商業(yè)賄賂行為的法律規(guī)制及完善

1、商業(yè)賄賂行為的法律規(guī)制及完善浙江誠(chéng)意律師事務(wù)所 夏鵬程摘 要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)激烈而殘酷，使得一些經(jīng)營(yíng)者為了獲取商機(jī)不擇手段，采用各種商業(yè)賄賂行為以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，獲得高額利潤(rùn)，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的市場(chǎng)秩序。本文從商業(yè)賄賂行為的涵義、特征及表現(xiàn)形式等方面入手深入分析這一現(xiàn)象存在的原因及引起的危害性，并對(duì)當(dāng)前現(xiàn)狀予以探究，旨在提出法律規(guī)制及完善的方法，有效控制商業(yè)賄賂。關(guān)鍵詞：商業(yè)賄賂；回扣；折扣；傭金；附贈(zèng)；法律規(guī)制；完善Legislation Precaution and Perfection on Commercial Bribery ConductAbstract: Under the c

2、onditions of market economy, the competition become more and more fierce. some business behavior obtains the exchange opportunity and high profit through using a wide range of commercial bribery to squeeze out competitors, which Seriously disturb the normal market order. This thesis begins with the

3、conception、features and the form of business bribery behavior and analyses the cause and the great harm that it brings to our country and society, Then the article emphasizes on discussing the current situations of law regulation roward business bribery behavior and putting forward suggestions on pe

4、rfecting the current problems in legislation to control commercial bribery conduct.Keywords：Commercial bribery；Discounting；Discount；Commission； Annexation；Prevention by Law；Perfection一、引言隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商業(yè)賄賂已成為“潛規(guī)則”，其廣泛存在于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)生活中，甚至有愈演愈烈之勢(shì)。但相對(duì)于商業(yè)賄賂的普遍性來(lái)說(shuō)，被查處的案件卻并不多。2005年5月，德普案經(jīng)由媒體曝光，引起了公眾對(duì)商業(yè)賄賂的廣泛關(guān)

5、注。美國(guó)司法部提供的報(bào)告顯示，外資企業(yè)天津德普診斷產(chǎn)品 ，從1991年到2002年期間，向中國(guó)國(guó)有醫(yī)院醫(yī)生行賄162.3萬(wàn)美元的現(xiàn)金，以使這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)買其母公司DPC公司的產(chǎn)品，德普公司從中賺取了200萬(wàn)美元。最終，DPC公司被美國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)以違反反商業(yè)賄賂法為由，處以479萬(wàn)美元巨額罰金。針對(duì)此案，當(dāng)時(shí)正在對(duì)商業(yè)賄賂問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研的南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授程寶庫(kù)迅速發(fā)表了他的兩份研究成果：德普案暴露出的商業(yè)賄賂問(wèn)題對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響和制定統(tǒng)一的反商業(yè)賄賂法的七項(xiàng)具體建議，這在國(guó)內(nèi)引起了反商業(yè)賄賂的熱潮。 近些年來(lái)，商業(yè)賄賂工作一直是中央紀(jì)委的工作重點(diǎn)之一。2005年8月16與11月25日中央紀(jì)委先后兩

6、次開(kāi)會(huì)對(duì)商業(yè)賄賂問(wèn)題進(jìn)行探討。2006年1月6日舉行的中央紀(jì)委第六次全會(huì)上，反商業(yè)賄賂首度作為反腐敗的重要內(nèi)容被提出，并被明確為2006年的工作重點(diǎn)。2006年2月15日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在部署行政監(jiān)察工作時(shí)，要求認(rèn)真開(kāi)展治理商業(yè)賄賂工作，并在2月25日召開(kāi)的第四次全國(guó)廉政會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)了把治理商業(yè)賄賂列為工作重點(diǎn)。各省市也進(jìn)一步開(kāi)展了自查自糾工作。2007年3月12日最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)王振川做客中央電視臺(tái)今日說(shuō)法節(jié)目，與全國(guó)人大代表、重慶大學(xué)教授黃席樾一起暢談懲治和預(yù)防商業(yè)賄賂，指出治理商業(yè)賄賂也是2007年的工作重點(diǎn)。2007年8月27日中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了關(guān)于深入推進(jìn)治理商

7、業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見(jiàn)，為貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第七次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議精神，深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，提出了具體意見(jiàn)。2008年11月20日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)，進(jìn)一步明確了有關(guān)辦理商業(yè)賄賂刑事案件的法律適用問(wèn)題。2008年12月，中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組又發(fā)布了關(guān)于在治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中推進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)的意見(jiàn)。2011年4月8日和2012年4月20日中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組第八次、第九次會(huì)議中，中共中央書(shū)記處書(shū)記、中央紀(jì)委副書(shū)記、中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)何勇出席會(huì)議并講話，進(jìn)一步落實(shí)抓好治理商業(yè)賄賂的各項(xiàng)工

8、作。各地也先后開(kāi)展了反腐倡廉活動(dòng)。由此從中央到地方、從各級(jí)黨委、行政機(jī)關(guān)到各企事業(yè)組織，對(duì)打擊商業(yè)賄賂的工作全面展開(kāi)，使得進(jìn)幾年來(lái)商業(yè)賄賂滋生蔓延的勢(shì)頭得到一定遏制。本文擬對(duì)商業(yè)賄賂行為基本理論作出闡述，聯(lián)系各國(guó)關(guān)于商業(yè)賄賂的立法分析我國(guó)法律在界定商業(yè)賄賂方面的現(xiàn)狀及缺陷，結(jié)合現(xiàn)實(shí)提出完善我國(guó)反商業(yè)賄賂行為法律體系的構(gòu)想。二、商業(yè)賄賂行為概述（一）商業(yè)賄賂行為的含義探析及法律特征1、商業(yè)賄賂行為的含義探析什么是商業(yè)賄賂？目前理論界和實(shí)務(wù)界討論的比較多、也是爭(zhēng)議和分歧的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。主要有以下觀點(diǎn)：一是直接以反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第8條與關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定第2條第2款來(lái)定義商業(yè)賄賂，認(rèn)為“商

9、業(yè)賄賂，是指經(jīng)營(yíng)者為銷售或者購(gòu)買商品采用財(cái)務(wù)或者其他手段賄賂對(duì)方單位或個(gè)人的行為?！?孫寶貴：關(guān)于構(gòu)成商業(yè)賄賂的基本要件，工商行政管理1997年第22期，第15頁(yè)。二是將商業(yè)賄賂的主體定義為經(jīng)營(yíng)者，如“商業(yè)賄賂是指經(jīng)營(yíng)者以排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，為使自已在銷售或購(gòu)買商品或提供服務(wù)等業(yè)務(wù)活動(dòng)中獲得利益，而采取向交易相對(duì)人及其職員或代理人提供或許諾提供某種利益，從而實(shí)現(xiàn)交易上的不正當(dāng)行為?！?李昌麒：經(jīng)濟(jì)法學(xué)M，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999版，第422頁(yè)。 三是將商業(yè)賄賂主體定義為商業(yè)行為主體，認(rèn)為“商業(yè)賄賂指商業(yè)行為主體在商業(yè)過(guò)程中，為了謀取商業(yè)利益而故意采取各種賄賂手段侵害正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為。”

10、 程寶庫(kù)：商業(yè)賄賂社會(huì)危害及其治理對(duì)策，法律出版社，2006年6月第1版，第4頁(yè)。從立法目的與公平正義原則出發(fā)，筆者發(fā)表以下見(jiàn)解：1）商業(yè)賄賂不應(yīng)單以 關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定第2條第2款之規(guī)定定義。該法規(guī)定義前提是“本法所稱商業(yè)賄賂”，即該暫行規(guī)定只是將反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第8條所禁止和第22條所處罰的賄賂行為稱為商業(yè)賄賂，是狹義定義，而非廣義定義。2）從大部分學(xué)者對(duì)商業(yè)賄賂的定義來(lái)看，都有類似“以賄賂對(duì)方單位或個(gè)人”的提法，這種定義方法實(shí)際上將商業(yè)賄賂主體限定在了行賄一方。筆者以為商業(yè)賄賂包括商業(yè)行賄和商業(yè)受賄兩種基本類型較為妥當(dāng)?；谝陨戏治觯虡I(yè)賄賂應(yīng)定義為：商業(yè)行為主體在商業(yè)過(guò)程中，

