二級城市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的困境和解決途徑_以蘇州_無錫_杭州為例

1、1文章編號21002-2031(200301-0020-05二級城市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的困境和解決途徑以蘇州、無錫、杭州為例向俊波陳雯1摘要2近年來,我國大都市區(qū)中的二級城市在制造業(yè)的支撐下獲得了快速發(fā)展,形成了制造業(yè)和首位城市水平分工,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度依賴首位城市的產(chǎn)業(yè)分工格局。本文從維持二級城市經(jīng)濟持續(xù)成長的角度出發(fā),以上海都市區(qū)的三座特大二級城市蘇州、無錫和杭州為例,研究了二級城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀,分析了二級城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的限制性因素,從市場、優(yōu)先發(fā)展的部門、產(chǎn)業(yè)組織、制度環(huán)境的營造等方面探討了加速二級城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的可能途徑。1關(guān)鍵詞2二級城市;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)1中圖分類號2F293.

2、11文獻標識碼2A近年來,大都市區(qū)的發(fā)展問題受到了越來越多的關(guān)注,人們也逐漸認識到:大都市區(qū)中除首位城市以外,還有一些充滿活力,在規(guī)模和地位上僅次于首位城市的次等級城市,我們把這些次等級城市稱為二級城市(Second Tier Cities M arkusen,1999,他們的成長對于大都市區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展有著非常重要的影響。目前,關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的準確概念和范圍,理論界還沒有取得一致的認識。南京大學劉志彪等人認為,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是從傳統(tǒng)制造業(yè)的部分環(huán)節(jié)分化形成的,是伴隨著現(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展起來的(劉志彪等,2001為現(xiàn)代生產(chǎn)過程服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。香港大學陶志剛等人(陶志剛等,2001認為,任何一個服務(wù)

3、部門的產(chǎn)品既包括用于直接消費的部分,也包括用于中間投入的部分,他用生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)和消費者服務(wù)業(yè)的分類方式對香港的服務(wù)業(yè)進行了研究。我們認為,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要是為現(xiàn)代生產(chǎn)活動提供服務(wù)的部門,在我國現(xiàn)有的統(tǒng)計指標和統(tǒng)計資料中,還不具備對部門數(shù)據(jù)進行分割研究的條件。所以,本文對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的研究定位在金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、教育、咨詢業(yè)這幾個部門中。一、問題的提出在過去的20年中,我國都市圈中的二級城市發(fā)展迅速,成為了都市圈中經(jīng)濟最富活力的地區(qū)之一。但是,二級城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)基本上都是制造業(yè),現(xiàn)代服務(wù)功能并未能在現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上得到應(yīng)有的發(fā)展。對于二級城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的前景,也一直存在著很

4、大的爭論,大致有/主張發(fā)展0和認為/應(yīng)該發(fā)展但難以發(fā)展0這兩種基本觀點。根據(jù)近年來的研究成果,城市的生產(chǎn)性功能不外乎三種:一是區(qū)域的管理控制和技術(shù)創(chuàng)新中心;二是產(chǎn)品制造的基地;三是兩者兼而有之。一般認為,都市區(qū)的首位城市主要承擔第一種功能,二級城市則在后兩種功能之間搖擺。從我國的發(fā)展情況來看,二級城市第二種功能較強。對于大部分規(guī)模較小的二級城市,其人口容量達不到現(xiàn)代服務(wù)門檻,往往依靠制造業(yè)的專業(yè)分工和配置支撐城市功能的運轉(zhuǎn)。但是對于一些特大型二級城市(例如蘇州、杭州,他們的人口規(guī)模大且仍在持續(xù)增長;制造業(yè)的門類很多,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模;服務(wù)業(yè)的歷史基礎(chǔ)較好,一些現(xiàn)代服務(wù)部門正在涌現(xiàn)和壯大

