開展“下基層、解民憂、辦實(shí)事、促發(fā)展”精彩活動(dòng)工作方案設(shè)計(jì)

1、* 市* 系統(tǒng)開展“下基層、解民憂、辦實(shí)事、 促發(fā)展”活動(dòng)工作方案為認(rèn)真貫徹中央、省委和市委的決策部署，全面落實(shí)省第 九次黨代會(huì)和市第十一次黨代會(huì)精神， 夯實(shí)全市 * 工作基礎(chǔ)， 增強(qiáng)* 部門服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展的能力與形象，以優(yōu)異的成績(jī) 迎接黨的十八大召開， 根據(jù)中共 * 市委辦公室關(guān)于印發(fā) 關(guān)于 在全市開展“下基層、解民憂、辦實(shí)事、促發(fā)展”活動(dòng)的實(shí)施 方案的通知（*委辦 2012 號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就 全市* 系統(tǒng)開展“下基層、解民憂、辦實(shí)事、促發(fā)展”活動(dòng)制 定如下工作方案。一、總體要求 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)全國(guó)、全省和全市 * 工 作會(huì)議精神， 緊扣現(xiàn)代化 * 建設(shè)大局， 堅(jiān)持

2、黨的群眾工作路線， 堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念，以“樹形象、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展、 惠民生”為目標(biāo)，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為動(dòng)力，組織全市 * 系統(tǒng)黨員干 部深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增長(zhǎng)才干，體 察民情，抓穩(wěn)基層，辦好實(shí)事，解決難題，促進(jìn)發(fā)展，不斷拓 展干部聯(lián)系群眾的渠道，豐富干部服務(wù)群眾的內(nèi)容，切實(shí)回應(yīng) 和解決廣大人民群眾關(guān)切的實(shí)際問題。具體達(dá)到以下四個(gè)目標(biāo)：服務(wù)群眾更加有效。 認(rèn)真抓好省局確立的年度要點(diǎn)工 作，推進(jìn)落實(shí)市委市政府確立 * 部門的為民辦實(shí)事項(xiàng)目，突出 等領(lǐng)域監(jiān)管，解決一批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問 題，化解一批監(jiān)管執(zhí)法過程中積存的爭(zhēng)議，落實(shí)各項(xiàng)便民利民 服務(wù)措施，進(jìn)一步

3、提升群眾對(duì) * 部門的滿意度。促進(jìn)發(fā)展更加有力。 深化履行部門職能，深入推進(jìn)商 標(biāo)戰(zhàn)略與行政指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化政策措施服務(wù)，政策性服務(wù)、 職能性服務(wù)與主動(dòng)性服務(wù)得到有效增強(qiáng)，市場(chǎng)秩序持續(xù)保持良 好，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的實(shí)效進(jìn)一步凸顯，努力 營(yíng)造優(yōu)質(zhì)、有序、安全、和諧的市場(chǎng)發(fā)展軟環(huán)境。黨群關(guān)系更加密切。 以人為本、執(zhí)政為民成為廣大黨 員干部的自覺行為，柔性監(jiān)管與剛性監(jiān)管得到進(jìn)一步融合，繼 續(xù)深入破解“熟人經(jīng)濟(jì)”問題，做到在治庸中強(qiáng)素質(zhì)、治懶中 增效能、治散中正風(fēng)氣，服務(wù)群眾本領(lǐng)和群眾工作能力得到進(jìn) 一步增強(qiáng)，宗旨意識(shí)、群眾觀念得到進(jìn)一步強(qiáng)化，對(duì)群眾的感 情更加深厚，作風(fēng)進(jìn)一步改善，部門效

4、能進(jìn)一步提升，黨群干 群關(guān)系進(jìn)一步融洽。基層組織更加堅(jiān)強(qiáng)。 深入推進(jìn)為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)“五 項(xiàng)工程”，進(jìn)一步發(fā)掘和培育基層先進(jìn)典型， 先進(jìn)示范帶動(dòng)作用 有效發(fā)揮，基層黨建工作機(jī)制有效提升完善，非公有制企業(yè)黨 建工作進(jìn)一步推進(jìn)，全市 * 系統(tǒng)各級(jí)基層黨組織的戰(zhàn)斗力、黨 員隊(duì)伍的生機(jī)活力、基層基礎(chǔ)保障、基層黨建制度化進(jìn)一步提 升。二、活動(dòng)方式全市* 系統(tǒng)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要認(rèn)真落實(shí)信訪接 待下基層、現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針 政策下基層的“四下基層”工作制度，按照社情民意在一線掌 握、矛盾問題在一線解決、干部作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變、黨的政策在 一線落實(shí)、科學(xué)發(fā)展在一線體現(xiàn)的“五個(gè)在一