11、以排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，為銷售或購(gòu)買商品或提供服務(wù)等而向交易相對(duì)單位或其負(fù)責(zé)人、代理人、采購(gòu)人員，以及其他對(duì)交易業(yè)務(wù)具有決定力或影響力的人提供或許諾財(cái)物或其他利益，以引誘他們?cè)诮灰走^(guò)程中作出有利于行賄者的決定，達(dá)到促成交易或取得經(jīng)營(yíng)上的便利，侵害正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為。2、 特征（1）主體普遍性。商業(yè)賄賂的主體包括任何從事商品經(jīng)營(yíng)或者營(yíng)利性服務(wù)的自然人；任何性質(zhì)的法人及其他經(jīng)濟(jì)組織；從事經(jīng)營(yíng)國(guó)營(yíng)企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體以及集體單位的工作人員；私營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)、合伙、合作經(jīng)營(yíng)組織的人員及個(gè)體工商戶。（2）主觀故意性。商業(yè)賄賂行為主體進(jìn)行賄賂目的是為了獲取利益，排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，因此其主觀上需具有行賄受

12、賄的故意。經(jīng)營(yíng)者出于無(wú)奈或被勒索而違反本意進(jìn)行了給付財(cái)物或其他利益的行為，則不構(gòu)成商業(yè)賄賂。羅彩榮：論商業(yè)賄賂行為及其法律防范，華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2003年4月，第4頁(yè)。（3）客觀隱蔽性和“公開(kāi)”“半公開(kāi)”并存。商業(yè)賄賂客觀上往往表現(xiàn)為通過(guò)秘密手段進(jìn)行行賄受賄，且以偽造財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬冊(cè)、支付技術(shù)服務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、顧問(wèn)費(fèi)、送禮及邀請(qǐng)出國(guó)考察等非法形式掩蓋，實(shí)踐中很難被發(fā)現(xiàn)，極具有隱蔽性。同時(shí)，在某些行為中以上做法幾乎成了心照不宣的公開(kāi)或者半公開(kāi)的現(xiàn)象。（4）違法性。該行為多采用賬外暗中的方式進(jìn)行，在回扣行為中尤為明顯。其行為本身不管情節(jié)輕重、賄賂財(cái)物數(shù)量多寡，都具有違法性，應(yīng)受法律制裁。（二）

13、 商業(yè)賄賂行為的多發(fā)行業(yè)1、醫(yī)藥行為醫(yī)藥產(chǎn)品的生產(chǎn)商、銷售商或代理商為了獲取優(yōu)于其他經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)地位，推銷藥品，普遍存在采取假借“付款獎(jiǎng)”“銷售總量獎(jiǎng)”“商業(yè)返利”、“信息費(fèi)”、“會(huì)務(wù)費(fèi)”“贊助費(fèi)”“倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)”等名義，賬外暗中給付向醫(yī)務(wù)人員財(cái)物。醫(yī)藥回扣和醫(yī)藥審批賄賂，都是導(dǎo)致藥價(jià)居高不下的直接原因。據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)資料表明，在全國(guó)藥品行業(yè)，作為商業(yè)賄賂的藥品回扣，每年侵吞國(guó)家資產(chǎn)約7.72億元，約占全國(guó)醫(yī)藥行業(yè)全年稅收收入的16%。2、零售業(yè)零售業(yè)的賄賂行為主要體現(xiàn)在供貨商向超市、賣場(chǎng)的采購(gòu)員及其他相關(guān)負(fù)責(zé)人支付的各種回扣和進(jìn)場(chǎng)費(fèi)。由于零售行業(yè)的市場(chǎng)地位，而供貨商又急迫地需要銷售渠道，零售商經(jīng)常

14、以各種理由向供貨商收取各種費(fèi)用，其形式也是五花八門，包括“敲門磚”；“留底數(shù)”，比如10個(gè)點(diǎn)的價(jià)外支持；采購(gòu)人員按照銷售額的一定比例提取好處費(fèi)；供貨商為參加零售商組織的各種“全場(chǎng)打折、讓利活動(dòng)”的打點(diǎn)。赫長(zhǎng)虹：論我國(guó)商業(yè)賄賂行為的法律認(rèn)定，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006年4月1日，第6頁(yè)。3、房地產(chǎn)行業(yè)在房地產(chǎn)領(lǐng)域，賄賂現(xiàn)象主要表現(xiàn)為房地產(chǎn)商對(duì)房地產(chǎn)管理部門相關(guān)官員的賄賂和建筑領(lǐng)域工程發(fā)包的好處費(fèi)和回扣等。業(yè)內(nèi)一些潛規(guī)則表現(xiàn)在：土建項(xiàng)目的回扣一般在造價(jià)的10%上下浮動(dòng)，而一些裝修等項(xiàng)目回扣高達(dá)20%。4、保險(xiǎn)行業(yè)很多保險(xiǎn)公司為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，往往以公司的名義向承辦保險(xiǎn)的單位負(fù)

15、責(zé)人、購(gòu)房購(gòu)車時(shí)的中介及代理人超標(biāo)準(zhǔn)或越范圍支付高額代理手續(xù)費(fèi)。盡管保險(xiǎn)法已有明確規(guī)定，許多保險(xiǎn)公司仍然通過(guò)支付保險(xiǎn)費(fèi)回扣的不正當(dāng)手段排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。5、旅游行業(yè)在旅游行業(yè)，賄賂的主要表現(xiàn)形式為商家或店主向旅行社及導(dǎo)游支付的“人頭費(fèi)”和“購(gòu)物回扣”。另外，多數(shù)旅游行業(yè)商業(yè)賄賂案中，被追究責(zé)任的都是行賄者，受賄者則很少被追究其責(zé)任。由于沒(méi)有具體的法律處罰依據(jù)，旅游行政管理部門只能按關(guān)于嚴(yán)格禁止在旅游業(yè)務(wù)中私自收授回扣和收取小費(fèi)的規(guī)定對(duì)收取回扣的導(dǎo)游予以開(kāi)除處理，這種處分缺乏力度。目前旅游業(yè)對(duì)回扣立法的空白，放縱了個(gè)別導(dǎo)游收取回扣的行為，在某些地方甚至成為行業(yè)慣例，其危害不言而喻。本書(shū)編寫組編：治理

16、商業(yè)賄賂政策與知識(shí)問(wèn)答，中國(guó)方正出版社，2006年5月第1版，第52頁(yè)。6、電信行業(yè)在電信行業(yè)，賄賂表現(xiàn)為電信運(yùn)營(yíng)商及代理商對(duì)開(kāi)發(fā)商、電信業(yè)務(wù)使用單位的賄賂，其賄賂形式：免除債務(wù)、裝修住房、免 費(fèi)、利用本單位資源為對(duì)方提供商務(wù)交易機(jī)會(huì)等。7、銀行業(yè)銀行業(yè)的賄賂主要表現(xiàn)在公司、企業(yè)及其職員在貸款發(fā)放及設(shè)備引進(jìn)中給予行長(zhǎng)及相關(guān)負(fù)責(zé)人回扣、贈(zèng)送現(xiàn)金、股票等。多年以來(lái)，在審核報(bào)批貸款、引進(jìn)設(shè)備時(shí)給予回扣、低價(jià)處理不良資產(chǎn)變相化公為私已經(jīng)在銀行界形成慣例，商業(yè)賄賂成為銀行業(yè)心照不宣的潛規(guī)則。8、教育行業(yè)學(xué)校拿回扣的方法很多，主要表現(xiàn)為教材出版社、書(shū)商、校服生產(chǎn)廠家向?qū)W校的相關(guān)負(fù)責(zé)人支付的回扣、折扣、手續(xù)

