國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理意見(jiàn)

1、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的實(shí) 施意見(jiàn)為加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，加快推進(jìn)我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)布 局結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國(guó)有 資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，完善企業(yè)資產(chǎn)管理責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn) 保值增值，根據(jù)中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法、國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng) 地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，2862009 干意見(jiàn)（國(guó)資發(fā)法規(guī) 制定本實(shí)施意見(jiàn)。一、本實(shí)施意見(jiàn)所稱企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)有資產(chǎn)）， 是指國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形按照分級(jí)履行出資人職責(zé)的原則，市本級(jí)國(guó)家出資形成的國(guó) 有式的出資所形成的權(quán)益。資產(chǎn)，屬市本級(jí)政府管理。二、本實(shí)施意見(jiàn)所稱市本級(jí)國(guó)家出資企業(yè)，是指市本級(jí)國(guó)家 出

2、資的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、 國(guó)有獨(dú)資公司，以及國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公 司。石家莊市人民政府授權(quán)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn) 稱市國(guó)資委），代表本 級(jí)人民政府對(duì)市本級(jí)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)（以下簡(jiǎn) 稱國(guó)有資產(chǎn)出資人）。三、履行出資人職責(zé)的原則（一）權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié) 合。（二）政企分開(kāi)、社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能 分開(kāi)，不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)。（三）所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制重 組。四、國(guó)有資產(chǎn)出資人享有的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任 國(guó)有資產(chǎn)出資人對(duì)國(guó)家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重 大決策和選擇管（一）理者等出資人權(quán)利。（二）國(guó)有資產(chǎn)出資

3、人向市政府報(bào)告履行出資人職責(zé)的情 況。（三）國(guó)有資產(chǎn)出資人承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，國(guó)有資 產(chǎn)損失責(zé)任追究。五、建立和完善國(guó)家出資企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu) 監(jiān)事會(huì)。董事會(huì)、依法設(shè)立股東會(huì)、有效制衡的原則，公司 制企業(yè)要按照權(quán)責(zé)明確、 國(guó)有獨(dú)資公司不設(shè)股東會(huì)。公司經(jīng)理、副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人 等高級(jí)管理人員，履行報(bào)批程序后，由董事會(huì)聘任或解聘。董事、高級(jí)管理人員不得兼 任監(jiān)事。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)要進(jìn)一步完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度。六、規(guī)范國(guó)家出資企業(yè)內(nèi)部管理 國(guó)家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)管理，要建立健全內(nèi)部監(jiān) 督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，依照 相關(guān)規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，規(guī)范進(jìn)行會(huì)計(jì)核算 和內(nèi)部審計(jì)，向國(guó)有資產(chǎn)出資

4、人接受國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管及政府相關(guān)部門完整的財(cái)務(wù) 會(huì)計(jì)報(bào)告。及相關(guān)部門提供真實(shí)、行業(yè)管理等。接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。七、做好國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作 國(guó)有資產(chǎn)出資人負(fù)責(zé)市本級(jí)國(guó)家出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn) 權(quán)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)考核、清產(chǎn)核資、綜合評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)管 理工作。為核實(shí)市本級(jí)國(guó)有資本存量，界定、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系， 對(duì)市本級(jí)國(guó)家出資企業(yè)全面進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定和清產(chǎn)核資。八、履行國(guó)有資產(chǎn)出資人重大事項(xiàng)審批程序國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司合并、分立、改制、上 市、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增加或者 減少注冊(cè)資本、發(fā)行債券、進(jìn)行重大投資、為他人提供 大額擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓重大資產(chǎn)、進(jìn)行 大額捐贈(zèng)、分配利潤(rùn)，以

5、及解散、申請(qǐng)破產(chǎn)等重大事 項(xiàng)，按規(guī)定權(quán)限由國(guó)有資產(chǎn)出資人決定或由國(guó)有資產(chǎn)出資人研究后報(bào)市政府審批。 國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司上述事項(xiàng)，依 照法律、行政法規(guī)以及公司章 程的規(guī)定，由公司股東會(huì)、股東大會(huì)、或者董事會(huì)決 定，由股東會(huì)、股東大會(huì)或董事會(huì)國(guó)有資產(chǎn)出資人委派的股東代表或派出的董事，應(yīng)按 照國(guó)有資產(chǎn)出資人指決定的事項(xiàng)， 示行使權(quán)利，并將履行職責(zé)情況和結(jié)果及時(shí)報(bào)告國(guó)有資 產(chǎn)出資人。九、推進(jìn)和規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制重組 企業(yè)改制依照法定程序，由國(guó)有資產(chǎn)出資人決定并報(bào) 請(qǐng)市政府批準(zhǔn)，按照關(guān)于進(jìn) 一步推進(jìn)和規(guī)范國(guó)有企業(yè)改革工作的意見(jiàn)組織實(shí)施。 企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)制定改制方案和職 工安置方案，依照政策妥

6、善安置職工，并在改制中確保 職工權(quán)益落到實(shí)處，按照規(guī)定進(jìn) 行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，準(zhǔn)確界定和核實(shí)資 產(chǎn)，客觀、公正地確定資產(chǎn)的價(jià)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所公開(kāi)進(jìn) 行。關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)依照法律有值。關(guān)規(guī)定程序組織實(shí)施十、強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)監(jiān)督管理職能 對(duì)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)出資人 委派監(jiān)事，組成監(jiān)事會(huì)制度； 對(duì)國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司依照公司 法的規(guī)定設(shè)立監(jiān)事會(huì)，國(guó)有資產(chǎn)出資人委派專職監(jiān)事參加監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)及企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)管理行為監(jiān)事 會(huì)以財(cái)務(wù)監(jiān)管為核心， 進(jìn)行監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯。采取列席股東 會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)等 有關(guān)