5、;作為低一級的經(jīng)濟中心和行政中心,在下級城市體系中地位比較高。這些二級城市僅僅依靠制造業(yè)的發(fā)展可能是難以為繼的,這些城市自身也存在著發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迫切要求。那么是什么原因阻礙了這些城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展呢?他們有沒有必要和可能承擔一部分管理和控制中心的功能呢?他們的現(xiàn)總第111期城市問題2003年第1期代服務(wù)業(yè)可不可能在制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上,在大都市的產(chǎn)業(yè)陰影區(qū)中成長起來呢?如果能夠,他們發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的策略和途徑又是什么呢?筆者認為很有必要對這些問題進行比較深入的研究。二、二級城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)滯后的表現(xiàn)由于特定的成長背景,我國都市區(qū)中的二級城市同首位城市或境外城市之間往往形成/前廠后店0的垂直分

6、工。由于首位城市利用資金、人才、信息等方面的優(yōu)勢,占有了二級城市的現(xiàn)代服務(wù)市場。使二級城市的產(chǎn)業(yè)升級空間受到限制,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展處在首位城市的陰影之下,滯后于城市的總體發(fā)展水平。二級城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后主要是指二級城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展不能適應(yīng)二級城市產(chǎn)業(yè)更替的需要,不能有力支撐城市的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)活動,不能促進城市中心性的增強和共同提升都市圈的整體功能。以上海都市區(qū)外圍的三座二級城市蘇州、無錫和杭州為例,我們認為這種滯后主要表現(xiàn)在以下幾個方面。1.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量低同蓬勃發(fā)展的制造業(yè)相比,二級城市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平較低。主要體現(xiàn)在:(1現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值低,蘇州、無錫、杭州分別只有4514億元

7、, 3816億元和10119億元,只分別占到G D P總量的1315%、9104%和15%,遠遠低于上海35%的水平。(2人均現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值低,三座城市分別只有4102元、3413元和5685元,蘇州和無錫都不到上海的一半。(3現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)中的比重低,三個城市分別為:35196%、20115%和29.14%,而上海為49161%。這表明,特大二級城市不僅服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重低,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占服務(wù)業(yè)的比重更低,其服務(wù)業(yè)中大部分仍是餐飲、交通等傳統(tǒng)行業(yè)。表12000年底蘇錫杭及上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量分布城市名稱人口總量(萬人GDP總量(億元服務(wù)業(yè)增加值(億元現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值(億元人均現(xiàn)代服

8、務(wù)業(yè)增加值(元現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP的比重(%現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重(%上海1321.634551.152304.271143.18865025.049.61蘇州市區(qū)110.79335.4210445.44410213.535.96無錫市區(qū)112.99426.43191.3438.5634139.0420.15杭州市區(qū)179.18677.85349.6101.86568515.029.14蘇錫杭合計402.961439.7644.94185.85440012.5128.42注:由于資料所限,上海市為市域指標,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值包括金融保險、房地產(chǎn)、教育、科技服務(wù)、咨詢等5個部門,物流業(yè)未作統(tǒng)計。2.

9、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展水平低對二級城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展更為細致的研究表明,二級城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的總量不僅小,各個現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)也同首位城市都有很大的差距。對蘇州、無錫、杭州的分析表明,金融保險業(yè)差距最大,二級城市的金融保險業(yè)占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重比上海低3個百分點,產(chǎn)值僅為上海金融業(yè)增加值總和的14.8%。在金融保險領(lǐng)域,由于在資金、信息、市場和國家的嚴格管制等方面的原因,二級城市的發(fā)展條件與上海有很大差距,許多企業(yè)在信貸、股市融資、外匯、保險服務(wù)等方面很大程度上依賴于上海,還有些企業(yè)特別是中小企業(yè)的金融需求很難得到滿足。其次,外圍特大二級城市中房地產(chǎn)業(yè)占GD P的比重也比較低,蘇州、無錫、杭州均不到首位城