5、線”要求，開展 好“下基層、解民憂、辦實(shí)事、促發(fā)展”活動(dòng)。市縣兩級(jí)局領(lǐng) 導(dǎo)班子每年至少要有 1個(gè)月時(shí)間到基層或下級(jí)單位調(diào)研， 努力做 到宣傳一批政策措施、 聽取一些意見建議、 解決一些實(shí)際問題、 化解一些矛盾爭(zhēng)議、辦好一些實(shí)事好事。黨員干部下基層主要采取以下方式： 一是走訪調(diào)研。 充分 利用省里支持 * 開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)配套改革試驗(yàn)、省里出臺(tái)政策措 施的契機(jī)，有針對(duì)性開展專題調(diào)研，科學(xué)、準(zhǔn)確掌握基層相關(guān) 情況信息，將調(diào)研成果逐一轉(zhuǎn)化成推動(dòng)工作的思路、計(jì)劃、政 策和措施等，努力解決制約 * 職能履行的體制機(jī)制問題。 市縣兩級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)班子要帶著問題、帶著課題深入基層、深入群 眾開展調(diào)查研究，通過召開座談

6、會(huì)、走訪了解、實(shí)地察看、個(gè) 別訪談等多種形式，了解政策措施落實(shí)情況、監(jiān)管執(zhí)法情況、 基層民生情況、 監(jiān)管對(duì)象發(fā)展情況， 虛心征求群眾意見和建議，掌握基層實(shí)際情況，掌握第一手資料，為科學(xué)決策提供更加精 準(zhǔn)的依據(jù)。 二是結(jié)對(duì)幫扶。 深化落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系制度， 通過領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)關(guān)科室與村、 * 所和企業(yè)等基層單位的掛鉤 聯(lián)系，引導(dǎo)黨員干部與困難黨員、 企業(yè)、 群眾結(jié)對(duì)子、 交朋友， 幫助解決實(shí)際困難與問題。市局、各縣（市、區(qū)）局黨組成員 及分管科室要掛鉤 1個(gè)村（社區(qū)），聯(lián)系1個(gè)基層* 所和1家企業(yè)。 掛鉤村（社區(qū)） ，要重點(diǎn)開展等工作；聯(lián)系基層 * 所，要重點(diǎn)督促指導(dǎo)全年工作落實(shí) , 解決履職

7、遇到的困難， 努力提升工作 亮點(diǎn)，幫助化解基層矛盾；聯(lián)系企業(yè)，要重點(diǎn)向其解讀各級(jí)優(yōu) 惠政策措施，指導(dǎo)幫助其實(shí)施 戰(zhàn)略、融資解困、做大做強(qiáng)等 工作。三、活動(dòng)主要任務(wù) 重點(diǎn)要完成以下幾項(xiàng)工作： 1宣傳政策措施。 運(yùn)用調(diào)研座談、授課分析、專題宣講 等方式， 宣傳黨的政策， 宣傳 * 部門服務(wù)大局、 服務(wù)社會(huì)企業(yè)、 服務(wù)發(fā)展的政策措施。一是主動(dòng)宣傳全局性、區(qū)域性發(fā)展政策 措施。 宣傳省、 市制定出臺(tái)的小城鎮(zhèn)綜合試點(diǎn)改革、 助力 等 方面的政策和優(yōu)惠措施，宣講 * 實(shí)施全方位大開放戰(zhàn)略和建設(shè) 現(xiàn)代化海灣型城市等發(fā)展思路與舉措。二是宣傳 * 部門服務(wù)企 業(yè)服務(wù)發(fā)展的政策措施。突出宣傳 * 總局支持海峽西岸

8、經(jīng)濟(jì)區(qū) 發(fā)展50條政策、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省 *局運(yùn)用 *職能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 20條政策，宣傳 * 市* 局關(guān)于運(yùn)用 * 職能服務(wù) 我市經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的若干意見 、 *市* 局關(guān)于運(yùn)用 *職能服 務(wù)民營(yíng)企業(yè)“ * ”的實(shí)施意見等政策措施。三是宣傳 * 部門 服務(wù)民生保障民生的政策措施。著力宣傳 * 部門保護(hù)消費(fèi)者和 企業(yè)合法權(quán)益、支持就業(yè)再就業(yè)、流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管、打 擊假冒偽劣、打擊傳銷規(guī)范直銷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)中介組 織專項(xiàng)治理等關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定、與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相 關(guān)的措施及成效。2了解基層實(shí)際。 實(shí)地走訪掛鉤村（社區(qū)） 、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng) 目企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、馳著名商標(biāo)企業(yè)、困難企