17、費(fèi)等。9、酒水行業(yè) 酒水行業(yè)的商業(yè)賄賂主要表現(xiàn)在：（1）買斷銷售權(quán)，酒類產(chǎn)品在餐館、酒店及各種會(huì)議上的用酒，主要采用“買斷售權(quán)”的形式。（2）進(jìn)場(chǎng)費(fèi)，指酒類產(chǎn)品進(jìn)入酒樓、商場(chǎng)銷售所交納的費(fèi)用。（3）開(kāi)瓶費(fèi)，某些廠家為了鼓勵(lì)酒店服務(wù)員幫助推銷產(chǎn)品向其支付報(bào)酬。10、機(jī)票銷售行業(yè)機(jī)票暗扣現(xiàn)象是指航空運(yùn)輸企業(yè)給機(jī)票代理銷售人較高的代理手續(xù)費(fèi)。同時(shí)，銷售代理企業(yè)將航空公司支付的銷售代理手續(xù)費(fèi)以任何形式轉(zhuǎn)讓給其他單位或者個(gè)人招來(lái)客源，也構(gòu)成商業(yè)賄賂。趙衛(wèi)：論我國(guó)商業(yè)賄賂行為的法律規(guī)制，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩士學(xué)位論文，2005年2月1日，第11頁(yè)。（三）商業(yè)賄賂行為的社會(huì)危害性及其治理的必要性1、商業(yè)賄賂行

18、為從根本上扭曲了公平競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)，嚴(yán)重?cái)牧松虡I(yè)信用和商業(yè)道德，破壞了市場(chǎng)的交易秩序。2、商業(yè)賄賂行為為假冒偽劣產(chǎn)品大開(kāi)方便之門，破壞了市場(chǎng)資源的合理配置，損害了廣大消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，嚴(yán)重影響構(gòu)建和諧社會(huì)和政治穩(wěn)定。3、使國(guó)家的稅收大量流失。實(shí)踐中，為使商業(yè)賄賂活動(dòng)逃脫法律制裁，交易一方的行賄者往往通過(guò)做假賬虛報(bào)成本抵稅，交易另一方的受賄者則采取收受賄賂不入賬的手法逃避納稅，從而使國(guó)家和地方稅收大量流失。詹復(fù)亮：治理商業(yè)賄賂簡(jiǎn)明讀本，北京人民出版社，2006年5月版，第23頁(yè)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)建筑企業(yè)每年經(jīng)營(yíng)費(fèi)用約占營(yíng)業(yè)額的2%3%，其正常費(fèi)用范圍則在0.3%至0.5%之內(nèi)。4、商業(yè)

19、賄賂已成為滋生貪污、受賄等經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床。隨著商業(yè)賄賂這樣的潛規(guī)則形成氣候，滋生了大批損公肥私的企業(yè)經(jīng)理、采購(gòu)、供銷人員和政府官員。這嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)和諧，嚴(yán)重破壞了國(guó)家和民族文化。5、嚴(yán)重?fù)p壞國(guó)家形象和企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，直接影響中國(guó)的投資環(huán)境，成為我國(guó)利用外資的環(huán)境瓶頸，還有可能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)“拉美化”。2005年6月12日的英國(guó)觀察家報(bào)報(bào)道認(rèn)為，中國(guó)公司與國(guó)際經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)，西方公司遵循國(guó)際公認(rèn)的經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，而中國(guó)公司卻大多講究長(zhǎng)期以來(lái)形成的拉關(guān)系、給回扣的做法。由此可見(jiàn)，中國(guó)公司的國(guó)際形象已經(jīng)大打折扣。大力打擊商業(yè)賄賂重塑國(guó)際形象成為當(dāng)務(wù)之急，且有利于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。三、商業(yè)賄賂行為的主要表

20、現(xiàn)形式及與相關(guān)行為的區(qū)別（一）商業(yè)賄賂行為的主要表現(xiàn)形式1、回扣回扣是指在商品購(gòu)銷活動(dòng)中，賣方從明碼標(biāo)價(jià)應(yīng)支付的價(jià)款外，按照一定比例提取一部分錢財(cái)及其報(bào)償暗中返還給向自己推銷商品、購(gòu)買原料、提供信息、聯(lián)系業(yè)務(wù)的單位或個(gè)人（即買方或其他經(jīng)辦人）以爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)和交易條件的行為。早在十九世紀(jì)一些資本主義國(guó)家就已經(jīng)存在回扣現(xiàn)象。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，回扣在某些領(lǐng)域如國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際運(yùn)輸與保險(xiǎn)等方面已成為一種國(guó)際慣例。國(guó)外不少國(guó)家對(duì)回扣是禁止的，但大多數(shù)國(guó)家鑒于國(guó)際慣例，對(duì)回扣采取允許并限制的辦法。他們的法律規(guī)范原則是：有限制的允許，在允許的基礎(chǔ)上予以規(guī)范和管理。李力：商業(yè)賄賂行為法律規(guī)制研究，鄭州大學(xué)碩士

21、學(xué)位論文，2005年5月6日，第16頁(yè)。而我國(guó)對(duì)于回扣的規(guī)定主要是關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定第5條第2款。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)是圍繞商品質(zhì)量與價(jià)格進(jìn)行公平、公開(kāi)的較量，優(yōu)勝劣汰?；乜鄣拇嬖趨s使商品銷售變成暗中討價(jià)還價(jià)，甚至以有無(wú)回扣、回扣多少，作為購(gòu)銷取舍的前提條件，從而導(dǎo)致偽劣商品暢銷、名優(yōu)商品滯銷的反?，F(xiàn)象，在回扣的誘惑下，正常的質(zhì)量，價(jià)格，服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)能發(fā)生扭曲，使其他競(jìng)爭(zhēng)者失去交易機(jī)會(huì)。因此對(duì)其予以制止或限制是非常必要的。2、 附贈(zèng)在近幾年的商業(yè)實(shí)踐來(lái)看，以附贈(zèng)作為促銷手段推銷商品的現(xiàn)象越來(lái)越普遍，許多附贈(zèng)行為實(shí)質(zhì)上是一種變相的商業(yè)賄賂。所謂附贈(zèng)，是指經(jīng)營(yíng)者在商品交易中，附帶地向交易對(duì)方無(wú)償

22、地提供一定數(shù)量的現(xiàn)金和物品的行為。它與商業(yè)慣例中的贈(zèng)送小額廣告禮品的行為不同，往往只向特定主體贈(zèng)送且金額巨大。國(guó)家工商行政管理局頒布的關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定將附贈(zèng)納入到商業(yè)賄賂的范疇，其第8條對(duì)附贈(zèng)作了詳細(xì)規(guī)定。3、“通道費(fèi)”現(xiàn)象“通道費(fèi)”并不是一個(gè)嚴(yán)格意義上的法律概念，至今也未在任何規(guī)范性文件中被使用，而是一個(gè)商業(yè)界約定俗成的稱呼，泛指供貨商應(yīng)向銷售其產(chǎn)品的商業(yè)企業(yè)（特別是某些大型連銷超市）支付的各種費(fèi)用。它包括 “新品上架費(fèi)”、“贊助費(fèi)”、“新店開(kāi)業(yè)最低折扣”、“消耗補(bǔ)償費(fèi)”、“節(jié)日或店慶贊助費(fèi)”、“促銷最低折扣”、“最低快訊贊助金”、“價(jià)格保護(hù)”、“滯銷30天商品退貨處理費(fèi)”、“

23、大宗購(gòu)買最低折扣”、“落地廣告陳列費(fèi)”、“媒體廣告費(fèi)”、“節(jié)日廣告費(fèi)”、“新供貨商入店費(fèi)”、“堆頭費(fèi)”、“裝修費(fèi)”等等。李力：商業(yè)賄賂行為法律規(guī)制研究，鄭州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2005年5月6日，第17頁(yè)。實(shí)事上，不管以何種形式表現(xiàn)出來(lái)，都屬于商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式，應(yīng)以予以制止。4、非法傭金傭金是指在市場(chǎng)交易中具有獨(dú)立地位和經(jīng)營(yíng)資格的中間人為他人提供中介服務(wù)所獲得的勞務(wù)報(bào)酬，其“中間人”包括經(jīng)紀(jì)人、居間人、代理人等等。沒(méi)有經(jīng)營(yíng)資格的中間人收受傭金的或者收受的傭金超出了勞務(wù)報(bào)酬的范圍，都有可能構(gòu)成商業(yè)賄賂，其中不如實(shí)入賬的，情況比較復(fù)雜，可能是商業(yè)賄賂行為，也可以是違反賬經(jīng)紀(jì)律的行為，應(yīng)該進(jìn)行個(gè)案分

