山東省農(nóng)業(yè)重大應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新資金使用管理暫行辦法

1、山東省農(nóng)業(yè)重大應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新資金使用管理暫行辦法第一章 總 則 第一條 為規(guī)范和加強省級農(nóng)業(yè)重大應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新專項資金（以下簡稱“創(chuàng)新資金”）管理，提高資金使用效益，根據(jù)財政專項資金管理有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱創(chuàng)新資金，是指由省財政預(yù)算安排，專項用于農(nóng)業(yè)重大應(yīng)用技術(shù)研究創(chuàng)新的資金。 第三條創(chuàng)新資金項目實行課題制管理。在科學確立課題的基礎(chǔ)上，以課題組為基本單位組織開展研發(fā)活動，以合同協(xié)議規(guī)范課題組組成人員和相關(guān)單位的責權(quán)利關(guān)系。鼓勵跨單位、跨學科組成課題組，鼓勵高層次人才參與技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，強強聯(lián)合；鼓勵管理創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，不斷提高課題組的研發(fā)與管理效率。 第四條創(chuàng)新資金使

2、用管理,遵循“實踐立題、競爭立項、細化管理、重在效益”的原則。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，針對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收中遇到的重大技術(shù)難題確立研發(fā)課題；由具備條件的科技人員和單位自主組建課題組，通過公平競爭擇優(yōu)立項；加強課題實施過程中的任務(wù)目標管理、進度質(zhì)量管理、課題組成人員管理、績效評價管理等，確保資金使用規(guī)范和實現(xiàn)預(yù)期效。第二章 職責分工 第五條 創(chuàng)新資金實行綜合管理與行業(yè)管理、行政管理與專家管理相結(jié)合的工作機制，注重調(diào)動多方面的積極性和工作優(yōu)勢，充分發(fā)揮創(chuàng)新資金對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和科技進步的推動作用。 第六條 省財政廳負責創(chuàng)新資金預(yù)算管理、發(fā)布課題申報指南、組織專家評審

3、、下達課題實施計劃、委托省農(nóng)業(yè)專家顧問團開展技術(shù)咨詢和對課題實施進行重點抽查等。 第七條 省直農(nóng)口部門負責對本行業(yè)創(chuàng)新課題設(shè)立的指導和審核，參與組織專家評審，負責對課題實施的監(jiān)督管理、績效評價和結(jié)題驗收等。 第八條 省農(nóng)業(yè)專家顧問團負責研究凝煉創(chuàng)新課題，并受省財政廳委托對課題實施情況進行技術(shù)指導和重點抽查，對加強資金管理和監(jiān)督提出意見建議等。 第九條 課題組是課題實施的基本組織單位，實行課題主持人負責制。課題主持人負責課題組組建、編制課題申報書、組織課題申報，課題批復(fù)后，全面負責課題的組織實施，按時結(jié)題，完成創(chuàng)新指標任務(wù)，并接受主管部門的監(jiān)督檢查。課題組可下設(shè)一級子課題，并相應(yīng)明確子課題主持人

4、及其組成人員的任務(wù)目標和工作要求。 課題主持人原則上應(yīng)是一線從事農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新的科技人員，學術(shù)造詣高，具有正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，開拓創(chuàng)新能力強，能組織領(lǐng)導創(chuàng)新團隊，年齡一般在55周歲以下?，F(xiàn)任省農(nóng)業(yè)良種工程重大課題的主持人原則上不再兼任。 課題組成員要以學術(shù)水平高、創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹星嗄旯歉煽萍既藛T為主，注重專業(yè)、年齡、知識結(jié)構(gòu)的合理搭配。鼓勵吸收主產(chǎn)區(qū)、有關(guān)市縣科技人員加入課題組，實現(xiàn)優(yōu)勢集成。 第十條 課題依托單位是課題的組織依托，負責對課題組及課題實施的指導監(jiān)督，為課題實施提供必要的工作條件。 課題依托單位原則上應(yīng)是現(xiàn)從事農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新的科研院所、高校、技術(shù)推廣單位和涉農(nóng)企業(yè)等