9、業(yè)和個(gè)體 * 戶， 走訪辦事服務(wù)場(chǎng)所、窗口單位和基層 * 所，認(rèn)真聽取企業(yè)群眾 對(duì) * 部門和 * 人員服務(wù)企業(yè)群眾、職能工作落實(shí)、工作作風(fēng)效 率等方面的意見建議， 及時(shí)準(zhǔn)確掌握企業(yè)群眾對(duì) * 部門的所愿、 所思、所盼，認(rèn)真做好下基層日記記錄，并對(duì)需要解決的 問題進(jìn)行研究、分析，提出對(duì)策。3推進(jìn)職能落實(shí)。 圍繞各級(jí)確立的中心工作，強(qiáng)化部門 職能履行， 全力督促指導(dǎo)各項(xiàng)工作落實(shí)。 一是服務(wù)“五大戰(zhàn)役” 加強(qiáng)同相關(guān)部門協(xié)作溝通，督促指導(dǎo) * 部門政策服務(wù)、法律服 務(wù)、 職能服務(wù)落實(shí)， 為“五大戰(zhàn)役” 的順利推進(jìn)創(chuàng)造有利條件。 二是服務(wù)民企“ * ”。深入貫徹民營(yíng)企業(yè)“ * ”大會(huì)精神，全面 對(duì)接、

10、落實(shí)省政府“十條措施” ，落實(shí)好市局出臺(tái)的服務(wù)民企 “*12條措施，引導(dǎo)和支持民營(yíng)企業(yè)繼續(xù)專注于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，注重品 牌建設(shè)與知識(shí)轉(zhuǎn)化更新，推動(dòng)更多的民企轉(zhuǎn)向先進(jìn)制造業(yè)、高 附加值行業(yè)，轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，全 力營(yíng)造服務(wù)民企“ * ”的發(fā)展軟環(huán)境。三是推進(jìn)本部門本單位 工作在基層落實(shí)。把握年度要點(diǎn)工作，抓好本部門本單位部署 的年度工作在基層落實(shí)；繼續(xù)深化行政審批制度改革，改進(jìn)服 務(wù)方式，深化服務(wù)內(nèi)涵；大力指導(dǎo)推進(jìn)窗口單位、基層 * 所和 執(zhí)法部門為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，進(jìn)一步提升 * 部門形象。4多辦實(shí)事好事。 抓好各項(xiàng)惠企、惠民政策的落實(shí)，在 便捷企業(yè)群眾注冊(cè)登記、化解企業(yè)融資難題

11、、推進(jìn) 實(shí)施、服 務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展、暢通 通道、保障 等方面，多出思路，多 出好辦法。市局、各縣（市、區(qū)）局要充分運(yùn)用執(zhí)掌市長(zhǎng)熱線、 行風(fēng)熱線等途徑，了解企業(yè)群眾反饋的問題，對(duì)在職能范圍內(nèi) 可以解決的問題，必須協(xié)調(diào)好相關(guān)單位，科學(xué)、合理、依法地 給予解決、反饋。廣大黨員干部在日常監(jiān)管執(zhí)法中，遇到企業(yè) 群眾反饋的問題、意見，應(yīng)及時(shí)向單位負(fù)責(zé)人反映，及時(shí)為企 業(yè)群眾排憂解難。5化解矛盾爭(zhēng)議。 積極查找影響 * 職能履行、影響社會(huì) 和諧穩(wěn)定的突出矛盾和問題，重點(diǎn)排查化解消費(fèi)矛盾與糾紛， 排解安全生產(chǎn)、流通領(lǐng)域食品安全和傳銷等影響社會(huì)公共安全 的隱患，妥善處理解決一些長(zhǎng)期的疑難信訪事件和信訪積案， 盡最

