以國家競爭優(yōu)勢理論構(gòu)建我國汽車產(chǎn)業(yè)政策體系

1、以國家競爭優(yōu)勢理論構(gòu)建我國汽車產(chǎn)業(yè)政策體系摘 要 政府應(yīng)當(dāng)通過改善汽車產(chǎn)業(yè)的“鉆石體系構(gòu)造來增強其國際競爭力。同時，汽車廠商作為汽車產(chǎn)業(yè)的微觀根底，應(yīng)當(dāng) 為國家競爭優(yōu)勢的構(gòu)建做出自己的奉獻。為此，應(yīng)推動汽車產(chǎn)業(yè)制度良性變遷，改善汽車產(chǎn)業(yè)的消費要素構(gòu)造和汽車 內(nèi)需條件，大力 開展 汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與支持性產(chǎn)業(yè)。關(guān)鍵詞 國家競爭優(yōu)勢；汽車產(chǎn)業(yè)政策；建議盡管如此，與國際汽車產(chǎn)業(yè)先進程度相比，中國汽車產(chǎn)業(yè)所具備的競爭力尚不夠全面，中國汽車產(chǎn)業(yè)與世界汽車強國在假設(shè)干指標(biāo)上有較大差距。隨著入世以后各種保護性措施的取消，中國汽車產(chǎn)業(yè)會面臨嚴(yán)峻的考驗和挑戰(zhàn)，甚至稍有不慎就會在劇烈的國際競爭中落敗，導(dǎo)致汽車凈進

2、口量大幅度增加或者是外商獨資(或控股) 企業(yè) 控制了中國汽車市場。因此，在汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國第五大支柱型產(chǎn)業(yè)的今天，如何全面提升中國汽車產(chǎn)業(yè)的競爭力，從而推動我國成為真正的世界汽車強國，已經(jīng)成為擺在政府和企業(yè)面前的重大課題。一、中國汽車產(chǎn)業(yè)政策存在的主要問題目前，我國汽車產(chǎn)業(yè)的政府管理體制是一種政府主導(dǎo)型的管理形式，即在政府與企業(yè)和市場的關(guān)系上，更多情況下是政府意志占據(jù)主導(dǎo)地位(在局部領(lǐng)域政府意志甚至代表市場機制)。在此管理體制下，形成了涉及投資、消費、產(chǎn)品與企業(yè)消費容許、國產(chǎn)化、鼓勵與限制開展的產(chǎn)品和工程、貿(mào)易與效勞等諸多領(lǐng)域的汽車產(chǎn)業(yè)政策。上述管理體制和政策在特定階段發(fā)揮了一定的積極作用

3、，但在新形勢下，其局限性也日漸突出。1.在支持自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)方面缺乏力度。中國的汽車 工業(yè) 政策沒有把培育自主產(chǎn)品開發(fā)才能作為重點，而是始終把主要的政策目的放在“產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模上。在有關(guān)汽車工業(yè)的政策中，政策制定既沒有充分考慮市場發(fā)育，也沒有充分考慮競爭性企業(yè)的成長，只是簡單的依賴外國產(chǎn)品技術(shù)。自主開發(fā)雖然在風(fēng)險程度、回報周期、技術(shù)攻關(guān)難度都高于引進外國技術(shù)；但是其更符合企業(yè)的長遠利益，而國有企業(yè)的體制恰恰使其管理者傾向于追求風(fēng)險小、見效快、易成功的工程。由于政府實行方案分配和行政審批制度，使其對企業(yè)的工程擁有最終決定權(quán)制約了企業(yè)自主開展 。中國汽車工業(yè)開展的要害是自主品牌和自主技術(shù)

4、才能的成長。中國單個企業(yè)規(guī)模小的根本原因是缺乏技術(shù)才能，所以中國的汽車市場只能被“八國聯(lián)軍所分割。而投資總量規(guī)模過大也與缺乏技術(shù)才能相關(guān)：在缺乏有競爭力的民族品牌的條件下，想通過合資走捷徑最終形成了汽車行業(yè)競相引進外資來控制自己的獨特現(xiàn)象。2.嚴(yán)格的行政性進入限制，弱化了市場競爭機制的根本功能，汽車產(chǎn)業(yè)是一個典型的競爭性產(chǎn)業(yè)，競爭性的市場機制是汽車產(chǎn)業(yè)開展的最根本和最重要的功能性要素。政府政策的基點應(yīng)建立在培育與維護一個安康、公平、有序的市場競爭機制根底上。市場進入與退出上的企業(yè)自主性，是形成市場競爭機制的一個重要根底。然而，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策對汽車消費企業(yè)跨產(chǎn)品類別消費其他類汽車規(guī)定為新的投資工程

