產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式及規(guī)劃方法的討論修改

1、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式及規(guī)劃方法的討論(一）· (2009-03-23 22:00:24) 在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形式下，全球性的金融危機所帶來的新一輪經(jīng)濟(jì)組織形式的重構(gòu)，必將是一個復(fù)雜多變和漫長的過程，逐步將影響到以實體經(jīng)濟(jì)為主的中國，尤其是對以產(chǎn)業(yè)聚集為手段、產(chǎn)業(yè)成本為競爭力的園區(qū)化發(fā)展，有非常深遠(yuǎn)的影響。 產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展將更多的符合經(jīng)濟(jì)活動的核心規(guī)律，也將從一般性的成本競爭轉(zhuǎn)向為效率的競爭和技術(shù)能力的競爭，將從一個規(guī)?；瘓@區(qū)時代逐步走向“功能化園區(qū)”的時代。一、          對產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同

2、發(fā)展階段的模式分析 所謂產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實際上是由于生產(chǎn)行為和交易行為帶來的一種空間聚集模式，初期的聚集所帶來的相關(guān)功能需求和衍生經(jīng)濟(jì)行為，造成了園區(qū)不同發(fā)展階段的聚集方式和空間特征，也成為我們定義發(fā)展階段特征的主要依據(jù)；我們在這里把產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展定義為四個階段：第一個階段，生產(chǎn)要素聚集第二個階段，產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)特征第三個階段，創(chuàng)新突破階段 第四個階段，現(xiàn)代科技都市二、      產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展（尤其是高新園區(qū)發(fā)展）的幾個趨勢隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷的轉(zhuǎn)型，也必然使園區(qū)的發(fā)展內(nèi)容和特征存在以下幾個明顯的趨勢，也

3、是未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和發(fā)展中需要注意的內(nèi)容；趨勢一、從注重優(yōu)惠政策向發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變：從世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，基本經(jīng)歷了由“單個企業(yè)同類企業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展路徑演變，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)只有集群化發(fā)展，才會激發(fā)出更大的能量。從未來高新技術(shù)園區(qū)政策走向看，優(yōu)惠政策將可能逐步從區(qū)域傾斜轉(zhuǎn)向技術(shù)傾斜和產(chǎn)業(yè)傾斜（這是國外通行的做法）。趨勢二、由加工型高新區(qū)向研發(fā)型高新區(qū)轉(zhuǎn)型：由于高新技術(shù)園區(qū)功能的特殊性，決定了高新技術(shù)園區(qū)適合打造前端性產(chǎn)業(yè)鏈（研發(fā)、設(shè)計、中試等）。未來高新技術(shù)園區(qū)的發(fā)展在于比技術(shù)創(chuàng)新能力和技術(shù)轉(zhuǎn)化效率，我國高新技術(shù)園區(qū)也將逐步走向以研發(fā)中心、研發(fā)型產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)為主體的研發(fā)型高

4、新技術(shù)園區(qū)。趨勢三、從強調(diào)引進(jìn)大型公司向科技型中小企業(yè)集群轉(zhuǎn)變：隨著高新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化、交叉性的增大，使得科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化的復(fù)雜性日益加大，從而大規(guī)模研發(fā)的系統(tǒng)風(fēng)險大大增加。而隨著科技預(yù)測性和可控性的加強，在總體方向下，將研發(fā)課題市場化、模塊化、專業(yè)化，采用小規(guī)模研究，充分利用其靈活性，可有效分散風(fēng)險和加快科技研發(fā)速度。 趨勢四、由單純的土地運營向綜合的“產(chǎn)業(yè)開發(fā)”和“氛圍培育”轉(zhuǎn)變：產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，未來必然應(yīng)該從孤立的工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)走向綜合的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，通過土地、地產(chǎn)項目的產(chǎn)業(yè)入股等方式，將土地、園區(qū)物業(yè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)結(jié)合起來；同樣也從片面的環(huán)境建設(shè)走向全方位的氛圍培育，在打造一流的硬環(huán)境的同時，加強區(qū)域

