湖南利用外商直接投資實(shí)現(xiàn)新跨越 制造業(yè)占比過(guò)半

1、    湖南利用外商直接投資實(shí)現(xiàn)新跨越 制造業(yè)占比過(guò)半                  中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)2006.11.14 09:56:56                        

2、                                         隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，國(guó)際直接投資（FDI）紛紛涌入湖南。尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，湖南省利用外商直接投資實(shí)現(xiàn)了新跨越。外資的大量引進(jìn)，對(duì)于緩解湖南省資金緊張矛盾、

3、促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、增加稅收、帶動(dòng)進(jìn)出口、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等，起到了積極作用。但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和先進(jìn)省份相比還有差距。必須調(diào)整引資策略和引資重點(diǎn)，進(jìn)一步提高利用外資水平和質(zhì)量。一、湖南利用外商直接投資的現(xiàn)狀從1983年湖南引進(jìn)第一家外商投資企業(yè)以來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深化，湖南的投資環(huán)境日益改善，吸引了越來(lái)越多的外商來(lái)湘投資，尤其是中國(guó)加入世貿(mào)組織后，湖南引進(jìn)外資的數(shù)量在近幾年保持了快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。截至2005年底，來(lái)自70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的投資者在湘累計(jì)設(shè)立外商投資企業(yè)2712家，實(shí)際投入外資金額達(dá)120.5億美元。到今年10月底止累計(jì)，全球最大的500家跨國(guó)公司中有39家已在湘投資。湖南利用外商

4、直接投資的主要特點(diǎn)是：1、國(guó)際資本流入加快?！笆濉币詠?lái)，湖南抓住國(guó)際資本和產(chǎn)業(yè)加速向我國(guó)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，采取多種措施，積極有效地引進(jìn)外資，外商實(shí)際投資快速增長(zhǎng)，F(xiàn)DI流入規(guī)模急劇放大，呈現(xiàn)跨越式發(fā)展態(tài)勢(shì)。2002年全省實(shí)際利用外資首次突破10億美元大關(guān)，2005年又躍上20億美元臺(tái)階?！笆濉逼陂g，外商實(shí)際投資年均增長(zhǎng)34.8%，比“九五”提高27.9個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史最高水平。2、制造業(yè)為外商主要投資領(lǐng)域。2005年，制造業(yè)實(shí)際利用外資占全省總額的58.9%，比2000年提高5.5個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)業(yè)是第二大外商投資領(lǐng)域，占17.4%。其他各業(yè)均在10%以下。按一、二、三產(chǎn)業(yè)來(lái)劃分，各業(yè)實(shí)際利用外

5、資所占比重分別為3.3%、68.5%和28.2%，與2000年比較，第二產(chǎn)業(yè)比重提升4.8個(gè)百分點(diǎn)，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重則有所降低。3、外商直接投資的來(lái)源地主要是港澳臺(tái)、歐盟和北美。來(lái)自港澳臺(tái)、歐盟和北美的投資始終占據(jù)全省總額的70%以上。2005年，所占的比重逾9成，其中，香港在湘投資占據(jù)半壁江山。2005年來(lái)湘實(shí)際投資前8位的國(guó)家和地區(qū)依次為：香港、荷蘭、臺(tái)灣省、美國(guó)、韓國(guó)、德國(guó)、瑞典和澳門，從這8個(gè)國(guó)家和地區(qū)引進(jìn)湖南的外資占引進(jìn)外資總額的91.8%。4、外商投資區(qū)域分布主要集中在一點(diǎn)一線地區(qū)。截止2004年，“一點(diǎn)一線”城市實(shí)際利用外商直接投資占全省的份額的70%，且這種外資集中趨勢(shì)愈

