貴州省煤礦事故摘帽工作方案

1、貴州省煤礦事故摘帽工作方案近年來,我省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),連續(xù) 7年實(shí)現(xiàn)了 事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降” ,特別是 2011年,全省煤礦安全生產(chǎn) 事故總量降幅明顯。但多年來,我省煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)長期居 全國第一,給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失,也給我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 帶來不利影響, 煤礦安全生產(chǎn)形勢依然非常嚴(yán)峻。 為深入貫徹落實(shí) 國 務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意 見 (國發(fā) 2011 40號 、 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又 好又快發(fā)展的若干意見 (國發(fā) 2012 2號和省人民政府關(guān)于堅(jiān) 持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實(shí)施意見

2、 (黔 府發(fā) 2012 8號精神,圍繞提速轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展,全面提高煤礦 安全生產(chǎn)水平,用兩年時(shí)間摘掉全省煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)全國第 一的帽子(以下簡稱“摘帽” ,促進(jìn)安全生產(chǎn)與全省經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié) 調(diào)發(fā)展,特制訂本工作方案:一、總體要求以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科 學(xué)發(fā)展觀,牢固樹立安全發(fā)展理念,深刻認(rèn)識“摘帽”工作對我省經(jīng) 濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要意義。緊緊圍繞省委省政府關(guān)于開展“摘 帽”工作的決策部署,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安 全生產(chǎn)方針,全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任;突出重點(diǎn),深入扎實(shí)開展煤礦 “打非治違”專項(xiàng)行動,深化煤礦瓦斯、水害專項(xiàng)整治,全面排查

3、各 類隱患,有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生;加強(qiáng)煤礦安全人才 和監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè), 切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng), 強(qiáng)化服務(wù),嚴(yán)格行政許可、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法,嚴(yán)肅查處煤礦生產(chǎn)安全事故,加快應(yīng)急救援體 系建設(shè),確保 2013年“摘帽”任務(wù)順利完成。二、工作目標(biāo)有效遏制全省煤礦重特大事故,一般事故大幅度下降, 2012年煤 礦事故死亡人數(shù)控制在 200人以內(nèi), 2013年摘掉煤礦事故全國第一的 帽子。三、工作措施(一加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)1、 各級人民政府要進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任制, 認(rèn)真貫徹落實(shí)國 家和省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的方針政策,嚴(yán)格落實(shí)政府 領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制和地方行政首長安全

4、生產(chǎn)第一 責(zé)任人的責(zé)任,按照“打非法、查違章、治隱患、建標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)責(zé)任” 的要求,狠抓政府監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。市、縣級人民政府主要負(fù)責(zé)人要定 期研究部署安全生產(chǎn)工作,處理安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題。2、各產(chǎn)煤縣(市、區(qū)、特區(qū) 、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)政府要選配熟悉煤礦安 全生產(chǎn)的分管領(lǐng)導(dǎo),配齊配強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級政府煤礦安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé) 人,并嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)包保責(zé)任制,認(rèn)真落實(shí)對轄區(qū)內(nèi)所有生 產(chǎn)、新建、技改和整合煤礦的安全生產(chǎn)包保責(zé)任。3、 各市、 自治州人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)工作任務(wù)和目標(biāo)考 核制度, 對省政府下達(dá)給各市、 自治州的 2012年度煤礦安全生產(chǎn)控制 指標(biāo)(見附表 1及兼并重組、瓦斯抽采、煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

5、化、煤 礦機(jī)械化、礦山應(yīng)急救援等任務(wù)進(jìn)行再分解,并層層簽訂安全生產(chǎn)工 作目標(biāo)和任務(wù)責(zé)任書,明確職責(zé)和考核內(nèi)容,切實(shí)抓好督促落實(shí)。 4、認(rèn)真組織開展煤礦“打非治違”專項(xiàng)行動。深入貫徹落實(shí)國務(wù) 院 4月 17日召開的全國集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域 “打非治違” 專項(xiàng)行動電視電話會議和國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治 違”專項(xiàng)行動的通知(國辦發(fā)明電 2012 10號精神,成立“打 非治違”專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組,由各級政府牽頭,部門協(xié)作,聯(lián)合執(zhí)法, 完善各項(xiàng)工作措施,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),切實(shí)組織開展好本地區(qū)煤礦“打 非治違”專項(xiàng)行動,堅(jiān)決治理糾正違法、違規(guī)及違章行為。(二強(qiáng)化部門安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督職責(zé)。5

