農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題及對策

1、    農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題及對策         摘要：2007年7月1日中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法正式實施以來，我國各地農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展非常迅速，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到了有力的促進(jìn)作用，但其中也存在著一些問題。文章以山西省祁縣和太谷縣十多個具有代表性的農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查為依據(jù)，對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀、作用和存在的問題進(jìn)行了研究，提出了解決問題的有針對性的政策性建議。 關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，專業(yè)合作社 一、導(dǎo)言 自1978年底

2、中共十一屆三中全會以來，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟得到了巨大發(fā)展，農(nóng)民收入水平大幅度提高。事實表明，當(dāng)年我國解散人民公社，實行農(nóng)戶家庭經(jīng)營，基本上是成功的。但是，農(nóng)民一家一戶分散經(jīng)營，畢竟勢單力薄，難以有所作為。自1992年中共十四大明確提出建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制以來，隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農(nóng)民家庭經(jīng)營難于適應(yīng)市場經(jīng)濟的局限性日益嚴(yán)重地暴露出來。 對于小農(nóng)生產(chǎn)與大市場實行有效對接的問題，政界和學(xué)界的相關(guān)人士對其進(jìn)行了激烈的爭論和探討，普遍認(rèn)為只有通過政府的引導(dǎo)，在繼續(xù)保持農(nóng)民家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，大力開展各種形式的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟合作，才是惟一有效的出路。基于這一認(rèn)識

3、，經(jīng)過有關(guān)政府部門和各方專家學(xué)者長達(dá)十多年的艱苦探索和努力，終于在2006年10月31日正式出臺了中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法(以下簡稱農(nóng)民專業(yè)合作社法)，并于2007年7月1日正式生效，開創(chuàng)了我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的新階段。 在新的歷史時期，我國農(nóng)民專業(yè)合作社將如何發(fā)展?發(fā)展過程中會面臨哪些問題?應(yīng)采取哪些政策措施?這是政府有關(guān)部門和各方專家學(xué)者普遍關(guān)，注的問題。為此，筆者于2007年12月走訪了山西省晉中市祁縣和太谷縣，對兩縣農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)民專業(yè)合作社法生效以后半年來的發(fā)展情況作了初步調(diào)查，既看到了兩縣專業(yè)合作社迅速發(fā)展的狀況，也發(fā)現(xiàn)了兩縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的一些不容

4、忽視的問題。 二、祁、太兩縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀 農(nóng)民專業(yè)合作社是新形勢下發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟的一種生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新，對于提高農(nóng)民素質(zhì)、增強農(nóng)民適應(yīng)市場的能力、增加農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)村社會、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用。祁縣、太谷作為山西省的兩個農(nóng)業(yè)大縣，近年來，特別是中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法生效實施以后，農(nóng)民專業(yè)合作社得到了快速發(fā)展，并且在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展中起到了重要作用。 (一)農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量情況 在農(nóng)民專業(yè)合作社法實施前后，祁縣和太谷縣政府相關(guān)部門做了大量宣傳工作，促進(jìn)了廣大農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社法的了解，提高了農(nóng)民對專業(yè)合

5、作社的認(rèn)識，加速了農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)。在該法實施前后，山西省祁縣和太谷縣合作社的發(fā)展情況見表1。  從表中的數(shù)據(jù)可以看出，2006年底祁縣和太谷縣農(nóng)民專業(yè)合作社合計僅有42個，其中，祁縣14個，太谷縣28個。一年以后，到2007年底，兩縣農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量發(fā)展到513個，其中，祁縣新發(fā)展 396個，達(dá)到410個，入股成員1 725人(全體村民入股的合作社未計在內(nèi))，注冊資金8 200萬元，輻射帶動農(nóng)戶9000多戶；太谷縣新發(fā)展75個，達(dá)到103個，入股成員570人，注冊資金1 400萬元，帶動農(nóng)戶25000戶。祁縣、太谷兩縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度之快在山西省以至全國其他省