6、益明顯。進(jìn)入2005年，“一點(diǎn)一線”6市實(shí)際使用外商直接投資占全省總額的比重達(dá)81.1，其中，長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)圈占58.8%，分別比2000年提高5.4個(gè)和20.8個(gè)百分點(diǎn)。其他各市州所占比重均在6%以下?！笆濉逼陂g，實(shí)際利用外商直接投資總量居前4位的市均集中在“一點(diǎn)一線”。5、獨(dú)資正在逐步成為外商投資的主要形式。上世紀(jì)末，在湘外商直接投資中僅有40%是以外商獨(dú)資的形式流入湖南的。進(jìn)入21世紀(jì)，這一比重不斷提高，2005年已提高到57.8%。而中外合資和中外合作形式所占比重則逐步下降，2005年分別比2000年下降29.5個(gè)和3.3個(gè)百分點(diǎn)。這既是跨國(guó)公司全球化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的體現(xiàn)，也表明外商對(duì)湘投資的

7、信心增強(qiáng)。二、利用外資對(duì)湖南經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的作用隨著改革的不斷深入和對(duì)外開(kāi)放水平的逐步提高，外商投資經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的積極作用日益顯現(xiàn)。1、緩解資金緊張矛盾。上世紀(jì)90年代初期，湖南實(shí)際利用外資僅占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的0.4%。2005年，實(shí)際利用外資額占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的比重達(dá)到6.6%，比1990年提高6.2個(gè)百分點(diǎn)。2、促進(jìn)了工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。2000-2005年，外商和港澳臺(tái)商投資企業(yè)完成工業(yè)增加值累計(jì)達(dá)426.52億元，占全省工業(yè)增加值的份額為7.7%；其中，2005年所占份額達(dá)到8.1%?！笆濉逼陂g，外商和港澳臺(tái)商投資企業(yè)工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)22.9%，比全省工業(yè)

8、企業(yè)增加值高3.9個(gè)百分點(diǎn)。3、增加稅收收入。2005年，全省涉外稅收35.41億元，占稅收收入的比重由1996年的2.4%上升到5.9%。1997-2005年，全省涉外稅收平均每年增長(zhǎng)24.9%，高于同期稅收收入增長(zhǎng)率11.6個(gè)百分點(diǎn)。4、帶動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2005年，外商投資企業(yè)進(jìn)出口12.81億美元，其中進(jìn)口6.44億美元，出口6.37億美元，分別占全省總額的21.3%、17.2%和28.2%，與1999年相比，比重分別提高6個(gè)、7個(gè)和3個(gè)百分點(diǎn)，“十五”期間，外商投資企業(yè)出口額達(dá)19.38億美元，平均每年增長(zhǎng)28.7%，高于全省增幅10.9個(gè)百分點(diǎn)。5、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。2005

9、年末，外商和港澳臺(tái)投資企業(yè)從業(yè)人員14.83萬(wàn)人，比1995年末增長(zhǎng)1.5倍，高于全省增幅113個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉逼陂g，外商和港澳臺(tái)投資企業(yè)從業(yè)人員每年平均增長(zhǎng)18.9%，高于全省年均增長(zhǎng)12.3個(gè)百分點(diǎn)。三、主要問(wèn)題和差距湖南吸收外資還存在的一些問(wèn)題和差距，主要表現(xiàn)在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和先進(jìn)省份相比，一是盡管吸收外資增長(zhǎng)率較高，但規(guī)模仍然較小，水平仍然較低，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大。2005年，湖南實(shí)際利用外商直接投資20.72億美元，占全國(guó)的份額僅為3.4%，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，湖南實(shí)際利用外商直接投資規(guī)模僅及江蘇的15.7%、廣東的16.8%、山東的18.8%、浙江的26.8%。在中部6省的

10、位次，也由2001年的第2位退居到近幾年的第3位。2005年，湖南的外商直接投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重為6.7%，雖高于全國(guó)平均水平（5.6%），但低于廣東的14.6%、江蘇的12.4%、浙江的9.5%、山東的8.6%。從相對(duì)規(guī)模來(lái)看，湖南的差距也較大。湖南人均利用外商投資只有31美元，低于全國(guó)人均46美元的水平，與江蘇（177美元）、浙江（161美元）、廣東（141美元）和山東（119美元）等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距更大。二是服務(wù)業(yè)吸收外資規(guī)模較小，且服務(wù)業(yè)中房地產(chǎn)業(yè)占比偏高，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。2005年，湖南第三產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資金額6.64億美元，增長(zhǎng)2.8%，僅占全省總量的32.0%，比第

