擴大消費內(nèi)需實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的路徑選擇

1、擴大消費內(nèi)需實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的路徑選擇 10-10-12 15:33:00 作者：許虹編輯：studa20 摘要擴大消費內(nèi)需是我國經(jīng)濟未來持續(xù)穩(wěn)定增長的保障。擴大消費內(nèi)需應合理平衡好消費,投資,進出口三者關(guān)系,逐步改善收入分配不公問題,提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入水平,完善醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障體制,提升服務性消費比重,滿足城鄉(xiāng)居民多層次的消費支出需求,綜合運用財政,金融和產(chǎn)業(yè)政策,為引導和擴大消費創(chuàng)造良好的內(nèi)部和外部條件。 關(guān)鍵詞擴大消費內(nèi)需 持續(xù)穩(wěn)定增長 改革開放以來,中國經(jīng)濟一直保持著高速增長,而維持經(jīng)濟高速增長的主要動力來自于政府投資和出口導向型經(jīng)濟模式,尤其是進入90年代后,中

2、國抓住了歷史發(fā)展的機遇,利用勞動力豐富的比較優(yōu)勢,發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的出口加工業(yè),經(jīng)過20年的發(fā)展,中國13億人口告別了短缺經(jīng)濟,生產(chǎn)能力和生活水平有了很大提高。經(jīng)濟實力大幅提升。 在中國取得上述成就的同時,中國經(jīng)濟的對外依存度也越來越高,出口生產(chǎn)嚴重依賴外部消費能力。經(jīng)濟脆弱性增強,風險不斷加大。2007年美國次貸危機導致的一場席卷全球的金融危機,使全球市場急劇萎縮,出口形勢急劇惡化,2008年中國經(jīng)濟的增速下滑。中國政府隨后推出4萬億投資計劃以保持經(jīng)濟8%增長率,在政府投資的拉動下,2009年,中國經(jīng)濟開始回升,出口也略有好轉(zhuǎn),但在美國巨額貿(mào)易赤字和全球貿(mào)易保護主義影響下,出口已難以恢

3、復到次貸危機前的水平。在保增長保就業(yè)的前提下,政府開始著手把保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來,中國經(jīng)濟又一次艱難的轉(zhuǎn)型開始了。 如果說中國改革開放第一個十年解決了溫飽問題,第二個十年解決了產(chǎn)能問題,第三個十年解決了收入水平過低問題,那么第四個十年重點解決的應當是民生和社會持續(xù)發(fā)展問題。因此,如何盡快啟動國內(nèi)的消費內(nèi)需已經(jīng)成為當前我國經(jīng)濟能否繼續(xù)持續(xù)增長亟待解決的關(guān)鍵問題。 我們究竟能否改變目前嚴重依賴投資和出口拉動經(jīng)濟的增長模式呢?我們先看一下如下一組統(tǒng)計數(shù)據(jù): 2009年6月末,國家外匯儲備余額達到2.13萬億美元,2009年我國GDP為33.5萬億元,人均GDP突破了3000美元。截止200

4、8年11月,我國銀行業(yè)金融機構(gòu)的總資產(chǎn)達到61.1萬億元,是1978年的323倍。銀行業(yè)的不良資產(chǎn)率處于歷史最低水平,抗風險能力大大加強,資本充足率達標的銀行,從2003年8家增加至193家,占整個銀行總資產(chǎn)的99.5%。金融業(yè)整體比較健康,銀行業(yè)資本充足率達歷史高點。此外,政府資產(chǎn)負債表也比較健康。截至2008年末,中國的國債余額占GDP的比重,僅為22%。同期,美國為71%。我國居民的儲蓄存款超過20萬億元,而他們的貸款很低,一共3.7萬億元。中國居民的負債率水平相當?shù)?消費潛力很大。 綜合以上數(shù)據(jù),可以看出,經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展,今天的中國,無論國家還是個人,生產(chǎn)和收入水平整體上已大