5、，與新建汽車消費企業(yè)一樣實行核準(zhǔn)制。主管部門在實際操作中也是與新建汽車消費企業(yè)一樣嚴(yán)格實行高標(biāo)準(zhǔn)審核。這樣導(dǎo)致了一局部汽車消費企業(yè)在市場中發(fā)現(xiàn)了比較好的商機，也有足夠的存量資產(chǎn)可以上新的其他類別的汽車工程時，卻由于核準(zhǔn)的程序繁多而錯失商機。這一方面導(dǎo)致存量資產(chǎn)閑置、資源浪費；一方面影響了企業(yè)的開展機遇，使企業(yè)不能根據(jù)市場需要自主調(diào)節(jié)消費，使現(xiàn)有汽車消費企業(yè)難以做大做強。3.現(xiàn)行的核準(zhǔn)制在執(zhí)行過程中存在不完善的地方。核準(zhǔn)制在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題：一是相關(guān)部門在執(zhí)行過程中將核準(zhǔn)制變成了審批制，沒有做到依法核準(zhǔn)。在現(xiàn)行核準(zhǔn)制實行過程中，就出現(xiàn)了過去審批制的操作情況，符合不符合產(chǎn)業(yè)開展政策制定的條件與

6、獲得容許沒有必然聯(lián)絡(luò)，絕大多數(shù)符合條件的企業(yè)提出了申請卻不能獲得核準(zhǔn)，有些不完全具備條件的卻可以獲得核準(zhǔn)。此種操作就使企業(yè)無法把握核準(zhǔn)與審批的差異所在，影響 法律 標(biāo)準(zhǔn)的公開、公正和嚴(yán)肅性。二是現(xiàn)行核準(zhǔn)制在規(guī)定的條件中存在自相矛盾的地方，也導(dǎo)致了人為決定的因素。即要獲得汽車產(chǎn)業(yè)的核準(zhǔn)必需要具備這些條件，而這些條件沒有核準(zhǔn)之前又無法實現(xiàn)。如新建汽車工程申報主體必須具備相應(yīng)的產(chǎn)品消費條件和批量消費才能。此種矛盾就導(dǎo)致了目前已經(jīng)新批的新建汽車企業(yè)根本上都是違規(guī)操作，核準(zhǔn)之前就已投資，而這與法定標(biāo)準(zhǔn)的目的是相違犯的。二、汽車產(chǎn)業(yè)政策的理論考慮美國哈佛大學(xué)商學(xué)院著名 經(jīng)濟 學(xué)教授邁克爾·波特2

7、0世紀(jì)90年代提出的國家競爭優(yōu)勢理論，他的研究成果受到西方經(jīng)濟學(xué)界和政府的高度重視。他提出的競爭優(yōu)勢理論是對傳統(tǒng)比較優(yōu)勢理論和資源稟賦理論的超越。波特認為，“企業(yè)是國際市場上所扮演的主角。企業(yè)不只在一國之內(nèi)開展，還各自有一套全球競爭戰(zhàn)略，進駐許多國家。而“國家是企業(yè)最根本的競爭優(yōu)勢，因為它能創(chuàng)造并保持企業(yè)的競爭條件。國家不但影響企業(yè)所做的戰(zhàn)略，也是創(chuàng)造并延續(xù)消費與技術(shù)開展的核心。波特指出，“產(chǎn)業(yè)是研究國家競爭優(yōu)勢時的根本單位?？梢姡皣腋偁巸?yōu)勢就是國家整合相關(guān)資源，協(xié)助和促進特定產(chǎn)業(yè)進步消費效率、增強國際競爭力以占領(lǐng)國際市場的才能。波特認為，一國的特定產(chǎn)業(yè)能否在國際競爭中嶄露頭角，取決于該國

8、的消費要素、內(nèi)需條件、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持性產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)構(gòu)造、企業(yè)戰(zhàn)略和同業(yè)競爭等四個關(guān)鍵因素，這4個因素構(gòu)成了該產(chǎn)業(yè)國家競爭優(yōu)勢的“鉆石體系。隨著世界經(jīng)濟全球化及地區(qū)經(jīng)濟的一體化進程日益加速，中國汽車產(chǎn)業(yè)能否持續(xù)快速增長并進軍國際市場，取決于其國際競爭力的強弱?；谄嚠a(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國際競爭呈現(xiàn)的新特征和中國汽車產(chǎn)業(yè)自身的現(xiàn)狀，應(yīng)該把國家競爭優(yōu)勢理論作為制定中國汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的理論根底，著眼于中國汽車產(chǎn)業(yè)國家競爭優(yōu)勢的構(gòu)筑。這是基于以下原因： 2.興隆國家正在設(shè)置更高的汽車產(chǎn)品技術(shù)壁壘和環(huán)境壁壘，以占領(lǐng) 開展 中國 家的市場，并保護本國的市場。盡管興隆國家的 企業(yè) 也向開展中國家轉(zhuǎn)移某些技術(shù)，但是大

