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文檔簡介
1、城市供水水源應(yīng)急預(yù)案 摘要:文章就城市水源危機(jī)的危害和建立城市供水水源應(yīng)急預(yù)案的必要性和可行性進(jìn)行探討,并以欽州市為例,對城市水源遭受突發(fā)性污染和遭遇特枯水期兩種情形予以分析、研究,提出水源應(yīng)急預(yù)案。 關(guān)鍵詞:城市 水源 應(yīng)急預(yù)案 1 城市供水水源危機(jī)概論 1.1 城市供水水源形勢 據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),我國現(xiàn)在668座城市,2/3面臨不同類型的缺水。其中京津滬三大直轄市都屬缺水地區(qū)。而大多數(shù)南方城市都面臨水污染的問題,大部分已經(jīng)或即將造成水質(zhì)型缺水。位于滔滔珠江邊的廣州市既是如此,地處桂南沿海的欽州市也毫無例外地面臨著工程型缺水和水質(zhì)型缺
2、水的雙重威脅。這已足以表明城市供水水源已經(jīng)面臨著不少的壓力。 現(xiàn)在城鎮(zhèn)化水平比較低,只有36.1%,8億人在農(nóng)村。隨著國家城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn),據(jù)預(yù)測,2020年城鎮(zhèn)化水平將達(dá)50%,城市人口增加3億人。由于城市人口快速增長,一方面,增加城市水資源的負(fù)荷量,另一方面,增加水環(huán)境污染負(fù)荷,城市的水資源問題將變得尤為突出。據(jù)專家論證,未來中國淡水資源需求的增加主要表現(xiàn)在工業(yè)用水、生活用水方面,就是表現(xiàn)在城市用水上。欽州作為建設(shè)中的廣西大型臨海工業(yè)城市,城市需水量急劇增加,供水水源將面臨著前所沒有的壓力和挑戰(zhàn)。 1.2 城市供水水源危機(jī)情形 1.2.1 水源枯竭性危機(jī) 水源枯竭是城市供水水源危機(jī)主
3、要情形。水源枯竭分兩種情況:一是由于生態(tài)環(huán)境惡化,水土流失嚴(yán)重,水資源的涵養(yǎng)能力降低,造成河流基流減小形成的水源枯竭;二是由于城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大,城市需水量增加而形成的水資源相對不足的水源枯竭。 1.2.2 水質(zhì)污染性危機(jī) 水質(zhì)污染也是城市供水水源危機(jī)情形之一。指城市供水水源地受上游或周邊排污以及突發(fā)性水污染事故影響,致使水體水質(zhì)達(dá)不到集中式供水水源水質(zhì)的基本要求,造成水質(zhì)型的水資源短缺。 2 城市供水水源危機(jī)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響 2.1 影響政治穩(wěn)定 城市水源危機(jī),自然會(huì)影響到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市生活的方方面面,對國家權(quán)力平穩(wěn)運(yùn)行,政治生活和政治關(guān)系的相對穩(wěn)定造成諸多負(fù)面影響。 2.2 影響經(jīng)
4、濟(jì)發(fā)展 城市水源危機(jī),必然造成部分行業(yè)供水量不足,從而引發(fā)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的波動(dòng),而又由于城市經(jīng)濟(jì)的輻射影響,進(jìn)而影響和制約整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 2.3 影響城市的形象、品位和對外開放 城市水源危機(jī)一方面造成供水不足,另一方面造成城市水環(huán)境惡化,直接影響到城市的形象和品位。中國加入WTO后,對外開放和招商引資工作步伐不斷加快。但,對外商來說,他們投資辦企業(yè)有兩個(gè)目的:一是追求企業(yè)的最大利潤,使資本保值增值,二是使管理者自己和他的員工能在一個(gè)舒適的環(huán)境中工作和生活。道理很簡單,誰都不愿意把錢投入到一個(gè)連用水都不能保障的地方,毫無疑問,水源危機(jī)會(huì)直接影響城市對外開放工作。 2.4 影響城市居民生活質(zhì)量