24、析。本書(shū)編寫組編：治理商業(yè)賄賂政策與知識(shí)問(wèn)答，中國(guó)方正出版社，2006年5月第1版，第9頁(yè)。5、除以上幾種外還有其他表現(xiàn)形式包括各種非法的手續(xù)費(fèi)、好處費(fèi)、辛苦費(fèi)、介紹費(fèi)、酬勞費(fèi)、活動(dòng)費(fèi)、信息費(fèi)；明禮暗賄賂的禮品和禮金；以購(gòu)代賄；以提供消費(fèi)項(xiàng)目代賄；假借促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義進(jìn)行賄賂；為受賄單位或者個(gè)人報(bào)銷各種費(fèi)用；為受賄者提供各種便利、榮譽(yù)、資格等。（二）商業(yè)賄賂與相關(guān)行為的區(qū)別1、商業(yè)賄賂與正當(dāng)行為的界限（1）商業(yè)賄賂與饋贈(zèng)的界限商業(yè)賄賂是交易雙方的錢錢交易或錢權(quán)交易，往往是為了達(dá)到某種目的，以秘密或賬外暗中的方式進(jìn)行，以取得優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)地位，是相互雙方利用的結(jié)果，其與收受

25、財(cái)物方的職務(wù)或金融業(yè)務(wù)活動(dòng)等有直接的內(nèi)在聯(lián)系。而饋贈(zèng)是親友或同志間的私人交往，既有互送禮物的，又有單方面的無(wú)條件贈(zèng)與，通常是基于雙方長(zhǎng)期深厚的情誼，或一方為了表示友好或感激等而對(duì)對(duì)方的無(wú)私贈(zèng)予，除涉及隱私外多以公開(kāi)方式進(jìn)行，其價(jià)值一般不會(huì)過(guò)大，贈(zèng)予人只會(huì)在自己能力所能及的范圍和足夠表達(dá)心意的范圍內(nèi)贈(zèng)予對(duì)方財(cái)物，其與受贈(zèng)方的職務(wù)或金融業(yè)務(wù)活動(dòng)無(wú)關(guān)。 （2）劃清商業(yè)賄賂與合法收入的界限收入報(bào)酬是通過(guò)勞務(wù)合法獲取的，與商業(yè)賄賂有著本質(zhì)的區(qū)別。這里主要要區(qū)分的是公司、企業(yè)工作人員合法收入與商業(yè)賄賂的區(qū)別。公司、企業(yè)工作人員的合法收入往往通過(guò)公司、企業(yè)工作人員的勞務(wù)以報(bào)酬的方式獲取，通常表現(xiàn)為法律、政策

26、允許的業(yè)余兼職、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、講課、撰稿等方面的酬務(wù)費(fèi)、傭金等。但是，如果違反國(guó)家規(guī)定擅自向他人提供職務(wù)技術(shù)成果、利用職權(quán)參與經(jīng)商、在職務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中以權(quán)謀私而收取各種名義的勞務(wù)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、獎(jiǎng)金、傭金、回扣、手續(xù)費(fèi)、提成費(fèi)等歸個(gè)人所有的，其實(shí)質(zhì)就成了非法收受賄賂，本書(shū)編寫組編：治理商業(yè)賄賂政策與知識(shí)問(wèn)答，中國(guó)方正出版社，2006年5月第1版，第126頁(yè)。是商業(yè)賄賂的一種。2、商業(yè)賄賂與其他賄賂的主要區(qū)別：商業(yè)賄賂是指在商業(yè)交往中發(fā)生的行賄、受賄行為，其他賄賂主要指?jìng)鹘y(tǒng)意義上的國(guó)家工作人員利用職務(wù)之便為他人謀利實(shí)施的賄賂行為。商業(yè)賄賂與其他賄賂雖然都屬于賄賂的范疇，存在交叉，觸犯刑法的都要受

27、到刑事制裁，但二者在行為構(gòu)成以及表現(xiàn)特點(diǎn)等方面也存在一定的差異，主要表現(xiàn)在主體、目的、手段、法律責(zé)任上的區(qū)別。商業(yè)賄賂往往以實(shí)現(xiàn)商業(yè)交易為目的，其主體一般是從事商品經(jīng)營(yíng)或者營(yíng)利性服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人，而其他賄賂往往不具有這些特點(diǎn)。3、商業(yè)賄賂與不正當(dāng)交易的界限。商業(yè)賄賂同不正當(dāng)交易屬于種屬關(guān)系，兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別，但不是一種對(duì)立統(tǒng)一的矛盾體。商業(yè)賄賂的本質(zhì)是賄賂，屬于不正當(dāng)交易的范疇，是不正當(dāng)交易的一種表現(xiàn)形式。不正當(dāng)交易是指那些不合理、不合法或者既不合理也不合法的交易行為，既包括商業(yè)賄賂行為，也包括其他行為如混淆行為等。在不正當(dāng)交易行為中，有的要追究法律責(zé)任，有的要受到商業(yè)道德或

28、者行業(yè)自律的譴責(zé)，也就是說(shuō)不一定都要追究法律責(zé)任。詹復(fù)亮：治理商業(yè)賄賂簡(jiǎn)明讀本，2006年5月版，北京人民出版社，第38頁(yè)。4、商業(yè)賄賂中各種表現(xiàn)形式之間的相互關(guān)系 （1）回扣與一般商業(yè)賄賂的區(qū)別用來(lái)支付回扣的是一定比例的商品價(jià)款，是商品價(jià)款的一部分；用來(lái)進(jìn)行一般商業(yè)賄賂的款物不是商品價(jià)款的一部分，而是商品價(jià)款以外的其他款物。另外，從反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第8條的規(guī)定看，賬外暗中只是回扣的法定要件，不是其他商業(yè)賄賂行為的構(gòu)成要件。一般來(lái)說(shuō)，其他商業(yè)賄賂不論賬內(nèi)還是賬外，不論公開(kāi)還是暗中，都擾亂了正常、公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序，構(gòu)成了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。而回扣則一般需要符合“賬外暗中”、“一定比例的價(jià)款”和“賣方退給

29、買方”之類的法律特征。（2）不開(kāi)發(fā)票只開(kāi)收據(jù)并給予價(jià)格優(yōu)惠的行為與回扣、折扣、附贈(zèng)的區(qū)別不開(kāi)發(fā)票只開(kāi)收據(jù)并給予價(jià)格優(yōu)惠的行為盡管在外在形式上與回扣存在著很大的相似，如都是發(fā)生在購(gòu)銷關(guān)系中、都是賣方對(duì)買方一定程度上的價(jià)款上的轉(zhuǎn)移，但這兩者之間還是存在著質(zhì)的區(qū)別。不開(kāi)發(fā)票只開(kāi)收據(jù)并給予價(jià)格優(yōu)惠的行為，其想回避的是商品原來(lái)的價(jià)格或?qū)ν鈨r(jià)格，該行為真正入賬的是實(shí)際成交的價(jià)格。這顯然與回扣的賬外暗中相背。另外，回扣作為商品交易中賣方退給買方的商品價(jià)款的一部分，起不到讓利或降價(jià)的作用，在回扣的誘惑下，甚至還可能抬高價(jià)格。而不開(kāi)發(fā)票只開(kāi)收據(jù)并給予價(jià)格優(yōu)惠的行為往往是讓買方獲得價(jià)格優(yōu)惠。該行為與折扣、附贈(zèng)的區(qū)

30、別在于折扣和適當(dāng)?shù)母劫?zèng)是公開(kāi)進(jìn)行的，屬于合法公平的商業(yè)讓利競(jìng)爭(zhēng)行為。而不開(kāi)發(fā)票只開(kāi)收據(jù)并給予價(jià)格優(yōu)惠的行為只針對(duì)個(gè)別交易方進(jìn)行，為法律所禁止。（3）回扣與折扣的區(qū)別折扣是經(jīng)營(yíng)者在銷售商品或提供服務(wù)時(shí)，以明示并如實(shí)入賬的方式給予對(duì)方價(jià)格優(yōu)惠。它是一種合法的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為，其目的在于讓利促銷。而回扣則是為反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法所禁止的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，其目的在于排擠對(duì)手，獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)或謀求不正當(dāng)利益。區(qū)別折扣與回扣的關(guān)鍵在于是否明示入賬，明示入賬的即為折扣，賬外暗中的即為回扣。另外，折扣往往針對(duì)所有的消費(fèi)者，而回扣的對(duì)象一般是能決定或影響商品交易的個(gè)別單位或個(gè)人。這里所指折扣不包括名為折扣實(shí)為賄賂的行為。（4

