淺析知識管理下行政管理存在的問題及發(fā)展方向

1、摘要知識經(jīng)濟(jì)是近兒年在世界范圉內(nèi)興起的一個新概念，也是忖前國內(nèi)最熱門的話 題之一。知識管理，就是為企業(yè)實現(xiàn)顯性知識和隱性知識共享提供新的途徑,知識管 理是利用集體的智慧提高企業(yè)的應(yīng)變和創(chuàng)新能力。知識管理包括兒個方面匸作：建 立知識庫;促進(jìn)員工的知識交流;建立尊重知識的內(nèi)部環(huán)境;把知識作為資產(chǎn)來管 理。知識經(jīng)濟(jì)時代是一個充滿激情與機遇、富有誘惑力乂具有挑戰(zhàn)性的時代，我們 只有開拓創(chuàng)新，搏擊進(jìn)取,憑借對知識、技術(shù)、信息、人才的高度重視，有效地運用 各種措施與手段,通過將知識管理同行政管理科學(xué)合理的相互結(jié)合，實現(xiàn)管理的現(xiàn)代 化，才能在日益激烈的國內(nèi)外競爭中獲取競爭優(yōu)勢，增強競爭實力和綜合國力，從而

2、踏上持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展軌道。關(guān)鍵字：知識管理;行政管理；問題;方向- I目錄一、知識管理的特征（1）（-）知識管理是一種對人與信息資源的動態(tài)管理過程（1）（二）知識管理就是人在行政管理中對其集體的知識與技能的捕獲與運用的過 程（1）二、我國行政管理中存在的問題（1）（一）行政機構(gòu)龐大臃腫（1）（二）部門林立政令不暢（2）（三）權(quán)力集中缺乏制約（四）機構(gòu)設(shè)置比例失調(diào)（2）（五）人員素質(zhì)良養(yǎng)不齊（2）三、行政管理發(fā)展的方向（2）（一）行政管理人本化（2）1、管理者終身學(xué)習(xí)是關(guān)鍵（3）2、行政績效管理是方式（3）（二）行政管理信息化（3）（三）行政決策網(wǎng)絡(luò)化（4）（四）行政事務(wù)集中化（4）（五）行政工

3、作效率化（4）參考文獻(xiàn)（6）淺析知識管理下行政管理存在的問題及發(fā)展方向知識經(jīng)濟(jì)是近兒年在世界范圍內(nèi)興起的一個新概念，也是口前國內(nèi)最熱門的話 題之一。知識管理，就是為企業(yè)實現(xiàn)顯性知識和隱性知識共享提供新的途徑,知識管 理是利用集體的智慧提高企業(yè)的應(yīng)變和創(chuàng)新能力。知識管理包括兒個方面工作：建 立知識庫；促進(jìn)員工的知識交流;建立尊重知識的內(nèi)部環(huán)境;把知識作為資產(chǎn)來管 理。一、知識管理的特征（-）知識管理是一種對人與信息資源的動態(tài)管理過程U前人們對知識管理的普遍概念是：知識管理是當(dāng)面對日益增長的非連續(xù)性的 環(huán)境發(fā)生變化時，能針對組織的適應(yīng)性、組織的生存和競爭能力等實際情況而做出 的一種迎合性措施。本質(zhì)

4、上，它包涵了組織的發(fā)展過程，并尋求將信息技術(shù)所提供的 數(shù)據(jù)和信息的處理能力以及人的發(fā)明創(chuàng)造能力這兩方面進(jìn)行有機的結(jié)合。這一概念 首先從行政與環(huán)境之間的關(guān)系肯定了知識管理的必要性，同時指出知識管理包括人 和信息技術(shù)兩方面內(nèi)容,它以知識創(chuàng)新為直接LI標(biāo)，使行政管理在非連續(xù)變化的環(huán)境 中求得生存和發(fā)展為最終LI的。因此說，人在獲取知識的過程中與信息的這種相互 作用和內(nèi)在聯(lián)系決定了 “知識管理”是一種對人與信息資源的動態(tài)管理過程。（二）知識管理就是人在行政管理中對其集體的知識與技能的捕獲與運用的過 程我們理解''知識管理”應(yīng)是以“人”為中心，以信息為基礎(chǔ)，以知識創(chuàng)新為LI 標(biāo)，將知識看