5、 隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,城市居民的生活水平較以往有了質(zhì)的提高,人們不僅僅滿足于吃飽穿暖,更渴望有一個(gè)美好的生活環(huán)境,而城市供水不足恰恰給居民帶來諸多不便,直接影響居民的生活質(zhì)量。 3 建立城市供水水源應(yīng)急預(yù)案的必要性 3.1 法律依據(jù) 建立城市供水水源應(yīng)急預(yù)案是非常情況下滿足城市居民生活用水的有效手段,是貫徹中華人民共和國水法第十四條關(guān)于“開發(fā)利用水資源,應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水”規(guī)定的具體體現(xiàn)。 3.2 維持社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有力保障 城市是區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,能量巨大。一旦出現(xiàn)問題牽涉面廣,影響范圍大,負(fù)面效應(yīng)持續(xù)時(shí)間長。建立城市供水水源應(yīng)急預(yù)案是維持社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)城市健
6、康發(fā)展,輻射和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本條件和有力保障。 3.3 防止城市臟渴危機(jī)的有效手段 21世紀(jì),在人類還未徹底解決溫飽貧困的同時(shí),又面臨著臟渴危機(jī)的挑戰(zhàn),臟渴已經(jīng)成為第二貧困危害和威脅人類的生存與發(fā)展。我國的水資源形勢尤其是城市水資源十分嚴(yán)峻。建立城市供水水源應(yīng)急預(yù)案是防患和解決城市臟渴貧困的有效手段。 3.4 彌補(bǔ)“塊塊”管理缺陷的補(bǔ)救措施 目前,國家對水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門管理相結(jié)合的制度。在實(shí)踐中往往“統(tǒng)”得不夠,而“分”得過多,使得流域管理的有效性和權(quán)威性得不到體現(xiàn),“塊塊”(非流域)管理缺陷日益凸現(xiàn)。因缺乏流域的統(tǒng)一管理,遇到枯水年份或用水高峰期,上下游用水分配失
7、控,水環(huán)境管理目標(biāo)責(zé)任也難以落實(shí),對利益主體的約束性也極差。導(dǎo)致重點(diǎn)用水地區(qū)城市用水得不到保障,水環(huán)境趨于惡化。為此,需建立供水水源應(yīng)急預(yù)案,作為“塊塊”管理缺陷的補(bǔ)救措施。 3.5 對只有單一供水水源的城市建立預(yù)案尤其顯得重要和迫切 以地表水水源為例,遭遇特枯年份時(shí),不可能利用適當(dāng)超采地下水方式來補(bǔ)充特枯年地表水源的不足。解決城市供水水源問題變得更為復(fù)雜,建立供水水源應(yīng)急預(yù)案顯得尤其重要和迫切。 4 建立城市供水水源應(yīng)急預(yù)案的可行性 4.1 城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入增加,使供水水源應(yīng)急預(yù)案的補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)現(xiàn)成為可能 建立城市供水水源應(yīng)急預(yù)案,必定牽涉到工程投入和水資源的重新分配問題。在市場經(jīng)濟(jì)的
8、情況下,如何使應(yīng)急預(yù)案在價(jià)值上得到補(bǔ)償,這是一個(gè)不能回避的問題。改革開放20多年,城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快,經(jīng)濟(jì)總量增加。城市居民可支配收入得到提高,在解決了衣食住行前提下,更加渴望過著平穩(wěn)、高質(zhì)量的生活,他們愿意同時(shí)也有能力拿出一份錢來,作為建立城市供水應(yīng)急預(yù)案的補(bǔ)償。 4.2 水務(wù)改革使供水水源應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施具備可操作性 隨著水務(wù)改革的不斷深入,水資源統(tǒng)一管理工作將得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。過去那種管水源的不管供水,管理供水的不管排污的局面,將被統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的管理模式替代。城市水源與城市供水關(guān)系的協(xié)調(diào)、城市部門之間的用水分配與管理變得更為直接和有效,這將大大提高了供水水源預(yù)案的可操作性。 4.3