5、為提高,盡管我們目前面臨諸如投資增長過快,消費增長相對落后,居民收入差距加大,社會保障體系還不夠完善等諸多結(jié)構(gòu)性問題,但我們的經(jīng)濟基礎(chǔ)還是很牢固的,只要政府應對得當,保持經(jīng)濟持續(xù)健康增長是沒有問題的。 在了解過去,認識現(xiàn)在,面向未來理清思路的基礎(chǔ)上,政府要注意優(yōu)化財政投資的路徑與作用機制,給社會投資留出適當?shù)目臻g,避免產(chǎn)生財政投資排斥社會投資的“擠出效應”。政策與制度選擇上要集中解決當前制約經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾和瓶頸問題,改善民生、擴大內(nèi)需,為今后較長時期的經(jīng)濟發(fā)展鋪平道路。最終化解消費長期滯后投資的問題,使巨大的消費潛力真正轉(zhuǎn)化為拉動經(jīng)濟持續(xù)增長的內(nèi)生性動力。 構(gòu)建促進消費增長的新格局要從制

6、度安排、政策選擇、具體措施三方面著手。形成短期、中期、長期相銜接,自上而下與自下而上結(jié)合,由簡到難,從微觀到宏觀的方法和路徑。具體如下所述: 一、正確的制度安排是啟動消費內(nèi)需的基礎(chǔ) 我們知道,收入分配不公平是制約家庭消費,導致有效需求不足的一個重要原因。調(diào)查顯示,我國一些地區(qū),20%的居民手中持有80%的銀行存款,政府應當加大國民收入分配的調(diào)整力度,綜合運用稅收和轉(zhuǎn)移支付手段平衡收入分配,提高邊際消費傾向比較高的低收入人群的收入。促進低收入群體增收,是啟動消費內(nèi)需的關(guān)鍵。 中低收入消費者對未來預期不明確也是導致有效需求不足的一個主要原因。政府應當在涉及民生和社會發(fā)展的重點領(lǐng)域,加大資金投入,在

7、?；?、廣覆蓋、可持續(xù)的原則下加快健全并完善醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、失業(yè)救濟、義務教育等社會保障體系。增強居民消費信心,提高居民消費能力。 加強財政投資資金監(jiān)管,防止重復建設,提高資金使用效果。財政投入應重點投向制約經(jīng)濟進一步發(fā)展的基礎(chǔ)設施項目,如鐵路、公路、機場、電力、能源、生態(tài)保護以及保障性安居、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展輔助性建設等方面,為擴大消費內(nèi)需創(chuàng)造有利條件。 公平合理的社會保障體系建設和完善的基礎(chǔ)設施建設,有利于改善區(qū)域投資環(huán)境,吸引更多私人直接投資,更好地發(fā)揮財政資金使用的效果。帶動當?shù)亟?jīng)濟持續(xù)發(fā)展。 二、政策在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的引導和輔助作用是擴大消費內(nèi)需的保障 進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來達到擴大消費內(nèi)需目

8、的,需要協(xié)調(diào)好調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展服務產(chǎn)業(yè)和進行城鎮(zhèn)化建設三者之間關(guān)系。三者之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系,保證三者之間步調(diào)一致,才能更好地帶動經(jīng)濟持久的繁榮。 1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中,消費占GDP的比重大約為50%,城鄉(xiāng)消費嚴重失衡。占人口比重70%的農(nóng)村消費占居民消費支出的比例不到30%,城鄉(xiāng)人均生活消費支出差距達3倍以上。2009年我國GDP為33.5萬億元,第一產(chǎn)業(yè)增加值3.5億元;第二產(chǎn)業(yè)增加值15.6億元;第三產(chǎn)業(yè)增加值14.2億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡的問題尤為突出。因此,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是促進經(jīng)濟和社會和諧發(fā)展的重要一環(huán)。 我國幅員遼闊、區(qū)域經(jīng)濟互補性強,跨地區(qū)的投資、并購和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利