31、）傭金與回扣的區(qū)別傭金與回扣的主體資格認(rèn)定不同。拿取傭金的中間人、經(jīng)紀(jì)人等必須具有法定資格才可以從事提供中間人服務(wù)的行業(yè)。例如國(guó)家法律明確規(guī)定保險(xiǎn)代理人，必須具有代理資格、領(lǐng)取各類代理證書(shū)，對(duì)于不具備該資格而從事保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)的，其收取的勞務(wù)費(fèi)不能認(rèn)定為傭金；但對(duì)于普通商品如服裝、百貨銷售的中間人，雖然沒(méi)有某類資格證明或未領(lǐng)取經(jīng)紀(jì)人資格證，但其收取的勞務(wù)費(fèi)報(bào)酬性質(zhì)，需要進(jìn)行界定；回扣中的主體則是指賬外暗中以現(xiàn)金、實(shí)物或者其他方式退給對(duì)方單位或者個(gè)人的一定比例的商品價(jià)款的商售者或者經(jīng)營(yíng)者。另外，中間人往往是第三人，而回扣主體通常就是從事商品交易的當(dāng)事人。第三是傭金既可由買方互為給付，也可由賣方單獨(dú)

32、支付，一般情況下，則是由雙方按比例支付；回扣則不存在雙主互為給付，只能是從事商品交易的一方給付，另一方收受。何春蘭：論商業(yè)賄賂行為，南京師大學(xué)報(bào)1998年第1期，第39頁(yè)。四、各國(guó)商業(yè)賄賂行為的法律規(guī)制在當(dāng)今世界各國(guó)，商業(yè)賄賂行為已成為最主要的一種賄賂形式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，大量揭露出來(lái)的政治丑聞都與商業(yè)賄賂有關(guān)。如美國(guó)洛克希德公司向日本前首相田中支付160萬(wàn)美元，導(dǎo)致日本對(duì)田中提刑事指控，而且牽連了三名國(guó)會(huì)議員，震動(dòng)了日、美朝野內(nèi)外。從世界發(fā)達(dá)國(guó)家的立法背景和立法現(xiàn)狀來(lái)看，各發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的相關(guān)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)立法都是在壟斷立法的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，并且不斷的根據(jù)經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展變化

33、作出相應(yīng)的修改。其對(duì)商業(yè)賄賂的立法大致分為二種情形，第一種，明確將商業(yè)賄賂作為一種禁止性行為加以規(guī)定，如德國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、奧地利等。第二種，沒(méi)有專門對(duì)商業(yè)賄賂行為進(jìn)行規(guī)定，但可以將其納入到不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的一般性規(guī)定中，如法國(guó)、希臘、意大利、瑞士等。趙衛(wèi)：論我國(guó)商業(yè)賄賂行為的法律規(guī)制，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩士學(xué)位論文，2005年2月1日，第3頁(yè)。1、德國(guó)世界上第一部反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法于1896年誕生在德國(guó)，后于1909年進(jìn)行修訂，加入了被稱為“整個(gè)競(jìng)爭(zhēng)法領(lǐng)域之帝王規(guī)范”的規(guī)定，一直延用至今。德國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)適用主體采取一種擴(kuò)大的理解。德國(guó)法將商業(yè)賄賂中的受賄人限定在“商業(yè)企業(yè)的職員或受托人”，而不包

34、括交易相對(duì)方的單位?！奥殕T”的范圍很寬泛，包括所有依據(jù)合同關(guān)系或雇傭關(guān)系并在業(yè)務(wù)活動(dòng)中接受指示約束的自然人。公法上的機(jī)構(gòu)所下屬的商業(yè)企業(yè)的公務(wù)員也屬于“職員”的范疇?！笆芡腥恕眲t是德國(guó)法上一個(gè)特殊的概念。聯(lián)邦最高法院認(rèn)為受托人包括“任何依其在企業(yè)中的地位，有權(quán)利和有義務(wù)為企業(yè)從事商業(yè)行為，對(duì)企業(yè)范圍之決策具有影響能力的人?！彼痉▽?shí)踐中被認(rèn)為屬于受托人的包括股份公司的董事會(huì)成員及商業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、合作社的監(jiān)事會(huì)成員、消費(fèi)協(xié)會(huì)的執(zhí)行主席、社團(tuán)的設(shè)立人、美國(guó)占領(lǐng)軍的德籍服務(wù)人員、代理商等?？梢?jiàn)，“受托人”也是一個(gè)自然人。赫長(zhǎng)虹：論我國(guó)商業(yè)賄賂行為的法律認(rèn)定，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006年4月1日，

35、第12頁(yè)。另外，德國(guó)于1932年3月9日頒布了保護(hù)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)，即附贈(zèng)法，目的在于規(guī)制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。1933年11月25日頒布了關(guān)于價(jià)格減讓的法律，又稱為折扣法，是世界上第一部專門規(guī)制折扣行為的法律。目前，該法律己經(jīng)于2001年7月25日正式退出了歷史舞臺(tái)。1957年具有法典性質(zhì)的反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法（亦稱卡特爾法）的頒布標(biāo)志著德國(guó)現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)法體系的初步建立，其在規(guī)范市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)行為、確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平和正當(dāng)方面的重要作用。2、英國(guó)英國(guó)于1906年制定了防止腐敗法，對(duì)商業(yè)賄賂加以規(guī)制。英國(guó)對(duì)商業(yè)賄賂行為的規(guī)制中，對(duì)醫(yī)藥界中賄賂行為的禁止較為突出。針對(duì)這些腐敗現(xiàn)象，英國(guó)政府在1968年藥物法的基礎(chǔ)上，于199

36、4年公布了新的藥物廣告法，攝于法律的威嚴(yán)，出國(guó)旅游和宴請(qǐng)已經(jīng)消失，但高檔禮品饋贈(zèng)仍然禁而不止。英國(guó)政府于1997年7月31日宣布將采取法律措施，嚴(yán)懲醫(yī)藥市場(chǎng)的腐敗，不允許非法推銷醫(yī)藥產(chǎn)品。如果醫(yī)藥公司為了推銷其產(chǎn)品給購(gòu)買藥品的單位或醫(yī)生提供免費(fèi)旅游、免費(fèi)飲料、食品以及其他物品和代金券，其負(fù)責(zé)人將被科以最高額5000英鎊的罰款以及最高2年的監(jiān)禁。受賄人也將受到同樣的處罰。2002年，英國(guó)頒布了一部新的反賄賂法案，將反賄賂的針對(duì)范圍從本國(guó)公司擴(kuò)大到國(guó)外公司。該反賄賂法案適用于“大英帝國(guó)的任何公民以及任何根據(jù)英國(guó)法律建立的實(shí)體在英國(guó)國(guó)土以內(nèi)以及國(guó)外進(jìn)行違法活動(dòng)的時(shí)候”，這一規(guī)定可以理解為“如果英國(guó)某

37、跨國(guó)公司總部被懷疑同其海外的子公司共同謀劃行賄事件，英國(guó)的反賄賂法案也適用”。李力：商業(yè)賄賂行為法律規(guī)制研究，鄭州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2005年5月6日，第23頁(yè)。3、美國(guó)隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其國(guó)內(nèi)的商業(yè)賄賂行為也日漸突顯。美國(guó)國(guó)會(huì)于1890年通過(guò)了謝爾曼法，限制壟斷行為。美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)法律制度是以謝爾曼法為基礎(chǔ)而建立的。美國(guó)又在謝爾曼法的基礎(chǔ)上于1914年頒布了克萊頓法明確禁止商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。美國(guó)布萊克法律辭典認(rèn)為，商業(yè)賄賂是賄賂的一種形式，是指競(jìng)爭(zhēng)者通過(guò)秘密收買交易對(duì)方的雇員或代理人的方式，獲取優(yōu)于其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法第5條對(duì)商業(yè)賄賂作了相應(yīng)的規(guī)定，州法律也有禁止商業(yè)

