邦環(huán)境部與聯(lián)邦農(nóng)業(yè)辦公室合作建立全國性的查詢網(wǎng)絡(luò)。由此可見, 土壤污染監(jiān)測主要由政府進(jìn)行, 具體執(zhí)行部門一般是環(huán)境主管機(jī)構(gòu)。各國都重視建立污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò), 以實(shí)現(xiàn)信息共享。德國還包括了當(dāng)事人

4、自我監(jiān)測, 但對當(dāng)事人自我監(jiān)測設(shè)置了一定的條件, 其范圍小于政府監(jiān)測。二、土壤污染調(diào)查制度土壤污染調(diào)查制度是土壤污染防治的核心制度之一, 幾乎所有的國家都建立了土壤污染調(diào)查制度。日本的土壤污染調(diào)查分為兩類:一是強(qiáng)制性調(diào)查, 由政府強(qiáng)制相關(guān)主體調(diào)查, 并由其付費(fèi); 二是政府的調(diào)查。調(diào)查的對象包括對特定廢棄工廠或使用有害物質(zhì)的商業(yè)場所所在土地和因土壤污染而有可能造成健康損害的地塊。韓國的土壤污染調(diào)查都由政府依職權(quán)主動采取, 但是根據(jù)調(diào)查的詳細(xì)程度, 也分為兩類, 一類是土壤污染的實(shí)際情況調(diào)查, 指的是相關(guān)地方負(fù)責(zé)人對本轄區(qū)內(nèi)懷疑受到土壤污染的區(qū)域進(jìn)行的調(diào)查; 一類是詳細(xì)土壤調(diào)查, 指的是環(huán)境部部長

5、或相關(guān)地方負(fù)責(zé)人認(rèn)為有必要時, 對由環(huán)境部法令確定的地區(qū)開展的詳細(xì)土壤調(diào)查。臺灣的土壤污染調(diào)一、土壤污染監(jiān)測制度土壤污染監(jiān)測是土壤污染防治的基礎(chǔ)。韓國規(guī)定, 環(huán)境部長有義務(wù)建立一個全國性的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò), 并隨時測量土壤污染的程度。測量網(wǎng)絡(luò)的建立標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)境部發(fā)令確定。我國臺灣地區(qū)不僅規(guī)定了政府的土壤監(jiān)測義務(wù), 而且對各級政府之間在土壤監(jiān)測的分工作了明確規(guī)定。德國的土壤污染監(jiān)測包括政府監(jiān)測和當(dāng)事人自我監(jiān)測。政府對污染地點(diǎn)和懷疑存在污染的地點(diǎn)監(jiān)控。對于污染地點(diǎn), 主管機(jī)構(gòu)可要求造成土地有害變化或污染的當(dāng)事人、他的繼承人收稿日期:2009 10 18作者簡介:1 梁劍琴(1979 , 女, 湖北武漢人,

6、江西理工大學(xué)環(huán)境資源法研究中心教師, 法學(xué)博士, 主要從事環(huán)境法基礎(chǔ)理論、污染防治法的研究; 2 王精一(1973 , 男, 河南汝南人, 惠濟(jì)區(qū)人民法院花園口法庭副庭長。56河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報2009年查可由各級主管機(jī)關(guān)進(jìn)行, 主管機(jī)關(guān)對有土壤污染或地下水污染危險的場址進(jìn)行查證, 如果發(fā)現(xiàn)有未按規(guī)定排放、泄漏、灌注或棄置的污染物, 就應(yīng)管制污染源, 調(diào)查環(huán)境污染情形。另外, 整治場址的相關(guān)義務(wù)主體在主管機(jī)關(guān)調(diào)查評估之前, 應(yīng)提出調(diào)查評估計劃。德國土壤污染調(diào)查由聯(lián)邦政府實(shí)施, 在符合某些規(guī)定的情況, 對可疑地或污染的可疑地點(diǎn)進(jìn)行第一次初步調(diào)查, 滿足了相關(guān)條件之后, 進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查; 瑞士