9、于縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距,使第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的比例結(jié)構(gòu)更加科學,從而使經(jīng)濟運行質(zhì)量上到一個更高水平。為此,應當繼續(xù)加強第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設和提高補貼水平,提高農(nóng)業(yè)科技推廣力度和農(nóng)產(chǎn)品競爭力,提高農(nóng)民種地收入;擴大第三產(chǎn)業(yè)比重,降低第三產(chǎn)業(yè)稅費,有效增加就業(yè)崗位,提高就業(yè)水平,促進產(chǎn)品升級換代,從而提高第二產(chǎn)業(yè)競爭力;繼續(xù)加強節(jié)能環(huán)保建設,淘汰落后產(chǎn)能。新技術(shù)創(chuàng)造新需求,隨著人們環(huán)境意識的增強、對一些高能耗、高污染的老舊產(chǎn)品升級換代提出迫切要求,淘汰更新老舊產(chǎn)品不僅有助于擴大消費需求,而且有利于減輕其對資源和環(huán)境產(chǎn)生巨的大壓力。同時刺激進一步的技術(shù)創(chuàng)新。此外,我們應加快對中小企業(yè)投融資體制的改革。

10、大力發(fā)展中小銀行,給予中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級良好的資金支持。 2.提高服務性消費比重 居民消費結(jié)構(gòu)中服務性消費比重是反映生活質(zhì)量和消費預期的重要指標。目前我國服務業(yè)占GDP比重大約為40%,仍處于偏低水平。鑒于城市居民對吃、穿、用等商品性需求趨于飽和,相比之下,服務性消費是我國居民未來消費支出的重點。目前,人們的消費結(jié)構(gòu)已逐漸從物質(zhì)消費向文化、休閑等非物質(zhì)消費為主轉(zhuǎn)變,人們漸漸開始關(guān)注服務質(zhì)量。服務消費將越來越追求享受、方便和舒適。具有相當大的上升空間。 提高居民服務性消費比重可以有效優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動經(jīng)濟持續(xù)快速增長。服務業(yè)就業(yè)彈性大,能夠吸納各種不同素質(zhì)的勞動者就業(yè)。隨著社會分工越來越細和收入水

11、平的提高,消費者越來越依賴便捷而快速的服務性消費產(chǎn)品,這將增加居民對服務產(chǎn)品的需求,從而帶動服務產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,對解決就業(yè)問題具有很大作用。 10-10-12 15:33:00 作者：許虹編輯：studa20因此,應當加強服務性行業(yè)規(guī)范,改善公共服務供給,引入市場競爭。加快服務產(chǎn)業(yè)的升級和改造,積極拓寬新的服務領(lǐng)域,不斷培育新的增長點和消費熱點,創(chuàng)造誠信的服務消費環(huán)境。大力發(fā)展教育、信息、休閑、旅游、文化娛樂、醫(yī)藥保健、社區(qū)服務等居民需求潛力大的產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。 3.穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化步伐 穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化進程,以擴大消費內(nèi)需。測算表明,城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點,將會有1000多萬人

12、進入城鎮(zhèn)居住和生活,拉動最終消費增長約1.6個百分點。而截止到2008年底,我國的城鎮(zhèn)化率僅為45.7%,不及世界平均水平。城鎮(zhèn)化為服務產(chǎn)業(yè)輸送了大量農(nóng)村剩余勞動力。擴大了服務產(chǎn)業(yè)的供給。因而,加快城鎮(zhèn)化發(fā)展是未來擴大內(nèi)需、提升消費的重大戰(zhàn)略。但是,城鎮(zhèn)化是個逐步發(fā)展的過程,而且不簡單等同于發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。這一點應特別加以注意。 三、擴大消費的措施是消費內(nèi)需可持續(xù)性的關(guān)鍵 2007年我國總消費率約為48%,而國際平均水平在70%左右,居民消費占比僅為37.1%。和世界大多數(shù)經(jīng)濟體相比,中國消費增長迅速,但整體消費支出規(guī)模仍然較小。相對國民消費的增長,投資的增長速度更快,國民消費增長的步伐落后于投

