征地程序及法律法規(guī)

1、征地相關(guān)程序及法律法規(guī)（培訓(xùn)材料，內(nèi)部使用）一、征地程序根據(jù)憲法第 10 條的規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以 依照法律規(guī)定對(duì)農(nóng)村集體土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。所謂的公共利益一般是指國家的建設(shè)需要進(jìn)行國防工程建設(shè)， 公用電訊事業(yè)建設(shè)、市政建設(shè)、 交通運(yùn)輸、 大型水利工程等， 廣義的還包括政府招商引資用地或其他國家主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的建 設(shè)活動(dòng)都可以視為的公共利益的目的。國家征收土地有哪些特點(diǎn)：1、國家征收土地是一種國家行為，具有主權(quán)性。2、國家征收土地是一種行政行為。3、無需征收土地雙方當(dāng)事人協(xié)商同意。4、接收征地是農(nóng)民集體土地所有權(quán)人對(duì)國定的一種義務(wù)。 但是農(nóng)民群眾有知情權(quán)，確認(rèn)權(quán)，聽證權(quán)

2、、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán) 利?，F(xiàn)根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作， 切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知 （國辦發(fā)明電 201010 號(hào) 文），必須嚴(yán)格履行有關(guān)程序，堅(jiān)決制止和糾正違法違規(guī)強(qiáng)制征 地拆遷行為，征收集體土地，必須在政府的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)下依 法規(guī)定有序開展，征地前要及時(shí)進(jìn)行告知，征求群眾意見，對(duì)群 眾提出的合理要求，必須妥善予以解決，對(duì)于程序不合法，補(bǔ)償 不到位，被拆遷人民居住條件未得到保障以及未制定應(yīng)急預(yù)案 的，一律不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷。征地的程序主要分為用地批前和批后兩個(gè)階段，即征地批前 報(bào)批程序和征地批后實(shí)施程序。（一）批前階段1、確定征地位置范圍相鄰，四至要明確根據(jù)城市建設(shè)需求

3、情況和擬建項(xiàng)目用地情況結(jié)合土地利用 總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地區(qū)和城市規(guī)劃用地區(qū)來確定征地 塊。2、征地預(yù)公告：在征地依法報(bào)批前，將擬征地的用途、地 塊位置以及相關(guān)規(guī)定要求以書面形式告知擬征地塊的集體經(jīng)濟(jì) 組織和農(nóng)戶。發(fā)布遷墳遷社廟公告 告知聽證權(quán)利：被征地村組對(duì)擬征收地塊的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置 途徑有申請(qǐng)聽證的權(quán)利。深入村組召開動(dòng)員會(huì)，爭取群眾支持。對(duì)預(yù)公告后搶搭搶建搶栽的附著物和青苗一律不予補(bǔ)償。執(zhí)法檢查：土地部門會(huì)同住建部門，加強(qiáng)對(duì)擬征收范圍內(nèi)的 土地執(zhí)法巡查，嚴(yán)禁搶建、搶搭、搶栽行為發(fā)生。組織調(diào)處部門對(duì)土地權(quán)屬等糾紛開展調(diào)處。3、征收土地情況調(diào)查 實(shí)施征地單位對(duì)擬被征地塊所在的村、組進(jìn)行實(shí)地

4、調(diào)查，全 面了解擬征收土地范圍內(nèi)涉及村、組的農(nóng)業(yè)人口、人均耕地、年 產(chǎn)值等；對(duì)擬征收土地權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、 種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。土地權(quán)屬以土地證書為依據(jù)；土地地類、面積以土地利用現(xiàn) 狀調(diào)查（變更調(diào)查）和勘測(cè)定界成果為準(zhǔn)，以確保擬征收土地權(quán) 屬明晰，地類、面積準(zhǔn)確。調(diào)查結(jié)果要與被證地農(nóng)村集體組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán) 人共同確認(rèn)，并做好檔案材料存底工作。對(duì)拒不在調(diào)查表簽字蓋 章確認(rèn)的， 實(shí)施征地單位要做好取證工作， 將調(diào)查結(jié)果予以公證， 作為實(shí)施征補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。4、涉及房屋拆遷的，要做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。 對(duì)需要拆遷安置的農(nóng)業(yè)人口的臨時(shí)安置點(diǎn)，永久安置點(diǎn)，生 產(chǎn)留用地進(jìn)行規(guī)