5、，須是依法設(shè)立的事業(yè)或企業(yè)法人，具備開展技術(shù)創(chuàng)新所必需的條件設(shè)施和創(chuàng)新力量。第三章 創(chuàng)新資金使用 第十一條 支持重點 （一）與良種配套的增產(chǎn)增效技術(shù)和優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)。重點加強技術(shù)集成和配套，著重突破制約生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵技術(shù)難題，形成標準化技術(shù)規(guī)程和良好操作規(guī)范。 （二）設(shè)施農(nóng)業(yè)高效節(jié)本管理技術(shù)。重點加強土肥水氣的綜合運籌和環(huán)境調(diào)控研究，著重突破超高產(chǎn)高效管理技術(shù)難題，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)集約化水平。 （三）農(nóng)業(yè)生態(tài)及資源節(jié)約型技術(shù)。重點加強農(nóng)業(yè)資源高效利用、節(jié)約使用與生態(tài)、食品安全技術(shù)研發(fā)，著重突破節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)油，環(huán)保型新型肥料、農(nóng)藥、植物生長調(diào)節(jié)劑，面源污染綜合治理，水土保持

6、及生態(tài)修復(fù)等方面的關(guān)鍵技術(shù)難題，提高農(nóng)業(yè)資源的綜合利用水平和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。 （四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理亟需的農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)信息化和應(yīng)用性農(nóng)業(yè)生物技術(shù)。 第十二條 開支范圍 （一）研發(fā)創(chuàng)新所必需的分析、測試、計算費用，試驗用能源、材料、樣本、樣品、標本、消耗材料及必要的小型儀器設(shè)備購置等費用； （二）課題實施必需的技術(shù)引進費用； （三）委托外單位協(xié)作進行試驗、加工、測試、計算等試驗外協(xié)費； （四）科技資料圖書、軟件購置、資料印刷等費用； （五）為課題研究、開發(fā)、試驗等所發(fā)生的差旅費、勞務(wù)費； （六）課題驗收、成果鑒定所發(fā)生的費用； （七）申請專利發(fā)生的費用。第四章 課題確立與申報立項 第十三條 省

7、農(nóng)業(yè)專家顧問團組織相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的科研、推廣人員，經(jīng)充分調(diào)研，廣泛討論，確定課題研究方向、擬解決的關(guān)鍵技術(shù)難題和主要考核指標，并經(jīng)省直農(nóng)口部門審核同意后，報省財政廳。省財政廳根據(jù)專家意見和創(chuàng)新資金年度預(yù)算安排情況，確定年度重點支持的課題，對社會公開發(fā)布課題申報指南。 第十四條 按照申報指南公布的課題及創(chuàng)新要求，由具備相應(yīng)條件的省直有關(guān)科研、教學、推廣單位的科技人員牽頭組成課題組。課題組可以根據(jù)需要，確定課題的依托單位和協(xié)作單位。 第十五條 課題組按課題任務(wù)和創(chuàng)新目標要求，組織力量編制課題申報書，確立創(chuàng)新課題的實施方案、技術(shù)路線、主要創(chuàng)新點、組成人員及分工職責、課題實施進度、經(jīng)費預(yù)算、預(yù)期目標及

8、推廣規(guī)模效益等。 第十六條 申請創(chuàng)新資金支持的課題，應(yīng)符合以下條件： （一）創(chuàng)新內(nèi)容明確。創(chuàng)新內(nèi)容符合創(chuàng)新資金支持重點和申報指南的具體要求，具有較強的針對性和可行性。 （二）創(chuàng)新技術(shù)路線科學合理。提出的技術(shù)路線完整、科學、合理、可行。 （三）創(chuàng)新目標可行。通過項目實施，能在核心技術(shù)上有新突破，技術(shù)體系上有完善，示范應(yīng)用后能解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和增值增效等方面遇到的突出技術(shù)難題。同時，能在培養(yǎng)創(chuàng)新團隊、建設(shè)研發(fā)基地上取得明顯進展。 （四）創(chuàng)新條件較好。課題組成人員素質(zhì)較高，結(jié)構(gòu)合理，管理科學，創(chuàng)新條件有保障，能在項目周期內(nèi)實現(xiàn)創(chuàng)新目標。 （五）課題實施周期一般不超過年。 第十七條 課題