5、文化氛圍、創(chuàng)新機制、管理服務(wù)等軟環(huán)境的建設(shè)。趨勢五、由功能單一的產(chǎn)業(yè)區(qū)向現(xiàn)代化綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型：現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同于傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式的特性智力資源密集、規(guī)模較小、信息網(wǎng)絡(luò)化，決定了新的產(chǎn)業(yè)區(qū)功能的綜合性，不是單純的工業(yè)加工、科技產(chǎn)品制造區(qū)，還包括配套服務(wù)的各種商業(yè)服務(wù)、金融信息服務(wù)、管理服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、娛樂休憩服務(wù)等綜合功能。三、  產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃方法和新的規(guī)劃理念過去的15年我們看到的和正在進(jìn)行的，都是因為產(chǎn)業(yè)活動的總量增加促進(jìn)的城市擴張，推動了城市化和全球化的過程，也推動了城市功能的提升；我們將要進(jìn)行的是以空間規(guī)劃手段、構(gòu)建功能性城市區(qū)域，引導(dǎo)和推動城市的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動能力

6、新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，首先要倡導(dǎo)以核心資源聚集為主要目標(biāo)，空間規(guī)劃是圍繞核心資源的服務(wù)需求而進(jìn)行的；例如：一個高新園區(qū)的成長，更多的會依賴人力資源、技術(shù)轉(zhuǎn)移能力、信息及咨詢服務(wù)能力以及展示交易服務(wù)能力，在這個核心要素的驅(qū)動下，使一個產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、設(shè)計、中試、制造得到一定的核心優(yōu)勢基礎(chǔ)，通過這個平臺功能對外部資源、包括科研機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)資本、院校及制造運營企業(yè)的吸引，以達(dá)到一個循環(huán)成長的有機過程。（參見下圖所示）圖例：高新園區(qū)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)建模式另外，我們更多的看到目前的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)是處于第二階段和第三階段之間，與未來所需要的第四階段有著本質(zhì)的不同，需要進(jìn)行一些規(guī)劃上的預(yù)判和修正，以保證在未來的規(guī)劃實施中，有

7、著更具備成長彈性的空間設(shè)定；基于未來園區(qū)的發(fā)展或現(xiàn)有園區(qū)升級的需要，我們在園區(qū)規(guī)劃中，除了關(guān)注產(chǎn)業(yè)集聚的途徑特征外，還需要在以下幾個方面做更多的探討和深入分析：第一、  園區(qū)的規(guī)劃首先是以產(chǎn)業(yè)平臺構(gòu)建為核心導(dǎo)向，而不是以用地性質(zhì)和規(guī)模設(shè)定為主要目標(biāo)；園區(qū)規(guī)劃的宗旨是圍繞建設(shè)一個產(chǎn)業(yè)平臺或者產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺為核心的，這就要求在規(guī)劃的初始，就著重分析和判定，這些平臺構(gòu)建的實際需求和發(fā)展途徑，例如：圍繞一個產(chǎn)業(yè)技術(shù)構(gòu)建的平臺，核心能力是研發(fā)或技術(shù)交易能力，就需要圍繞這個能力去建立一個創(chuàng)新科技服務(wù)平臺：第二、  要圍繞構(gòu)筑高端要素聚集能力為主要目標(biāo)，包括城市服務(wù)功能

8、的配給以及宜居環(huán)境的營造：當(dāng)前一輪的全球產(chǎn)業(yè)分工，實際上是高端資源集聚向歐美、低端要素集聚向中國及東南亞的過程，以成本和規(guī)模取勝的時代即將結(jié)束，通常意義上的“微笑曲線”也將隨著“金融泡沫”的破滅，開始新的重構(gòu)過程。我們需要在新的一輪產(chǎn)業(yè)板塊及分工中，盡量取得高端戰(zhàn)略的實現(xiàn)，也需要在園區(qū)的規(guī)劃與發(fā)展中做到空間和服務(wù)平臺的適應(yīng)性。一個重要的觀點：打造一個“吸引力中心”和宜居宜業(yè)的空間環(huán)境同樣是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。第三、不僅僅需要考慮園區(qū)自身的利益，也更多的需要考慮園區(qū)內(nèi)企業(yè)的成長性和二次成長培育。園區(qū)的服務(wù)是園區(qū)發(fā)展的核心關(guān)鍵，但是，大部分園區(qū)仍然更加重視僅僅是“招商引資”的初始過程，在園區(qū)內(nèi)