7、對污染場地的污染調(diào)查不僅可以由各州自行完成, 在必要的情況下, 也可以由各州指導(dǎo)第三方進(jìn)行調(diào)查, 但調(diào)查費(fèi)用都由義務(wù)人承擔(dān)。從各國的規(guī)定來看, 土壤污染調(diào)查的主體主要是政府, 也存在政府強(qiáng)制或指導(dǎo)相關(guān)主體調(diào)查的情形; 從調(diào)查的程度看, 有些國家沒有區(qū)分調(diào)查的程度, 有的國家如韓國和德國根據(jù)污染的程度和實(shí)際需要, 都對土壤污染調(diào)查做了區(qū)分, 韓國將其分為實(shí)際情況調(diào)查和詳細(xì)土壤調(diào)查, 德國將其分為初步調(diào)查和詳細(xì)調(diào)查。從調(diào)查的對象來看, 一般都是對可疑或特定的、有造成危害危險的場址進(jìn)行調(diào)查。三、污染土壤管制區(qū)制度污染土壤管制區(qū)制度是指某一地區(qū)的土壤污染超過土壤污染管制標(biāo)準(zhǔn)時, 進(jìn)行調(diào)查評估, 并確立

8、該地區(qū)是否為土壤污染管制地區(qū)的制度。對確立為土壤污染管制地區(qū)的, 初步評定污染等級, 并進(jìn)行公告, 以確保公眾安全。很多國家都建立了污染土壤管制區(qū)制度, 但具體制度設(shè)計又有不同之處。在日本, 地方行政長官根據(jù)土壤污染調(diào)查的結(jié)果, 認(rèn)為特定有害物質(zhì)造成的土壤污染狀況不符合相關(guān)法律規(guī)定的土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時, 劃定該幅土地為受污染土地, 稱為土壤污染對策地區(qū), 并進(jìn)行登記、公告和信息通報。韓國將土壤污染管制區(qū)稱為需要土壤保護(hù)應(yīng)對措施的地區(qū), 該地區(qū)由環(huán)境部長與相關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)商后, 可以將超過應(yīng)對措施標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)和即使尚未超過應(yīng)對措施標(biāo)準(zhǔn)但相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為有必要進(jìn)行土壤保護(hù)的地區(qū), 指定為需要土壤保護(hù)應(yīng)對措施的

9、地區(qū)。指定需要土壤保護(hù)應(yīng)對措施的地區(qū)所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和程序以及其他事項(xiàng)必須由總統(tǒng)法令規(guī)定, 指定之后必須對相關(guān)情況公示。臺灣則根據(jù)污染程度的不同, 分為控制場址和整治場址, 土壤或地下水污染來源明確的場址, 其土壤或地下水污染物含量滿足土壤或地下水污染管制標(biāo)準(zhǔn), 劃定為控制場址, 污染控制場址經(jīng)過初步評估, 有嚴(yán)重危害國民健康及生活環(huán)境之虞, 經(jīng)主管機(jī)關(guān)審核公告為整治場址。英國地方主管部門認(rèn)為需要時, 將其區(qū)域內(nèi)的某被污染土地指定為特別場所。荷蘭根據(jù)土壤點(diǎn), 污染點(diǎn)和嚴(yán)重污染點(diǎn)對人類、動植物的威脅程度不同, 因而其控制措施也有所不同。丹麥沒有稱之為管制區(qū), 而是利用清單將污染土壤區(qū)分開來, 規(guī)定州