10、市上海的一半水平。由于房地產(chǎn)是一種很難跨地區(qū)交易的商品,這主要是反映了由于要素集聚的水平不同,在房地產(chǎn)價格和增值手段上,首位城市和二級城市之間也存在著巨大的差異。從蘇州、無錫、杭州的情況看,二級城市中的教育研究和綜合技術(shù)業(yè)在GD P中的比重與中心城市相比差距不大,但總量仍然不高,三個城市的教育研究業(yè)增加值總和還不及上海的28%。表2二級城市和首位城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量和占GDP的比重比較表城市人均GDP(元金融保險業(yè)增加值(億元占GD P的比重(%房地產(chǎn)業(yè)增加值(億元占GDP的比重(%教育科研技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值(億元占GDP的比重(%蘇錫杭3570099.01 6.6639.56 2.7547.29

11、 3.19首位城市上海34400667.0914.66251.7 5.53172.08 3.81資料來源:根據(jù)各市統(tǒng)計資料計算,上海市為市域數(shù)值。3.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的就業(yè)水平低現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對于一個城市來說,其就業(yè)貢獻不僅體現(xiàn)在容量上而且也體現(xiàn)在層次上。因為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的要素產(chǎn)出-投入比比較高,是典型的人才密集、信息密集的行業(yè)。以上海為例,上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員只占整個從業(yè)人員的811%,但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增加值占整個G D P的比重為25%,人均勞動生產(chǎn)率約是全社會平均水平的3109倍。從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員情況來看,首位城市對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才有明顯的吸引優(yōu)勢,這種優(yōu)勢一方面體現(xiàn)在總的就業(yè)量上,上海的現(xiàn)代服

12、務(wù)業(yè)就業(yè)量是蘇州、無錫、杭州三個二級城市總和的3145倍,就業(yè)首位度為0178;這種優(yōu)勢另一方面體現(xiàn)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的就業(yè)質(zhì)量上,上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的人均產(chǎn)出大大高于特大二級城市,上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部門人均創(chuàng)造的增加值是三個二級城市平均值的1168倍,這反應(yīng)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)部層次問題,同樣是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部門,首位城市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中了其中的精華部分。表32000年底上海都市區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)情況表城市總從業(yè)人員(萬人服務(wù)業(yè)從業(yè)人員(萬人現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員(萬人現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占總從業(yè)人員的比重(%現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部門人均創(chuàng)造增加值(萬元上海828.35372.0867.48.1416.96蘇州市區(qū)55.9

13、620.31 3.5 6.2512.98無錫市區(qū)55.0523.91 4.498.168.59杭州市區(qū)108.7758.929.839.0410.36資料來源:根據(jù)各地統(tǒng)計年鑒計算,未能包括物流業(yè)。三、二級城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的限制因素在大都市區(qū)這樣一個特定的空間中,二級城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展受到的限制因素比較多,其客觀因素有經(jīng)濟發(fā)展階段的限制、首位城市陰影的影響、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才缺乏等,主觀上則有體制的障礙、認識的差異等問題。我們可以從以下幾方面加以分析。1.經(jīng)濟發(fā)展階段的制約經(jīng)濟發(fā)展階段理論認為,隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高,對應(yīng)于經(jīng)濟發(fā)展過程中的需求結(jié)構(gòu),是沿著維持基本生存的最初需求中間需求向享受

14、性、發(fā)展性的最終需求的軌跡變化的;隨著技術(shù)進步,對應(yīng)于技術(shù)革命引致的生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu),則沿著資源依賴型和勞動密集型資本密集型技術(shù)知識密集型的軌跡變化。從我國二級城市發(fā)展的普遍情況來看,基本處于從工業(yè)化中期向工業(yè)化中后期轉(zhuǎn)變的時期,加工工業(yè)的高度化明顯,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體上仍處于大規(guī)模興起的階段。2.首位城市陰影區(qū)的影響由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集性和規(guī)模特性,一般來說,都市區(qū)的首位城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展條件更為優(yōu)越。首位城市能夠部分覆蓋周圍一定距離城市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場,從而可能導致這些城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展條件惡化。這種現(xiàn)象被稱為中心城市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)/陰影效應(yīng)0(克魯格曼,2000。蘇州、無錫、杭州和上海的直線