5、劃選址。如涉及辦理社會(huì)保障和使用林地手續(xù)的，征地部門要在完成 征地調(diào)查情況后，按規(guī)定組織材料向城區(qū)社會(huì)保障部門和林業(yè)行 政主管部門辦理有關(guān)手續(xù)： （ 1）做好社會(huì)保障方案 ；（2）辦 理使用林地審核意見書 。涉及征收基本農(nóng)田的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。5、測(cè)算征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)費(fèi)科目名稱： 土地補(bǔ)償費(fèi)、 青苗補(bǔ)償費(fèi)、 竹木果樹補(bǔ)償費(fèi)、 地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助費(fèi)、桿線、管網(wǎng)遷移費(fèi)、測(cè)繪費(fèi)、 清表費(fèi)、安置場(chǎng)地平整費(fèi)（配套設(shè)施費(fèi)用） 、工作經(jīng)費(fèi)等。6、擬定征地補(bǔ)償協(xié)議書，拆遷補(bǔ)償及安置協(xié)議書，審定后 及時(shí)組織被征地單位和相關(guān)權(quán)利人商談簽訂事宜。7、國土部門根據(jù)征地前期調(diào)查資料和測(cè)算征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)， 擬定“一

6、書三方案” ，并組織完善有關(guān)用地報(bào)批材料，逐級(jí)上報(bào) 審批。（二）批后階段就按照（兩公告一登記程序進(jìn)行）1、發(fā)布征收土地方案公告 征收土地方案依法批準(zhǔn)后，除涉及國家保密規(guī)定等特殊情況 外，由市人民政府將批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地的用途、范 圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償 的期限等，在被征地所在地的村、組進(jìn)行公告。2、辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?被征地的所有權(quán)人、使用權(quán)人以及其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在征地方 案公告規(guī)定的期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書到公告指定地點(diǎn)辦理征地 補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)，其補(bǔ)償內(nèi)容以實(shí)施征地單位的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。逾 期不辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀模暈榉艞?；但有正?dāng)理由導(dǎo)致延期的 除外。3、發(fā)

7、布征地補(bǔ)償安置方案公告實(shí)施征地單位對(duì)被征地的土地所有權(quán)人、使用權(quán)人以及地上 附著物等作進(jìn)一步核實(shí)后，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案，擬訂征 地補(bǔ)償、安置方案，在被征收土地所在地的村、組予以公告，聽 取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。4、聽證或征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決根據(jù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民以及其他權(quán)利對(duì)征地補(bǔ) 償、安置方案公告的意見，及時(shí)對(duì)征地補(bǔ)償安置方案進(jìn)行修改、 補(bǔ)充，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，組織協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征 收土地的人民政府裁決。并將征地補(bǔ)償安置方案及有關(guān)意見材料 上報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。5、組織征地，落實(shí)征地補(bǔ)償安置方案征地補(bǔ)償安置方案爭議不影響征收土地方案的實(shí)施，征地補(bǔ)

8、償安置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民及其他權(quán) 利人應(yīng)當(dāng)服從，不得阻撓征地。實(shí)施征地單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的征地 補(bǔ)償安置方案落實(shí)被征地補(bǔ)償安置費(fèi)用及相應(yīng)的安置工作，簽訂 征地補(bǔ)償安置協(xié)議；監(jiān)督補(bǔ)償、安置費(fèi)用兌現(xiàn)。6、交付土地征地補(bǔ)償安置費(fèi)用及相應(yīng)的安置工作到位后，按期清理青苗 和地上附著物，驗(yàn)收后交付土地。如違反土地管理法律、法規(guī)規(guī) 定，阻撓國家建設(shè)征用土地的，由市拆辦以市國土資源局名義下 發(fā)通知書，責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，由實(shí)施征地單位申 請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。7、征地資料歸檔管理。實(shí)施征地拆遷單位在交付土地之日起 30 日內(nèi)，將有關(guān)征地 資料進(jìn)行歸檔完善，并移交市國土資源局檔案館進(jìn)

9、行管理。征地補(bǔ)償?shù)囊恍┓煞ㄒ?guī)二、征地補(bǔ)償項(xiàng)目依照法律的規(guī)定，征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)，安 置補(bǔ)助費(fèi)，以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。1、土地補(bǔ)償費(fèi) ：是指國家對(duì)被征收土地的所有權(quán)人因土地 被征收而造成被征收土地所有權(quán)人土地減少或者無地可耕的損 失進(jìn)行的補(bǔ)償。2、安置補(bǔ)助費(fèi) ：是指對(duì)以土地為主要生產(chǎn)資料，生活來源 的農(nóng)民，因國家征收土地而推動(dòng)土地所造成的生產(chǎn)、生活困難由 國家給予必要的生產(chǎn)、生活補(bǔ)助費(fèi)用。統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)是計(jì)算征地補(bǔ)償費(fèi)用的主要依據(jù)。征地補(bǔ)償 費(fèi)用在統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上根據(jù)被征收耕地的類型、質(zhì)量， 農(nóng)民對(duì)土地的投入，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，農(nóng)用地等級(jí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民現(xiàn)有生 活水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)