9、網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的發(fā)展,提高了水源應(yīng)急預(yù)案運(yùn)作的預(yù)見性和可靠度 網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的發(fā)展?jié)B透和影響到社會(huì)的每一個(gè)層面,促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展,推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步。同樣,計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為水源應(yīng)急預(yù)案的決策和實(shí)施提供了諸多便利,可優(yōu)化水資源調(diào)度和配置,預(yù)測水資源的形勢及水污染的變化趨勢,提高了水源應(yīng)急預(yù)案運(yùn)作的預(yù)見性和可靠度。 5 城市供水水源應(yīng)急預(yù)案實(shí)例 5.1 欽州市城市供水水源應(yīng)急預(yù)案 5.1.1 城市概況 欽州市地處廣西南部,背靠大西南,面向東南亞,是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的我國南方新興的地級(jí)海濱城市,具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢,欽州港更是我國南方的深水良港。進(jìn)入新世紀(jì),國家實(shí)施西部開發(fā),廣西在實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)
10、展戰(zhàn)略中,把廣西大型臨海工業(yè)園重點(diǎn)放在欽州,再一輪掀起了欽州開放、開發(fā)建設(shè)的新浪潮,欽州將成為世人矚目的一方熱土。欽州市轄欽城、欽州港、欽南、欽北4區(qū)及靈山、浦北2縣,土地總面積1.08萬km2,總?cè)丝?30萬人,國內(nèi)生產(chǎn)總值146億元。 欽州市城市建成區(qū)面積56km2,城市人口約25萬人,2010年規(guī)劃城市人口53萬人。 5.1.2 城市供水水源的基本情況 欽江青年水閘是城市供水水源,同時(shí)擔(dān)負(fù)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、農(nóng)業(yè)供水和下游景觀用水區(qū)生態(tài)環(huán)境供水任務(wù)。控制集雨面積2240km2,平均流量56.1m3/S,90%最枯月平均流量3.66m3/S,95%最枯月平均流量2.87 m3/S。城市公共供水能力
11、7.5萬噸,年供水量近1500萬噸。 欽江青年水閘水源地水質(zhì)尚好,基本保持在類水平。但,近年來也多次出現(xiàn)河流基流量小及水體污染事件,造成城市供水受限和水質(zhì)不符合要求等現(xiàn)象,直接影響社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,宜建立城市供水水源應(yīng)急預(yù)案。 5.1.3 城市供水水源工程應(yīng)急預(yù)案 5.1.3.1特枯月份水源工程應(yīng)急預(yù)案 當(dāng)欽江青年水閘上游陸屋水文站流量小于0.9m3/S時(shí),青年水閘上游來水量小于1.5 m3/S。城市供水遭遇特枯月份,考慮啟動(dòng)水源工程應(yīng)急預(yù)案 (1) 連續(xù)干旱1個(gè)月水源工程應(yīng)急方案 ·確立中型大馬鞍水庫作為城市一級(jí)應(yīng)急水源。大馬鞍水庫位于欽州市欽城區(qū)北部的大馬鞍村,距市區(qū)
12、4km,控制集雨面積8.0km2,多年平均降水量2043mm,多年平均徑流量為1014萬m3。水庫總庫容1216萬m3,有效庫容781萬m3。 ·由大馬鞍水庫放水12m3/S,經(jīng)巫屋分水閘和青年水閘西總干增補(bǔ)城市供水水源,可持續(xù)供水時(shí)間約一個(gè)月。 (2)連續(xù)干旱2個(gè)月水源工程應(yīng)急方案 ·確立中型吉隆水庫作為城市二級(jí)應(yīng)急水源。吉隆水庫位于欽州市欽北區(qū)平吉鎮(zhèn)賢駕村委那杯村,水庫位于欽江支流賢駕江上游,控制集雨面積12.66km2,水庫總庫容1680萬m3,有效庫容1080萬m3。 ·連續(xù)枯水月初期由大馬鞍水庫放水12m3/S,經(jīng)巫屋分水閘和青年水閘西總干增補(bǔ)城市供水水