11、二產(chǎn)業(yè)低32.7個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)利用外資的比重和增長(zhǎng)速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其在GDP中的比重和速度，外資對(duì)服務(wù)業(yè)的拉動(dòng)作用，比不上對(duì)制造業(yè)的拉動(dòng)作用。從服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)部看，外商投資最大行業(yè)是房地產(chǎn)業(yè)，尤其是近幾年來(lái)，房地產(chǎn)業(yè)吸收外資迅速攀升。2005年，房地產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資3.6億美元，比2001年增長(zhǎng)3.1倍；占第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)54.3%，比2001年提升22個(gè)百分點(diǎn)。三是吸收外資的方式單一，并購(gòu)規(guī)模小。從全國(guó)來(lái)看，外商投資方式雖然還是以綠地投資為主，但跨國(guó)公司并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)迅猛增長(zhǎng)。2004年，全國(guó)外資并購(gòu)額達(dá)240億美元，同比增長(zhǎng)近70%。然而，由于歷史原因和政策法律環(huán)境等方面的限制，湖南利用外資

12、一直以綠地投資為主，跨國(guó)并購(gòu)在湖南發(fā)展很慢，并購(gòu)較少，大宗的并購(gòu)更少，與全國(guó)差距較大。四是外資來(lái)源結(jié)構(gòu)不盡合理。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議資料統(tǒng)計(jì)，2004年發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外投資總計(jì)6373.6億美元，占全球FDI流出的87.3%，其中美國(guó)、歐盟和日本合計(jì)5697.43億美元，占78.2%。而湖南外資來(lái)源主要為亞洲，特別是香港占總量的5成以上。2005年，美國(guó)、日本和歐盟三大經(jīng)濟(jì)體對(duì)湖南的實(shí)際投資分別占總額的7.0%、0.7%和20.6%，尚不到三分之一。四、進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資的對(duì)策與建議目前，湖南吸引外資面臨著世界各國(guó)之間、國(guó)內(nèi)各?。ㄊ?、區(qū)）之間兩方面的競(jìng)爭(zhēng)壓力。要進(jìn)一步擴(kuò)大吸收外資規(guī)模和提高引資水平，必

13、須更新思路，調(diào)整引資策略和引資重點(diǎn)。第一，轉(zhuǎn)變觀念，擺正政府的位置，做好服務(wù)。在招商引資過(guò)程中，政府應(yīng)該注重做好以下服務(wù)工作：1、提高政府內(nèi)部工作效率，為高質(zhì)量外資的流入提供高質(zhì)量的軟硬環(huán)境。2、政府為投資方和合作方提供全面及時(shí)的信息，并盡可能的組織為雙方交流提供良好的平臺(tái)。3、扶持和培育各種投融資以及和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的會(huì)計(jì)師、審計(jì)師事務(wù)所，為外資的進(jìn)入提供完善的中介服務(wù)。第二，實(shí)行“法律環(huán)境優(yōu)先”策略。近幾年，外商對(duì)中國(guó)的投資環(huán)境的關(guān)注重點(diǎn)已逐步從優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)到法律執(zhí)行、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，對(duì)中國(guó)進(jìn)一步健全法律制度，增強(qiáng)執(zhí)法能力和水平，提高監(jiān)管制度的透明度，改革行政管理體制，加快各項(xiàng)體制創(chuàng)

14、新和機(jī)制創(chuàng)新等提出了更高的要求。在面臨國(guó)際資本流動(dòng)更趨理性的趨勢(shì)下，我們一方面應(yīng)進(jìn)一步完善吸收外商投資的法律體系，保持外商投資政策法律的穩(wěn)定性、連續(xù)性、可預(yù)期性和可操作性，努力為外商投資創(chuàng)造統(tǒng)一、穩(wěn)定、透明、可預(yù)見(jiàn)的法律環(huán)境和政策環(huán)境。另一方面，要增強(qiáng)法制觀念，做到公開(kāi)、公正、透明，努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府，為外商創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。第三，將服務(wù)業(yè)作為新一輪對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)?，F(xiàn)在全球每年服務(wù)業(yè)利用外資約占全部外國(guó)直接投資的2/3，項(xiàng)目外包市場(chǎng)每年以20的速度遞增。而目前流入湖南服務(wù)業(yè)的外資比重還比較低，利用外資有很大潛力，增長(zhǎng)空間大。湖南應(yīng)抓住國(guó)際FDI新一輪增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向服務(wù)領(lǐng)域，特別是