15、距離約為110公里、150公里和170公里,都位于上海都市區(qū)的緊密圈以內(nèi),現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展處在上海的陰影下,不可避免地要受到中心城市上海的影響,特別是針對一些大客戶的現(xiàn)代服務(wù)部門的發(fā)展受到很大的限制。與位于外圍圈層中南京(與上海的直線距離約為280公里相比,盡管南京整體的經(jīng)濟發(fā)展水平不如三座緊密圈中的特大二級城市,但是其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的情況卻相對較好。以金融業(yè)為例,南京市的金融業(yè)占GD P的比重為11114%,比緊密圈三個特大城市的平均比重高出415個百分點(見表4。表42000年底金融業(yè)在幾座特大二級城市中的發(fā)展現(xiàn)狀城市金融業(yè)增加值(億元GDP(億元金融業(yè)增加值占GD P比重(%人均國內(nèi)生產(chǎn)

16、總值(元南京市區(qū)92.42775.5911.1427130蘇州市區(qū)24.42335.427.2830300無錫市區(qū)17.31426.43 4.0637700杭州市區(qū)57.28677.858.4537800資料來源:相關(guān)城市統(tǒng)計年鑒2001。3.城市規(guī)模偏小,中心度偏低,功能轉(zhuǎn)型滯后雖然在近幾十年中,二級城市得到了很快發(fā)展,但是,這種經(jīng)濟上的增長并未能顯著提升這些城市的規(guī)模,原有的經(jīng)濟腹地反而逐步丟失,由于行政界限、行政級別等因素的影響,城市的擴展受到很大的限制。蘇州、無錫、杭州在2001年的行政區(qū)劃調(diào)整前,城區(qū)面積分別只有39213平方公里,325109平方公里和683平方公里,市區(qū)人口分別為

17、110179萬, 112199萬和179118萬,城區(qū)的人口規(guī)模更小,無錫和蘇州不足100萬人;而且三個城市都被周邊的縣級市緊密包圍,限制城市用地的擴展。蘇州在江蘇13個地級以上的城市中市區(qū)面積列第3位,無錫列第6位,杭州在全國副省級以上城市中的市區(qū)面積為倒數(shù)第一位,偏小的城市規(guī)模和人口規(guī)模制約著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。另一方面,人口分布分散,也是不利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚的重要原因。蘇州、無錫、杭州市區(qū)面積分別只有市域總面積的4162%、8138%和4112%,人口分別為市域總?cè)丝诘?9116%、26100%和28183%。表52000年底蘇州、無錫、杭州城市規(guī)模和中心度表城市市域面積(平方公里市區(qū)面積

18、(平方公里面積中心度(%市域人口(萬人市區(qū)人口(萬人人口中心度(%蘇州8488.42392.3 4.62578.17110.7919.16無錫3881.01325.098.38434.61112.9926.00杭州16596683 4.12621.58179.1828.83資料來源:根據(jù)相關(guān)城市統(tǒng)計年鑒計算。4.人才資源匱乏現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一個知識密集和人才密集的產(chǎn)業(yè),一個城市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能否得到良好發(fā)展,很大程度上取決于它對現(xiàn)代服務(wù)專業(yè)人才的吸引、積累和利用。從現(xiàn)實情況來看,由于受到首位城市強烈的吸收作用,二級城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的人才積累較少。以蘇州、無錫、杭州為例,雖然這些城市的人才有一定程度的積

19、累,但主要是一些技術(shù)人才、教師等,和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的專業(yè)服務(wù)人才嚴重匱乏。5.不良預期造成的體制障礙二級城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,受到傳統(tǒng)觀念的約束。這種傳統(tǒng)觀念不僅來自地方政府,也來自投資者、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)消費者等各個方面。由于觀念上的誤解,人們對于特大二級城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的預期很低,影響了城市功能的轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)代經(jīng)濟理論認為,人類的全部經(jīng)濟活動都是在一定預期支配下的行為,并且從總體上能夠達到預期目標。正是因為對二級城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的悲觀預期,使得投資者、消費者和地方政府對于二級城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展沒有足夠的重視,更沒有足夠的信心,針對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新很不活躍,在特大二級城