6、市都比較罕見。 (二)農(nóng)民專業(yè)合作社的分布情況 1.農(nóng)民專業(yè)合作社按行業(yè)分布狀況。綜合兩縣資料，農(nóng)民專業(yè)合作社主要分布在瓜果、蔬菜、苗木、花卉、畜禽、水產(chǎn)、特種養(yǎng)殖、農(nóng)資、農(nóng)機、糧食、農(nóng)副產(chǎn)品加工等十多個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，主要從事有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品的供銷以及生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。主要原因是這些行業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的市場化程度較高，產(chǎn)供銷矛盾比較突出，客觀上需要合作社為農(nóng)民提供服務(wù)和支持，幫助農(nóng)民提高適應(yīng)市場的能力。 2.農(nóng)民專業(yè)合作社按地貌類型分布狀況。根據(jù)祁縣農(nóng)經(jīng)辦提供的資料，農(nóng)民專業(yè)合作社主要分布在乎川和丘陵地區(qū)(見表2)。主要原因在于平川和丘陵地區(qū)蔬菜、瓜果、養(yǎng)殖

7、等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大，商品率高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高。  (三)農(nóng)民專業(yè)合作社組織制度建設(shè)情況 目前，祁、太兩縣農(nóng)民專業(yè)合作社大多數(shù)建社時間不長，雖然各方面都還不夠成熟，但已經(jīng)初步將各種組織機構(gòu)和制度建立起來了。大多數(shù)合作社均成立了社員代表大會、理事會、監(jiān)事會，制定了各自的章程、財務(wù)制度、社員代表大會制度、監(jiān)事會制度、理事會制度，擁有各自獨立的賬戶，實行獨立的會計核算制度，有的甚至建有合作社總賬和社員明細(xì)賬，以每個社員當(dāng)年的生產(chǎn)量和銷售量作為年底按股金分紅的依據(jù)。 三、農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中發(fā)揮的作用 學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為，家庭經(jīng)營制度的缺陷和

8、市場經(jīng)濟的發(fā)展是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織產(chǎn)生的基本原因，成立農(nóng)民合作經(jīng)濟組織可以降低農(nóng)民進(jìn)入市場的交易成本和獲取規(guī)模收益(張曉山，2003)。對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的分析一般從兩個角度進(jìn)行。第一個角度是組織制度安排。研究認(rèn)為，我國現(xiàn)有的農(nóng)村合作組織往往只是具有合作行為的組織，而不是真正的合作組織(苑鵬，1999)。近年來新制度經(jīng)濟學(xué)的理論逐漸被用于分析農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的制度安排，研究主要集中在組織的正式制度和實施機制兩個方面。第二個角度是農(nóng)戶個人選擇行為。主要采用成本收益的比較分析方法，認(rèn)為農(nóng)戶參與合作組織也是追求利益最大化的表現(xiàn)(羅必良，2000)。成本主要包括交易成本和機會成本，交易成本具體表現(xiàn)為合作

9、組織內(nèi)的運行成本，主要分布在管理、決策等諸多環(huán)節(jié)(國魯來，2001)；機會成本指農(nóng)戶為參加合作社而放棄的從其他生產(chǎn)或經(jīng)營中獲取的收益 (周立，2005)。 本文以山西省祁縣和太谷縣的農(nóng)民專業(yè)合作社為例，具體分析農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是如何影響農(nóng)戶的成本和收益從而成為現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境下有效的制度安排的。 祁、太兩縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到目前為止，時間雖然不長，但在開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增強農(nóng)民適應(yīng)市場變化的能力，規(guī)范和穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場，增加農(nóng)民收入等方面的作用，已經(jīng)得到了初步展示。&#