15、跨國(guó)公司服務(wù)外包的機(jī)遇，積極承接國(guó)際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快服務(wù)業(yè)特別是高端服務(wù)業(yè)引資步伐，通過(guò)利用外資來(lái)提高服務(wù)業(yè)的整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力，提升服務(wù)業(yè)在GDP的比重，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。第四，大力推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引資。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是湖南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵，應(yīng)將高新技術(shù)領(lǐng)域作為利用外資著力推進(jìn)的重點(diǎn)。要積極創(chuàng)造條件，改善投資環(huán)境，積極引進(jìn)高新技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)、新設(shè)備和新材料，以改進(jìn)產(chǎn)品性能，節(jié)約能源和原材料，提高企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益。在措施上，首先要繼續(xù)對(duì)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予優(yōu)惠政策，同時(shí)大力改善投資環(huán)境，特別是軟環(huán)境，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，提供外商投資企業(yè)所需要的高層次技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理人

16、才，做好高新技術(shù)的引進(jìn)、消化和創(chuàng)新工作，加快湖南省高科技工業(yè)園的建設(shè)步伐。第五，實(shí)施“大力促進(jìn)并購(gòu)”策略。各市、州政府在招商引資策略上，應(yīng)針對(duì)本地的產(chǎn)業(yè)特征，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，把現(xiàn)階段前景較好和有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，通過(guò)改制引進(jìn)外資，進(jìn)行參股、控股以及兼并、收購(gòu)等方式，與跨國(guó)公司強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，將優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，從而提高地方經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力。加快外資并購(gòu)步伐，必須改變過(guò)去引進(jìn)外資就是建新廠、蓋新房的傳統(tǒng)觀念，鼓勵(lì)外資參與各市州、特別是大湘西地區(qū)的國(guó)企改革，充分利用現(xiàn)有國(guó)企的閑置土地，盤活土地存量，緩解土地供應(yīng)緊張的矛盾，同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的管理和經(jīng)營(yíng)理念。第六，努力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群引資戰(zhàn)略。根據(jù)跨國(guó)投資系統(tǒng)

17、化、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈連鎖轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)，湖南應(yīng)結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)、科研及教育環(huán)境，明確未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位規(guī)劃，將招商引資與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)結(jié)合起來(lái)，使引進(jìn)的外資在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中發(fā)揮更加積極的效用。同時(shí)還要完善配套條件，其中應(yīng)特別注意配套落實(shí)科研、人才和供應(yīng)商體系條件，以促進(jìn)FDI流入和產(chǎn)業(yè)集群形成的良性互動(dòng)，并提升已有產(chǎn)業(yè)集群的水平。大力加強(qiáng)與泛珠三角和長(zhǎng)三角地帶及東部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，促進(jìn)湖南省交通和通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，為外商直接投資產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移即從東部向中部湖南轉(zhuǎn)移提供關(guān)聯(lián)條件，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。第七，加大引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的投資促進(jìn)力度。首先要進(jìn)一步加強(qiáng)在美國(guó)、歐盟和日本“大三角”地區(qū)開(kāi)展有針對(duì)性的湖南政策宣傳，通過(guò)宣傳冊(cè)、報(bào)刊雜志、電視等媒體，廣泛宣傳湖南的改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)潛力，使外商深刻認(rèn)識(shí)到湖南的崛起，給世界經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的巨大機(jī)遇。其次，開(kāi)展各種形式的具有實(shí)際效果的投資促進(jìn)活動(dòng)，既包括政府層面上的多雙邊投資促進(jìn)活動(dòng)，