10、議會應(yīng)該會同地方議會, 對受到污染的土壤列出清單?？赡軐?dǎo)致土壤受到污染的, 都應(yīng)列入一級狀況清單。如果已有可靠事實(shí)依據(jù)表明或經(jīng)過進(jìn)一步調(diào)查表明含有特定類型的土壤污染, 或土壤污染濃度可能對人體健康或環(huán)境造成不利影響, 則應(yīng)將該地區(qū)列入二級狀況清單。比利時弗拉芒地區(qū)的劃分方式最特別, 以其 土壤治理法 的生效時間為界, 將其土壤污染分為新的、歷史型的以及混合型土壤污染, 土壤治理法 對其實(shí)施之后產(chǎn)生的新的污染比 土壤治理法 實(shí)施之前產(chǎn)生的歷史型污染規(guī)定得更嚴(yán)格, 治理標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)得多。從各國污染土壤管制區(qū)制度看, 確定管制區(qū)的主體一般為行政主體如地方行政長官或中央主管機(jī)關(guān)等, 丹麥較特別, 由議會列出

11、清單。對管制區(qū)的分類各不相同。日本、韓國沒有對管制區(qū)再細(xì)分, 荷蘭、丹麥都根據(jù)污染程度的不同, 將管制區(qū)進(jìn)行了兩級劃分, 并制定了不同的控制措施。四、污染土壤管制制度為減輕污染土壤造成的損害或避免污染擴(kuò)大, 應(yīng)采取必要的管制措施。日本為了防止土壤污染對人類健康造成危害, 對制定區(qū)域發(fā)布實(shí)施清除土壤污染和防止污染擴(kuò)散措施的命令、限制土壤使用用途如不得種植特定農(nóng)作物、存在直接接觸風(fēng)險的場所禁止進(jìn)入、進(jìn)行輔裝、覆土、封閉、凈化等手段避免周圍人群受到污染的威脅以及限制土地形態(tài)性質(zhì)的變更等。韓國規(guī)定對需要土壤保護(hù)應(yīng)對措施的地區(qū), 其土地的使用或者設(shè)施的安裝加以限制, 任何人都不得向需要土壤保護(hù)應(yīng)對措施的

12、地區(qū)的土壤排放指定的物質(zhì), 任何人都不得安裝有可能對需要土壤保護(hù)應(yīng)對措施的地區(qū)產(chǎn)生不利影響的設(shè)施或者那些由總統(tǒng)法令明文規(guī)定的設(shè)施。臺灣由所在地主管機(jī)關(guān)根據(jù)控制場址或整治場址的實(shí)際情況, 命令停止作業(yè)、部分停工或全部停工, 通知居民, 豎立告示、標(biāo)志, 必要時疏散居民或管制人員活動, 對污染土壤生長或產(chǎn)出的農(nóng)作物進(jìn)行檢測, 必要時銷毀, 限制土壤使用用途等。丹麥采取許可證進(jìn)行管制, 對于列入二級狀況清單范圍內(nèi)的土地, 所有者或占有者變更其使用用途, 應(yīng)向州議會申請許可證, 對于確定為特別對象區(qū)域的土地, 其所有者或使用者應(yīng)在該區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程啟動之前向州議會申請許可證。比利時弗拉芒則是按照一定的

13、程序, 可以對妨礙了依土壤使用類別使用受到了污染的土地實(shí)施任何適當(dāng)?shù)牡?期梁劍琴, 王精一:世界主要國家和地區(qū)土壤污染防治基本制度比較研究57在污染土壤管制制度中, 管制或緊急應(yīng)變措施是否采取以及如何采取的主要決定和執(zhí)行主體各不相同, 日本為地方行政長官, 韓國為相關(guān)地方負(fù)責(zé)人, 臺灣則是環(huán)境主管機(jī)關(guān), 丹麥的管制主體是議會, 比利時弗拉芒則由政府負(fù)責(zé)。管制措施決定和執(zhí)行主體與各國及地區(qū)土壤污染防治管理體制有關(guān)。管制的方式也各不相同, 主要的是采取行政命令、行政強(qiáng)制的方式進(jìn)行, 丹麥采取的則是行政許可的方式, 先對所有二級清單范圍內(nèi)的土地用途改變一般禁止, 再根據(jù)情況個別許可。另外, 各國都很