6、、建立健全煤礦安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī) 制,強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對煤礦安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管,全面落 實(shí)行業(yè)主管部門對煤礦的行業(yè)管理和指導(dǎo)職責(zé)。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察系 統(tǒng)、煤炭行業(yè)管理系統(tǒng)內(nèi)部要按照自身職責(zé)和年初確定的工作目標(biāo), 層層簽訂安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和責(zé)任書。6、強(qiáng)化煤礦安全檢查綜合執(zhí)法。各級煤礦安全監(jiān)察、安全監(jiān)管、 煤炭行業(yè)管理、國土資源、公安、工商、電力監(jiān)管等部門和單位要認(rèn) 真履行職責(zé),加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法,實(shí)施綜合治理。7、加強(qiáng)駐礦安全監(jiān)管員的隊(duì)伍建設(shè)和管理。嚴(yán)格按照貴州省地 方煤礦駐礦安全監(jiān)管人員管理辦法 (黔府辦發(fā) 2011 100號的要 求,逐礦派駐安全監(jiān)管員,并全面加強(qiáng)地

7、方煤礦駐礦安全監(jiān)管員隊(duì)伍 培訓(xùn)和建設(shè),嚴(yán)格督促駐礦安全監(jiān)管員切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé),確保煤礦 安全監(jiān)管第一道防線切實(shí)發(fā)揮實(shí)效。8、推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察信息系統(tǒng)建設(shè)。在“金安”工程一期的基礎(chǔ) 上,加快推進(jìn)全省安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察信息系統(tǒng)建設(shè),進(jìn)一步完善安全 生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫,建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察信 息共享支撐平臺,提升重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、重大事故隱患排查治理、事 故預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置等能力。(三認(rèn)真落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。9、 嚴(yán)格執(zhí)行國家及省頒布的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、 規(guī)章制度與技術(shù) 標(biāo)準(zhǔn)。各煤礦企業(yè)必須依法依規(guī)切實(shí)保障煤礦安全投入;依法取得相 關(guān)證照,依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動;建立

8、健全安全生產(chǎn)管理機(jī) 構(gòu)、制度和責(zé)任體系,并確保落實(shí)到位;認(rèn)真開展井下安全避險(xiǎn)“六 大系統(tǒng)”建設(shè),在進(jìn)一步完善煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控、壓風(fēng)自救、供水施 救、通信聯(lián)絡(luò)及人員定位系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)建設(shè)井下緊急避險(xiǎn) 系統(tǒng), 2012年年底前全省所有高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須全部建 設(shè)完成緊急避險(xiǎn)硐室, 2013年全面完成煤礦井下安全避險(xiǎn) “六大系統(tǒng)” 建設(shè)。國有煤礦要加快建設(shè)示范礦井,率先實(shí)現(xiàn)瓦斯治理“零超限、 零爆炸、 零突出”目標(biāo), 國有煤礦 2012年煤炭百萬噸死亡率要控制在 0.5以內(nèi), 2013年煤炭百萬噸死亡率在 2012年的基礎(chǔ)上有較大幅度下降。 (四加大煤礦企業(yè)兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能工

9、作力度。10、推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組和資源整合。省能源局等有關(guān)部門要 結(jié)合我省實(shí)際,適時(shí)制定全省煤礦企業(yè)兼并重組總體規(guī)劃和煤礦企業(yè) 兼并重組工作方案,積極穩(wěn)妥推進(jìn)小煤礦兼并重組、資源整合,減少 資源浪費(fèi)大、安全保障能力低的煤礦數(shù)量, 2012年淘汰落后產(chǎn)能煤礦 150個(gè), 2013年淘汰落后產(chǎn)能煤礦 100個(gè)。11、關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦。對查出存在違法、違規(guī)及 違章行為的煤礦企業(yè),要責(zé)令限期整改,整改不到位或拒不執(zhí)行監(jiān)管指 令的,堅(jiān)決依法予以關(guān)閉;對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的煤礦,經(jīng)調(diào)查認(rèn)定不 具備安全生產(chǎn)條件的, 一律依法實(shí)施關(guān)閉, 并按有關(guān)規(guī)定上限進(jìn)行處罰。 (五著力強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)1

10、2、把好準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)施煤礦行政許可審查和驗(yàn)收工作, “十二五”期間,停止核準(zhǔn)新建 30萬噸 /年以下的高瓦斯礦井、 45萬噸 /年以下的煤與瓦斯突出礦井項(xiàng)目, 已批在建的同類礦井項(xiàng)目, 其礦 井開采方案初步設(shè)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)要重新審查,進(jìn)一步完 善瓦斯、水害防治措施。13、建立健全煤礦安全隱患排查治理體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù) 院安委會辦公室關(guān)于建立安全隱患排查治理體系的通知(安委辦 2012 1號精神,充分運(yùn)用科技和信息手段,建立健全煤礦安全 隱患排查治理體系,強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)警預(yù)報(bào),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全 隱患。嚴(yán)格執(zhí)行重大安全隱患治理逐級掛牌督辦和公告制度,煤礦安 全監(jiān)管部門要對