9、組在項目申報時，需向省財政廳、省直農(nóng)口部門報送以下材料： （一）課題申報書； （二）具備相應(yīng)資質(zhì)機構(gòu)出具的檢索查新報告； （三）證明自身資質(zhì)、創(chuàng)新能力、已承擔科技類項目、獲得創(chuàng)新成果等的鑒證材料； （四）申報指南要求的其他材料。 第十八條 省財政廳會同省直農(nóng)口部門組織專家進行評審，擇優(yōu)確定擬支持的課題，經(jīng)社會公示無異議后，由省財政廳下達課題實施計劃和創(chuàng)新資金。第五章課題實施與監(jiān)督 第十九條 課題組要按實施計劃要求，編制具體的課題實施方案，簽訂合同協(xié)議。課題實施方案及合同協(xié)議經(jīng)省直農(nóng)口部門審核后，報省財政廳備案。 第二十條 課題組應(yīng)分別于每年的7月底、1月底前向省直農(nóng)口部門上報課題半年和年度的執(zhí)

10、行情況。對實施過程中取得的階段性成果要及時報告省直農(nóng)口部門。 第二十一條 課題執(zhí)行過程中不得隨意更改課題名稱、主要創(chuàng)新內(nèi)容等。確需調(diào)整的，須經(jīng)省直農(nóng)口部門審核后，報省財政廳審批。 第二十二條 課題依托單位應(yīng)對經(jīng)費使用實行專賬管理，健全會計核算制度和審計制度，確保?？顚Ｓ?。課題主持人依據(jù)批復(fù)的實施計劃、合同經(jīng)費預(yù)算和實施進展情況合理使用資金，并接受依托單位財務(wù)部門和有關(guān)主管部門的監(jiān)督。 第二十三條 課題實施過程中，省農(nóng)業(yè)專家顧問團要加強對課題實施情況的檢查，及時提出處置意見和管理建議。 第二十四條 省直農(nóng)口部門要通過建立網(wǎng)上檔案、定期調(diào)度、組織同行專家評議、巡回檢查等多種方式，加強對課題實施的指

11、導、監(jiān)督，確保項目順利實施。同時，要建立績效評價指標體系和考核辦法，對課題實施開展績效評價，形成績效評價報告。 第二十五條 省財政廳會同省直農(nóng)口部門，根據(jù)課題績效評價、顧問團抽查、經(jīng)費審計、實施管理等綜合情況，對課題提出處理意見。對實施成效顯著的課題，可以連續(xù)扶持；對管理不善、執(zhí)行不力的課題，責令其進行整改，問題嚴重的，停止課題實施，追回課題經(jīng)費。通過獎優(yōu)罰劣，逐步建立有效競爭、動態(tài)管理的良好機制。 第二十六條 任何單位和個人不得截留、擠占、挪用創(chuàng)新資金。違反規(guī)定的，依照財政違法行為處罰處分條例，給予嚴肅處理。第六章課題驗收 第二十七條 課題驗收堅持實事求是、客觀公正、科學簡便、講求實效的原則

12、。 第二十八條 課題組在實施過程中應(yīng)注意收集整理有關(guān)資料、數(shù)據(jù)等，建立完善的課題實施檔案；項目結(jié)束后，應(yīng)及時向省直農(nóng)口部門提出書面驗收申請，由主管部門組織專家進行驗收。不能如期完成課題任務(wù)的，須向省財政廳、省直農(nóng)口部門提出延期驗收申請，經(jīng)批準后方可延期。 第二十九條 申請驗收的課題需提供的資料包括：課題組的自驗總結(jié)報告、項目實施方案及其合同協(xié)議、具備相應(yīng)資質(zhì)機構(gòu)出具的經(jīng)費使用審計報告、課題效益及獲得的成果證明等。 第三十條 課題驗收主要從任務(wù)指標、經(jīng)費使用、組織管理以及經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益等方面進行，視具體情況采取現(xiàn)場驗收、會議驗收等多種方式。凡具有下列情況之一的項目，視為驗收不通過： （一）未完成批復(fù)的技術(shù)和經(jīng)濟指標的； （二）驗收文件材料不真實或有其他弄虛作假行為的； （三）未經(jīng)批準對課題任務(wù)內(nèi)容和指標作較大調(diào)整的； （四）經(jīng)費使用有違規(guī)行為的。 第三十一條 未通過課題驗收的（