10、160;1.解決了農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題，提高了農(nóng)民適應(yīng)市場、抵御市場風(fēng)險的能力。從農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的作用圖可以看出，在成立合作社之前，單個的小農(nóng)是獨自和市場發(fā)生聯(lián)系的(見圖中的虛線箭頭)，但由于單個小農(nóng)不論在人員數(shù)量上還是在市場信息上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上市場的節(jié)奏，故農(nóng)民與市場打交道的交易成本非常大，而且經(jīng)常處于弱勢地位，合作社的成立則大大加強了農(nóng)民的話語權(quán)，減少了農(nóng)民的交易成本。例如，祁縣、太谷縣近一半的農(nóng)民專業(yè)合作社是由農(nóng)村販銷大戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人牽頭創(chuàng)辦的，他們有著多年從事農(nóng)產(chǎn)品販銷的豐富經(jīng)驗，積累了一批客戶，對農(nóng)產(chǎn)品市場的行情比較了解，是農(nóng)產(chǎn)品銷售的“主力軍”。通過農(nóng)民專業(yè)合作社這

11、一組織，社員之間互通信息，調(diào)劑余缺，更為有效地拓展農(nóng)產(chǎn)品市場，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售。如祁縣峪口鄉(xiāng)、來遠(yuǎn)鎮(zhèn)近年來土雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但由于市場知名度不大，外地客商較少，一家一戶的土雞很難及時、全部銷售出去。2007年，該縣幾個養(yǎng)雞大戶牽頭成立了祁縣鴻源雞專業(yè)合作社，社員在會上交流養(yǎng)雞技術(shù)、市場信息，并實行“大戶帶小戶”的幫扶措施，商品雞以專業(yè)合作社名義對外銷售，提高了知名度和市場影響。外地客商只需向?qū)I(yè)合作社下訂單，由專業(yè)合作社在社員間調(diào)劑收購，不用一家一戶地上門尋找貨源，既方便了客商，也方便了養(yǎng)雞戶，有效地擴大了銷售市場。2.帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。由于單個農(nóng)戶生產(chǎn)只是從自身利益的角度出發(fā)，沒有對市

12、場發(fā)展的趨勢做出有效的預(yù)測，而且對于市場信息的反應(yīng)也不靈敏，所以這些都會在無意中加大農(nóng)戶的生產(chǎn)成本。農(nóng)民專業(yè)合作社可以把市場的趨勢和主要需求的變化等市場信息提供給農(nóng)民，從而節(jié)約了農(nóng)民的交易成本，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。例如，祁縣、太谷兩縣農(nóng)民針對市場需求，大力發(fā)展蔬菜、畜禽、花卉、林果等經(jīng)濟作物，并進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，如祁縣形成了以源泉蔬菜合作社為中心的1萬畝瓜菜產(chǎn)業(yè)基地和以鎖明養(yǎng)殖合作社為代表的城趙肉牛養(yǎng)殖園區(qū)，使全縣拳頭產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到了70%以上。 3.提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檔次，推動了科技成果的轉(zhuǎn)化。合作社為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推廣提供了有效的載體，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系推廣提供

13、了組織保證。合作社通過組織分散的農(nóng)戶實行統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)，積極注冊產(chǎn)品商標(biāo)，打造優(yōu)質(zhì)知名品牌，推廣綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，極大地提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。而且，合作社中的技術(shù)能人和科技創(chuàng)新能手能夠把最新的適應(yīng)市場的科技成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)民手中的生產(chǎn)效力，加快了農(nóng)產(chǎn)品科技成果的轉(zhuǎn)化。近幾年來，祁縣、太谷兩縣僅合作社的農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)就有4個，獲全國綠色食品認(rèn)證的有3家。 4.促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的形成。如圖1所示，農(nóng)民專業(yè)合作社將當(dāng)?shù)馗鱾€產(chǎn)業(yè)的購銷大戶、加工大戶、技術(shù)專業(yè)戶等按自愿、民主的原則組織起來，為農(nóng)民統(tǒng)一提供種苗，傳播種養(yǎng)技術(shù)，拓展銷售網(wǎng)絡(luò)，初步形成

