江蘇開(kāi)展白皮袋種子專(zhuān)項(xiàng)

1、江蘇省開(kāi)展“白皮袋種子”專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案“白皮袋種子 ”是指市場(chǎng)上以無(wú)標(biāo)識(shí)標(biāo)簽包裝銷(xiāo)售的 “種子 ”。 其中，既有套牌侵權(quán)的種子，也有假冒偽劣種子，不僅嚴(yán)重侵害 品種權(quán)人的合法權(quán)益，也嚴(yán)重?cái)_亂種子市場(chǎng)秩序，同時(shí)種子質(zhì)量 無(wú)法得到保障，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全帶來(lái)極大隱患。我省種子市場(chǎng)上 “白皮袋種子 ”現(xiàn)象由來(lái)已久， 近年來(lái)呈現(xiàn)愈發(fā)嚴(yán)重態(tài)勢(shì)。 “白皮袋 種子 ”的形成，主要有三個(gè)方面原因： 一是部分農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主 體為降低種子使用成本，購(gòu)買(mǎi)使用 “白皮袋種子 ”；二是部分種子 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和非法種子生產(chǎn)者受利益驅(qū)使，將品種權(quán)人授權(quán)生 產(chǎn)的種子截留或以糧充種，制售 “白皮袋種子 ”謀利。三是常規(guī)稻

2、麥具有可自繁留種的特性，同時(shí)種子生產(chǎn)程序相對(duì)簡(jiǎn)單，生產(chǎn)技 術(shù)容易掌握，易于被不法分子利用。新修訂種子法第四十九 條明確規(guī)定 “沒(méi)有標(biāo)簽的種子為假種子 ”，為依法打擊制售 “白皮袋 種子 ”提供了法律依據(jù)。為全面貫徹實(shí)施種子法 ，依法履行監(jiān) 管職責(zé)，維護(hù)用種者、品種權(quán)人和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，保 障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，決定在全省開(kāi)展“白皮袋種子”專(zhuān)項(xiàng)治理 行動(dòng)。一、指導(dǎo)思想 認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神，深入貫徹實(shí)施新種子 法，圍繞種業(yè)強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)， 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向， 推進(jìn)依法治種， 切實(shí)維護(hù)品種權(quán)人合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)現(xiàn)代 種業(yè)健康發(fā)展， 保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。 堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、

3、 綜合治理、 嚴(yán)格執(zhí)法、屬地管理”原則，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造嚴(yán)厲打擊制售 “白皮袋種子”違法行為高壓態(tài)勢(shì)。二、目標(biāo)任務(wù)（一）全面監(jiān)管種子生產(chǎn)、 加工環(huán)節(jié)。 堵源頭查基地， 重點(diǎn)檢 查企業(yè)的種子生產(chǎn)備案情況、種子委托生產(chǎn)合同面積與實(shí)際種植 面積和收購(gòu)入庫(kù)數(shù)量，以及種子入庫(kù)加工與實(shí)際銷(xiāo)售等情況，從 源頭上控制“白皮袋種子”流入市場(chǎng)。（二）全面排查種子流通環(huán)節(jié)。對(duì)種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店實(shí)施全面排 查，對(duì)種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織等用種大戶(hù)實(shí)施入 戶(hù)倒查，加大流通環(huán)節(jié)的查處力度。（三）全面查處舉報(bào)投訴案件。對(duì)省督辦的 “白皮袋種子 ”案 件查處結(jié)案率 100%，對(duì)企業(yè)、群眾舉報(bào)投訴的 “白皮袋種子 ”案件

4、 迅速行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)違法行為的依法全面查處。三、打擊重點(diǎn)（一）重點(diǎn)打擊受委托種子生產(chǎn)單位不遵守生產(chǎn)合同約定， 私自擴(kuò)大授權(quán)品種繁種面積，截留種子進(jìn)行 “白皮袋種子 ”包裝銷(xiāo) 售的違法行為；（二）重點(diǎn)打擊以 “自繁自用 ”名義無(wú)證繁種，采用以糧充種 進(jìn)行 “白皮袋種子 ”包裝銷(xiāo)售的違法行為；（三）重點(diǎn)監(jiān)管常規(guī)稻麥繁種基地集中區(qū)域和 “白皮袋種子 ”2 泛濫、假冒侵權(quán)案件高發(fā)地區(qū)。四、行動(dòng)內(nèi)容（一）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地要抓住貫徹實(shí)施新種子法及 配套規(guī)章的契機(jī)，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，結(jié) 合“送科技下鄉(xiāng)”、品種展示示范等活動(dòng)，向種子企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)門(mén)店、 用種農(nóng)民，特別是種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)化

5、服務(wù)組織等用種 大戶(hù)開(kāi)展普法宣傳和培訓(xùn)，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和用種者增強(qiáng)品種權(quán) 法制意識(shí)，樹(shù)立“ 白皮袋種子即為假種子、生產(chǎn)銷(xiāo)售白皮袋 種子都是違法行為”的觀念，營(yíng)造嚴(yán)厲打擊 白皮袋種子”高壓態(tài) 勢(shì)。（二）查處典型案例。各地要依據(jù)重點(diǎn)品種權(quán)單位（或種子企業(yè)）舉報(bào)投訴信息，查辦大案要案，在白皮袋種子”泛濫重災(zāi)區(qū)，開(kāi)展新聞發(fā)布，曝光一批案件。我委將加強(qiáng)對(duì)案件查辦情況 的督查，通過(guò)查處大案要案，曝光反面典型，對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和購(gòu) 買(mǎi)使用白皮袋種子”違法行為起到震懾作用。（三）組織明察暗訪。在春、秋兩季種子銷(xiāo)售旺季，在縣級(jí) 對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)進(jìn)行全面普查、市級(jí)督查的基礎(chǔ)上，我委將綜合種子 管理、執(zhí)法力量，組成聯(lián)合小組，