9、部企業(yè)的發(fā)展服務(wù)方面做的很不到位，也是園區(qū)發(fā)展、甚至在規(guī)劃過程中也需要更多關(guān)注的問題。我們根據(jù)企業(yè)的成長需要，提供這樣一個服務(wù)平臺和功能是必要的，按照不同發(fā)展階段的企業(yè)提供不同的關(guān)鍵服務(wù)：p    按照企業(yè)成長路線，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)能力和服務(wù)品質(zhì)n     規(guī)劃構(gòu)建國際高科技企業(yè)孵化器，引進(jìn)國際孵化項目，與基地產(chǎn)業(yè)形成互動 設(shè)立大學(xué)科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園n     建立為高成長企業(yè)服務(wù)的加速器，建立孵化器和加速器的對接機制, 形成從孵化器到加速

10、器的企業(yè)成長服務(wù)體系p    搭建投融資服務(wù)平臺：n     聯(lián)合銀行、證券公司和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)板等幫助企業(yè)上市n     設(shè)立基地創(chuàng)業(yè)投資專項基金n     與國內(nèi)外知名的風(fēng)險投資機構(gòu)成員建立聯(lián)系、開展合作，積極引入國際專業(yè)風(fēng)險投資機構(gòu)n     開展投融資擔(dān)保業(yè)務(wù)：借助國家中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸款平臺，在基地設(shè)立中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保業(yè)務(wù)窗口二、  

11、;     產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展（尤其是高新園區(qū)發(fā)展）的幾個趨勢 隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷的轉(zhuǎn)型，也必然使園區(qū)的發(fā)展內(nèi)容和特征存在以下幾個明顯的趨勢，也是未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和發(fā)展中需要注意的內(nèi)容； 趨勢一、從注重優(yōu)惠政策向發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變：從世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，基本經(jīng)歷了由“單個企業(yè)同類企業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展路徑演變，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)只有集群化發(fā)展，才會激發(fā)出更大的能量。從未來高新技術(shù)園區(qū)政策走向看，優(yōu)惠政策將可能逐步從區(qū)域傾斜轉(zhuǎn)向技術(shù)傾斜和產(chǎn)業(yè)傾斜（這是國外通行的做法）。 趨勢二、 由加工型高新區(qū)向研發(fā)型高新區(qū)轉(zhuǎn)型

12、：由于高新技術(shù)園區(qū)功能的特殊性，決定了高新技術(shù)園區(qū)適合打造前端性產(chǎn)業(yè)鏈（研發(fā)、設(shè)計、中試等）。未來高新技術(shù)園區(qū)的發(fā)展在于比技術(shù)創(chuàng)新能力和技術(shù)轉(zhuǎn)化效率，我國高新技術(shù)園區(qū)也將逐步走向以研發(fā)中心、研發(fā)型產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)為主體的研發(fā)型高新技術(shù)園區(qū)。 趨勢三、從強調(diào)引進(jìn)大型公司向科技型中小企業(yè)集群轉(zhuǎn)變：隨著高新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化、交叉性的增大，使得科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化的復(fù)雜性日益加大，從而大規(guī)模研發(fā)的系統(tǒng)風(fēng)險大大增加。而隨著科技預(yù)測性和可控性的加強，在總體方向下，將研發(fā)課題市場化、模塊化、專業(yè)化，采用小規(guī)模研究，充分利用其靈活性，可有效分散風(fēng)險和加快科技研發(fā)速度。  趨勢四、由單純的土地運營向綜合