11、掛牌督辦的重大安全隱患治理情況進(jìn)行及時(shí)跟蹤、督 促整改,確保監(jiān)控、整改、防范等措施落實(shí)到位。14、深入推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 2012年,全省所有生產(chǎn) 礦井必須達(dá)到省三級以上標(biāo)準(zhǔn),國有煤礦及煤與瓦斯突出、水害嚴(yán)重 的礦井必須達(dá)到省二級及以上標(biāo)準(zhǔn),省一、二級達(dá)標(biāo)礦井?dāng)?shù)要分別達(dá) 到 19個(gè)和 103個(gè), 2013年省一、 二級達(dá)標(biāo)礦井?dāng)?shù)分別達(dá)到 25個(gè)和 134個(gè)。省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要將工作任務(wù)按年度 分解到各市、 自治州, 各級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)督促檢查, 推廣先進(jìn)典型,嚴(yán)格驗(yàn)收把關(guān)。15、推進(jìn)煤礦機(jī)械化。省能源局要抓緊制定實(shí)施推進(jìn)煤礦機(jī)械化 工作方案。各地、

12、各有關(guān)部門要積極采取政策引導(dǎo)、資金扶持、技術(shù) 服務(wù)等措施,鼓勵(lì)和引導(dǎo)煤礦采用先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝和新裝 備,大力推行機(jī)械化改造,不斷提高煤礦機(jī)械化程度。到 2012年底, 全省小型煤礦采煤機(jī)械化和掘進(jìn)裝載機(jī)械化程度分別達(dá)到 37%和 70%以上。 到 2013年底, 全省小型煤礦采煤機(jī)械化和掘進(jìn)裝載機(jī)械化程度 分別達(dá)到 43.3%和 73%以上。16、深化瓦斯治理。省能源局要全面組織開展我省的煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估工作。繼續(xù)開展瓦斯防治專項(xiàng)整治，充分調(diào)動技術(shù)專 家等社會力量，與執(zhí)法檢查有機(jī)結(jié)合，對煤礦做到“既看病、又開方、 還治病” ，并幫助煤礦企業(yè)做好瓦斯治理長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建“通風(fēng)可

13、 靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位、隱患排除、綜合利用”的瓦斯 治理工作體系。按照全國煤礦瓦斯防治現(xiàn)場會和全省煤礦瓦斯防治現(xiàn) 場會議部署，在突出礦區(qū)和重點(diǎn)煤礦企業(yè)實(shí)施示范礦井建設(shè)工程。嚴(yán) 格執(zhí)行兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施，在煤與瓦斯突出礦區(qū)，根據(jù) 煤層賦存情況強(qiáng)制推行開采保護(hù)層和卸壓抽放的區(qū)域防突措施， 有效防止 瓦斯事故發(fā)生。建立健全瓦斯抽采管網(wǎng)計(jì)量裝置，實(shí)現(xiàn)瓦斯抽采自動計(jì)量 和實(shí)時(shí)監(jiān)控。制定實(shí)施煤礦瓦斯抽采及利用優(yōu)惠政策，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管 理局要及時(shí)分解下達(dá)瓦斯抽采利用指標(biāo)， 確保完成 2012 年瓦斯抽采任務(wù)， 力爭實(shí)現(xiàn)目標(biāo)突破，2013 年力爭完成瓦斯抽采量 20 億 m 。 17、

14、加強(qiáng)水害防治。煤礦企業(yè)必須認(rèn)真開展礦井水文地質(zhì)調(diào)查， 探清礦井及周邊范圍內(nèi)老空、老窯積水、巖溶水等分布情況及積水標(biāo) 高、水量、范圍等，完善相關(guān)水文地質(zhì)資料，健全防治水隊(duì)伍，配齊 用好專用探放水設(shè)備，建立并實(shí)施好煤礦水害隱患排查治理、探放水 班報(bào)日審等制度，嚴(yán)格按照煤礦防治水規(guī)定的各項(xiàng)要求實(shí)施監(jiān)控，及 時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除水害隱患，大力開展防治水工作；對受地表水（含河流、 湖泊、水庫等） 、地下溶洞、含水層等因素影響的季節(jié)性煤礦，嚴(yán)格實(shí) 施雨季期間停產(chǎn)停建和撤人斷電措施。各地、各有關(guān)部門要積極推廣 千米雷達(dá)水文地質(zhì)勘探等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，著力解決煤礦老空、老窯水 和巖溶水透水等難題。 （六）加強(qiáng)安全人才和監(jiān)