38、賄賂刑事規(guī)定和民事規(guī)定。后來(lái)又對(duì)克萊頓法第2條作了大量的修改形成了補(bǔ)充性的羅賓遜·帕特曼法。在以上兩部不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)單行法的基礎(chǔ)上美國(guó)不公平競(jìng)爭(zhēng)法又進(jìn)一步明確禁止商業(yè)賄賂行為，并規(guī)定與銷售商品有關(guān)的商業(yè)賄賂等同于克萊頓法第2條第3項(xiàng)規(guī)定的非法支付。到了70年代以后，美國(guó)又先后出臺(tái)了禁止政治捐款與海外賄賂的法案。1972年美國(guó)頒布競(jìng)選運(yùn)動(dòng)捐贈(zèng)法，規(guī)定公司的政治性捐贈(zèng)屬于非法行為。1977年，美國(guó)國(guó)會(huì)又通過(guò)了禁止對(duì)外賄賂法。同年，經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織成員國(guó)通過(guò)了打擊賄賂國(guó)際商務(wù)活動(dòng)中外國(guó)官員行為公約。1998年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)國(guó)際反賄賂與公平競(jìng)爭(zhēng)法，修訂了海外反腐敗法，以法律形式規(guī)定美國(guó)公民、公司在

39、海外不得向外國(guó)人行賄，其目的是禁止美國(guó)的公司和個(gè)人（包括外國(guó)公司在美國(guó)的子公司及綠卡持有者）在國(guó)外為得到或保住業(yè)務(wù)而向外國(guó)政府官員行賄。4、奧地利在奧地利，商業(yè)賄賂往往表現(xiàn)為供應(yīng)商在賬面上收取較高的價(jià)格，然后利用其較強(qiáng)的市場(chǎng)地位，要求客戶將其部分貨款返還到其秘密賬戶，以此逃避稅收。按照雇傭法，賄賂可以作為即時(shí)解雇雇員的理由。奧地利反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和雇員行賄與受賄的行為給予刑事制裁。奧地利反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第10條規(guī)定，“禁止為獲取商品或者服務(wù)供應(yīng)上的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)不正當(dāng)?shù)男袨橄蚱髽I(yè)的雇員或者代理人提供、允諾或者給予禮品或者其他利益（行賄）?！狈蓪?duì)商業(yè)賄賂行為規(guī)定了刑事制裁，但還會(huì)依照民法產(chǎn)生

40、民事后果，如停止侵權(quán)行為和損害賠償。按照最高法院判例，許諾在特定商品銷售成功時(shí)給予對(duì)方雇員禮品或者獎(jiǎng)金的行為，屬于禁止之列。5、日本日本曾經(jīng)飽受商業(yè)賄賂的侵害，商業(yè)賄賂作為日本各種賄賂中最主要的形式之一，對(duì)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面作用，而且還時(shí)常涉及到政治領(lǐng)域，造成政壇動(dòng)蕩。第二次世界大戰(zhàn)前的日本經(jīng)濟(jì)主要是由三井、三菱、住友和安田四大財(cái)閥集團(tuán)控制。大戰(zhàn)結(jié)束后，日本當(dāng)局認(rèn)為必須摧毀舊財(cái)閥的壟斷，才能使日本經(jīng)濟(jì)在公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上逐步恢復(fù)。因此日本政府于1934年3月27日通了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)防止法，但此法中卻并未規(guī)定商業(yè)賄賂行為。鑒于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的混亂局面日本當(dāng)局于1947年4月通過(guò)了關(guān)于禁止私人壟斷和確保公平

41、交易法來(lái)規(guī)范市場(chǎng)主體行為。后來(lái)該法又于1977年修改，在第4條第三項(xiàng)中對(duì)商業(yè)賄賂中的回扣問(wèn)題作了規(guī)定。同時(shí)，日本政府也頒行了其他多部法律以制止商業(yè)賄賂行為，如日本刑法將商業(yè)賄賂統(tǒng)一為行賄罪和受賄罪，無(wú)論在商業(yè)方面還是其他方面，具有行賄或者受賄行為必須承擔(dān)相同的法律責(zé)任；日本還制定了定益舉報(bào)人保護(hù)法，從法律上積極保護(hù)揭發(fā)和透露公司主管或分管人員違法舞弊行為的舉報(bào)人。6、韓國(guó)韓國(guó)曾經(jīng)也是一個(gè)腐敗問(wèn)題嚴(yán)重的國(guó)家。自上世紀(jì)八十年代以來(lái)，韓國(guó)政府歷經(jīng)二十多年的反腐敗和治理商業(yè)賄賂。在法制建設(shè)上，制定了關(guān)于特殊犯罪的特別法等法律，規(guī)定建設(shè)上，制定了關(guān)于特殊犯罪的特別法等法律，規(guī)定分別對(duì)受賄公務(wù)員、不正當(dāng)利

42、益獲得者、校園非法斂財(cái)者、公職人員瀆職行為等商業(yè)賄賂行為進(jìn)行處罰。同時(shí)韓國(guó)政府、政界和經(jīng)濟(jì)界共同簽署透明社會(huì)協(xié)約，旨在建立一個(gè)沒(méi)有腐敗的先進(jìn)型透明社會(huì)。目前，韓國(guó)腐敗程度逐漸減輕，商業(yè)環(huán)境得到改善，社會(huì)清廉度明顯提高。五、我國(guó)商業(yè)賄賂的立法現(xiàn)狀與完善（一）立法現(xiàn)狀與缺陷我國(guó)在建國(guó)后，黨和政府就一直重視懲治包括商業(yè)賄賂行為在內(nèi)的各種賄賂、貪污等經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為，制定了一些禁止商業(yè)賄賂行為的法律、法規(guī)和政策性紀(jì)律性規(guī)范。1981年國(guó)務(wù)院頒布了關(guān)于制止商品流通中不正之風(fēng)的通知，以制止企事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)單位在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中私通買賣、禁止從中牟利、禁止回扣；1984年關(guān)于嚴(yán)懲賄賂犯罪的規(guī)定提高公職人員賄賂犯罪

43、的法定刑，設(shè)置了無(wú)期徒刑或死刑；1986年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)關(guān)于嚴(yán)禁在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中牟取非法利益的通知；1988年對(duì)受賄人的構(gòu)成要件和法定刑的主體明確為國(guó)家工作人員；1993年反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法首次規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者賄賂的民事責(zé)任；1995年2月28日關(guān)于懲治違反公司法的犯罪的決定第9條規(guī)定了公司董事、監(jiān)事、職工受賄罪作為其商業(yè)賄賂內(nèi)容之一；1996年國(guó)家工商行政管理局頒布的關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定對(duì)商業(yè)行為中回扣、傭金、折扣這三種主要形式作了詳細(xì)的闡述；2003年底包括我國(guó)在內(nèi)120多個(gè)國(guó)家簽署了聯(lián)合國(guó)反腐敗公約，加強(qiáng)了防制商業(yè)賄賂的力度；2006年6月中華人民共和國(guó)刑法修正案（六）公布施行，其中對(duì)刑

44、法第163條、第164條作了修改，在受賄主體中增加了其他單位的工作人員，可以說(shuō)大大增強(qiáng)了商業(yè)賄賂的打擊范圍。2008年11月20日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)，進(jìn)一步明確了有關(guān)辦理商業(yè)賄賂刑事案件的法律適用問(wèn)題。但是，我國(guó)的商業(yè)賄賂問(wèn)題依然非常嚴(yán)重，已到了非治不可的地步。為了進(jìn)一步了解商業(yè)賄賂在我國(guó)的現(xiàn)狀，南開(kāi)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法研究所與中央黨校中國(guó)黨政干部論政編輯部進(jìn)行了聯(lián)合問(wèn)卷調(diào)查（調(diào)查報(bào)告附后）。筆者對(duì)該調(diào)查進(jìn)行分析，得出如下數(shù)據(jù)：約68.52%的人認(rèn)為當(dāng)前商業(yè)賄賂現(xiàn)象嚴(yán)重，11.87%的人認(rèn)為當(dāng)前商業(yè)賄賂不嚴(yán)重，19.61%的人表示不