13、的“產(chǎn)業(yè)開發(fā)”和“氛圍培育”轉(zhuǎn)變：產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，未來必然應(yīng)該從孤立的工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)走向綜合的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，通過土地、地產(chǎn)項目的產(chǎn)業(yè)入股等方式，將土地、園區(qū)物業(yè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)結(jié)合起來；同樣也從片面的環(huán)境建設(shè)走向全方位的氛圍培育，在打造一流的硬環(huán)境的同時，加強區(qū)域文化氛圍、創(chuàng)新機制、管理服務(wù)等軟環(huán)境的建設(shè)。 趨勢五、由功能單一的產(chǎn)業(yè)區(qū)向現(xiàn)代化綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型：現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同于傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式的特性智力資源密集、規(guī)模較小、信息網(wǎng)絡(luò)化，決定了新的產(chǎn)業(yè)區(qū)功能的綜合性，不是單純的工業(yè)加工、科技產(chǎn)品制造區(qū)，還包括配套服務(wù)的各種商業(yè)服務(wù)、金融信息服務(wù)、管理服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、娛樂休憩服務(wù)等綜合功能。三、

14、60;  產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃方法和新的規(guī)劃理念過去的15年我們看到的和正在進(jìn)行的，都是因為產(chǎn)業(yè)活動的總量增加促進(jìn)的城市擴張，推動了城市化和全球化的過程，也推動了城市功能的提升；我們將要進(jìn)行的是以空間規(guī)劃手段、構(gòu)建功能性城市區(qū)域，引導(dǎo)和推動城市的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動能力新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，首先要倡導(dǎo)以核心資源聚集為主要目標(biāo)，空間規(guī)劃是圍繞核心資源的服務(wù)需求而進(jìn)行的；例如：一個高新園區(qū)的成長，更多的會依賴人力資源、技術(shù)轉(zhuǎn)移能力、信息及咨詢服務(wù)能力以及展示交易服務(wù)能力，在這個核心要素的驅(qū)動下，使一個產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、設(shè)計、中試、制造得到一定的核心優(yōu)勢基礎(chǔ)，通過這個平臺功能對外部資源、包括科研機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)資本、院

15、校及制造運營企業(yè)的吸引，以達(dá)到一個循環(huán)成長的有機過程。（參見下圖所示） 圖例：高新園區(qū)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)建模式另外，我們更多的看到目前的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)是處于第二階段和第三階段之間，與未來所需要的第四階段有著本質(zhì)的不同，需要進(jìn)行一些規(guī)劃上的預(yù)判和修正，以保證在未來的規(guī)劃實施中，有著更具備成長彈性的空間設(shè)；        基于未來園區(qū)的發(fā)展或現(xiàn)有園區(qū)升級的需要，我們在園區(qū)規(guī)劃中，除了關(guān)注產(chǎn)業(yè)集聚的途徑特征外，還需要在以下幾個方面做更多的探討和深入分析：第一、   園區(qū)的規(guī)劃首先是以產(chǎn)業(yè)平臺構(gòu)建為核心導(dǎo)向，而不

16、是以用地性質(zhì)和規(guī)模設(shè)定為主要目標(biāo)；園區(qū)規(guī)劃的宗旨是圍繞建設(shè)一個產(chǎn)業(yè)平臺或者產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺為核心的，這就要求在規(guī)劃的初始，就著重分析和判定，這些平臺構(gòu)建的實際需求和發(fā)展途徑，例如：圍繞一個產(chǎn)業(yè)技術(shù)構(gòu)建的平臺，核心能力是研發(fā)或技術(shù)交易能力，就需要圍繞這個能力去建立一個創(chuàng)新科技服務(wù)平臺： 第二、   要圍繞構(gòu)筑高端要素聚集能力為主要目標(biāo)，包括城市服務(wù)功能的配給以及宜居環(huán)境的營造： 當(dāng)前一輪的全球產(chǎn)業(yè)分工，實際上是高端資源集聚向歐美、低端要素集聚向中國及東南亞的過程，以成本和規(guī)模取勝的時代即將結(jié)束，通常意義上的“微笑曲線”也將隨著“金融泡沫”的破滅，開始新的重構(gòu)過程。我們需要在新的一

17、輪產(chǎn)業(yè)板塊及分工中，盡量取得高端戰(zhàn)略的實現(xiàn)，也需要在園區(qū)的規(guī)劃與發(fā)展中做到空間和服務(wù)平臺的適應(yīng)性。 【未來展望】    李銘衛(wèi)告訴記者，在未來發(fā)展中，已有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在很長一段時間內(nèi)還將是園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。因此繼續(xù)發(fā)展主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)是必然，重點則在如何發(fā)展、向什么方向引導(dǎo)，主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型勢在必行。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，李銘衛(wèi)表示可以從兩個方面來概括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的做大做強，即提升技術(shù)水平和規(guī)?；l(fā)展。    由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都是相對發(fā)展成熟的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、上下游配套銜接上都具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢，因此也利于對更高水平技術(shù)和產(chǎn)品的引進(jìn)。通過引進(jìn)