7、會(huì)議，查閱財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料，聽(tīng)取企業(yè)匯報(bào)，向財(cái)政、工 商、稅務(wù)、審計(jì)等部門調(diào)查 了解等方式，檢查企業(yè)財(cái)務(wù)，驗(yàn)證企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí) 性、合法性；檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng) 效益、利潤(rùn)分配、國(guó)有資產(chǎn)保值增值、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等情況；檢查 企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)行為，并對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理情況提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)和建議。國(guó)有資產(chǎn)出資人委派監(jiān)事常駐企業(yè)，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，實(shí) 現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)事中監(jiān)督重點(diǎn)關(guān)注重大事項(xiàng)運(yùn)行情況，事前監(jiān)督重點(diǎn)了解和 掌握企業(yè)決策情況；督控制。事后監(jiān)督對(duì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)季度財(cái)務(wù)報(bào)表的分析，及時(shí)跟蹤 企業(yè)日常財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)情況；幫助指導(dǎo)企業(yè)建立和完善各項(xiàng)監(jiān)管制度。提出意見(jiàn)和建議，公正評(píng)價(jià)，客觀、做出真實(shí)、 監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)監(jiān)

8、管要延伸到企業(yè)子公司、孫公司實(shí)施全面監(jiān) 管。定期檢查分為半年檢查和年度全面監(jiān)事會(huì)實(shí)行定期檢查報(bào)告 和專項(xiàng)檢查報(bào)告制度， 檢查，根據(jù)需要對(duì)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并在檢查結(jié)束后，及時(shí) 作出檢查報(bào)告。日常監(jiān)督遇到重大事項(xiàng)隨時(shí)向國(guó)有資產(chǎn)出資人報(bào)告。 企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)事會(huì)依法履行職責(zé)，提供監(jiān)督檢查所需資 料，定期、如實(shí)向監(jiān)事會(huì)報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，并及時(shí)報(bào)告重大經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)情況，不得 拒絕、隱匿、偽報(bào)。十一、加強(qiáng)國(guó)家出資企業(yè)審計(jì)監(jiān)督 國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)有資本控股公司，由企業(yè) 內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)每半年進(jìn)個(gè)工作日內(nèi)將審計(jì)報(bào)告上報(bào)國(guó)有資產(chǎn)出資人。 15 行內(nèi)部審計(jì) 一次，并于第二季度終了由國(guó)有資產(chǎn)出資人聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師

9、事務(wù)所進(jìn)行年度審計(jì)和每會(huì)計(jì) 年度終了或任期屆滿，另外，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)的依據(jù)。審計(jì)結(jié)果作為企業(yè)負(fù)責(zé)人年度或任 期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核、任期審計(jì)。國(guó)有資產(chǎn)出資人根據(jù)需要可聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng) 審計(jì)。市審計(jì)部門按照年度審計(jì)計(jì)劃進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和企業(yè)經(jīng)營(yíng) 者離任審計(jì)。十二、國(guó)家出資企業(yè)管理者的選擇和任免 以及經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)按照黨管干部和董事會(huì) 依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者， 合原則，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機(jī)制，推行公 開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等市場(chǎng) 化選聘經(jīng)營(yíng)管理者方法。對(duì)國(guó)家出資企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，按干部 管理權(quán)限實(shí)施報(bào)批程序， 由國(guó)有資產(chǎn)出資人依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程和管理者 任職資格和條件

10、的規(guī)定，任免或建議任免。（一）任免國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的經(jīng)理、廠長(zhǎng)，副經(jīng)理、副廠長(zhǎng)， 財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和其他高級(jí)管理人員；（二）任免國(guó)有獨(dú)資公司的董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、董事、監(jiān)事 會(huì)主席和監(jiān)事；（三）向國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司的股東會(huì)、 股東大會(huì)提出董事、監(jiān)事人選；（四）國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有控股公司經(jīng)理、副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù) 責(zé)人等高級(jí)管理人員，由國(guó)有資產(chǎn)出資人履行考察、審批程序后，由董事會(huì)聘任或解 聘；國(guó)有企業(yè)所出資的上市公司、擬上市公司以及涉及公用事業(yè) 類主業(yè)的子公司（五）等重要的子公司經(jīng)營(yíng)管理人員十三、建立和完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)懲制度國(guó)有資產(chǎn)出資人對(duì)其任命的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者實(shí)行年度和任期 考核?？?/p>

11、核范圍：（一）國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的經(jīng)理、副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和其他高 級(jí)管理人員；（二）國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司的董事長(zhǎng)、副董事 長(zhǎng)、董事、經(jīng)理、副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和其他高級(jí)管理人員；（三）國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)有控股公司黨委 （總支、支部）書(shū)記、副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記。以企國(guó)有資產(chǎn)出資人要科學(xué)合理核定企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和任 期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)。業(yè)清產(chǎn)核資結(jié)果為基礎(chǔ)，核定國(guó)有資產(chǎn)存量，確定國(guó)有資產(chǎn)保 值和增值指標(biāo)。結(jié)合企業(yè)發(fā)展規(guī)劃及經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，對(duì)照同行業(yè)先進(jìn)水平，依據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)收 入、成本費(fèi)用、盈利水平等指標(biāo)合理確定經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)。由國(guó)有資產(chǎn)出資人與企業(yè) 簽訂經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核責(zé)任書(shū)，并對(duì)責(zé)任書(shū)執(zhí)行情況實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤和監(jiān)控。石按照依據(jù)考核結(jié)果，國(guó)有資產(chǎn)出資人組織專門人員進(jìn)行 考核，年終或任期屆滿，石家莊市人民政府履行出資人職責(zé)家莊市市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人 經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法（試行）規(guī)定，進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng) 管理者薪酬獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)