12、大努力把各種矛盾和問題化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)， 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。6培育樹立典型。 認(rèn)真總結(jié)推廣基層先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做 法，注重發(fā)現(xiàn)和推廣基層在創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制制度、優(yōu)化服務(wù) 方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新等方面的好做法好經(jīng) 驗(yàn)，加強(qiáng)挖掘、培育和宣傳創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、部門履職盡責(zé)等過 程中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型，發(fā)揮好典型的引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用。四、活動(dòng)進(jìn)度全市* 系統(tǒng)開展“下基層、解民憂、辦實(shí)事、促發(fā)展”活 動(dòng)的時(shí)間是： 2012年 月至 2013年 月。具體分三個(gè)階段推進(jìn)。1動(dòng)員部署階段（ 2012年 月）。 市局、各縣（市、區(qū)） 局進(jìn)行動(dòng)員，做好宣傳發(fā)動(dòng)與安排部署。各縣（市、區(qū)）局應(yīng) 根據(jù)市

13、局方案制定詳細(xì)的活動(dòng)計(jì)劃，確定領(lǐng)導(dǎo)班子及分管科室 的掛鉤聯(lián)系村（社區(qū)） 、 * 所和企業(yè)。2組織實(shí)施階段（ 2012年 月至 月底）。 把握創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu) 活動(dòng)表彰、“七一”、黨的十八大召開等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，廣泛深 入開展下基層活動(dòng)。結(jié)合掛鉤聯(lián)系對(duì)象的實(shí)際，研究確定幫扶 項(xiàng)目和具體措施，著力抓好落實(shí)。組織引導(dǎo)全市 * 系統(tǒng)廣大黨 員干部履職盡責(zé)，深入基層一線以及本部門本單位所屬下級(jí)基 層單位，在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，努力 爭(zhēng)創(chuàng)人民“滿意 * 局”、“滿意 * 所”和“滿意 * 執(zhí)法人員”，形 成比學(xué)趕超、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍。3鞏固深化階段（ 2013年 月至 月）。 結(jié)合年度工作開

14、展情況，對(duì)活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)回顧，認(rèn)真總結(jié)好做法、好經(jīng)驗(yàn)，查 找不足，不斷改進(jìn)和提高，并將活動(dòng)中行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn) 用制度的形式固定下來，使之制度化、常態(tài)化，形成黨員干部 下基層、群眾得實(shí)惠的長(zhǎng)效機(jī)制。市局將在總結(jié)、提升的基礎(chǔ) 上，選報(bào)全市系統(tǒng)在活動(dòng)開展中涌現(xiàn)的突出單位或個(gè)人參與市 級(jí)總結(jié)表彰。五、組織領(lǐng)導(dǎo)1落實(shí)工作責(zé)任。 市局是 * 市委“下基層、解民憂、辦 實(shí)事、促發(fā)展”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，各有關(guān)單位要按照省、市 委的部署，統(tǒng)一思路，將這項(xiàng)活動(dòng)擺上重要議事日程，認(rèn)真組 織，全力推進(jìn)。 市局成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組， 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室， 日常工作依托在市局人事教育科， 具體詳見附件 1。市局、 各縣 （

15、市、區(qū)）局黨組對(duì)活動(dòng)負(fù)總責(zé)，市局、各縣（市、區(qū)）局人 教、監(jiān)察部門要加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)掌握活動(dòng)進(jìn)展情況。2確保工作實(shí)效。 要堅(jiān)持科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌兼顧，將黨員 干部下基層與部門單位日常工作緊密結(jié)合起來，務(wù)求活動(dòng)開展 與部門工作 “兩不誤、 兩促進(jìn)”。下基層的黨員干部要科學(xué)合理 安排下基層的時(shí)間與方式，把握好工作節(jié)奏，防止一哄而起、 流于形式， 保持連續(xù)性。 要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、 以身作則， 按照“哪 個(gè)地方問題多、工作弱、困難大、不安定因素突出，領(lǐng)導(dǎo)干部 首先要到那些地方去”的要求，有針對(duì)性地推進(jìn)活動(dòng)，注重活 動(dòng)實(shí)效。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)，要根據(jù)市縣兩級(jí)局不同 層級(jí)，領(lǐng)導(dǎo)干部與普通黨員干部不同層面， 村（社區(qū)）、* 所和 企業(yè)等不同基層單位，采用有針對(duì)性的措施與方法，確?；顒?dòng) 成效。3嚴(yán)明工作紀(jì)律。 下基層的黨員干部，應(yīng)輕車從簡(jiǎn)，簡(jiǎn) 化接待，不要層層陪同，不搞迎來送往，不搞特殊接待，不得 接受企業(yè)吃請(qǐng)，不得收受禮品，不得給基層和群眾增加負(fù)擔(dān)， 要踏實(shí)工作調(diào)研， 認(rèn)真解決問題， 嚴(yán)格工作紀(jì)律， 嚴(yán)防搞形式、 走過場(chǎng)和做表面文章。按照