5、作是一種可開發(fā)資源的管理思想。簡單地說，“知識管理”就是人在行 政管理中對其集體的知識與技能的捕獲與運用的過程。從結(jié)構(gòu)上看,它可分為對人 力資源的管理和信息資源的管理兩個方面，其LI的就是努力尋求信息處理能力與人 的知識創(chuàng)新能力的最佳結(jié)合。知識管理要求把信息與信息、信息與活動、信息與人 連結(jié)起來，實現(xiàn)知識共享,運用集體的智慧和創(chuàng)新能力，贏得競爭優(yōu)勢;從信息管理到 知識管理的轉(zhuǎn)化,是管理理論與實踐中“以人為本”的管理主線的進(jìn)一步體現(xiàn)。知 識管理有助于信息處理能力與行政人員創(chuàng)新能力相互結(jié)合，進(jìn)而增強行政單位的應(yīng) 變能力和預(yù)見能力。二、我國行政管理中存在的問題（一）行政機構(gòu)龐大臃腫我國的行政機構(gòu)過于

6、龐大臃腫，雖然以往的機構(gòu)改革在指導(dǎo)思想上強調(diào)“精 簡、效能”的原則，但兒度精簡，收益其微,結(jié)果是“精簡、精簡，有增無減”，沒有 必要設(shè)立的行政機構(gòu)大量出現(xiàn),尤其是近年來許多政府機關(guān)的臨時機構(gòu)不斷膨脹，致使機構(gòu) 重疊，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增加，冗員有增無減，吃“皇糧”的人越來越多，各級財政不堪重負(fù)的 狀況仍在繼續(xù)發(fā)展。（二）部門林立政令不暢由于“廟多神多”，都要供奉,造成部門林立，政出多門，甚至政出多人，加之一 些政府部門上劃，條塊分割，“條條專制”，各部門之間、地方之間、部門和地方之 間，對自己有利的事?lián)屩k,無利的事則互相推諉扯皮，以致造成政令不正，政令不通, 對人民事業(yè)嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的消極腐敗現(xiàn)象。（三

7、）權(quán)力集中缺乏制約權(quán)力過分地高度集中而乂缺乏應(yīng)用的監(jiān)督制約機制，導(dǎo)致一些政府部門和工作 人員官僚主義嚴(yán)重，家長制、人身依附等封建主義的影響依然存在，嚴(yán)重影響著決策 民主化、管理科學(xué)化的進(jìn)程，在很大程度上挫傷了廣大人民群眾的積極性，使黨政機 關(guān)和整個行政系統(tǒng)嚴(yán)重缺乏活力和效率,群眾對政府的滿意度下降。（四）機構(gòu)設(shè)置比例失調(diào)我國現(xiàn)有的政府機構(gòu)在設(shè)置比例上指揮、執(zhí)行機構(gòu)過于龐大,監(jiān)督、反饋、信 息、咨詢等機構(gòu)力量薄弱。信息失真，統(tǒng)訃浮夸，報喜不報憂，講功不講過，行政指揮 機構(gòu)難以搜集到及時準(zhǔn)確的信息，直接影響了指揮機構(gòu)的效率。監(jiān)督、反饋職能弱 化，行政決策指令得不到順利地貫徹執(zhí)行。（五）人員素質(zhì)良養(yǎng)

8、不齊由于國家行政工作人員的選拔、錄用、培訓(xùn)、考核、獎懲、升降、淘汰和退 休等人事制度不健全，該進(jìn)的進(jìn)不來,該出的出不去，能者上不來，庸者下不來，缺乏 必要的競爭、激勵機制。一些行政工作人員思想政治素質(zhì)不高,知識能力素質(zhì)不強, 遇事怕負(fù)責(zé)任和不負(fù)責(zé)任，合自己利益的就干，不合自己利益的就不干，自行其是，拖 拖拉拉，直接影響著行政效率的提高。三、行政管理的發(fā)展方向（一）行政管理人本化知識經(jīng)濟(jì)時代，一方面知識將日漸成為行政管理中的重要資源，人對知識的掌 握和駕馭以及山此而帶來的行政管理創(chuàng)新使得人在經(jīng)濟(jì)活動中的地位和作用比以往 任何時候都變得更加突出和重要；另一方面，人的思維方式、價值觀念也發(fā)生了巨大

