公文代擬稿的規(guī)范辦理(12.10)課件

1、 中共湖州市委辦公室中共湖州市委辦公室2022-2-22022-2-2第第2 2頁頁公文代擬稿的界定及分類公文代擬稿的界定及分類一一公文代擬稿存在的常見問題公文代擬稿存在的常見問題二二公文代擬稿的規(guī)范化辦理公文代擬稿的規(guī)范化辦理三三中共湖州市委辦公室中共湖州市委辦公室2022-2-22022-2-2第第3 3頁頁部門主管范圍內(nèi)的工作需要市委、市政府部門主管范圍內(nèi)的工作需要市委、市政府或市委辦、市政府辦行文部署的，經(jīng)由市或市委辦、市政府辦行文部署的，經(jīng)由市委、市政府或者市領(lǐng)導(dǎo)授意，由部門代為委、市政府或者市領(lǐng)導(dǎo)授意，由部門代為起草的公文類稿件。起草的公文類稿件。 代市委、市政府起草文稿是部門應(yīng)盡

2、的職代市委、市政府起草文稿是部門應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。責(zé)和義務(wù)。中共湖州市委辦公室中共湖州市委辦公室2022-2-22022-2-2第第4 4頁頁1第一類是部門代第一類是部門代擬、請求行文機(jī)擬、請求行文機(jī)關(guān)印發(fā)和轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)印發(fā)和轉(zhuǎn)發(fā)的這類公文這類公文必須必須有有部門的報(bào)告、部部門的報(bào)告、部門領(lǐng)導(dǎo)的簽發(fā)署門領(lǐng)導(dǎo)的簽發(fā)署名和代擬稿名和代擬稿 2第二類是領(lǐng)導(dǎo)第二類是領(lǐng)導(dǎo)作了批示的作了批示的, ,指示有關(guān)部門指示有關(guān)部門代擬的代擬的這類公文這類公文必須必須有領(lǐng)導(dǎo)的批示有領(lǐng)導(dǎo)的批示和代擬稿和代擬稿 3第三類是會(huì)議第三類是會(huì)議集體決定或領(lǐng)集體決定或領(lǐng)導(dǎo)決定的，部導(dǎo)決定的，部門送代擬稿時(shí)門送代擬稿時(shí)必須必須有報(bào)告

3、，有報(bào)告，說明是哪次會(huì)說明是哪次會(huì)議決定或領(lǐng)導(dǎo)議決定或領(lǐng)導(dǎo)同志交代代擬同志交代代擬的。的。 中共湖州市委辦公室中共湖州市委辦公室2022-2-22022-2-2第第5 5頁頁1 1、臨時(shí)性工作機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置或調(diào)整、臨時(shí)性工作機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置或調(diào)整類文稿類文稿市級有關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組2 2、需要市委、市政府或者市委辦、市政府辦表彰、需要市委、市政府或者市委辦、市政府辦表彰類文稿類文稿命名市級文明村鎮(zhèn)文明單位的通報(bào)農(nóng)村工作指導(dǎo)員工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的表彰通報(bào)命名第七批“全面小康示范村”的決定中共湖州市委辦公室中共湖州市委辦公室2022-2-22022-2-2第第6 6頁頁3 3、工

4、作要點(diǎn)、工作意見類文稿、工作要點(diǎn)、工作意見類文稿社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、宣傳思想文化工作、普法與依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組、人口和計(jì)劃生育工作、法治建設(shè)工作推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見、加強(qiáng)司法行政工作的若干意見、加強(qiáng)和改進(jìn)政法隊(duì)伍建設(shè)管理的若干意見、推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見中共湖州市委辦公室中共湖州市委辦公室2022-2-22022-2-2第第7 7頁頁n4 4、重要工作部署類文稿、重要工作部署類文稿n湖州市創(chuàng)建國家森林城市工作總體方案n下達(dá)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部分配計(jì)劃的通知n進(jìn)一步做好“慈善一日捐”活動(dòng)的通知n關(guān)于開展電子文件和數(shù)字檔案登記備份工作的通知）中共湖州市委辦