45、清楚； 9.09%的人認(rèn)為國(guó)家進(jìn)行商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理能夠徹底根除商業(yè)領(lǐng)域的賄賂現(xiàn)象，30.77%的人認(rèn)為能夠有效遏止商業(yè)領(lǐng)域的賄賂行為，49.65%的人認(rèn)為很難說(shuō)，不容易取得大的成效，17.48%的人認(rèn)為不會(huì)取得明顯成效。本次問(wèn)卷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以說(shuō)明多個(gè)方面的問(wèn)題,簡(jiǎn)要分析如下：1商業(yè)賄賂已經(jīng)成為市場(chǎng)潛規(guī)則2社會(huì)公眾對(duì)待商業(yè)賄賂的態(tài)度較為消極3社會(huì)公眾對(duì)國(guó)家治理商業(yè)賄賂的預(yù)期效果分歧較大4需要強(qiáng)化對(duì)舉報(bào)人保護(hù)與獎(jiǎng)勵(lì)制度由上可知，我國(guó)當(dāng)前立法還存在許多缺陷，主要有如下幾個(gè)方面：1、商業(yè)賄賂主體法律規(guī)制的不準(zhǔn)確。商業(yè)賄賂的主體應(yīng)該是行賄人與受賄人，但反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第8條第1款只對(duì)行賄人作了規(guī)定，即

46、“經(jīng)營(yíng)者”，但對(duì)受賄人未做規(guī)定。從關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定第2條第2款對(duì)商業(yè)賄賂的界定看，受賄人應(yīng)是“對(duì)方單位或者個(gè)人”。但沒(méi)有法律對(duì)其主體作明確規(guī)定。2、 對(duì)于傭金沒(méi)有規(guī)定一個(gè)適當(dāng)?shù)念~度。傭金本身屬于一種居間勞務(wù)報(bào)酬，從性質(zhì)上說(shuō)，即使不如實(shí)入賬，也不應(yīng)構(gòu)成商業(yè)賄賂，而只是一般的違反財(cái)務(wù)制度的行為。但如果“傭金”超出了勞務(wù)報(bào)酬的范圍，不管其有沒(méi)有如實(shí)入賬，都有可能構(gòu)成商業(yè)賄賂行為?？梢?jiàn)，傭金的多少應(yīng)在合理的勞務(wù)報(bào)酬范圍之內(nèi)，可是我國(guó)目前的法律并沒(méi)有對(duì)合理傭金應(yīng)當(dāng)勞務(wù)報(bào)酬的比率有一個(gè)明確的界定，從而給假借傭金之名而行商業(yè)賄賂之實(shí)的行為留下了法律漏洞。于晉：論市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的商業(yè)賄賂行為 ，山西

47、大學(xué)2004屆碩士研究生學(xué)位論文，2004年6月，第22頁(yè)。3、對(duì)于附贈(zèng)行為的法律規(guī)定有互相矛盾和不足之處。國(guó)家工商局在1996年頒布的關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定第8條中明確規(guī)定經(jīng)營(yíng)者在商品交易中不得向?qū)Ψ絾挝换蛘邆€(gè)人附贈(zèng)現(xiàn)金或者物品，只能按照商業(yè)慣例贈(zèng)送小額廣告禮品，否則視為商業(yè)賄賂行為。而按禁止有獎(jiǎng)銷售中不當(dāng)行為規(guī)定只要是不帶有欺騙性、不是推銷質(zhì)次價(jià)高的商品，就屬正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，不被禁止。兩部行政法規(guī)對(duì)于附贈(zèng)行為的規(guī)定明顯出現(xiàn)了矛盾和沖突，同一附贈(zèng)行為被不同的規(guī)章分別界定為商業(yè)賄賂行為和正常競(jìng)爭(zhēng)行為，這不能不說(shuō)是現(xiàn)行法律法規(guī)的一種紕漏。4、商業(yè)賄賂民事法律責(zé)任缺位，對(duì)當(dāng)前反商業(yè)賄賂法律的

48、實(shí)際操作性差。我國(guó)法律對(duì)商業(yè)賄賂行為主要規(guī)定了刑事和行政制裁手段，而沒(méi)有相應(yīng)的民事制裁手段。而反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為的首要任務(wù)是保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益免受不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的侵害，已經(jīng)受到侵害的則應(yīng)獲得民事救濟(jì)。但從目前情況及以上調(diào)查結(jié)果來(lái)看，反商業(yè)賄賂的相關(guān)法律法規(guī)實(shí)踐性差，真正貫徹的很少，且查處力度也不夠大，如據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2000年至2005年上半年，全國(guó)工商部門共查處醫(yī)藥商業(yè)賄賂案件13606件，案值52.8億元,罰沒(méi)款僅約8.1億元；2006年治理商業(yè)賄賂成績(jī)有所提高，但依然不容樂(lè)觀。（二）完善治理商業(yè)賄賂要靠法制，要堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)格把握政策，嚴(yán)格依法辦事，注意區(qū)分正常的商業(yè)活動(dòng)與不正

49、當(dāng)交易行為的界限，區(qū)分違紀(jì)違規(guī)與違法犯罪的界限。當(dāng)前學(xué)術(shù)界主要有兩點(diǎn)觀點(diǎn)，一種主張對(duì)現(xiàn)有法律予以修訂完善，另一種主張制定統(tǒng)一的反商業(yè)賄賂法。筆者認(rèn)為，在目前情況下，兩種主張可以先后為之，即當(dāng)務(wù)之急先完善相關(guān)立法，而后可以通過(guò)反商業(yè)賄賂立法來(lái)防止商業(yè)賄賂。無(wú)論從哪種觀點(diǎn)考慮，都應(yīng)著重從以下幾點(diǎn)入手予以完善：1、加強(qiáng)法制宣傳工作，強(qiáng)化輿論宣傳監(jiān)督，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)，充分發(fā)揮行業(yè)自律組織的作用。各有關(guān)部門應(yīng)充分利用報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體，大力宣傳商業(yè)賄賂行為對(duì)社會(huì)的危害及國(guó)家有關(guān)制止商業(yè)賄賂行為的法律、法規(guī)，使廣大經(jīng)營(yíng)者懂法、守法，增強(qiáng)法的威懾力，擴(kuò)大法的覆蓋面。對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理的典型案件通過(guò)

50、新聞媒體予以曝光，以震懾違法分子，教育廣大群眾，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。另外，在一定領(lǐng)域建立民間自治組織以加強(qiáng)行業(yè)自律。如我國(guó)比較成熟的民間自治組織 “溫州商會(huì)”，它在全國(guó)各地都有自己的組織，對(duì)溫州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大起著不可替代的作用。2、在打擊商業(yè)賄賂行為的相關(guān)法律中，制定保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)的條款。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)及商業(yè)賄賂多發(fā)行業(yè)的管理部門都設(shè)立舉報(bào)、投訴箱，向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)、投訴 ，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。可以將知道或應(yīng)知道商業(yè)賄賂行為所涉及的行賄受賄雙方主體及知情不報(bào)者規(guī)定為犯罪或給予民事或行政處罰；也可以對(duì)有貢獻(xiàn)的舉報(bào)人按舉報(bào)金額的一定比例給予舉報(bào)者一定的獎(jiǎng)勵(lì)。另外，可通過(guò)明確規(guī)定允許反

51、商業(yè)賄賂的主管機(jī)關(guān)通過(guò)發(fā)展“線人”對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行主動(dòng)的監(jiān)測(cè)，改變主管機(jī)關(guān)完全依靠他人舉報(bào)的信息立案的現(xiàn)狀，“線人”的身份完全保密，他們通常就是商業(yè)實(shí)體中的雇員，比如會(huì)計(jì)、審計(jì)人員?！熬€人”舉報(bào)商業(yè)賄賂行為可以得到一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)。程寶庫(kù)，林楠南：關(guān)于我國(guó)反商業(yè)賄賂立法的反思，求是學(xué)刊，2006年3月第33卷第2期，第82頁(yè)。3、完善和嚴(yán)格我國(guó)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。商業(yè)賄賂往往要通過(guò)“做假賬”的方式將其“消化”，所以，只要能在會(huì)計(jì)賬務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)密的、嚴(yán)格的監(jiān)督措施，并使這種監(jiān)督常規(guī)化、制度化，商業(yè)賄賂行為就可能在很大程度上被預(yù)防和遏制。在會(huì)計(jì)制度的設(shè)計(jì)上可規(guī)定公司一切做假賬的行為都構(gòu)成犯罪或處以較大數(shù)額的罰