9、多數(shù)開展中國家并不能得到他們所需要的技術(shù)，如汽車新產(chǎn)品研發(fā)技術(shù)、關(guān)鍵系統(tǒng)總成制造技術(shù)等。于是，開展中國家在汽車市場競爭中將會長期處于不利地位。3.長期以來，中國的汽車行業(yè)管理體制具有濃重的方案 經(jīng)濟 色彩，政府直接參與汽車產(chǎn)業(yè)資源的配置。政府對汽車消費廠商實行目錄管理或公告制管理，這是一種行政性的市場準(zhǔn)入壁壘。政府的管制性政策使中國汽車市場競爭不充分，汽車產(chǎn)業(yè)未能像家電業(yè)一樣迅速成長為具有較強國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，至今仍是所謂的“幼稚產(chǎn)業(yè)。國家競爭優(yōu)勢理論提供了一條標(biāo)準(zhǔn)確實定政府職能邊界和重構(gòu)政府管理形式的途徑。三、構(gòu)建汽車產(chǎn)業(yè)國家競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)政策體系面對經(jīng)濟全球化和參加WTO的新形勢，中國汽車

10、產(chǎn)業(yè)原有的管理形式和政府政策都急需進展全方位的調(diào)整。在此過程中，政府政策的取向在很大程度上將決定將來一個時期中國汽車產(chǎn)業(yè)的開展方向與格局。波特強調(diào)，“政府的政策其重要性不在于政策本身，而在于它對鉆石體系會產(chǎn)生什么樣的影響。因此，政府應(yīng)當(dāng)通過改善汽車產(chǎn)業(yè)的“鉆石體系構(gòu)造，來增強其國際競爭力。同時，汽車廠商作為汽車產(chǎn)業(yè)的微觀根底，應(yīng)當(dāng)為國家競爭優(yōu)勢的構(gòu)筑做出自己的奉獻。(一)推動汽車產(chǎn)業(yè)制度良性變遷。技術(shù)創(chuàng)新對于汽車產(chǎn)業(yè)開展具有強大作用。但是它是以制度不起作用、不存在交易費用為前提的。必須認識到，技術(shù)創(chuàng)新的績效受一定的制度安排制約。諾斯指出，“有效率的經(jīng)濟組織是增長的關(guān)鍵要素；西方世界興起的原因就

11、在于開展了一種有效率的經(jīng)濟組織。因此，中國汽車產(chǎn)業(yè)國家競爭優(yōu)勢的構(gòu)筑最終是由制度決定的。1.推動汽車產(chǎn)業(yè)宏觀管理體制創(chuàng)新在向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中，汽車產(chǎn)業(yè)是為數(shù)不多的政府長期實行嚴(yán)格行政審批的領(lǐng)域。政府通過實行“目錄制來控制新汽車廠商準(zhǔn)入、現(xiàn)有汽車廠商投融資以及汽車產(chǎn)品市場準(zhǔn)入等微觀市場行為。行政審批機制長期超越市場機制，造成我國汽車產(chǎn)業(yè)開展緩慢且缺乏活力。目前國家已經(jīng)用所謂“公告制取代目錄管理。然而，公告制的根底仍是目錄管理，其本質(zhì)并沒有改變。應(yīng)當(dāng)加快推出汽車產(chǎn)品“型式認證制度，盡可能地讓汽車市場的資源配置功能復(fù)位。2.完善汽車產(chǎn)業(yè)企業(yè)資本構(gòu)造和法人治理構(gòu)造。政府應(yīng)當(dāng)努力完善汽車產(chǎn)業(yè)企業(yè)

12、的資本構(gòu)造和法人治理構(gòu)造：積極推動國有汽車產(chǎn)業(yè)企業(yè)投資主體多元化，鼓勵民有資本充分介入汽車行業(yè)，堅決防止“一股獨大的資本構(gòu)造。下大力氣扶持中外合資汽車產(chǎn)業(yè)企業(yè)的中方母公司，幫助其成立自己的全資子公司和汽車研發(fā)機構(gòu)，改變合資外方掌控技術(shù)研發(fā)的被動場面。引導(dǎo)投資主體多元化了的汽車產(chǎn)業(yè)企業(yè)構(gòu)建有效制衡、標(biāo)準(zhǔn)運行的法人治理構(gòu)造。3.持續(xù)推進微觀財政政策供給創(chuàng)新。為重構(gòu)全國統(tǒng)一的汽車大市場，保護和促進公平競爭，優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)組織構(gòu)造，中央政府有必要持續(xù)推進微觀財政政策供給創(chuàng)新：其一，汽車產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅劃為中央地方共享稅，地方政府按企業(yè)所屬地域征收應(yīng)得企業(yè)所得稅份額。其二，汽車消費稅或類似汽車消費稅的稅種應(yīng)