5、公室中共湖州市委辦公室2022-2-22022-2-2第第8 8頁頁n5 5、全市性重大活動(dòng)安排類文稿、全市性重大活動(dòng)安排類文稿n第五屆中國湖州國際湖筆文化節(jié)暨第九屆全國極限運(yùn)動(dòng)大賽總體方案n2010年浙江省湖州市與央企對接合作項(xiàng)目推介會(huì)暨簽約儀式活動(dòng)方案n第二屆中國湖州國際生態(tài)（鄉(xiāng)村）旅游節(jié)暨第六屆浙江山水旅游節(jié)總體方案n湖州市上海世博會(huì)“環(huán)滬護(hù)城河”安保工作總體方案中共湖州市委辦公室中共湖州市委辦公室2022-2-22022-2-2第第9 9頁頁n6 6、辦法、規(guī)定類文稿辦法、規(guī)定類文稿 n湖州市因公出（國）境審核審批暫行辦法n湖州市城市社區(qū)專職工作者管理辦法（試行）n湖州市突出貢獻(xiàn)人才獎(jiǎng)

6、勵(lì)評選辦法n湖州市職工工資集體協(xié)商試行辦法n湖州市行政中心人員車輛出入管理規(guī)定 中共湖州市委辦公室中共湖州市委辦公室2022-2-22022-2-2第第1010頁頁（一）行文關(guān)系不規(guī)范（一）行文關(guān)系不規(guī)范1 1黨政行文未分開黨政行文未分開例：做好行政事業(yè)單位帶薪休假工作的通知做好行政事業(yè)單位帶薪休假工作的通知關(guān)于維護(hù)價(jià)格穩(wěn)定、保障市場供應(yīng)的通知關(guān)于維護(hù)價(jià)格穩(wěn)定、保障市場供應(yīng)的通知做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作的通做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作的通知知關(guān)于做好春節(jié)期間安全生產(chǎn)工作的通知關(guān)于做好春節(jié)期間安全生產(chǎn)工作的通知 中共湖州市委辦公室中共湖州市委辦公室2022-2-22022

7、-2-2第第1111頁頁越級行文的行為，打亂了正常的領(lǐng)導(dǎo)隸屬越級行文的行為，打亂了正常的領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和工作業(yè)務(wù)聯(lián)系。關(guān)系和工作業(yè)務(wù)聯(lián)系。我們黨歷來實(shí)行一級管一級，逐級負(fù)責(zé)的我們黨歷來實(shí)行一級管一級，逐級負(fù)責(zé)的組織原則。所以，逐級上行文是最常用的組織原則。所以，逐級上行文是最常用的正確的行文方式。正確的行文方式。 中共湖州市委辦公室中共湖州市委辦公室2022-2-22022-2-2第第1212頁頁遇有特殊情況，如發(fā)生重大的事故、防遇有特殊情況，如發(fā)生重大的事故、防汛救災(zāi)等突發(fā)事件或上級領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場辦公汛救災(zāi)等突發(fā)事件或上級領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場辦公中特別交待的問題中特別交待的問題揭發(fā)、控告直接上級機(jī)關(guān)等特殊情

8、況揭發(fā)、控告直接上級機(jī)關(guān)等特殊情況辦理中要注意：下級機(jī)關(guān)越過直接上級機(jī)辦理中要注意：下級機(jī)關(guān)越過直接上級機(jī)關(guān)向更高的機(jī)關(guān)行文但要抄送被越過的上關(guān)向更高的機(jī)關(guān)行文但要抄送被越過的上級機(jī)關(guān)。級機(jī)關(guān)。 中共湖州市委辦公室中共湖州市委辦公室2022-2-22022-2-2第第1313頁頁報(bào)告報(bào)告是用于向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情是用于向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出建議和答復(fù)上級機(jī)關(guān)詢問的文種。況、提出建議和答復(fù)上級機(jī)關(guān)詢問的文種。上級機(jī)關(guān)對報(bào)告可以答復(fù)或轉(zhuǎn)發(fā)，也可以上級機(jī)關(guān)對報(bào)告可以答復(fù)或轉(zhuǎn)發(fā)，也可以不答復(fù)、不轉(zhuǎn)發(fā)。不答復(fù)、不轉(zhuǎn)發(fā)。請示請示應(yīng)當(dāng)一事一文；用于向上級機(jī)關(guān)請求應(yīng)當(dāng)一事一文；用于向上級機(jī)關(guān)