6、深入基層第一線，對(duì)各地種子 市場(chǎng)和種子企業(yè)、種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)的種子來(lái)源進(jìn)行明察暗訪， 一經(jīng)發(fā)現(xiàn) 白皮袋種子”，將依法進(jìn)行查處。（四）公開(kāi)行業(yè)承諾。由省種業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，骨干龍頭企業(yè)參 加，向全社會(huì)發(fā)起公開(kāi)承諾活動(dòng)。倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格履行種子委托生產(chǎn)合同，委托繁殖的種子在倉(cāng)庫(kù)中要有明確標(biāo)識(shí)， 絕不 出現(xiàn)“白皮袋種子”，絕不銷(xiāo)售“白皮袋種子”，從源頭上杜絕 白 皮袋種子”流入市場(chǎng)。（五）做實(shí)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案。各地要適應(yīng)新形勢(shì)下許可制度的變化，切實(shí)開(kāi)展種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)備案，加強(qiáng)繁（制）種基地 管理，摸清轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)實(shí)際，強(qiáng)化種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案管理， 跟蹤種子來(lái)源及流向，依法查處不按規(guī)定備案的經(jīng)營(yíng)主體，

7、讓“白 皮袋種子”無(wú)處藏身。（六）做好良種示范推廣。充分發(fā)揮品種管理和示范推廣的 引導(dǎo)”作用，加大品種綜合測(cè)試和展示示范力度，強(qiáng)化縣域內(nèi)品種布局調(diào)查和規(guī)劃。引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體選 用好品種、選購(gòu)正規(guī)渠道良種；引導(dǎo)種子企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)變化，創(chuàng) 新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)模式，在保證種子質(zhì)量的同時(shí)，為種子經(jīng)銷(xiāo)商、用種戶(hù)提 供更多的品種配套技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)種子企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商、用種戶(hù)三 者利益有機(jī)統(tǒng)一，讓 白皮袋種子”逐步失去生存空間。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識(shí)到白皮袋種子”隱患大、隱蔽性強(qiáng)和執(zhí)法取證難的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理行 動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。我委成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，省種子管理站、省

8、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法總隊(duì)、省種業(yè)協(xié)會(huì)和省內(nèi)骨干企業(yè)負(fù)責(zé)人為成員的白皮袋種子”專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（見(jiàn)附件），統(tǒng)一部署全省 白4 皮袋種子”專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各地工作開(kāi)展，確保各項(xiàng)工作 落到實(shí)處、取得實(shí)效。（二）引導(dǎo)規(guī)范用種。各地要針對(duì)目前土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng) 的發(fā)展新趨勢(shì)，適應(yīng)家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織和種田大戶(hù)不斷 增多的新形勢(shì)，創(chuàng)新新型經(jīng)營(yíng)主體良種服務(wù)，積極引導(dǎo)種子企業(yè) 與轄區(qū)內(nèi)用種大戶(hù)簽訂長(zhǎng)期規(guī)范的供種合同，適當(dāng)降低品種權(quán)益 費(fèi)用，提供包裝規(guī)范的大包裝種子。各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)要將從正規(guī)渠 道購(gòu)種列為新型經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)項(xiàng)目和政策扶持的重要條件。（三）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管主體意識(shí) 和責(zé)任意

9、識(shí)，種子管理部門(mén)和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職責(zé)，密 切配合。對(duì)有案不查、避重就輕、相互推諉、充當(dāng)保護(hù)傘等不作 為、亂作為、參與違法經(jīng)營(yíng)的單位及相關(guān)責(zé)任人，要啟動(dòng)行政問(wèn) 責(zé)。主動(dòng)做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的 要依法移送公安機(jī)關(guān)處理。（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制。各地要加強(qiáng)與公安、市場(chǎng)監(jiān)管局、法院等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)的治理白皮袋種子”監(jiān)管新機(jī)制，提高執(zhí)法公正性和辦案效率。要建立權(quán)責(zé)明確、分工合作、 運(yùn)轉(zhuǎn)高效的監(jiān)管工作機(jī)制，依法履職，將白皮袋種子”治理納入綜合管理績(jī)效考核。建立違法者黑名單制度，將生產(chǎn)或銷(xiāo)售 白皮 袋種子”的企業(yè)和個(gè)人列入監(jiān)管黑名單，并與征信體系建設(shè)掛鉤。（五）推動(dòng)社會(huì)共治。建立舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，凡舉報(bào)屬實(shí) 的，按照財(cái)政部舉報(bào)制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動(dòng)有功人員5 獎(jiǎng)勵(lì)辦法，依法進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。 鼓勵(lì)企業(yè)加大維權(quán)力度， 引導(dǎo)監(jiān)管者、 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者等社會(huì)力量共同參與種子市場(chǎng)治理，加快構(gòu) 建行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的 “白皮袋種子 ”治 理工作體系，共同營(yíng)造依法維權(quán)的法治環(huán)境和嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo) 售“白皮袋種子 ”違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。附件：省農(nóng)委“白皮袋種子”專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單組長(zhǎng)：張堅(jiān)勇省農(nóng)委副主任成員：何金龍省種子管理站站長(zhǎng)鄒芳剛省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)陳國(guó)斌省種子管理站副站長(zhǎng)周?chē)?guó)義省農(nóng)業(yè)行