恒天集團組織結(jié)構(gòu)調(diào)整方案

1、謝謝觀賞恒天集團組織結(jié)構(gòu)調(diào)整方案（99623）7中國恒天集團組織結(jié)構(gòu)調(diào)整方案（提鋼）前言：受中國恒天集團董事會的委托，中國集團公司促進會組織有關(guān)專家，就恒天集團的組織結(jié)構(gòu)重組問題進行調(diào)查，分析和研究。現(xiàn)已完成方案的論證工作，恒天集團組織結(jié)構(gòu)調(diào)整方案如下。1、背景分析1、紡織部部屬企業(yè)的總格局伴隨中國經(jīng)濟體制改革的進程，紡織部所屬企業(yè)的改革也經(jīng)歷了幾上幾下的過程。紡織部直屬企業(yè)的格局（一個紡機集團和若干貿(mào)易企業(yè)）中國紡織機械仍保持一個完整的整體，下屬20家紡織機構(gòu)企業(yè)。（工業(yè)企業(yè)）部屬貿(mào)易進出口和科技企業(yè)紡織機構(gòu)進出口公司對外經(jīng)濟合作公司化纖進出口公司紡織器材公司絲綢進出口公司紡織科技開發(fā)中心2

2、、1998年中紡機面臨的形勢從1996年國家實行紡織工業(yè)調(diào)整、大規(guī)模限產(chǎn)壓錠，集團所屬企業(yè)自覺執(zhí)行壓錠政策，堅決堵住源頭，嚴格執(zhí)行“兩證”制度，企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)嚴重不足，銷售大幅度減少，虧損迅速增加，財務(wù)陷入困難境地?？陀^形勢的變化也使集團固有的弊病進一步暴露出來，這主要表現(xiàn)在集團發(fā)展戰(zhàn)略定位不明，科技開發(fā)能力薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，營銷體制未理順，管理失控，凝聚力不強。3、政府機構(gòu)改革步伐加快，部屬企業(yè)面臨脫鉤選擇政府機構(gòu)改革和國有企業(yè)改革步伐進展迅速。1998年5月，中央明確要求企業(yè)與政府部門脫鉤，大型企業(yè)由中央管理，中小型企業(yè)交企業(yè)所在地管理。中央同時要求連續(xù)虧損兩年的大型企業(yè)留在原主管

3、部門，待調(diào)整、整頓后再根據(jù)經(jīng)營業(yè)績確定歸屬。如果以中紡機集團為主體，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的任務(wù)，就有可能使中紡機留在紡織工業(yè)局，對中紡機集團的形象產(chǎn)生一定程度的不利影響。部屬其他企業(yè)也面臨何去何從的選擇。4、組建中國恒天集團1998年中旬，由中國紡織機構(gòu)總公司和部屬其它四家企業(yè)組建中國恒天集團，使中紡機只是作為集團的一個成員企業(yè)存在，則能避開這一可能出現(xiàn)的問題。由此可以認為，恒天集團的成立，是在中紡機困難加劇的情況下，做出的現(xiàn)實選擇。二、恒天集團的現(xiàn)狀紡織工業(yè)在我國國民經(jīng)濟中處于重要地位，作為其裝備源頭的紡機行業(yè)，也顯得十分重要。紡織工業(yè)的主管部門，把紡機行業(yè)作為戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)，非常重視，并給予

4、大力支持。經(jīng)過多年的技術(shù)改造，我國紡機行業(yè)的技術(shù)裝備水平有了很大提高。我國紡織行業(yè)的裝備水平。整體而言，我國紡織行業(yè)的技術(shù)水平并不高。從棉紡裝備水平看，1995年在我國4191萬棉紡紗錠中，國產(chǎn)設(shè)備占95.66%，其中90年代出廠的占21.16%，80年代出廠的占49.62%，70年代前出廠的占29.21%?？椩煅b備技術(shù)水平的差距還要大。1995年全國125萬臺紡機中無梭織機為6.6萬臺，僅占5.2%。而在1992年，世界紡機總數(shù)中的無梭織機就已占到了24.5%。同時，我國的化纖和印染設(shè)備水平與國際相比差距更大。要使我國不僅是一個紡織大國，而且是一個紡織強國，首先就要求我國紡機行業(yè)花大力氣調(diào)整

5、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動技術(shù)進步，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化進程。由于紡機裝備成套性強的特點，必須統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。中紡機面臨經(jīng)營上的困境急需進行產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。中紡機代表了中國紡織機構(gòu)行業(yè)，脫困解困不僅是一個企業(yè)的問題，也是行業(yè)解困問題。因此，中紡機的解困脫困將對國有企業(yè)的脫困解困起到帶動性和示范性的作用。中紡機已完成了精干主業(yè)，分流輔業(yè)，三大紡機，板塊分兵突圍的戰(zhàn)略調(diào)整目標(biāo)設(shè)計。中國恒天作為中紡機的母公司，由于成立時的理論準備，方案論證，人員安排，治理機構(gòu)不規(guī)范等不足，難以成為完成紡機產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重任。中國恒天自身沒有業(yè)務(wù)，也沒有充足的資金保障，在人力、物力、財力上難以實現(xiàn)

