歐盟溫室氣體排放交易實踐對我國的借鑒_圖文

1、歐盟溫室氣體排放交易實踐對我國的借鑒趙霞?xì)W盟溫室氣體排放交易實踐對我國的借鑒趙霞朱林王圣）；（國電環(huán)境保護(hù)研究院南京）（南京信息工程大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院南京摘要基于歐盟溫室氣體排放交易體系的建立與特點(diǎn)，概述了歐盟溫室氣體排放交易第一階段的市場運(yùn)行效果，分析了該階段取得的經(jīng)驗與教訓(xùn)，主要包括管制范圍、歷史數(shù)據(jù)獲取與分配方法等方面，在此基礎(chǔ)上提出我國應(yīng)加緊制定溫室氣體排放交易法律法規(guī)、建立國際化碳交易所，并以電力行業(yè)為試點(diǎn)探索建立我國碳排放貿(mào)易體系。關(guān)鍵詞碳交易歐盟借鑒。鶴，（）燃睽好，￥把叩，為了減緩氣候變暖，履行京都議定書規(guī)定的減排目標(biāo)，歐盟引入排污權(quán)交易機(jī)制，啟動全球歐洲議會和理事會通過“

2、排放交易指令”（），擬于年月開始在歐盟范圍內(nèi)實施溫竄氣體排放交易體系，以助其成員國完成京都減排目標(biāo)。指令規(guī)定：是一種“限值一貿(mào)易”（）機(jī)制；交易市場以歐盟為界，成員國之間可自由貿(mào)易；交易貨幣為歐盟配額（，以下簡稱），；第一個溫室氣體排放交易體系歐盟溫室氣體排放交易體系（，以下簡稱鴨）。自年月運(yùn)行以來，已發(fā)展為全球最大的溫室氣體排放交易體系。我國二氧化碳排放總量占世界總排放量，減排壓力較大，為積極應(yīng)對溫率氣體的形勢，發(fā)展我國溫搴氣體排放交易機(jī)制，分析、借鑒歐盟溫室氣體排污權(quán)交易實踐與經(jīng)驗意義重大。與清潔發(fā)展機(jī)制（）及聯(lián)合履約機(jī)制（）建立連接。各階段的特點(diǎn)實施包括個階段，各階段特點(diǎn)的建立與特點(diǎn)排放

3、交易指令的主要內(nèi)容為。實現(xiàn)低成本高效率減排，年月，表見表。各階段特點(diǎn)收稿日期；基金項目：幽家科技部“十一五”重大課題作者簡介：趙霞（一），女，碩上研究生。研究方向：碳貿(mào)易，國際氣候政策。一環(huán)境保護(hù)科學(xué)第卷第期年月（來源：筆者根據(jù)歐盟報告鰣舾（版）相關(guān)內(nèi)容整理）由表可知，隨著實踐的深入，各階完全由市場供求關(guān)系決定。第一階段價格波動情況見圖。如圖所示，期貨價格出現(xiàn)次大幅下段實施時間不斷加長，減排目標(biāo)不斷提高，覆蓋地域與管制行業(yè)范圍不斷擴(kuò)大，可交易溫室氣體種類也將不斷增多，為世界其他地區(qū)的“限制一貿(mào)易”機(jī)制提供示范。降。年月，由多歐元猛跌至歐元以下，主要原因是供大于求；而年月，價格幾乎為零，這主要由

4、不可跨期儲存或借貸造成。第一階段實施結(jié)果與評價市場運(yùn)行結(jié)果與分析目前，已完全市場化運(yùn)行，價格時間（日月年）圖年期貨價格變化情況自年運(yùn)行以來，市場交易量和交表易額不斷上升。具體見表。年碳市場交易統(tǒng)計（來源：筆者根據(jù)世界銀行發(fā)布的及數(shù)據(jù)統(tǒng)計得）由表可知，第一階段中后期，及全球存在的問題與評價碳市場規(guī)模出現(xiàn)了爆炸式的擴(kuò)大。到年末，第一階段，市場運(yùn)行較好，但也存在配額過度分配（）與電力行業(yè)大量盈利（）等不合理現(xiàn)象。現(xiàn)從管制范圍、歷史交易量已達(dá)億，比年高出倍多；交易額則將近億美元，占全球碳交易市場的以上。排放數(shù)據(jù)以及配額分配方法等方面進(jìn)行分析、總結(jié)。注：（圖來源：根據(jù)年月日歐洲氣候交易所發(fā)布的自年月至、