52、款等以使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度透明化。4、應(yīng)擴(kuò)大商業(yè)賄賂的受賄罪主體范圍。我國(guó)受賄罪主體范圍的狹窄，導(dǎo)致了無(wú)法對(duì)現(xiàn)實(shí)中形形色色的商業(yè)賄賂行為予以全面有效的管制。特別是當(dāng)商業(yè)賄賂的對(duì)象為公職人員時(shí)，一些公職人員因不被法律視為國(guó)家工作人員而逃脫了處罰。因此，應(yīng)該在受賄罪的認(rèn)定上擴(kuò)大“國(guó)家工作人員”的范圍，使一切行使公共權(quán)力的人在接受商業(yè)賄賂時(shí)均被視為國(guó)家工作人員而受到處罰。這也是許多國(guó)家通行的做法，如美國(guó)海外反腐敗法規(guī)定的受賄主體就不按照其行政身份認(rèn)定，而是看其是否實(shí)際行使公共權(quán)力。5、具體界定回扣的內(nèi)涵和法律特征。回扣問(wèn)題一直是商業(yè)賄賂立法中最敏感、最復(fù)雜也是爭(zhēng)議最大的問(wèn)題，也是實(shí)踐中執(zhí)法人員最難以準(zhǔn)確把

53、握的問(wèn)題。應(yīng)將回扣的概念予以明確界定，對(duì)回扣的法律特征尤其是“賬外暗中”做詳細(xì)規(guī)定，對(duì)回扣的表現(xiàn)形式做出歸納，以此明確回扣作為商業(yè)賄賂的一種典型形式，但又區(qū)別于一般商業(yè)賄賂行為的特征。6、明確折扣行為的合法性界限。經(jīng)營(yíng)者之所以給消費(fèi)者折扣，是因?yàn)橄M(fèi)者向其提供了實(shí)質(zhì)意義上的利益，如老客戶、現(xiàn)金支付等，因此，合理規(guī)定折扣行為的合法度很有必要。借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法非常有必要對(duì)折扣進(jìn)行全面規(guī)范，包括對(duì)折扣的財(cái)務(wù)處理、折扣數(shù)額以及折扣的條件等做出規(guī)范。7、在法律中明確傭金的合法要件。美國(guó)統(tǒng)一商法典第六百零三條第二款規(guī)定了傭金的支付及其數(shù)額，具體對(duì)于傭金的支付要依照商業(yè)慣例或者以總收益的10%為

54、支付傭金的最高額度。我們可以借鑒這種方法，在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法里規(guī)定傭金的支付額度，同時(shí)允許各地根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定各自的傭金慣例，用靈活的方式最大限度地防范以傭金之名行賄賂之實(shí)的行為。8、對(duì)附贈(zèng)行為做出相應(yīng)規(guī)定。我國(guó)法律非常有必要對(duì)向消費(fèi)者進(jìn)行附贈(zèng)的行為進(jìn)行一定的規(guī)范，特別要把贈(zèng)品的數(shù)額限制在合理的范圍內(nèi)，以防止發(fā)生沒(méi)有數(shù)額限制的附贈(zèng)而對(duì)競(jìng)爭(zhēng)秩序造成消極影響。從國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，規(guī)制附贈(zèng)的主要辦法是規(guī)定贈(zèng)品與商品之間的價(jià)值比例，即經(jīng)營(yíng)者提供的贈(zèng)品不得超過(guò)該比例。比如德國(guó)的附贈(zèng)就只允許經(jīng)營(yíng)者在銷售中附售一些價(jià)值低廉的小物件，并只能用來(lái)做廣告，上面應(yīng)有永久性的廣告標(biāo)志。不允許借包裝之名贈(zèng)送?，F(xiàn)金送的所贈(zèng)

55、金額不得超過(guò)銷售商品價(jià)值部分的3%。李力：商業(yè)賄賂行為法律規(guī)制研究，鄭州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2005年5月6日，第38頁(yè)。9、修訂法律從而排除矛盾。如對(duì)暫行規(guī)定第2條第2款有關(guān)商業(yè)賄賂的受賄人為“對(duì)方單位或者個(gè)人”的本意作擴(kuò)展性解釋。即除了交易行為的對(duì)方單位或個(gè)人，還包括有關(guān)的單位或個(gè)人；將國(guó)家工商總局關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定第八條修改為“經(jīng)營(yíng)者在商品交易中除依法進(jìn)行有獎(jiǎng)銷售外，不得向?qū)Ψ絾挝换蛘邆€(gè)人附贈(zèng)現(xiàn)金或物品”，取消“按照商業(yè)慣例贈(zèng)送小額廣告禮品的除外”條款；在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法及關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定中以列舉方式明確商業(yè)賄賂的“財(cái)物手段”和“其他手段”的含義和特征；在反不正當(dāng)競(jìng)

56、爭(zhēng)法中不僅應(yīng)規(guī)定受害者享有的損害賠償請(qǐng)求權(quán)，也應(yīng)規(guī)定停止侵害請(qǐng)求權(quán)。雖然在實(shí)踐中，停止侵害請(qǐng)求權(quán)已被相關(guān)執(zhí)法及司法機(jī)關(guān)所認(rèn)可或默許，但如果在立法中明確加以規(guī)定將會(huì)更有利于對(duì)受害人利益的保護(hù)。10、建議明確商業(yè)賄賂行為主管機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。有必要規(guī)定由一個(gè)機(jī)關(guān)作為反商業(yè)賄賂的立案?jìng)刹闄C(jī)關(guān)，從根本上解決多頭監(jiān)管，頭頭不管的局面。學(xué)術(shù)界對(duì)此有兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為由檢察機(jī)關(guān)作為反商業(yè)賄賂的立案?jìng)刹闄C(jī)關(guān)，將公安局、工商局以及其他行政主管部門調(diào)查商業(yè)賄賂的權(quán)力一并移至檢察機(jī)關(guān)；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為由工商行政管理機(jī)關(guān)作為反商業(yè)賄賂的立案?jìng)刹闄C(jī)關(guān)，法律賦予工商行政管理機(jī)關(guān)相應(yīng)的立案?jìng)刹樘?。筆者以為，第一種觀點(diǎn)比較可

57、取，由于檢察機(jī)關(guān)法律地位較高，擁有完整的偵查權(quán)，同時(shí)在查處經(jīng)濟(jì)犯罪方面專業(yè)性較強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)豐富，可以有效地防止案件嫌疑人掩蓋真相，逃避制裁，提高法律實(shí)施的效率。在檢察機(jī)關(guān)對(duì)商業(yè)賄賂行為立案?jìng)刹楹螅粌H可由檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家對(duì)那些侵害國(guó)家整體利益的賄賂行為提起民事訴訟，要求其承擔(dān)民事責(zé)任；對(duì)于情節(jié)較輕的商業(yè)賄賂行為，可由行政機(jī)關(guān)報(bào)依據(jù)檢察機(jī)關(guān)對(duì)其作出認(rèn)定給予行政上的處罰，行政機(jī)關(guān)無(wú)需再行調(diào)查。程寶庫(kù)，林楠南：關(guān)于我國(guó)反商業(yè)賄賂立法的反思，求是學(xué)刊，2006年3月第33卷第2期，第81頁(yè)。對(duì)于構(gòu)成犯罪的，依法提起公訴追究其刑事責(zé)任，但要嚴(yán)格區(qū)分民事、行政及刑事責(zé)任，不能濫用刑事權(quán)力，以免引起市場(chǎng)恐慌和經(jīng)濟(jì)的紊亂。11、對(duì)于行賄與受賄一并處罰問(wèn)題的建議。商業(yè)賄賂行為是一種關(guān)聯(lián)行為，即行賄與受賄是互為條件的，只有存在行賄時(shí)才可能有受賄；反之，只有受賄時(shí)行賄才能夠?qū)崿F(xiàn)。因此，可以規(guī)定相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查商業(yè)賄賂行為時(shí)，對(duì)行賄行為和受賄行為一并調(diào)查；經(jīng)營(yíng)者在以賄賂手段銷售其他購(gòu)買商品中，同時(shí)有其他違反法規(guī)行為的，對(duì)賄賂行為和其他違法行為應(yīng)一并處罰等。這種理解既符合商業(yè)賄賂行為的特殊性，又符合打擊商業(yè)賄賂行為的需要。如果按照這種方式理解，那么關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定第10條第2款的規(guī)定就沒(méi)有任何問(wèn)題了，不存在與行政處罰法相抵觸的問(wèn)題。李力：商業(yè)賄