18、高技術(shù)水平的龍頭項目，提升帶動整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，是目前來說提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)最簡便也是最可行的辦法。李銘衛(wèi)說目前園區(qū)很鼓勵企業(yè)將研發(fā)中心設(shè)立在園區(qū)也是出于提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的考慮。無論是技術(shù)還是市場的研發(fā)中心，都會為改變園區(qū)產(chǎn)業(yè)面貌甚至是人才結(jié)構(gòu)提供較大的助推力。    同時擴大規(guī)模也是園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。誠然規(guī)模擴大與資源緊缺會形成一定的矛盾，但只要這種規(guī)模是向著“附加值高、消耗能源小”的方向前進(jìn)，自然是能夠緩解擴張與資源的矛盾。李銘衛(wèi)表示，產(chǎn)業(yè)往“微笑曲線”的兩端發(fā)展固然是好，然而沒有了曲線底部的支撐，想必笑容也沒有那么美好。因此提升微笑曲線的下部，做得更扎實

19、深厚，自然能笑得更多更好。    根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，園區(qū)將以新一輪國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整和新技術(shù)轉(zhuǎn)移為契機，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，突破和改善兩頭在外的車間式生產(chǎn)經(jīng)營模式，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平和規(guī)模能級，引導(dǎo)和推動產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈兩端延伸，努力打造技術(shù)含量高、附加值高、內(nèi)外銷相對均衡、可持續(xù)發(fā)展能力強的具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地。電子信息制造業(yè)將著力引進(jìn)高端的掌握關(guān)鍵技術(shù)的龍頭項目及國內(nèi)外有影響力的規(guī)模企業(yè)，通過引進(jìn)和培育企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，建立和完善引進(jìn)技術(shù)的吸收、消化和再創(chuàng)新機制，培育出一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高科技項目和企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈兩端

20、延伸。而機械制造則將圍繞交通運輸設(shè)備和醫(yī)療器械設(shè)備等優(yōu)勢行業(yè)，加大對龍頭型總裝企業(yè)引進(jìn)和規(guī)模企業(yè)培育，加快產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚及由單一制造向系統(tǒng)集成為主轉(zhuǎn)變，最終形成以規(guī)?？傃b企業(yè)為核心，企業(yè)相互配套，互為依托較為完整的機械制造體系。一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）發(fā)展現(xiàn)狀    （一）園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為全省經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的重要增 極。目前,我省通過國家審核設(shè)立的開發(fā)區(qū)共有 43 個。其中，經(jīng)科技部批準(zhǔn)的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) 2 個，經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 1 個，經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)的出口加工區(qū) 2 個，經(jīng)國家發(fā)展改革委等部門批準(zhǔn)的省級開發(fā)區(qū) 38 個。同時，我省還有作為

21、產(chǎn)業(yè)集中布局和城市功能分區(qū)的其他各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn) 業(yè) 集 中 發(fā) 展區(qū)）147 個。截 至 2008 年 底，全省各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn) 業(yè) 集 中 發(fā) 展區(qū)）共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 4831 戶，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的 40.4% ；完成工業(yè)增加值 2285 億元，增長 44.1% ，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的 46.3% ，對全省規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到 51.5% 。      （二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）成為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和提升的重要平臺。各地充分發(fā)揮各自的資源、產(chǎn)業(yè)、市場、區(qū)位等優(yōu)勢條件，強化經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)，加速推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企

22、業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）聚集，全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到 46.3% 。隨著龍頭企業(yè)帶動作用的不斷增強和中小企業(yè)的不斷聚集，德陽重大技術(shù)裝備、綿陽數(shù)字家電、攀枝花釩鈦、成都汽車、資陽車城、達(dá)州天然氣化工、武侯皮鞋、夾江瓷都、遂寧食品、眉山鋁硅、瀘州白酒、南充絲紡服裝等特色工業(yè)集中區(qū)加快發(fā)展的格局逐漸形成，產(chǎn)業(yè)特色不斷強化，關(guān)聯(lián)帶動作用不斷增強，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動力量。     （三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。全省各級各部門高度重視產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）在實施充分開放合作中的重要載體作用，