14、注重實(shí)施管制措施的程序, 防止管制的濫用。五、土壤污染整治和修復(fù)制度為了消除土壤污染, 恢復(fù)土壤功能, 合理利用被污染的土壤, 必須進(jìn)行必要的治理和恢復(fù)。美國的土壤污染整治和修復(fù)是通過棕色地塊制度開展的。將因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)的或潛在的有害和危險物的污染而影響到他們擴(kuò)展、振興和重新利用的不動產(chǎn)稱為! 棕色地塊, 對棕色地塊的治理和開發(fā)進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)范, 規(guī)定了包括土地、廠房、設(shè)施等不動產(chǎn)的污染者、所有者和使用者應(yīng)以追溯既往的方式承擔(dān)法律上連帶、嚴(yán)格、無限責(zé)任。制定了! 危險登記評估體系和! 國家優(yōu)先名單的運(yùn)作方式, 并建立了超級基金以資助! 棕色地塊的管理和修復(fù)。由于超級基金對污染責(zé)任的嚴(yán)格規(guī)定, 阻礙了企

15、業(yè)對受污染廠址即! 棕色地塊的重新建設(shè)和再利用。美國又制定了 小型企業(yè)責(zé)任免除和棕色地塊振興法案 , 闡明了污染的責(zé)任人和非責(zé)任人的界限, 限定了適用于該法的區(qū)域的評估標(biāo)準(zhǔn), 保護(hù)了無辜的土地所有者或使用者的權(quán)利, 為促進(jìn)棕色地塊開發(fā)提供了法律保障。日本規(guī)定, 對指定區(qū)域特定有害物質(zhì)造成的污染達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時, 地方行政長官可以依據(jù)內(nèi)閣法令的規(guī)定, 在防止污染的必要限度內(nèi), 命令該地塊的所有者或造成該污染的其他行為人除去污染, 并且要在合理期限內(nèi)完成。指定區(qū)域污染清除后, 解除指定區(qū)域并進(jìn)行公告。受命實(shí)施污染清除措施的土地所有者可以向污染造成者申請治理費(fèi)用。臺灣則是實(shí)施污染整治雙門檻制度, 將污

16、染場址區(qū)分為控制場址和整治場址, 實(shí)施不同的管制措施。對于控制場址, 未經(jīng)公告為整治場址的, 所在地主管機(jī)關(guān)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際需要, 命令污染行為人提出污染控制計劃, 經(jīng)所在地主管機(jī)關(guān)核定后實(shí)施。對于整治場址, 各級主管機(jī)關(guān)應(yīng)調(diào)查其土壤、地下水污染范圍及評估對環(huán)境的影響, 整治場址的污染行為人根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果, 制定土壤、地下水污染整治計劃, 經(jīng)所在地主管機(jī)關(guān)核查后實(shí)施, 所在地主管機(jī)關(guān)應(yīng)將核定的土壤、地下水整治計劃報請中央主管, 定污染者、污染者的繼承人或權(quán)利義務(wù)承受人、運(yùn)營者、所有者、如果在1999年3月1日后轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的任何可能的前所有者、根據(jù)商法或公司法的一般原則對場地的所有者負(fù)有責(zé)任的個人或

17、實(shí)體, 在特定情況下, 都要承擔(dān)污染清除的責(zé)任。在法國, 可能被追究責(zé)任或承擔(dān)義務(wù)的主體是污染者和運(yùn)營者, 一旦污染土壤修復(fù)的責(zé)任人被確定了, 環(huán)境管理機(jī)關(guān)就要進(jìn)行土壤的勘察和風(fēng)險評估, 并且在! 未來利用的基礎(chǔ)上決定如何實(shí)施污染土壤的環(huán)境修復(fù)。環(huán)境管理機(jī)關(guān)施加污染土壤修復(fù)義務(wù)的同時, 也要在整個區(qū)域的區(qū)域規(guī)劃下考慮工業(yè)廠址的地址和使用方式。土壤污染整治和修復(fù)是大部分國家污染土壤立法的重點(diǎn)。從整治和修復(fù)的責(zé)任主體范圍來看, 各國略有差異, 但大多將主體限定為污染者、運(yùn)營者或所有者。由于土壤污染整治、修復(fù)具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性, 各國大都規(guī)定, 土壤污染修復(fù)整治計劃由專門的土壤污染修復(fù)專家負(fù)責(zé)