6、生產(chǎn)要素的重新組合，難以承擔(dān)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的主體作用。目前，恒天集團總部的職能并不是十分明確，人員、機構(gòu)也沒有到位，本身也沒有業(yè)務(wù)流量，與中紡機對外集團等成員企業(yè)的關(guān)系尚未來得及理順，嚴重不適應(yīng)承擔(dān)紡機行業(yè)調(diào)整升級的客觀需要，必須下大力氣加以解決。紡織機構(gòu)的產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、年底解困脫困目標(biāo)確定的條件下，必須調(diào)整集團的組織結(jié)構(gòu)和人力資源安排，保證目標(biāo)的實現(xiàn)。三、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的意義不僅對于恒天集團本身的發(fā)展和改革具有重要意義。對于重振中國的紡機工業(yè)，推動紡織行業(yè)技術(shù)裝備水平的調(diào)整升級。對于探索如何搞活國有大中型企業(yè)，都具有非常重要的現(xiàn)實意義。四、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整原則1、學(xué)習(xí)和借鑒國外成功大公司的管理思想

7、和管理實踐，恒天集團的實際情況，進行總體設(shè)計。2、強化決策層的參謀、信息、策劃、綜合控制及協(xié)調(diào)機構(gòu)，管理機構(gòu)精干、高效，有靈活的反映能力。3、管理流程清晰、簡潔，管理幅度適當(dāng)。4、制度健全、控制手段完善，最大限度避免個人意志作用。5、強化監(jiān)督制約機制，明確決策層、管理層和執(zhí)行層的職責(zé)、權(quán)力，調(diào)整利益結(jié)構(gòu)。6、突出戰(zhàn)略策劃、市場開發(fā)和大客戶管理。7、精干主業(yè)，分流輔業(yè)，推進專業(yè)化分工協(xié)作。8、充分考慮恒天集團的實際情況和政府體制改革的現(xiàn)狀，做好現(xiàn)有的行政漏斗職能和社會管理職能工作，制訂過渡措施。五、組織結(jié)構(gòu)的模式選擇（略）六、機構(gòu)設(shè)置經(jīng)理部集團管理層的行政和公關(guān)部門、負責(zé)集團內(nèi)外綜合性的協(xié)調(diào)和支

8、持工作。主要包括文秘、公共關(guān)系、內(nèi)部管理制度。人力資源部制定人力資源戰(zhàn)略及實施計劃;協(xié)助公司對人力資源進行開發(fā)、培育和優(yōu)化配置；建立和完善與人才戰(zhàn)略相配套的激勵和制約機構(gòu)；財務(wù)部制定公司財務(wù)目標(biāo)、政策和規(guī)范；負責(zé)財務(wù)戰(zhàn)略和行動計劃、協(xié)助完成績效服務(wù)；提供全面的會計及財務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。審計部依照國家法律、法規(guī)和政策以集團的名項規(guī)章制度,對本公司、子公司、分公司財務(wù)收支情況，投資活動等經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的真實性、合法性、全規(guī)性進行獨立內(nèi)部審計。公司規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查。戰(zhàn)略發(fā)展部制定公司的整體戰(zhàn)略；推動公司國內(nèi)外業(yè)務(wù)的發(fā)展和調(diào)整；對投資項目進行論證并提出意見；產(chǎn)業(yè)環(huán)境研究、新產(chǎn)品開發(fā)、公司形象和產(chǎn)

9、品形象的策劃。綜合計劃部制訂公司的經(jīng)營計劃；集團預(yù)算管理的組織和實施；業(yè)務(wù)活動運行的組織與協(xié)調(diào)；推動整個集團信息系統(tǒng)建設(shè)；服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準的制訂、組織、實施和監(jiān)督；經(jīng)營成果的統(tǒng)計、分析。法律部負責(zé)集團法律事務(wù)投資部對外獨資、合資、合作等投資項目和股權(quán)的管理；債券、股票發(fā)行；經(jīng)營規(guī)劃和年度計劃中的投資項目。投資和股權(quán)管理；黨群工作部負責(zé)集團內(nèi)的黨、團、工、青、婦老干部事務(wù)；以集團的持續(xù)健康發(fā)展為使命，開展政治思想工作；推運企業(yè)文化建設(shè)。七、管理體制設(shè)計（略）八、相關(guān)的政策要求及其他問題恒天集團改革與發(fā)展直接涉及到中國紡機行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級、涉及到紡織行業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級、涉及到紡機行業(yè)在世界市

10、場上的競爭成敗。因此，在調(diào)整中爭取以下政策支持。1、關(guān)鍵資金籌措建議國家對于三大板塊的重組，目前特別是棉紡板塊的重組，積極支持通過資本市場募集資金。2、關(guān)于債權(quán)債務(wù)的處理近十多年，中紡機對企業(yè)進行了大量技術(shù)改造，因此也背上了沉重的債務(wù)包袱，建議有關(guān)部門采取措施，擴大國家貸款轉(zhuǎn)為資本金的范圍，將用于關(guān)鍵技術(shù)改造的貸款轉(zhuǎn)為國家資本金。同時在三大板塊資產(chǎn)重組的過程中，為了更好地支持利用資本市場募集資金，建議將有關(guān)債務(wù)留在母體，進入恒天集團總部，由集團總部擔(dān)保。3、關(guān)于富余人員的安排中紡機目前的困難很大程度上是堅決貫徹執(zhí)行國家紡織行業(yè)的壓錠政策造成的。職工下崗人數(shù)迅速增加。建議國家對中紡機重組過程中設(shè)計到的職工下崗、提前退休等。享受壓錠紡織企業(yè)的優(yōu)惠政策，為中紡機的順利重組提供有力的支持。同時繼續(xù)通過“三家治”的政策加以支持。4、關(guān)于有關(guān)稅收政策問題恒天集團在對紡機企業(yè)進行重組時，對采取多種形式，其中包括退二進三，將生產(chǎn)廠遷出繁華商業(yè)地區(qū)，原廠址用于非紡機業(yè)務(wù)的開發(fā)，用于商