23、通過加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高了對國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的承載能力。2008 年，全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）省外與外商投資額分別為 506.9 億元和 116.9 億元，分別增長 103.1% 和 59.4% 。京東方TFTLCD 液晶面板、中國鋁業(yè)鋁箔、廣西玉柴發(fā)動機、貴州甕福磷硫化 工 和 英 國 瑞 能 多 晶 硅、香 港 哈 通 PPS 等 一 大 批 符 合 我 省“7 +3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重大產(chǎn)業(yè)化項目相繼落地入園建設(shè)，充分說明產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）已經(jīng)成為新時期我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最重要載體。     （四）產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)

24、集中發(fā)展區(qū)）成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要陣地。近年 來，我 省 積 極 探 索 實 踐，將 產(chǎn) 業(yè) 園 區(qū)（產(chǎn) 業(yè) 集 中 發(fā) 展區(qū)）作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、聯(lián)動推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要陣地，加快推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、資源要素配置向園區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。通過壯大園區(qū)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實力，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)，有力地緩解了我省就業(yè)壓力。2008 年，全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）從業(yè)人員達(dá) 226.7 萬人。其中，工業(yè)從業(yè)人數(shù)為 122.3 萬人，當(dāng)年新增工業(yè)從業(yè)人數(shù) 16.1 萬人。      但是，我省園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體還不高，與東部沿

25、海發(fā)達(dá)地區(qū)和部分中部省尚有較大差距，特別是作為經(jīng)濟(jì)后發(fā)展地區(qū)，在園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局方面，還存在諸多問題和不足。一是發(fā)展不平衡，整體水平較低。我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）主要集中在成都平原及周邊，成德綿眉資遂六市產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）數(shù)量占全省的 42% ，盆周和民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）建設(shè)尚處于起步階段。多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展水平、綜合競爭實力相對較低，帶動產(chǎn)業(yè)集群、集約發(fā)展的成效還不明顯。二是規(guī)劃水平不高，配套銜接不夠。我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）總體上規(guī)劃水平較低，大部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃未落實，普遍存在產(chǎn)業(yè)繁雜、企業(yè)扎堆的現(xiàn)象。園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)確，與區(qū)

26、域產(chǎn)業(yè)定位不銜接，園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)不合理；多數(shù)園區(qū)尚未形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈體系還較為薄弱，企業(yè)間關(guān)聯(lián)度不高，真正談得上特色鮮明、具有產(chǎn)業(yè)集中度的園區(qū)僅占 15% 左右。產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成鏈發(fā)展、關(guān)聯(lián)發(fā)展、集聚發(fā)展、集約發(fā)展、合作發(fā)展的格局尚未形成。產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）規(guī)劃在較大程度上與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃不相銜接，產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）水、電、路、氣、通信、環(huán)保、物流等基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系配套不緊密，公共資源的綜合配套水平較低。三是產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化趨勢明顯，無序競爭現(xiàn)象突出。一些地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位未能充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐囊胤A賦和產(chǎn)業(yè)

27、特點，規(guī)劃發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類同現(xiàn)象突出，園區(qū)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、互補發(fā)展、協(xié)作發(fā)展的格局遠(yuǎn)未形成；園區(qū)在項目引進(jìn)過程中，過度依靠土地、能源價格的減讓，無序惡性競爭現(xiàn)象突出，在較大程度上影響了園區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。四是外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，外向度不高。我省多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）以承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主，引進(jìn)外資在園區(qū)招商引資總量中的比重較小。出口加工區(qū)數(shù)量太少，內(nèi)陸港、保稅倉庫、保稅物流中心建設(shè)滯后，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快。     二、指導(dǎo)思想、基本原則和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展目標(biāo)     （一）指導(dǎo)思想。圍繞全省“7 + 3”產(chǎn)業(yè)