9、請求指示、批準(zhǔn)，上級機(jī)關(guān)一般必須答復(fù)。指示、批準(zhǔn)，上級機(jī)關(guān)一般必須答復(fù)。中共湖州市委辦公室中共湖州市委辦公室2022-2-22022-2-2第第1414頁頁存在的問題：一是主送機(jī)關(guān)不明確一是主送機(jī)關(guān)不明確 二是請示違背二是請示違背“一文一事一文一事”的行文規(guī)的行文規(guī)矩矩三是多頭主送三是多頭主送 四是報(bào)告中夾帶請示事項(xiàng)四是報(bào)告中夾帶請示事項(xiàng) 中共湖州市委辦公室中共湖州市委辦公室2022-2-22022-2-2第第1515頁頁n4 4部門行文部門行文“升格升格”為黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)行文為黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)行文n5 5頻繁調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成員頻繁調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成員 中共湖州市委辦公室中共湖

10、州市委辦公室2022-2-22022-2-2第第1616頁頁n1.1.內(nèi)容涉及其他部門，但尚未充分協(xié)調(diào)內(nèi)容涉及其他部門，但尚未充分協(xié)調(diào)n取得一致意見。取得一致意見。n2.2.虛話套話多，篇幅過長。虛話套話多，篇幅過長。n3.3.照搬照抄、生拼硬湊。照搬照抄、生拼硬湊。中共湖州市委辦公室中共湖州市委辦公室2022-2-22022-2-2第第1717頁頁n4.4.政策表述不夠準(zhǔn)確，語言不夠規(guī)范。政策表述不夠準(zhǔn)確，語言不夠規(guī)范。n例例1. 1. 實(shí)行對鼓勵(lì)發(fā)展的服務(wù)行業(yè)稅費(fèi)減免優(yōu)惠實(shí)行對鼓勵(lì)發(fā)展的服務(wù)行業(yè)稅費(fèi)減免優(yōu)惠 n例例2.2.鼓勵(lì)企業(yè)將生產(chǎn)物料和產(chǎn)品統(tǒng)一外包給專業(yè)的鼓勵(lì)企業(yè)將生產(chǎn)物料和產(chǎn)品統(tǒng)一

11、外包給專業(yè)的第三方物流企業(yè)，不再新建倉儲(chǔ)用房和庫房、新增第三方物流企業(yè)，不再新建倉儲(chǔ)用房和庫房、新增運(yùn)輸車輛，或者獨(dú)立組建和其他企業(yè)聯(lián)合組建具備運(yùn)輸車輛，或者獨(dú)立組建和其他企業(yè)聯(lián)合組建具備現(xiàn)代物流條件的專業(yè)的第三方物流企業(yè)現(xiàn)代物流條件的專業(yè)的第三方物流企業(yè) n5.5.定密不夠規(guī)范。定密不夠規(guī)范。中共湖州市委辦公室中共湖州市委辦公室2022-2-22022-2-2第第1818頁頁n6.6.文種使用不規(guī)范。文種使用不規(guī)范。 n生造文種生造文種 n湖州市湖州市* * * *局完善招投標(biāo)及合同管理的補(bǔ)充規(guī)定局完善招投標(biāo)及合同管理的補(bǔ)充規(guī)定n湖州國家現(xiàn)代湖州國家現(xiàn)代* * * *示范市建設(shè)考核辦法示范市