13、當(dāng)由地方政府征收，以進步地方政府開展與汽車有關(guān)的根底設(shè)施和效勞的積極性。(二)改善汽車產(chǎn)業(yè)的消費要素構(gòu)造。企業(yè)要生存開展，就必須有一定的消費要素。汽車產(chǎn)業(yè)的高級消費要素主要包括：高等 教育 人力(如汽車產(chǎn)品設(shè)計人員、汽車工程師)、汽車研究所、先進的信息根底設(shè)施等。高級消費要素是企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、設(shè)計新工藝流程的必要條件。政府要加大財政扶持汽車產(chǎn)業(yè)的力度。但凡屬于根底性的、關(guān)系到整個汽車行業(yè)開展前途的研究工程(如電動汽車的研發(fā))，必須由國家財政來承擔(dān)其經(jīng)費。地方政府應(yīng)當(dāng)加大與汽車產(chǎn)業(yè)有關(guān)的高校的財政支持力度，改革勞動人事制度、工資報酬制度以及社會保障制度，創(chuàng)造吸引和留住汽車高級人才的政策環(huán)境。先進

14、的信息根底設(shè)施也是高級消費要素。當(dāng)前信息產(chǎn)業(yè)正在以前所未有的速度開展，21世紀(jì)將是 網(wǎng)絡(luò) 革命時代，而 電子 商務(wù)那么是實現(xiàn)這場革命的主要形式。因此，中國汽車產(chǎn)業(yè)要抓住機遇，在這方面投入較多的資金和人力，加強企業(yè)信息根底設(shè)施建立，與興隆國家的汽車電子商務(wù)保持同步甚至超前開展。(三)改善汽車產(chǎn)業(yè)內(nèi)需條件。內(nèi)需條件包括內(nèi)需的程度、內(nèi)需的質(zhì)量、客戶的性質(zhì)和偏好等等。超前性的內(nèi)需和挑剔性的客戶可以幫助企業(yè)改善產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計、引領(lǐng)世界潮流。1.我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，為汽車內(nèi)需的擴張?zhí)峁┝朔浅Ｓ欣臈l件。而對汽車征收的名目繁多的稅收卻嚴(yán)重制約了居民潛在需求向現(xiàn)實需求轉(zhuǎn)化的才能。因此，政府應(yīng)當(dāng)下

15、決心清理各種不合法、不合理收費工程，較大幅度地降低汽車產(chǎn)業(yè)的稅負程度。2.缺乏良好的汽車消費環(huán)境和先進的汽車文化。政府應(yīng)當(dāng)與汽車廠商親密合作，共同營造有中國特色的汽車文化。平安、節(jié)能、環(huán)保的經(jīng)濟型轎車在相當(dāng)程度上代表了全球轎車需求方向。為此，政府應(yīng)當(dāng)實行差異稅率政策，鼓勵經(jīng)濟環(huán)保型汽車開展。(四)大力開展汽車產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)與支持性產(chǎn)業(yè)。汽車產(chǎn)業(yè)國際競爭力還受與汽車產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)與支持性產(chǎn)業(yè)開展程度的影響，如機械制造業(yè)、原材料 工業(yè) (含冶金工業(yè)、橡膠工業(yè)等)、電子信息產(chǎn)業(yè)以及汽車效勞業(yè)等產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)當(dāng)通過稅收優(yōu)惠和優(yōu)先安排貸款等措施，積極扶持置身于汽車產(chǎn)業(yè)上游產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，推動他們建立標(biāo)準(zhǔn)的 現(xiàn)代 企業(yè)制度、加強技術(shù)改造和構(gòu)造調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)晉級和市場供求銜接。開展汽車租賃市場，并以此來帶動新車銷售；政府應(yīng)當(dāng)推動 金融 體制創(chuàng)新，允許規(guī)模較大的汽車產(chǎn)業(yè)集團的財務(wù)公司開展汽車金融效勞，鼓勵金融資本和工業(yè)資本合資設(shè)立汽車金融效勞機構(gòu)。此外，政府還應(yīng)加快投融資體制、財稅體制、國有資產(chǎn)管理體制和企業(yè)制度改革，標(biāo)準(zhǔn)政府采購制度，調(diào)整城市規(guī)劃思路，加快城市根底設(shè)施建立，并有方案地施行產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助政策，幫助產(chǎn)業(yè)界加快構(gòu)造轉(zhuǎn)型過程。參考 文獻 ： 2詹姆斯