9、的變化，人的自主性、個性化、自我價值的實現(xiàn)將得到充分的尊重和釋放，這些都是 促使行政管理中把對人的關(guān)注推到空間的中心地位，以此借鑒和實施“以人為本”的管理模式。1、管理者終身學(xué)習(xí)是關(guān)鍵在以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)思想指導(dǎo)社會發(fā)展的進(jìn)程中，行政管理部門需要有 知識的領(lǐng)導(dǎo),沒有知識就無法勝任工作。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者首先必須認(rèn)真地 學(xué)習(xí)好指導(dǎo)建設(shè)有中國特色社會主義的鄧小平理論，學(xué)習(xí)依法治國所必須的法律知 識，學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),學(xué)習(xí)管理社會和行業(yè)所必須的專業(yè)知識和現(xiàn)代科技基礎(chǔ)知識。同 時還要學(xué)習(xí)好社會科學(xué)和自然科學(xué)，把握社會發(fā)展的趨勢以適應(yīng)履行職責(zé)的需要。 現(xiàn)在知識更新速度難以想象，必須堅持終生學(xué)習(xí)，補充

10、和更新自己原有的知識，才能 跟上時代步伐。學(xué)習(xí)必須要有一個好的學(xué)風(fēng)，聯(lián)系實際，學(xué)以致用，切忌擺花架子、 賣弄知識、名詞堆砌和脫離實際。2、行政績效管理是方式行政績效管理是通過績效評價對被評價對象按照制定的指標(biāo)，參照一定的標(biāo)準(zhǔn) 進(jìn)行對比分析，對被評對象在一定時期內(nèi)的工作進(jìn)行考察、評定、獎勵和相關(guān)培訓(xùn) 的活動;探索和創(chuàng)造可以反響的組織U標(biāo)、組織價值的新視野;依次建立起激勵與約 束機制，促進(jìn)其管理思想的完善和總體戰(zhàn)略口標(biāo)的實現(xiàn)?？冃гu價是績效管理的前 提,對被評對象激勵與約束的依據(jù)來自于對其所進(jìn)行的績效評價結(jié)果?？冃гu價是績效管理的核心內(nèi)容，也有人直接稱其為績效管理。績效評價是采 用特定的指標(biāo)體系,

11、對照一定的評價標(biāo)準(zhǔn)，運用一定的數(shù)理方法來評價。這種方法從 主觀愿望上是要實現(xiàn)全面、客觀、公正、準(zhǔn)確地評價他們所取得的業(yè)績和效益，找 出被評價對象之間的差距和優(yōu)勢，幫助組織成員了解他們對于實現(xiàn)組織LI標(biāo)的理解 與貢獻(xiàn)。據(jù)此揚長避短，優(yōu)勝劣汰。但傳統(tǒng)的績效評價卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期的口 的。（二）行政管理信息化知識經(jīng)濟(jì)有兩個鮮明的特點，一是高品位的不斷創(chuàng)新，二是以較高的加速度發(fā) 展，創(chuàng)新越來越快。知識經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的競爭歸根到底是知識的生產(chǎn)、占有和利用的競 爭。要提高競爭力，行政管理單位必須在獲取知識、創(chuàng)新知識、應(yīng)用知識方面加以 提高。所以管理者必須把信息的獲取、提煉,知識的研究、創(chuàng)新，高新技術(shù)的開發(fā)、 應(yīng)

12、用，作為一項重要的職責(zé)?，F(xiàn)在美國等發(fā)達(dá)國家的一些行政管理單位已設(shè)專門的 “知識主管”，其職能是創(chuàng)造、使用、保存并轉(zhuǎn)讓知識。在我國U前的行政管理領(lǐng)域，實際上有許多新的技術(shù)手段引入，如汁算機和網(wǎng) 絡(luò)技術(shù)。但是這些技術(shù)都沒有在我國的行政管理中被廣泛運用，拿網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來說，雖 然有些政府部門開始上網(wǎng)，可絕大多數(shù)基層政府部門連上網(wǎng)是怎么回事還不很清 楚。在這種情況下，首先需要讓人們樹立起網(wǎng)絡(luò)的概念。因此，從LI前水平來說，對 行政管理人員應(yīng)加強現(xiàn)代管理技術(shù)和新興科學(xué)技術(shù)教育，培養(yǎng)最起碼的管理技術(shù)知識。（三）行政決策網(wǎng)絡(luò)化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅能提高行政決策的透明度且能對決策的執(zhí)行形成有效的監(jiān)督。 有效的監(jiān)督是政策如