20、市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展過程中形成了一系列的制度障礙,主要包括:(1不利于中小企業(yè)成長的環(huán)境,這在蘇南的城市表現(xiàn)得尤為明顯,由于這些城市很大程度上依靠大型跨國公司的分支,現(xiàn)代服務(wù)依賴中心城市,中小企業(yè)很難發(fā)展起來。(2技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的環(huán)境未能很好建立。(3缺乏對新型城市文化的鼓勵和引導。比如在杭州,傳統(tǒng)的杭州文化主要是一種休閑型文化,這與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求有格格不入之處。四、二級城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的可能途徑/大樹底下不長草0還是/大樹底下好乘涼0?二級城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,關(guān)鍵在于自身的功能定位。即能否在首位城市快速崛起的背景下,尋找到自身發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的空間,實現(xiàn)同中心城市的錯位發(fā)展,既有效利

21、用靠近中心城市的便利條件,又盡量不受或少受到大都市陰影效應(yīng)的影響。我們認為,二級城市特別是特大型二級城市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的必然趨勢,同時也是增強第一、第二產(chǎn)業(yè)競爭力的重要手段。其發(fā)展目標是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化演進方向,以服務(wù)本地化和特色化為導向,建立具有一定功能特色的現(xiàn)代服務(wù)體系,以提高城市創(chuàng)新能力,增強城市對資金流、物流、信息流、人流的吸引和控制能力。我們認為,二級城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展途徑有如下四條。11市場途徑主要是以城市中的中小型企業(yè)、跨國公司的分支機構(gòu)、地方政府和居民為對象。如果說首位城市的服務(wù)市場主要面對大企業(yè)和跨國業(yè)務(wù),為中小企業(yè)提供現(xiàn)代服務(wù)則是二級城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)該承

22、擔的職能。 二級城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展途徑分析21優(yōu)先發(fā)展的部門金融行業(yè)以基本的存貸和保險金融服務(wù)為主,利用本地比較雄厚的資本實力,積極發(fā)展本地化的風險投資服務(wù),有價證券買賣業(yè)務(wù),在條件成熟的時候發(fā)展共同基金、金融衍生工具交易、社會保障基金服務(wù)等;積極發(fā)展物流業(yè)和流量經(jīng)濟,以服務(wù)本地的生產(chǎn)企業(yè)為基礎(chǔ),建立第三方物流企業(yè),加強供應(yīng)鏈建設(shè),實現(xiàn)物流服務(wù)的社會化和電子化,積極發(fā)展區(qū)域性物流中心,從而與國家和國際性物流中心共同組成立足區(qū)域市場,服務(wù)全國的網(wǎng)絡(luò)化物流體系;積極發(fā)展管理咨詢、法律咨詢、審計會計咨詢、工程咨詢、技術(shù)咨詢、投資咨詢業(yè),為企業(yè)提供機構(gòu)設(shè)置、制度安排、財務(wù)管理、法律咨詢、形象設(shè)計、計劃

23、安排、生產(chǎn)管理、市場分析、工程建設(shè)、技術(shù)支撐、質(zhì)量控制等一整套咨詢服務(wù)體系,以增強城市功能,促進企業(yè)和區(qū)域競爭力;促進本地的房地產(chǎn)開發(fā);在條件較好的地方大力發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)和研發(fā)業(yè)。31組織途徑從制造業(yè)中分離出從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的公司,或者設(shè)立大型現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)的分支機構(gòu)等,積極促進外來現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)的本地化,包括雇員的本地化,生產(chǎn)組織過程的本地網(wǎng)絡(luò)化,管理人員的本地化等。41制度途徑包括重視鼓勵中小企業(yè)的發(fā)展,鼓勵技術(shù)和制度創(chuàng)新活動,孕育鼓勵創(chuàng)業(yè)的開放型地方文化,促進人力資本的積累機制的建立等等。以上這些途徑不是孤立的,而是在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的過程中相互影響、相互制約和相互促進的,市場是二級城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

