土地整治項目資金違紀違法特點及監(jiān)管建議

1、土地整治項目資金違紀違法特點及監(jiān)管建議敘永縣國土資源局近年來，我縣積極爭取實施了省、市投入土地整治資金近億元實施了馬嶺、麻城等近10個“金土地”工程，整治土地面積近10畝，有效地改善了項目區(qū)數(shù)萬農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，并有力地促進了新農(nóng)村建設(shè)，深受群眾好評。但土地整治工作是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，敏感性問題多，資金流動量大，如果在項目實施過程中稍有松懈，極有可能發(fā)生違法違紀現(xiàn)象。經(jīng)過近年來我縣實施土地整治項目建設(shè)實踐，發(fā)現(xiàn)容易產(chǎn)生的5個權(quán)力運行風(fēng)險點。一是開發(fā)整治招投標(biāo)工作不標(biāo)準，程序不合法，導(dǎo)致產(chǎn)生權(quán)力運行風(fēng)險點。二是開發(fā)整治資金撥付使用不標(biāo)準，在工程款多少和撥付時間上存在隨意性較大的問

2、題，也容易產(chǎn)生權(quán)力運行風(fēng)險點。三是不按規(guī)定支出使用經(jīng)費，超范圍使用；或不按合同約定支付工程款；或以假合同虛報工程量，騙取工程款，產(chǎn)生權(quán)力運行風(fēng)險點。四是開發(fā)整治帳目管理上沒有統(tǒng)一標(biāo)準要求，有的從中渾水摸魚，產(chǎn)生權(quán)力運行風(fēng)險點。五是對一些工程量較小的開發(fā)整治工程項目，以工程量小為由，不采取公開招投標(biāo)方式，而是隨意確定工程施工隊伍，從而產(chǎn)生權(quán)力運行風(fēng)險點。按照上級相關(guān)要求，在“十二五”期間及今后10年左右時間內(nèi)，我縣土地整治項目將進入全面實施階段，規(guī)劃實施土地整治項目60個、面積60余萬畝、投入項目資金上10億元。切實加強土地整治項目及專項資金有效使用的監(jiān)管，充分發(fā)揮土地整治在促進社會主義新農(nóng)村建

3、設(shè)及惠民富的積極參作用，具有什分重要的意義。針對土地整治項目建設(shè)及專項資金使用情況，建議在以下方便進一步加強監(jiān)管。一是加強項目實施組織領(lǐng)導(dǎo)。項目實施在縣人民政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下進行，按照各相關(guān)部門職能明確任務(wù)，將工作任務(wù)具體化，實行目標(biāo)管理考核。縣政府成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組和項目建設(shè)辦公室，從各部門抽派技術(shù)、業(yè)務(wù)骨干到現(xiàn)場進行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作，嚴把質(zhì)量關(guān)，適時掌握工程質(zhì)量、進度和資金使用情況；加強項目實施管理，特別是加強工期及質(zhì)量管理，定期對項目實施進度、工程質(zhì)量和資金使用情況進行檢查和監(jiān)督。二是嚴格項目招投標(biāo)管理。土地整治建設(shè)項目必須嚴格執(zhí)行中華人民共和國招投標(biāo)法，在工程招投標(biāo)時，采取對開發(fā)公司實

4、行登記備案制度的管理措施，對其資質(zhì)由國土、發(fā)改、監(jiān)察、財政等部門嚴格審查。評標(biāo)委員會由專家?guī)祀S機抽取，評標(biāo)進程封閉作業(yè)，紀檢監(jiān)察人員全程監(jiān)督，確保招投標(biāo)過程公開、公平、公正。三是嚴格制度管理。建立并嚴格執(zhí)行項目公告制度、合同管理制度、項目法人責(zé)任制、項目監(jiān)理制、項目現(xiàn)場管理工作制度、項目匯報制度、項目檢查制度、勤政廉潔制度、質(zhì)量控制和項目技術(shù)檔案管理以及項目后續(xù)管理等一系列規(guī)章制度，按章辦事，標(biāo)準管理。四是標(biāo)準項目監(jiān)理和現(xiàn)場監(jiān)管?！敖鹜恋毓こ獭蓖恋卣喂こ添椖勘O(jiān)理單位由省國土資源廳組織招投標(biāo)確定，其它土地開發(fā)整治項目選擇委托經(jīng)省國土資源廳資質(zhì)認證、培訓(xùn)備案的監(jiān)理單位實施項目全程監(jiān)理，并按要求提

5、供所需全部項目監(jiān)理工作資料?？h國土、審計、財政、監(jiān)察等部門也要落實現(xiàn)場監(jiān)管人員，履行各自監(jiān)管責(zé)任。還要主動按受項目區(qū)群眾監(jiān)督，由當(dāng)?shù)厝罕娺x出群眾代表，全程監(jiān)督工程用料、配料、施工等建設(shè)過程，使群眾隨時了解土地整治惠民工程質(zhì)量，讓群眾放心。五是嚴格資金使用。按國土資源部土地開發(fā)整理項目資金使用方法，資金進入縣級財政設(shè)立專戶，建立健全各項資金使用審批制度。資金支付必須經(jīng)過工程監(jiān)理驗核、項目實施牽頭單位負責(zé)人核準、項目領(lǐng)導(dǎo)小組審批三道程序，嚴把資金審批關(guān)，確保資金安全；財政和國土資源管理部門相互溝通、協(xié)調(diào)，進一步加強項目資金的管理與監(jiān)督，對項目預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用與管理情況進行經(jīng)常性的監(jiān)督、檢查，跟蹤問效；為保證項目資金使用的安全、高效，做到項目資金專款專用、專戶存儲、專賬單獨核算，嚴格執(zhí)行項目預(yù)算，嚴禁擅自調(diào)整、擴大項目資金使用范圍。加大項目資金使用的審計與監(jiān)督力度，審計部門按規(guī)定及時組織審計，保證資金按規(guī)定要求專款專用，杜絕弄虛作假、截留、挪用和擠占項目資金等違法違紀行為的發(fā)生。六是加強項目資料管理。按項目標(biāo)準整理工程資料，合理分類收集歸檔，確保各種財務(wù)、技術(shù)資料的安全完整，準確反映項目實施情況。七是嚴肅查處違紀違法案件。各有關(guān)部門要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際，制定加強土地整治資金監(jiān)管的具體方法，落實資金監(jiān)管工作責(zé)任