13、實執(zhí)行的保證，但要對政策進(jìn)行監(jiān)督必須先了解政策的制定緣 起、內(nèi)容和執(zhí)行中的有關(guān)規(guī)定。過去，山于公眾不了解政策出臺的過程，無法對政策 執(zhí)行進(jìn)行比照，即使政策執(zhí)行中存在扭曲、變形也不知道，監(jiān)督從何談起。監(jiān)督的不 易和不力,造成了 “上有政策，下有對策”的廣泛存在。問題出現(xiàn)并不說明我們沒有 監(jiān)督體系，而是體系沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，使得行政決策的網(wǎng)絡(luò)化 成為可能。行政決策的網(wǎng)絡(luò)化大大提高了決策過程的透明度。人們通過網(wǎng)絡(luò)就可確 定自身立場，發(fā)表自己的見解，從而使行政決策變?yōu)槊癖娍梢詤⑴c的開放、民主的過 程，大大提高了民眾監(jiān)督的積極性。民眾參與決策過程的同時也更好地了解了政策， 為監(jiān)督政策的

14、執(zhí)行提供了條件。對此，就需要具備掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識的管理者，充分 運用這一優(yōu)勢，將民眾的建議、意見等進(jìn)行科學(xué)合理的歸納、總結(jié)、提煉，最終為行 政決策提供詳實、科學(xué)的依據(jù)。（四）行政事務(wù)集中化橫向事務(wù)的集中化和規(guī)?；止?，首先是把公共事務(wù)按照一定標(biāo)準(zhǔn)分成兒大類, 比如政治職能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)節(jié)職能、社會管理職能、公共服務(wù)職能，等等，之后設(shè) 置一些決策部門，負(fù)責(zé)對各類事務(wù)進(jìn)行規(guī)劃和決策，然后把執(zhí)行權(quán)交給具體執(zhí)行部 門。其優(yōu)點是：（1）提高事務(wù)執(zhí)行環(huán)節(jié)的專業(yè)化、規(guī)?；瑴p少事務(wù)執(zhí)行的成本，比 如政府部門建立統(tǒng)一執(zhí)法局，合并對企業(yè)的質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等相近的執(zhí)法 權(quán),能提高執(zhí)法效果。減少部門間協(xié)調(diào)成本

15、，因為實行事務(wù)橫向分工，政府部門組 成機構(gòu)數(shù)量會減少，政府部門之間的協(xié)調(diào)成本得以減少。決策機構(gòu)數(shù)量的減少，也會 減少政府主要領(lǐng)導(dǎo)決策時的協(xié)調(diào)成本。（3）制約了部門權(quán)力利益化，決策權(quán)和執(zhí)行權(quán) 的分離，在一定程度上避免了政府部門代替政府就本部門管轄的事項進(jìn)行決策?，F(xiàn) 在很多事務(wù)決策權(quán)在政府部門手中，往往山政府部門起草一個文件，比如收費、進(jìn)行 管制等方面文件,然后提交給政府常務(wù)會議討論通過，這樣就把政府部門的意愿上升到政府的意愿。如果決策權(quán)集中在獨立于政府部門的機構(gòu)手中，決策的科學(xué)性、公 正性會大大提高。（五）行政工作效率化衡量行政工作的真正效率與效益往往需要相當(dāng)長的時間，才能作出恰當(dāng)?shù)脑u 價。有些

16、行政活動剛開始，效率或者很差,效益很不明顯，但隨著時間的推移，條件的 日趨成熟，效率會逐步提高，效益也會日益明顯，并最終變得極為可觀。因此,對效率 和效益的追求，不能只看眼前，僅在短期效率和效益上作文章，還要顧及長遠(yuǎn)利益，更 不應(yīng)為片面追求短期的效率和效益而損害長期的效率和效益。任何放棄長遠(yuǎn)效率和效益的行政 行為,都不可能真正實現(xiàn)行政服務(wù)的高效率和高效益。所以，對效率和效益的考察， 既要看到眼前，乂要防止急功近利。在相當(dāng)多的行政服務(wù)領(lǐng)域，例如環(huán)境保護(hù)等，更 應(yīng)把眼光放長遠(yuǎn)些，把長遠(yuǎn)利益與眼前利益結(jié)合起來，實現(xiàn)行政服務(wù)的短期與長期效 率和效益的統(tǒng)一。知識經(jīng)濟(jì)時代是一個充滿激悄與機遇、富有誘惑力乂具有挑戰(zhàn)性的時代，我們 只有開拓創(chuàng)新，搏擊進(jìn)取,憑借對知識、技術(shù)、信息、人才的高度重視，有效地運用 各種措施與手段,通過將知識管理同行政管理科學(xué)合理的相互結(jié)合，實現(xiàn)管理的現(xiàn)代 化，才能在日益激烈的國內(nèi)外競爭中獲取競爭優(yōu)勢