18、起草, 同時, 還需提交給有關(guān)主管機(jī)關(guān)審批, 只有經(jīng)審批之后才能付諸實(shí)施。對于土壤污染修復(fù)方法, 各國大都考慮成本和效益兩個因素。關(guān)于土壤污染修復(fù)的目標(biāo), 大都取決于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、技術(shù)條件以及各國對土壤污染修復(fù)的總體目標(biāo)幾個因素。有些國家如比利時追求土壤污染狀況最大限度的改善, 同時將成本和效果納入考慮因素, 而德國追求土壤污染風(fēng)險的永遠(yuǎn)避免和土壤質(zhì)量的長期改善, 也將場地用途納入考慮范圍, 法國環(huán)境管理機(jī)關(guān)在施加整治修復(fù)義務(wù)時, 會在整個區(qū)域的區(qū)域規(guī)劃下考慮工業(yè)廠址的地址和使用方式?？偟恼f來, 各國都比較注重修復(fù)成本和對于場地未來用途的考慮。除了比利時對土壤污染的修復(fù)義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行了區(qū)分

19、之外, 大多數(shù)國家沒有區(qū)分。由于土壤污染修復(fù)的成本通常非常巨大, 盡管各國都為土壤污染費(fèi)用負(fù)擔(dān)規(guī)定了責(zé)任人, 但是經(jīng)常會有責(zé)任人無法承擔(dān)全部修復(fù)費(fèi)用的情形, 所有各國都規(guī)定了其他經(jīng)濟(jì)來源, 包括公共基金、土壤污染稅收等。六、土壤污染防治相關(guān)專門機(jī)構(gòu)制度土壤污染調(diào)查評估、整治修復(fù)業(yè)務(wù)對專業(yè)技術(shù)性和技術(shù)誠信的要求很高, 應(yīng)建立專門的機(jī)構(gòu)來從事這一業(yè)務(wù)。日本稱之為委派調(diào)查機(jī)構(gòu), 環(huán)境保護(hù)行政主管部門是其主管部門, 負(fù)責(zé)有關(guān)設(shè)立、變更、終止和監(jiān)督事項(xiàng)。韓國專門規(guī)定了! 土壤相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)和土壤凈化業(yè)務(wù)一章, 特別規(guī)范了禁止出租土壤相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的書面授權(quán)、禁止同時經(jīng)營其他業(yè)務(wù)、土壤凈化業(yè)務(wù)的注冊等制度。德

20、國規(guī)定了相應(yīng)的專家和調(diào)查單位, 他們應(yīng)當(dāng)具備必要的專業(yè)知58河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報2009年構(gòu)提出具體的要求, 確定工作的性質(zhì)及程度等, 并成立了專門的! 土壤調(diào)查程序和方法專家委員會。荷蘭專門設(shè)立了! 土壤保護(hù)技術(shù)委員會, 對土壤保護(hù)技術(shù)委員會的設(shè)立、組成人員、工作方式、職責(zé)等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。委員會的主要任務(wù)是在土壤保護(hù)的相關(guān)技術(shù)方面為部長實(shí)施立法和政策提供建議。比利時弗拉芒地區(qū)也規(guī)定, 土壤修復(fù)程序必需的各個步驟必須在一位獨(dú)立的被認(rèn)可的土壤專家的指導(dǎo)下進(jìn)行, 該專家履行其執(zhí)行任務(wù)必須遵照相關(guān)的實(shí)踐程序和編碼標(biāo)準(zhǔn), 同樣, 取樣以及分析等工作也必須由被認(rèn)可的機(jī)構(gòu)實(shí)施。由公共基金提供經(jīng)濟(jì)來源