10、發(fā)展水平，原征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等因素確定相應(yīng)的 土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)倍數(shù)進(jìn)行計(jì)算。3、青苗補(bǔ)助費(fèi) ：征收耕地上有未收獲作物，因急于用地須 毀青苗的。屬短期農(nóng)作物的，按一季產(chǎn)值補(bǔ)償，屬多年生農(nóng)作物 的，根據(jù)其種植期和生長期長短給予合理補(bǔ)償。 水產(chǎn)養(yǎng)殖的青苗補(bǔ)償根據(jù)不同的養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖方式、養(yǎng)殖 設(shè)施等情況給予補(bǔ)償。4、地上附著物 補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)被征收土地上的各種建筑物、構(gòu) 筑物及設(shè)施的拆除、搬遷、恢復(fù)、移載、砍伐等的國家補(bǔ)償。各種建筑物、構(gòu)筑物包括：框架房、磚混房、磚木房、土墻 房、簡易棚、室內(nèi)裝修、外墻裝飾。其他地上附著物： 圍墻、檔土墻、 曬場(chǎng)、臨時(shí)房屋 （看塘屋）、 蓄欄、 磚窯、 石灰窯、 糞池

11、、 沼氣池、 水井、 公路或機(jī)耕道路 （寬 度 3m 以上）、水管、溝渠、線桿、電線、圍墻門。其他構(gòu)筑物：墳。 房屋及其他構(gòu)建物：按重置價(jià)格結(jié)合成新確定補(bǔ)償費(fèi)。 集體土地上房屋拆遷補(bǔ)助費(fèi)： 臨時(shí)過渡補(bǔ)助費(fèi)、 搬遷補(bǔ)助費(fèi)、 搬家（遷）誤工費(fèi)、按時(shí)簽協(xié)議獎(jiǎng)。非住房搬遷補(bǔ)助費(fèi)：停產(chǎn)待業(yè)補(bǔ)助費(fèi)。 其他補(bǔ)助費(fèi)：電話、寬帶網(wǎng)遷移費(fèi)、有線電視遷移費(fèi)、水電 安裝費(fèi)、空調(diào)遷移費(fèi)。5、林木的補(bǔ)償 （果、竹）：有條件移栽的，應(yīng)當(dāng)組織移栽， 付給移栽人工費(fèi)和木苗損失費(fèi)，不能移栽的，給予價(jià)格補(bǔ)償。1、征收房前屋后種植的果樹，根據(jù)不同樹種、數(shù)量規(guī)格、年限等情況給予補(bǔ)償2、對(duì)成片種植果樹、果園的，在合理種植密度內(nèi)，按不同

12、規(guī)格情況給予補(bǔ)償。間種、套種兩種以上果樹、樹木或其他作物 的，若樹木總數(shù)量不超過最高種植密度，則分別補(bǔ)償；若樹木總 數(shù)量超過最高種植密度，按其中一種的最高限額補(bǔ)償；不接受以 上方式補(bǔ)償?shù)?，可以根?jù)林業(yè)或農(nóng)業(yè)部門對(duì)該果園、果樹種植的 工程設(shè)計(jì)規(guī)定和現(xiàn)實(shí)收入狀況實(shí)際評(píng)估補(bǔ)償。3、征收林地上的林木，可分用材林和經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、防 護(hù)林、特別用途林進(jìn)行補(bǔ)償。4、苗圃地的果樹苗木，藥材能搬遷或移栽的補(bǔ)償搬運(yùn)費(fèi)和 移栽費(fèi)，不能搬遷或移栽的參照市場(chǎng)價(jià)格酌情補(bǔ)償。5、花卉與園林綠化苗木根據(jù)其種類、規(guī)格等情況給予補(bǔ)償 （補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為移栽費(fèi)、移栽損失費(fèi)，不能搬運(yùn)或移栽的參照市場(chǎng) 價(jià)格酌情補(bǔ)償。三、住房搬遷安置住房搬

13、遷安置是指政府依法征收農(nóng)村集體土地后對(duì)農(nóng)民住 房進(jìn)行拆遷并以安置的行為。在城市遠(yuǎn)郊和農(nóng)村地區(qū)，主要采取遷建安置方式，重新安排 宅基地建房，拆遷補(bǔ)償既要考慮被拆遷的房屋，還要考慮被征收 的宅基地，房屋拆遷按建筑成本補(bǔ)償，宅基地征收按規(guī)定的征地 標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，在城鄉(xiāng)結(jié)合部，原則上不再單獨(dú)安排宅基地建房，主 要采取貨幣或?qū)嵨镅a(bǔ)償?shù)姆绞剑杀徊疬w農(nóng)戶自行選購房屋或政 府提供的安置房，被拆遷農(nóng)戶所得的拆遷補(bǔ)償以及政府補(bǔ)貼等補(bǔ) 償總和應(yīng)能保障其選購合理居住水平的房屋。目前我市對(duì)集體土地合法房屋的拆遷實(shí)行以下三種方式之 一進(jìn)行安置。1、貨幣補(bǔ)償（不得重新安排宅基地） 。2、公寓房安置（原有的合法房屋按重置價(jià)進(jìn)行