5、年月交貨的期交易合同繪制） 一歐盟溫室氣體排放交易實踐對我國的借鑒趙霞其一，行業(yè)管制范圍是影響市場流通性的關(guān)鍵因素之一。圖顯示年歐盟各行業(yè)配額凈剩余百分比。電）及熱，冶煉蓑水泥及石灰鴛玻璃是陶磚乩紙漿造鋼鐵凈剩余百分比，圖年歐盟各行業(yè)配額凈剩余百分比由圖可知，第一階段管制的所有行業(yè)中，僅電力與熱力行業(yè)配額出現(xiàn)短缺局面，其他行業(yè)配額剩余百分比均在以上?？梢姡娏εc熱力行業(yè)是決定歐盟“限值一貿(mào)易”機(jī)制成效的關(guān)鍵行業(yè)。而其他持有配額的小型交易者很可能由于不參與交易而降低市場流通性【引。為此，歐盟計劃從年起將小規(guī)模設(shè)施排除在外。其二，各設(shè)施溫室氣體歷史排放數(shù)據(jù)的嚴(yán)鶯缺失是有效制定配額限值的最大障礙【，

6、是配額過度分配的根本原因。年大部分成員國出現(xiàn)配額過量現(xiàn)象，僅奧地利、愛爾蘭、意大利、希臘、西班牙和英國等國出現(xiàn)信用短缺局面。體系配額總量約過度分配。直接導(dǎo)致年月價格暴跌。早在年，哈里森等【就已提出企業(yè)排放數(shù)據(jù)不足的問題，并在第一階段得到證實。為此，歐盟已于第一階段頒布溫室氣體排放監(jiān)測與報告指南，并不斷修訂，以確保在第二階段甚至后期都不再出現(xiàn)歷史數(shù)據(jù)不足的問題。其三，配額分配方法是提高受管制工業(yè)企業(yè)參與排放交易積極性的重要因素。年，成員國提議配額拍賣量僅占總配額量的，多數(shù)成員國仍以免費(fèi)分配為唯一配額分配方法。這與“經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為拍賣是最有效的配額分配方式”】相悖。而喬斯、卡斯滕等【通過對荷蘭與德國

7、電力行業(yè)研究發(fā)現(xiàn)，配額免費(fèi)分配可使能源行業(yè)大量盈利。為此，從年起，體系下電力行業(yè)將以拍賣逐步取代免費(fèi)分配，直至實現(xiàn)完全拍賣。綜上所述，以大型工業(yè)設(shè)施為參與主體，通過嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)測報告指南，構(gòu)建準(zhǔn)確性高、可靠性好的溫室氣體排放數(shù)據(jù)庫，并以拍賣為最終配額分配方法是后期發(fā)展與優(yōu)化的保障。歐盟碳交易實踐對我國的借鑒歐盟與我國碳交易實踐對比歐盟碳交易市場發(fā)展迅速，排污權(quán)交易理論與實踐研究也相當(dāng)深入。而我國尚未建立真正的碳交易市場，目前主要以項目作為碳交易形式，相關(guān)理論研究也還處在學(xué)習(xí)與借鑒階段。所以，兩者存在較大差異。主要表現(xiàn)在以下方面。首先，碳交易主體不同。歐盟碳交易主體呈現(xiàn)多樣化，主要為能源企業(yè)、電力

8、機(jī)構(gòu)與碳交易所，政府機(jī)構(gòu)僅起到監(jiān)督管理作用。在我國，碳交易主體為提供溫室氣體核證減排量（）的相關(guān)企業(yè)。其次，碳交易類型不同。根據(jù)有無管理機(jī)構(gòu)，碳市場分為配額市場與項目市場。為配額市場，我國市場為項目市場，通過與發(fā)達(dá)國家建立項目級合作獲得資金與技術(shù)。最后，市場基礎(chǔ)不同。歐盟市場體系較為完善，已完全實現(xiàn)市場化運(yùn)作。我國市場處于被動地位，無定價權(quán)，碳市場也因政策法規(guī)等的缺失而無法建立。由此可見，為了實現(xiàn)“到年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比年下降”減排目標(biāo)，我國應(yīng)該建立與國際接軌的碳交易市場。我國碳市場構(gòu)建借鑒結(jié)合歐盟碳交易實踐，我國碳市場可分為國際與國內(nèi)市場【。國際市場主要為市場，提供與國際碳交