21、。八、土壤污染登記制度土壤污染登記是指一國或地區(qū)對其轄區(qū)內(nèi)的土壤狀況進(jìn)行的統(tǒng)計和編目, 大體上來說, 各國都有類似的統(tǒng)計。德國從20世紀(jì)70年代就開始對污染土地進(jìn)行編目。法國的污染場地登記主要通過兩個數(shù)據(jù)庫完成。法國環(huán)境部建立了B aso l(國家污染場地的數(shù)據(jù)調(diào)查庫 和Basias(國家前工業(yè)場址的調(diào)查數(shù)據(jù)庫, 目的在于跟蹤所有的污染場地。Baso l 包括所有經(jīng)環(huán)境機(jī)構(gòu)確認(rèn)的污染場地的相關(guān)信息, 包括利益方、具體位置、污染類型、有關(guān)政府機(jī)構(gòu)采取的行動、修復(fù)類型以及采取的技術(shù)手段、修復(fù)狀況。Basias 用來跟蹤所有工業(yè)活動的信息, 為場地將來的發(fā)展提高信息, 它包括所有前工業(yè)場址以及與污染

22、有關(guān)的場址的信息。從2005年5月開始, 但是先前屬于Baso l 的場址, 經(jīng)過修復(fù)之后不再需要進(jìn)行監(jiān)測的, 都會從Basol 中移至B asias 。英國規(guī)定了登記簿制度, 每一執(zhí)法部門必須保持對污染場地補(bǔ)救通知、補(bǔ)救申明之類的信息。丹麥對受到污染的土壤列出清單。可能導(dǎo)致土壤受到污染的, 應(yīng)列入一級狀況清單。如果已有可靠事實(shí)依據(jù)表明或經(jīng)過進(jìn)一步調(diào)查表明含有特定類型的土壤污染, 或土壤污染濃度可能對人體健康或環(huán)境造成不利影響, 則列入二級狀況清單。比利時弗拉芒地區(qū)規(guī)定有關(guān)主體必須進(jìn)行土壤登記。從1996年10月1日起, 土地轉(zhuǎn)讓必須提供土壤證書。土壤證書包括了土壤所有者和使用者身份信息、登記

23、記錄、歷史調(diào)查記錄或土壤修復(fù)計劃、土壤污染來源、污染嚴(yán)重程度、是否存在清理義務(wù)等信息。土壤污染登記制度與土壤污染監(jiān)測制度、土壤污染信息調(diào)查制度、土壤污染信息披露制度是聯(lián)系在一起的, 土壤污染登記以土壤污染監(jiān)測和調(diào)查為基礎(chǔ), 污染登記之后還要實(shí)施信息公開和披露, 為土壤污染預(yù)防和整治修復(fù)打下基礎(chǔ)。一般來說, 各國都注重土壤污染信息的完整性, 土壤污染登記的內(nèi)容很全面, 一般都由國家或地區(qū)的主管部門實(shí)施登記, 而且, 各國還注意根據(jù)需要建立不同的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng), 各數(shù)據(jù)庫之間實(shí)行信息的整合。七、土壤污染整治基金制度建立專門的土壤污染整治基金, 是有效實(shí)施土壤污染整治修復(fù)的必要手段。建立土壤污染整治基金

24、, 并不意味著土壤污染的整治費(fèi)用由基金支付, 污染者不承擔(dān)責(zé)任, 只有在污染者不明、無力或不愿承擔(dān)責(zé)任時, 才由基金支付, 但基金保留向污染者追償?shù)臋?quán)利, 防止污染者將整治責(zé)任推向社會。日本建立了委派促進(jìn)法律實(shí)體, 該實(shí)體是符合民法規(guī)定的公益法人, 由環(huán)境部大臣進(jìn)行管理, 包括公布該法人的成立、變更和終止, 批準(zhǔn)其年度特許業(yè)務(wù)計劃和收入支出預(yù)算, 發(fā)布關(guān)于特許業(yè)務(wù)的監(jiān)督命令等。該實(shí)體的主要職責(zé)是向?qū)嵤┨囟ㄍ寥牢廴境サ却胧┑牡胤焦矙C(jī)構(gòu)提供資金、提供與土壤污染有關(guān)的咨詢、建議、宣傳等。該實(shí)體提供資金通過建立基金的方式進(jìn)行, 還接受政府補(bǔ)助和捐贈。臺灣也建立土壤及地下水污染整治基金制度, 由!