13、資及出口。使我國的最終消費率呈現(xiàn)走低的趨勢。城市居民消費支出占居民消費支出比重持續(xù)上升到2008年的74.4%。而農(nóng)村消費支出比重持續(xù)下降到2008年的25.6%。據(jù)統(tǒng)計,農(nóng)村人口每增加1元的消費支出,將拉動整個國民經(jīng)濟增長2.3元,而城市居民每消費1元,拉動國民經(jīng)濟增長只有1.1元。因此,產(chǎn)業(yè)調(diào)整過程中,應重點解決好城鄉(xiāng)均衡發(fā)展問題,特別是東部與西部的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的平衡問題,應加大政府投資來帶動民間資金與社會資本投入鄉(xiāng)村與西部建設。 通過改革稅制,加大對城鄉(xiāng)弱勢群體扶持力度,提高低收入群體的收入水平,增加城市低保補助,繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補助標準。通過增加投資創(chuàng)造

14、更多的就業(yè)崗位與收入增長渠道來縮小收入差距。加大建設農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、鄉(xiāng)村道路和供水供電等農(nóng)民急需的基礎(chǔ)設施。加強農(nóng)村環(huán)境治理、農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療。繼續(xù)推進農(nóng)村稅費和金融體系改革。改革農(nóng)村稅費,增加對種糧農(nóng)民直接補貼,促進農(nóng)民減負增收。 消費是社會再生產(chǎn)的終端環(huán)節(jié),對經(jīng)濟增長起到極為重要的拉動作用。消費促進生產(chǎn),新的消費需求和消費模式對生產(chǎn)調(diào)整和產(chǎn)品升級起著指向作用。消費的升級和轉(zhuǎn)型能帶動一個新興產(chǎn)業(yè)的成長。另一方面,消費也受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況的制約。因此,應充分發(fā)揮金融對于結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持作用。加強金融和生產(chǎn)行業(yè)互動。特別是保持資本市場對創(chuàng)新方向把握的敏感性與支持,不斷創(chuàng)造內(nèi)生性與可持續(xù)性的消費需求。

15、同時,加大政府對勞動密集型中小企業(yè)的扶植和保護力度。加強對中小企業(yè)的指導和協(xié)調(diào),及時調(diào)整和完善相關(guān)政策,努力解決企業(yè)發(fā)展中的突出問題,促進企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu),及時淘汰落后產(chǎn)能,保持企業(yè)的運行效率。 實現(xiàn)擴大消費的途徑就是要促進有效需求的提高。尋找各個階層消費的增長點。針對不同消費群體,應合理制定相應政策,滿足人們不同層次的消費需求。大力發(fā)展服務業(yè),簡化審批程序,不同性質(zhì)的服務業(yè)采取不同的工商和稅收管理政策。滿足不同收入群體的不同住宅需求,落實廉租房、經(jīng)濟適用房的建設,對商品房要在稅收、土地出讓金、貸款等方面給予優(yōu)惠,以鼓勵人們改善居住條件,進而拉動房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。在處理好交通擁堵、環(huán)境污染的前

16、提下發(fā)展汽車消費。要在稅費、停車場地等方面給予購車者大力支持以增加人們購車的欲望。發(fā)展旅游消費,強化旅游服務,加強中介監(jiān)管,刺激廣大民眾的旅游與休閑消費。要關(guān)注不同年齡,不同階層,不同收入群體的消費差異以及他們的消費觀念與消費傾向的變化對消費市場走向的影響。年青人在電子產(chǎn)品,3G服務,互聯(lián)網(wǎng),信息通訊,電子商務和網(wǎng)絡購物方面得消費需求旺盛,其成長空間和潛力巨大。信用消費在中國剛剛起步,中國信用卡透支額僅為美國的1/60,在風險可控的前提下,可以充分利用小額消費信貸,信用卡等金融工具鼓勵和刺激消費,促進消費升級換代。 綜上所述,我國正處在消費的上升期,擴大內(nèi)需的措施應具有非一過性的穩(wěn)定持續(xù)性。如果措施得當,消費的發(fā)展?jié)摿χ辽倏梢员ＷC未來二十年經(jīng)濟增長的需要。 四、消費、投資、進出口的均衡發(fā)展是經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的根本 “保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”是我國擴大內(nèi)需的重要任務。因此,我們應堅持擴大內(nèi)需與穩(wěn)定外需協(xié)調(diào)發(fā)展,加速服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升服務性消費支出比重,穩(wěn)步