15、管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。 18、加大安全人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。鼓勵(lì)支持省內(nèi)煤炭類高等院 校以及各類高職院校、中職院校、職業(yè)中專學(xué)校及煤礦企業(yè)技工學(xué)校 3 采取校企辦學(xué)、對口單招、訂單式培養(yǎng)等方式，切實(shí)擴(kuò)大煤礦各類人 才的招生培養(yǎng)規(guī)模。各級政府及相關(guān)部門要幫助煤礦企業(yè)搭建人才引 進(jìn)平臺，積極幫扶煤礦引進(jìn)煤炭相關(guān)專業(yè)技術(shù)、技能人才，幫助煤礦 企業(yè)解決人才短缺的問題。 19、組織實(shí)施好“萬名煤礦總工程師安全培訓(xùn)工程” 。通過培訓(xùn)促 進(jìn)煤礦專業(yè)技術(shù)人員知識更新，扎實(shí)提升以煤礦總工程師為核心的專 業(yè)技術(shù)人員的整體素質(zhì)，不斷提高煤礦安全技術(shù)管理水平，到 2013 年底，確保全省所有煤礦總工程師輪訓(xùn)一遍。 20、提高

16、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察水平。建立健全煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察人 員培訓(xùn)制度，強(qiáng)化在崗監(jiān)管監(jiān)察人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。積極引進(jìn)德才兼 備的煤炭專業(yè)人才，充實(shí)煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍，并建立以崗位職責(zé)為基 礎(chǔ)的能力評價(jià)體系， 對不適合或不勝任崗位要求的人員適時(shí)進(jìn)行調(diào)整， 切實(shí)提高監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平。認(rèn)真組織好干部掛職鍛煉交流工作。強(qiáng) 化作風(fēng)教育，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力做到“六個(gè)實(shí)” （即工作踏實(shí)、作風(fēng) 扎實(shí)、檢查務(wù)實(shí)、基礎(chǔ)打?qū)?、?zé)任落實(shí)、成效求實(shí)） ，切實(shí)做到依法行 政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法。加大對安全監(jiān)管部 門的財(cái)政支持，強(qiáng)化安全監(jiān)管部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大投入力度， 切實(shí)改善裝備和條件。建立地方后備干部任職之

17、前到安監(jiān)部門工作鍛 煉制度，加強(qiáng)安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)力量。建立安全監(jiān)管監(jiān)察激勵(lì)機(jī)制，對在 工作崗位上成績突出、德才兼?zhèn)涞母刹亢捅O(jiān)管人員重點(diǎn)培養(yǎng)，優(yōu)先提 拔重用。完善安全監(jiān)管監(jiān)察績效目標(biāo)考核制度，對成績優(yōu)異、做出突 出貢獻(xiàn)的監(jiān)管人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)提高安全監(jiān)管人員工作積極性。 （七）加快應(yīng)急救援體系建設(shè)。 21、加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援培訓(xùn)演練基地建設(shè)。省安全生產(chǎn)監(jiān)督 管理局要進(jìn)行礦山應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃，將礦山搶險(xiǎn)救災(zāi)排水基地 作為示范項(xiàng)目重點(diǎn)建設(shè)，并將目標(biāo)任務(wù)分解到各市、自治州。加強(qiáng)和 推進(jìn)煤礦救護(hù)隊(duì)建設(shè)，規(guī)模 30 萬噸/年及以上的煤礦必須組建專職救 護(hù)隊(duì)，規(guī)模 30 萬噸/年的煤礦未組建專職救護(hù)隊(duì)的，必須組建兼職救 護(hù)隊(duì)，并在 2012 年完成兼職救護(hù)隊(duì)的組建和培訓(xùn)工作，煤礦兼職救護(hù) 隊(duì)人數(shù)不得少于 12 人，并配備有符合要求的技術(shù)裝備。將礦山救護(hù)隊(duì) 建設(shè)納入建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收和安全生產(chǎn)許可證驗(yàn)收的前置條 件，未按規(guī)定建立專職救護(hù)隊(duì)或兼職救護(hù)隊(duì)的，不予受理其建設(shè)項(xiàng)目 安全設(shè)施竣工驗(yàn)收和安全生產(chǎn)許可證驗(yàn)收申請。完善應(yīng)急救援機(jī)制和 基礎(chǔ)條件，加快建設(shè)應(yīng)急平臺，建立健全省、市、縣三級安全生產(chǎn)應(yīng) 急指揮或管理中心，切實(shí)做到人員、裝備和經(jīng)費(fèi)落實(shí)。完善生產(chǎn)安全 事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制， 建立完善煤礦企業(yè)安全生