14、了科技、生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。較好地解決了農(nóng)戶與市場、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的矛盾，實現(xiàn)了資源的合理流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置，促進(jìn)了優(yōu)勢整合和利益互補，夯實了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，成為聯(lián)系政府、企業(yè)和農(nóng)民的橋梁。 5.促進(jìn)了行業(yè)自律和市場規(guī)范。由于農(nóng)民整體素質(zhì)不高，生產(chǎn)、銷售會有很大的自發(fā)性、趨同性、盲目性和隨意性，容易導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大起大落、農(nóng)產(chǎn)品供銷協(xié)議毀約率高等問題。通過組建農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)戶協(xié)會，避免了農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與加工企業(yè)之間的矛盾和無序競爭，維護(hù)了農(nóng)民的利益，把行業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。 6.增加了農(nóng)民收入。祁縣田

15、源養(yǎng)殖專業(yè)合作社，通過建立養(yǎng)殖基地及發(fā)展訂單養(yǎng)殖戶，推廣“農(nóng)達(dá)三號”和“賓白雞”等蛋雞新品種，推行無公害養(yǎng)殖技術(shù)，有效地提高了蛋料比，使社員每斤雞蛋收購價格高出全縣平均價近0.8元，訂單養(yǎng)殖戶比一般養(yǎng)殖戶每年可增收近2 000元。祁縣古縣鎮(zhèn)耀華果業(yè)專業(yè)合作社通過推廣“胡蜂傳粉”技術(shù)為社員酥梨授粉，每畝可節(jié)約資金200余元，僅此一項為社員戶均增收1 000元以上。 四、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的問題 祁縣、太谷農(nóng)民專業(yè)合作社在迅速發(fā)展、初步展示其積極作用的同時，也明顯存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在四個方面。 (一)合作社數(shù)量增長迅速，真正發(fā)揮作用的不多 

16、;2007年7月1日農(nóng)民專業(yè)合作社法正式生效以后，祁縣和太谷兩縣的農(nóng)民專業(yè)合作社得到了迅速發(fā)展，在短短4個月的時間里太谷縣新注冊發(fā)展了75個，祁縣新注冊了396個。據(jù)筆者調(diào)查了解到，合作社發(fā)展如此之快是有特定的基礎(chǔ)的，原因是農(nóng)民專業(yè)合作社法實施之前已經(jīng)有大量合作組織在運行，只是缺乏正式合法的身份，在農(nóng)民專業(yè)合作社法生效實施以后，這些事實上早已存在的農(nóng)民專業(yè)合作社則取得了正式合法的名份+在數(shù)量如此巨大的新成立的合作社中，徒有其名的也有很多。由于合作社法規(guī)定了很多優(yōu)惠措施，特別是在辦理登記注冊時不收取任何費用，使很多農(nóng)民盲目跟從，有農(nóng)民認(rèn)為反正不收費先登記一個再說。 (二)對合作社的政策

17、扶持還有欠缺 合作經(jīng)濟組織作為一種“草根”經(jīng)濟組織，屬于“弱勢群體”創(chuàng)辦的“弱勢組織”，在其創(chuàng)辦和發(fā)展過程中，特別是創(chuàng)辦之初，困難很多，政府應(yīng)該給予必要的扶持。目前正在運行的農(nóng)民專業(yè)合作社普遍缺乏經(jīng)濟實力，急需政府資金扶持。 (三)合作社內(nèi)部利益分配機制不夠合理 長期以來，廣大農(nóng)民習(xí)慣了一家一戶、分散獨立經(jīng)營的那一套做法，乍一加入合作社，免不了互相猜忌，一般社員擔(dān)心合作社管理人員搞利益輸送，而管理人員則嫌普通社員處處掣肘，影響工作效率。其中，關(guān)鍵的問題是合作社內(nèi)部利益分配機制未能理順，一定程度上影響了合作社的向心力和凝聚力。 (四)輔導(dǎo)培訓(xùn)機制不健全&#