9、易相同的產(chǎn)品。國內(nèi)市場則基于總量控制與排放交易機(jī)制分步驟構(gòu)建并完善交易體系。通過分析歐盟實踐，針對我國碳市場構(gòu)建提出如下階段性建議。第一階段，加快頒布構(gòu)建碳交易相關(guān)法律法規(guī)，不斷開展基礎(chǔ)研究。其一，政府應(yīng)確立碳交易的法律地位，并授權(quán)環(huán)保部門具體實施，制定排放許可分配原則、計算方法、交易方式等；其二，政府應(yīng)組織相關(guān)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行項目開發(fā)方法學(xué)的研究，編譯一套簡易高效的項目開發(fā)程序及項目設(shè)計文件（）指南；其三，政府應(yīng)加強(qiáng)對我國溫室氣體控制目標(biāo)與初始排放權(quán)分配方法的研究。一環(huán)境保護(hù)科學(xué)第卷第期年月第二階段，建立碳排放權(quán)現(xiàn)貨交易市場。通過前一階段的立法程序與理論研究，我國已基本具備完善的碳排放總量控制制

10、度、科學(xué)合理的初始分配排放權(quán)及排污權(quán)市場交易維持和管理制度，建立初步的碳排放權(quán)現(xiàn)貨交易市場。就國內(nèi)碳市場而占，其交易對象為岡家管理部門發(fā)放的排放許可；交易制度可借鑒歐盟碳交易制度。第階段，建立碳排放權(quán)期貨交易市場。經(jīng)過兩個階段的準(zhǔn)備與發(fā)展后，我國碳排放權(quán)現(xiàn)貨市場將得到較大發(fā)展，市場結(jié)構(gòu)向多樣化、多層次轉(zhuǎn)變。政府可逐步建立以現(xiàn)貨交易為基礎(chǔ)、期貨交易為主的碳市場。碳交易期貨市場的有效運(yùn)行需要有完善的交易機(jī)制、結(jié)算機(jī)制、風(fēng)險管理機(jī)制以及監(jiān)管機(jī)制，這就需善碳市場基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合我國實際建立碳市場勢在必行。參考文獻(xiàn)劉坤蒂氣候變暖的危言絕非人類在嚇唬自己帥：砷岫一，：。，（）：高天皎碳交易及其相關(guān)市場的發(fā)展

11、現(xiàn)狀簡述中國礦業(yè)，。（）：，。：？，要設(shè)計碳標(biāo)準(zhǔn)期貨合約與碳期貨市場運(yùn)行方案。通過借鑒歐洲氣候交易所和芝加哥氣候交易所的碳期貨合約，并結(jié)合我國的實際情況，逐步完善并最終建立、等種溫室氣體的現(xiàn)貨、期貨的多層次交易市場?！疽唬豪麆h，稈她：綜七所述，我國碳市場的建立與發(fā)展不單需要政府及相關(guān)管理部門進(jìn)行設(shè)計、監(jiān)督與管理，也需要一批專門從事碳交易研究操作的高素質(zhì)人員進(jìn)行管理及提供咨詢服務(wù)，同樣還需要金融行業(yè)的創(chuàng)新，為減排項目提供融資服務(wù)和開展碳排放權(quán)金融衍生品交易。因此，構(gòu)建我國碳市場，完（上接第頁）【怕，（）：跚，曲，（）：涂毅國際溫室氣體（碳）排放權(quán)市場的發(fā)展及其啟示江西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，（）：江淑敏我

12、國碳市場構(gòu)建的設(shè)想山東師范大學(xué)碩：學(xué)位論文，嘎）中發(fā)現(xiàn)，通過監(jiān)測數(shù)據(jù)和產(chǎn)排污系數(shù)核算分別得到的產(chǎn)、排污量時常出現(xiàn)相差甚遠(yuǎn)的情況。分析結(jié)論根據(jù)實際參與污染源普查基層工作整個過程的經(jīng)歷可以得出，筆者所在單位運(yùn)用的清查及普查方式使得普查工作順利完成，并能夠滿足此次普查的要求。認(rèn)為，導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的原因可能是監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量不高和產(chǎn)排污系數(shù)與實際生產(chǎn)情況不符等多種因素的綜合影響。地區(qū)間工業(yè)水平發(fā)展的不平衡、產(chǎn)排污系數(shù)手冊涵蓋的工藝范圍不全面等因素都將造成這種情況的發(fā)生。由于環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性、環(huán)境問題的邊緣性和環(huán)境文化在局部地區(qū)的匱乏性等，導(dǎo)致污染源普查工作需要解決以下制約兇素。參考文獻(xiàn)中華人民共和國國務(wù)院令全國污染源普查條例北京：第號令（）環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量較低。主要存在采樣代表性不強(qiáng)、監(jiān)測頻次不合理、數(shù)據(jù)處理方法不得當(dāng)?shù)葐栴}。對此應(yīng)努力提高監(jiān)測人員的專業(yè)素質(zhì)，同時根據(jù)企業(yè)的實際生產(chǎn)情況及廢水、廢氣排放特點(diǎn)，在必要和可行的情況下，盡量增加監(jiān)測頻紹興市農(nóng)普辦普查員入戶訪問