25、行政院制定其收支、保管及運(yùn)用辦法, 基金用于主管調(diào)查、評估及審查整治場址污染情況、主管機(jī)關(guān)采取管制措施的部分費(fèi)用、主管機(jī)關(guān)訂立、審查、實(shí)施、變更及監(jiān)督土壤、地下水污染整治計劃、基金涉訴費(fèi)用和行政管理等?；饋碓窗ㄍ寥兰暗叵滤钨M(fèi)收入、污染行為人及污染土地關(guān)系人繳納的相關(guān)款項(xiàng)及罰款、土地開發(fā)行為人繳納的相關(guān)款項(xiàng)、孳息、主管機(jī)關(guān)撥款等?；鸪闪⒒鸸芾砦瘑T會進(jìn)行管理, 并設(shè)置工作技術(shù)小組。美國的超級基金適用于對政府所有的土地或設(shè)施的環(huán)境污染治理, 超級基金的主要來源是環(huán)境稅和政府撥款。美國積極采用補(bǔ)助金和基金手段來推動社會團(tuán)體參與土壤修復(fù), 其! 棕色地塊經(jīng)濟(jì)自主開發(fā)計劃提供! 棕色地塊修復(fù)補(bǔ)

26、貼、! 棕色地塊評估補(bǔ)貼、! 棕色地塊周期性貸款補(bǔ)貼以及! 棕色地塊環(huán)境培訓(xùn)補(bǔ)貼等四種補(bǔ)助金。另外, 由于資金有限, 為了使更多受污染土地得到治理, 美國建立了優(yōu)先控制場址名單制度, 超級基金只支持該名單上的場址。在法國, 除了環(huán)保部門能找到確切的責(zé)任人, 并, 九、土壤污染信息披露制度土壤環(huán)境信息披露是開展土壤污染預(yù)防、管制、整治修復(fù)工作的基礎(chǔ), 各國都建立了形式各異的信息披露制度。在日本, 地方行政長官必須為劃定區(qū)域登記在冊, 并允許查閱。韓國規(guī)定, 環(huán)境部長必須對需要土壤保護(hù)應(yīng)對措施的地區(qū)的相關(guān)信息予以公示。臺灣主管機(jī)關(guān)必須對控制場址和整治場址列冊提供閱覽, 所在地主管機(jī)關(guān)應(yīng)公告土壤、地

27、下水污染,第4期梁劍琴, 王精一:世界主要國家和地區(qū)土壤污染防治基本制度比較研究59染場地負(fù)有調(diào)查和修復(fù)義務(wù)的主體必須對受到影響的場地所有者、其他合法的使用者以及其他受到影響的主體履行告知義務(wù), 告知他們計劃實(shí)施的措施, 同時還要向他們提供評估措施的相關(guān)文件, 但是涉及商業(yè)秘密的除外。瑞士聯(lián)邦環(huán)境部與聯(lián)邦農(nóng)業(yè)辦公室合作建立全國性的查詢網(wǎng)絡(luò), 公開其土壤污染狀況, 各州受污染的土地登記在冊, 也對公眾公開。英國規(guī)定, 每一個執(zhí)法部門都必須確保公眾在任何合理的時候免費(fèi)查閱依法保持的登記簿, 向公眾提供合理交費(fèi)獲取記錄副本的設(shè)施。從土壤環(huán)境信息公開的主體來看, 一般來說, 各國都規(guī)定相關(guān)的主管部門或