18、160;加強對合作社社員的輔導(dǎo)培訓(xùn)是世界各國推進(jìn)合作事業(yè)的共同做法，也是促進(jìn)合作社發(fā)展的重要措施。筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分地方專業(yè)合作社組織運行不夠規(guī)范、活力不足，原因之一就是缺乏專業(yè)的、及時的、有效的輔導(dǎo)和培訓(xùn)。相當(dāng)一部分農(nóng)戶的合作意識淡薄，參與合作積極性不高；有的社員風(fēng)險意識比較差，只能“利益共享”，難以“風(fēng)險共擔(dān)”；有的合作社管理者缺乏專業(yè)的經(jīng)營管理知識，習(xí)慣于采用單純搞行政或搞企業(yè)的方式管理合作社。特別是一些政府農(nóng)經(jīng)部門人員缺乏合作社知識，他們在宣傳和培訓(xùn)農(nóng)民時感到力不從心，無法對農(nóng)民進(jìn)行全面詳細(xì)的知識講解。 五、政策建議 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件

19、下，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的客觀需要。可以預(yù)見，未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，隨著我國市場經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社必將逐漸普及到全國農(nóng)村的每一個角落，普及到每一家農(nóng)戶。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題，只是暫時的，如何采取措施，妥善解決這些問題，是值得我們認(rèn)真研討的一個重要課題?；谏衔牡姆治觯疚奶岢隽怂膫€方面的政策建議。 (一)堅持農(nóng)民自主辦社的基本方針，抓好典型示范，提升整體素質(zhì) 農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟條件下，一家一戶、分散經(jīng)營、勢單力薄的農(nóng)民為適應(yīng)復(fù)雜多變的市場行情，抵御市場風(fēng)險，增加經(jīng)營收入，自愿聯(lián)合組織起來的合作經(jīng)濟組織。因此，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，只能實行農(nóng)民自主

20、辦社的原則。特別是在合作社發(fā)展遇到困難和問題的時候，更要堅定地堅持農(nóng)民自 主辦社的方針，主要依靠農(nóng)民自己的努力來克服困難，解決問題。只有這樣，農(nóng)民才能真正從中得到鍛煉和提高，合作社也才能真正經(jīng)受考驗，不斷提高抵御各種風(fēng)險的能力，長期堅持發(fā)展下去。 “抓好典型，以點帶面”，是我國各行各業(yè)長期以來推動各項事業(yè)發(fā)展時普遍采用的基本方法。在農(nóng)民專業(yè)合作社剛剛實施，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展之初，大家普遍缺乏經(jīng)驗的情況下，重點抓好一兩個成功的典型，就能起到良好的示范促進(jìn)作用。但是，也要注意到，每個合作社都有各自與眾不同的具體實際情況，個別試點的成功經(jīng)驗不一定適合每一個合作社。對于各種成功典型，要在大力

21、宣傳的同時，堅持合作社自覺自愿學(xué)習(xí)，不要硬行推廣、一律照辦，更不搞“一刀切”。 (二)制定切實可行的扶持政策，加大扶持力度 如前所述，目前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中遇到許多問題，其中最主要的是合作社初辦創(chuàng)期，資金實力薄弱，急需政府在資金方面予以扶持。2007年中央 1號文件中明確指出要“鼓勵發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織”，并在注冊登記、稅收優(yōu)惠、財政扶持、產(chǎn)業(yè)政策等方面明確了具體要求，但這些政策具體如何貫徹落實，還需要進(jìn)一步探討研究。如稅收優(yōu)惠在中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法中還只是一個原則性的提法，沒有具體可執(zhí)行的操作方案。此外，在合作社日常運行中，更經(jīng)常需要信貸政策扶持，如何為合作社提供及時、方便的信貸服務(wù)，使之隨時獲得急需的資金，也需要有具體可行的操作措施。 (三)政府部門應(yīng)加強協(xié)調(diào)和對合作社的指導(dǎo)，促進(jìn)合作社規(guī)范運作 農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展涉及到農(nóng)經(jīng)、信用社、工商、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機、交通、土地、電力等相關(guān)部門，許多問題都需要各部門通力合作，共同解決。