24、的真正孕育者,是二級城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心。市場決定了部門的發(fā)育程度,決定了市場的規(guī)模和特點,決定了產(chǎn)業(yè)組織程度;同時,部門的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)組織的改善也有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場的拓展;制度是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場層次以上的力量,它在很大程度上是由市場因素造就的,反應(yīng)了市場中一定的力量對比關(guān)系,但制度因素的發(fā)展和演變又是相對獨立的,鼓勵制度創(chuàng)新,解決制度障礙,能促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,這也是地方政府在市場經(jīng)濟條件下的主要職責之一。(下轉(zhuǎn)第12頁5 城市問題6 2003 年第 1 期 lyzes that urbaization will be thoroghly achieved in the mid 2

25、1st cen2 tury as a wave of globalization with the founding of market economy mechanism and the realization of economical and social sustainable development. It also analyzes the conflicts between Chinese - char 2 acteristic unbanization and economical and social sustainable devel2 opment in the earl

26、ier socialism stage. The article considers it a chance for chinese - urbanization to urbanization in making use of the economy structure adjustment in large scale at present. It sug2 gests that it. s crucial to reorganize the layout of village enterprises , give full play to reginal industry gatheri

27、ng effect and manage agricul2 ture at scale and make it industrialized with / Goverment Pust0 and / Society Security Net0 etc. = Key wor ds> Chinese - characteristic orbanization; urban2 ization; village enterprise; city function; the sustainable development 1作者簡介2 6 7 2 3 城市現(xiàn)代化: 從城 鎮(zhèn)化到城市化 徐璋勇. 農(nóng)

28、民與城市化. 貴陽: 貴州人民出版社, 1994 張培剛. 新發(fā)展經(jīng)濟學. 鄭州: 河南人民出版社, 1992 北京: 科學出版社, 1999 5 R . 呂貝爾特. 工業(yè)化史. 貴陽: 貴州人民出版社, 1994 劉學敏, 史培軍, 李曉西. 小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟 社會的可持續(xù)發(fā) 展. 城市經(jīng)濟# 區(qū)域經(jīng)濟, 2001( 9 王遠征. 中國城市化道路的選擇和障礙. 戰(zhàn)略與管理, 2001( 1 4 中國科學院 可持續(xù) 發(fā)展 研究 組. 1999 年可 持續(xù)發(fā) 展戰(zhàn) 略報 告. 趙 春音 ( 1973 , 女 , 漢族, 遼 寧沈 陽人, 北京化工大學文法學 院講師, 畢業(yè) 于北京 大學, 曾獲

29、工學 學 士( 1994 、 碩士( 1997 與 哲 學博 士( 2001 學 位, 主 要從 事 哲 學、 心理學、 教育學及社會學等跨領(lǐng)域、 跨學科的研究工作。 1 收稿日期2 1 嚴東生, 任美鍔. 論 長江三 角洲 可持續(xù) 發(fā)展戰(zhàn) 略. 合肥: 安 徽人 民出版社, 1999 參考文獻 2002- 11- 25 ( 本文編輯: 辛章平 2 劉志彪, 周勤, 歐陽 良鉆. 南京 市發(fā)展 現(xiàn)代服 務(wù)產(chǎn) 業(yè)的研 究. 南 ( 上接第 24 頁 = Abstract> During the past decades, the second- tier cities in China s

30、 metropolitan regions have been performing so outstanding . economic increase supported by their fast developing manufacture in2 dustr ies. But, the second- tier cities depend much on the primary city in their demand of modern services. The author bases his point on the sustainable economic development of the second- tier cities and researches status quo of their modern service industries with the illustrations of Suzhou, Wuxi and Hangzhou which are located at the Shanghai metropolita