28、地方政府負(fù)有公開相關(guān)信息的義務(wù), 但是不同的信息公開由不同的部門負(fù)責(zé); 公開的信息包括土壤污染狀況、土壤污染管制區(qū)的劃定、變更、解除、管制措施等; 公開的方式包括公告、提供查詢等; 另外, 德國還規(guī)定了對污染場地負(fù)有調(diào)查和修復(fù)義務(wù)的主體的信息披露義務(wù), 這不同于國家的信息披露, 但是這種民事主體的信息披露內(nèi)容更具體, 對象更有針對性, 對于有效順利地開展污染場地調(diào)查和修復(fù)十分必要。十、土壤污染法律責(zé)任制度土壤污染的法律責(zé)任問題既重要又復(fù)雜, 不僅法律責(zé)任的類型多樣, 而且有關(guān)土壤污染的法律責(zé)任有時不僅僅存在于土壤污染防治專門立法之中。日本、韓國、臺灣、英國、丹麥的專門性土壤污染防治立法中都直接

29、規(guī)定了刑事責(zé)任。日本、韓國、臺灣等國家和地區(qū)的專門性土壤污染防治立法中都規(guī)定了民事責(zé)任, 但這一制度并沒有規(guī)定在法律責(zé)任專章之中, 而是在涉及土壤污染調(diào)查、整治費(fèi)用負(fù)擔(dān)時分散規(guī)定。行政責(zé)任是土壤污染法律責(zé)任的重點(diǎn), 幾乎所有國家的土壤污染防治立法中都有關(guān)于行政責(zé)任以及行政救濟(jì)的相關(guān)規(guī)定。鑒于土壤污染的復(fù)雜性和累積性, 一般的環(huán)境污染民事責(zé)任制度在追究土壤污染者的民事責(zé)任時往往無能為力, 采用特殊的、更為嚴(yán)格的民事責(zé)任制度, 成為土壤污染防治立法的重要內(nèi)容, 其表現(xiàn)就是嚴(yán)格責(zé)任、連帶責(zé)任和溯及責(zé)任的適用, 但各國的具體制度存在著較大差異, 在是否采用以及在何種范圍內(nèi)采用嚴(yán)格責(zé)任、連帶責(zé)任和溯及責(zé)

30、任上, 是以本國國情和企業(yè)負(fù)擔(dān)能力為基礎(chǔ)的。以日本、韓國和臺灣的立法而言, 雖然有效仿美國超級基金之意, 但其嚴(yán)苛程度遠(yuǎn)不及超級基金。日本采用了嚴(yán)格責(zé)任和溯及責(zé)任, 但對連帶責(zé)任的使用范圍作了限制, 規(guī)定在污染者之間無特別聯(lián)系的情況下, 不采用連帶責(zé)任。韓國也采用了嚴(yán)格責(zé)任和溯及責(zé)任, 但對連帶責(zé)任的適用較為謹(jǐn)慎, 只有在污染者無法確定的共同侵權(quán)下, 才適用連帶責(zé)任。而臺灣的民事責(zé)任明顯寬松, 不采用嚴(yán)格責(zé)任, 溯及責(zé)任也僅及于污染行為人, 連帶責(zé)任的范圍也比日本和韓國狹窄。法國的環(huán)境民事責(zé)任制度同樣是基于侵權(quán)責(zé)任制度, 但是對于土壤污染這個特殊領(lǐng)域而言有以下幾點(diǎn)突破:第一, 將污染土壤責(zé)任主

31、體擴(kuò)大至土地所有者; 第二, 侵權(quán)責(zé)任發(fā)生的基礎(chǔ), 即損害, 也包括環(huán)境損害如土壤污染; 第三, 環(huán)境民事訴訟的適格主體包括自然人, 也包括環(huán)保非政府組織。Comparative St ud ies of the Basic System of the Soil Pollution P revention and Control in theW orld #sM ajor Countri es and Reg ionsLIANG Jian-q i n , WANG Jing-y i(1 Jiangx iU niversity o f Science and Techno l o gy , Ganzhou , Jiangx i 341000;2 H uji People #s Cour, t Zheng zhou, H enan 450000Abst ract :A lthough the econo m ic develop m en, t so il po ll u ti o n status , technical leve ls , legal t