13、源;后期由吉隆水庫放水23 m3/S,通過欽江約20km河道增補(bǔ)城市供水水源,大馬鞍水庫與吉隆水庫聯(lián)合調(diào)度可持續(xù)供水約2個(gè)月。 5.1.3.2 水污染事故水源工程應(yīng)急預(yù)案 欽江青年水閘是欽州市城市供水的唯一水源地,青年水閘枯水期河道基流量很小,納污能力非常有限,加上欽江干流周邊交通干線縱橫交錯(cuò),物流量大,極易受到上游排污和各類突發(fā)性環(huán)境污染事故的影響。水體受到污染后,水質(zhì)不能滿足規(guī)定的供水水質(zhì)要求時(shí),宜建立水污染事故水源應(yīng)急預(yù)案,以保障城市供水系統(tǒng)的正常運(yùn)行。 欽州自來水公司第一水廠的取水口位于青年水閘西總干。青年水閘進(jìn)水口至水廠取水口的渠道長3km;大馬鞍水庫壩首至水廠取水口的渠道長4.8k
14、m,其中,壩首至巫屋分水閘2.5km,巫屋分水閘至水廠取水口2.3km。當(dāng)欽江青年水閘上游水體受到污染后,關(guān)閉西總干渠進(jìn)水閘,改由大馬鞍水庫供水12 m3/S,經(jīng)過4.8km的渠道到達(dá)水廠取水口,解決城市短期供水的需要,保證城市供水系統(tǒng)的正常運(yùn)行,直到欽江青年水閘水源地污染事故解除,水質(zhì)達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)后,恢復(fù)由青年水閘水源地供水。 5.1.4 城市供水管理應(yīng)急預(yù)案 (1)控制大馬鞍水庫枯水期運(yùn)行水位,保留城市一級(jí)應(yīng)急水源 大馬鞍水庫控制集雨面積8.0km2,水庫總庫容1216萬m3,有效庫容781萬m3。死庫容1萬m3,相應(yīng)水位10.5m。大馬鞍水庫規(guī)劃為城市一級(jí)應(yīng)急水源,在汛期結(jié)束前,保持水
15、庫蓄滿,枯水期農(nóng)業(yè)用水運(yùn)行水位控制在20m,此時(shí),相應(yīng)的庫容為481萬m3,扣除死庫容后,可利用水量480萬m3,可滿足城市一個(gè)月供水需要。 (2)控制吉隆水庫枯水期運(yùn)行水位,保留城市二級(jí)應(yīng)急水源 吉隆水庫控制集雨面積12.66km2,水庫總庫容1680萬m3,有效庫容1080萬m3。死庫容19萬m3,相應(yīng)水位28.58m。吉隆水庫規(guī)劃為城市二級(jí)應(yīng)急水源,在汛期結(jié)束前,保持水庫蓄滿,枯水期農(nóng)業(yè)用水運(yùn)行水位控制在36m,此時(shí),相應(yīng)的庫容為538萬m3,扣除死庫容后,可利用水量519萬m3,與大馬鞍水庫聯(lián)合調(diào)度,可滿足特枯期連續(xù)二個(gè)月城市供水需要。 (3)在城市供水水源嚴(yán)重短缺時(shí),嚴(yán)格實(shí)行控制性供
16、水,優(yōu)先保障城市居民生活用水 城市枯水期供水的優(yōu)先級(jí)為:首先滿足生活用水、生態(tài)用水,其次是副食品生產(chǎn)用水,再是重點(diǎn)工業(yè)用水,最后是農(nóng)業(yè)用水。主要耗水工業(yè)實(shí)行限量分時(shí)段供水或周期性臨時(shí)停產(chǎn)。 (4)加快 “欽州市水資源保護(hù)規(guī)劃”和“欽州市城市飲用水水源地保護(hù)規(guī)劃”的實(shí)施步伐 “欽州市水資源保護(hù)規(guī)劃”和“欽州市城市飲用水水源地保護(hù)規(guī)劃”對如何保護(hù)水資源、防治水污染和涵養(yǎng)水土做了全面的規(guī)劃,通過實(shí)施上述規(guī)劃可有效減少枯水期水污染出現(xiàn)的頻度,改善水生態(tài)環(huán)境,增加河流基流量。 (5)建立水資源流域統(tǒng)一管理機(jī)制,提高資源優(yōu)化配置水平 積極推進(jìn)“欽州市水資源優(yōu)化配置決策系統(tǒng)”和“欽江水污染預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)”建設(shè),提高資源配置的自動(dòng)化水平和科技量,建立水資源配置動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)
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