12、建設(shè)考核辦法n混用文種混用文種 n“請示請示”和和“報(bào)告報(bào)告”的混用的混用 n“請示請示”和和“函函”混用混用 中共湖州市委辦公室中共湖州市委辦公室2022-2-22022-2-2第第1919頁頁n1.1.報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人n2.2.公文倒流公文倒流n3.3.報(bào)送資料不齊備報(bào)送資料不齊備中共湖州市委辦公室中共湖州市委辦公室2022-2-22022-2-2第第2020頁頁n明確公文代擬稿的起草要求明確公文代擬稿的起草要求（一）制發(fā)公文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重效用。起草前應(yīng)進(jìn)行充（一）制發(fā)公文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重效用。起草前應(yīng)進(jìn)行充分調(diào)研、論證，力求行文的針對性和執(zhí)行的有效性。對發(fā)文分調(diào)研、論證，力

13、求行文的針對性和執(zhí)行的有效性。對發(fā)文內(nèi)容涉及重大公共利益和切身利益的決策事項(xiàng)，應(yīng)在相應(yīng)范內(nèi)容涉及重大公共利益和切身利益的決策事項(xiàng)，應(yīng)在相應(yīng)范圍內(nèi)廣泛征求意見。圍內(nèi)廣泛征求意見。（二）起草的公文代擬稿必須符合黨的路線、方針、政策和（二）起草的公文代擬稿必須符合黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)及上級相關(guān)的指示精神，不得超越法定權(quán)國家的法律、法規(guī)及上級相關(guān)的指示精神，不得超越法定權(quán)限。限。中共湖州市委辦公室中共湖州市委辦公室2022-2-22022-2-2第第2121頁頁n（三）起草作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在起草過（三）起草作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在起草過程中采取多種形式廣

14、泛征求意見，并經(jīng)市政府法制辦進(jìn)行合程中采取多種形式廣泛征求意見，并經(jīng)市政府法制辦進(jìn)行合法性審查。法性審查。（四）起草的公文代擬稿應(yīng)做到觀點(diǎn)明確、情況屬實(shí)、內(nèi)容（四）起草的公文代擬稿應(yīng)做到觀點(diǎn)明確、情況屬實(shí)、內(nèi)容充實(shí)、條理清晰、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、文字精練、用語準(zhǔn)確、篇幅簡充實(shí)、條理清晰、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、文字精練、用語準(zhǔn)確、篇幅簡短、格式規(guī)范、體例適當(dāng)。短、格式規(guī)范、體例適當(dāng)。（五）起草的公文代擬稿應(yīng)著眼市委、市政府工作全局，不（五）起草的公文代擬稿應(yīng)著眼市委、市政府工作全局，不得夾帶部門利益或需另按程序處理的人事、編制、經(jīng)費(fèi)等問得夾帶部門利益或需另按程序處理的人事、編制、經(jīng)費(fèi)等問題。題。中共湖州市委辦公室中共

15、湖州市委辦公室2022-2-22022-2-2第第2222頁頁n1.1.增強(qiáng)精品意識增強(qiáng)精品意識n2.2.加強(qiáng)審核把關(guān)加強(qiáng)審核把關(guān)n 中共湖州市委辦公室中共湖州市委辦公室2022-2-22022-2-2第第2323頁頁n（1 1）查文件內(nèi)容是否準(zhǔn)確地體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)的意圖，）查文件內(nèi)容是否準(zhǔn)確地體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)的意圖，并且同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接（不要有政策上的沖突并且同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接（不要有政策上的沖突或前后不一致）；或前后不一致）；n（2 2）查文件所涉及相關(guān)部門業(yè)務(wù)的事項(xiàng)是否已經(jīng)過）查文件所涉及相關(guān)部門業(yè)務(wù)的事項(xiàng)是否已經(jīng)過協(xié)調(diào)并已取得一致意見；協(xié)調(diào)并已取得一致意見；n（3 3）文件所提的措施和辦