14、補(bǔ)償） ，購房 價(jià)格按優(yōu)惠價(jià)格給予購買。3、回建宅基地安置。被拆遷的房屋實(shí)行重置價(jià)補(bǔ)償。4、強(qiáng)制拆遷（ 1）征收部門與被遷人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期間內(nèi) 達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，由征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市（縣） 級(jí)人民政府按照征收補(bǔ)償方案作補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi) 予以公告， 被拆遷人對(duì)補(bǔ)償決定不服的， 可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議， 也可以依法提起行政訴訟，被拆遷人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù) 議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的， 由作出房屋征收決定的市（縣）級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng) 制執(zhí)行。（ 2 ）實(shí)施強(qiáng)制拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆除房屋的有關(guān)事 項(xiàng)，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保

15、全。（ 3 ）拆遷人未按裁決意見向被拆遷人提供拆遷補(bǔ)償資金或 者符合國定質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，不得實(shí)施強(qiáng) 制拆遷。（ 4）實(shí)施強(qiáng)制拆遷證據(jù)保全時(shí)，公證機(jī)關(guān)應(yīng)通知被拆遷人 到場(chǎng)。如其拒不到場(chǎng)，公證員應(yīng)在筆錄中記明。（ 5）實(shí)施強(qiáng)制拆遷房屋中有物品的，公證員應(yīng)當(dāng)組織對(duì)所 有物品逐一核對(duì)、清點(diǎn)、登記，分類造冊(cè)。并記錄上述活動(dòng)的時(shí) 間、地點(diǎn)，交兩名有完全行為能力的在場(chǎng)人員核對(duì)后，由公證員 和在場(chǎng)人在記錄上簽名。被拆遷人拒絕簽名的，公證員應(yīng)在記錄 中記明。（ 6 ）物品清點(diǎn)登記后，凡不能立即交與被拆遷人接收的， 公證員要監(jiān)督拆遷人將物品存放在其提供的倉庫中，并對(duì)物品掛 簽標(biāo)碼，丟失損壞的，

16、倉庫保管人應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。四、社會(huì)保障 具有本市常住農(nóng)業(yè)戶籍，因本農(nóng)戶所承包或使用的集體土地 被政府依法征收后而導(dǎo)致失去全部或大部份土地（人均剩余耕地 面積不足 0.3 畝），依靠土地不足以維持基本生活的，且在征地 時(shí)具有 16 周歲以上的農(nóng)業(yè)人口。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的要求，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù) 體系，享受城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)扶持對(duì)象。按照低門檻、廣覆蓋，整體納入的原則，優(yōu)先解決被征地農(nóng) 民，培訓(xùn)就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系。1、培訓(xùn)就業(yè)1、開展職業(yè)培訓(xùn)。2、對(duì)有就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系。3、鼓勵(lì)被征地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，享受民營企業(yè)優(yōu) 惠政策和自主創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)。4、用地單位優(yōu)

17、先招用被征地農(nóng)民。5、對(duì)就業(yè)困難人員，按規(guī)定享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。6、安排公益性崗位。2、養(yǎng)老保障參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人分為兩類，一是男年滿 16 周購未滿 60 周歲，女滿 16 周歲未滿 55 周歲的列為參保人員，二是男滿 60 周歲以上，女滿 55周歲以上的，列為養(yǎng)老人員。被征地時(shí)，年滿 16 周歲至 45周歲以下的被征地農(nóng)民，在被 征地時(shí)先一次性按不同的繳費(fèi)年限繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)， 45 周歲以上 的一次性繳納 15 年的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)基數(shù)為被征地時(shí)上 年度全縣城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資的60%，繳費(fèi)比例為 20%。被征地農(nóng)民一次性繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，按個(gè)人和集體負(fù)責(zé) 60%，財(cái)政負(fù)責(zé) 40%的比例共同負(fù)擔(dān)。繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的被征地農(nóng)民，按其實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)的 8%，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶。符合條件的補(bǔ)征地農(nóng)民，參加養(yǎng)老保障按下列程序進(jìn)行。（一）個(gè)人向村（居）委會(huì)提出書面申請(qǐng)。（二）村（居）