16、法是否切實(shí)可行；）文件所提的措施和辦法是否切實(shí)可行；n（4 4）對文件中的人名、地名、時(shí)間、數(shù)字、引文和）對文件中的人名、地名、時(shí)間、數(shù)字、引文和文字表述、密級、印發(fā)的范圍是否準(zhǔn)確、恰當(dāng)，文文字表述、密級、印發(fā)的范圍是否準(zhǔn)確、恰當(dāng)，文件中的標(biāo)點(diǎn)符號、計(jì)量單位及文種使用、公文格式件中的標(biāo)點(diǎn)符號、計(jì)量單位及文種使用、公文格式是否符合規(guī)定等等進(jìn)行校核。是否符合規(guī)定等等進(jìn)行校核。中共湖州市委辦公室中共湖州市委辦公室2022-2-22022-2-2第第2424頁頁（1 1）內(nèi)循環(huán)程序）內(nèi)循環(huán)程序 中共湖州市委辦公室中共湖州市委辦公室2022-2-22022-2-2第第2525頁頁印發(fā)印發(fā)報(bào)批報(bào)批核稿核稿

17、歸檔歸檔查對、登記查對、登記收文收文中共湖州市委辦公室中共湖州市委辦公室2022-2-22022-2-2第第2626頁頁核稿核稿校核、修改、會(huì)審、校核、修改、會(huì)審、確定文種確定文種收文收文印發(fā)印發(fā)報(bào)批報(bào)批歸檔歸檔中共湖州市委辦公室中共湖州市委辦公室2022-2-22022-2-2第第2727頁頁核稿核稿領(lǐng)導(dǎo)審簽領(lǐng)導(dǎo)審簽收文收文印發(fā)印發(fā)報(bào)批報(bào)批歸檔歸檔中共湖州市委辦公室中共湖州市委辦公室2022-2-22022-2-2第第2828頁頁核稿核稿核發(fā)、編號、核發(fā)、編號、登記、清樣、登記、清樣、校對、印制、校對、印制、分發(fā)分發(fā)收文收文印發(fā)印發(fā)報(bào)批報(bào)批歸檔歸檔中共湖州市委辦公室中共湖州市委辦公室2022

18、-2-22022-2-2第第2929頁頁核稿核稿收文收文印發(fā)印發(fā)報(bào)批報(bào)批歸檔歸檔中共湖州市委辦公室中共湖州市委辦公室2022-2-22022-2-2第第3030頁頁n凡文稿涉及民族、宗教、外事等敏感問凡文稿涉及民族、宗教、外事等敏感問題，涉及組織、人事、財(cái)政、稅收、計(jì)題，涉及組織、人事、財(cái)政、稅收、計(jì)劃生育、機(jī)構(gòu)編制等熱點(diǎn)問題時(shí)，一定劃生育、機(jī)構(gòu)編制等熱點(diǎn)問題時(shí)，一定要慎之又慎，不搞清楚、不協(xié)調(diào)處理好要慎之又慎，不搞清楚、不協(xié)調(diào)處理好決不進(jìn)入下一道程序。決不進(jìn)入下一道程序。 中共湖州市委辦公室中共湖州市委辦公室2022-2-22022-2-2第第3131頁頁n關(guān)注有關(guān)事項(xiàng)的協(xié)調(diào)關(guān)注有關(guān)事項(xiàng)的協(xié)調(diào) n1.1.凡是涉及工作經(jīng)費(fèi)、增加人員編制等問題，應(yīng)事先凡是涉及工作經(jīng)費(fèi)、增加人員編制等問題，應(yīng)事先與財(cái)政、人事等部門溝通協(xié)商，并取得一致意見以后與財(cái)政、人事等部門溝通協(xié)商，并取得一致意見以后才能寫入材料，有些還應(yīng)先上政府常務(wù)會(huì)議研究。才能寫入