28、發(fā)展規(guī)劃和“四基地”建設(shè)規(guī)劃，按照“一園一主業(yè)、園區(qū)有特色”的要求，明確各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，推進(jìn)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃相銜接，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）作為推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動發(fā)展和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提升自主創(chuàng)新能力的重要載體，努力把產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）建設(shè)成為“7 +3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地，支撐城市群、特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶形成更大的要素集合力和帶動發(fā)展能力，為我省打造“一樞紐、三中心、四基地”和建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地提供強力支撐。  

29、    （二）基本原則。1.因地制宜原則。根據(jù)各地資源特點、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場條件和環(huán)境容量，規(guī)劃建設(shè)以現(xiàn)代制造業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）。依據(jù)全省主體功能區(qū)規(guī)劃，圍繞“7 +3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和“四基地”建設(shè)規(guī)劃，建成一批布局合理、特色突出、功能完善的重點 產(chǎn) 業(yè) 園 區(qū)（產(chǎn) 業(yè) 集 中 發(fā) 展 區(qū)），支 撐 特 色 產(chǎn) 業(yè) 基 地（產(chǎn)業(yè)集群）建設(shè)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。實施嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，杜絕承接淘汰產(chǎn)能，防止污染轉(zhuǎn)移。2.關(guān)聯(lián)發(fā)展原則。圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)展開產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）規(guī)劃布局，發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用，推進(jìn)龍

30、頭企業(yè)加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和實施產(chǎn)品、技術(shù)擴散，支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)特別是“專精特新配”型中小企業(yè)開展協(xié)作配套，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平，推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)形成配套發(fā)展、錯位發(fā)展、互補發(fā)展的良性格局，提升企業(yè)市場適應(yīng)能力、反應(yīng)能力和競爭能力。3.成鏈發(fā)展原則。堅持把培育完善優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈作為新的產(chǎn)業(yè)競爭格局下大力發(fā)展“7 +3”產(chǎn)業(yè)的重要路徑，構(gòu)建深化產(chǎn)業(yè)鏈整合發(fā)展的機制，推進(jìn)企業(yè)、項目之間在產(chǎn)業(yè)鏈延伸方向上建立相互配套、分工協(xié)作關(guān)系，形成相互關(guān)聯(lián)、相互支撐、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。發(fā)揮作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈“鏈核”的龍頭重點企業(yè)、重點產(chǎn)品的帶動作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工藝流程再造，提高制造能力、加工深度和產(chǎn)業(yè)附加值，切實增強企業(yè)對產(chǎn)業(yè)要

31、素資源的配置能力、控制能力和綜合成本消化能力。4.集聚發(fā)展原則。強化產(chǎn)業(yè)配套能力、公共基礎(chǔ)設(shè)施和政策市場環(huán)境建設(shè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，集成提升行政效能和服務(wù)水平，推動產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的企業(yè)合理流動、入園發(fā)展，推動形成既競爭又合作的集聚發(fā)展態(tài)勢，增強對產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）外產(chǎn)業(yè)的吸納、集聚和輻射帶動力，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）成為本區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中度最高的區(qū)塊，努力擴大規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效益，打造一批特色產(chǎn)業(yè)基地、知名區(qū)域品牌，不斷提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力。5.集約發(fā)展原則。通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中布局、集聚發(fā)展，推動企業(yè)精干主體、分離輔助，建立成鏈閉環(huán)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，有效保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)

32、資源節(jié)約利用、綜合利用、循環(huán)利用，推進(jìn)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。強化集約節(jié)約用地，嚴(yán)格生產(chǎn)用地和生產(chǎn)輔助用地的比例，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)建設(shè)項目投資強度、建筑密度、容積率等控制性指標(biāo)，努力提高工業(yè)用地綜合利用效率。園區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁商住房地產(chǎn)項目開發(fā)。6.合作發(fā)展原則。堅持把產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）作為充分開放合作的重要平臺，主動承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。立足省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，支持跨區(qū)域建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)），探索產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)或“飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）”建設(shè)模式和管理運行機制。立足外向發(fā)展，爭取建設(shè)一批出口加工區(qū)、內(nèi)陸港、保稅倉庫（保稅物流中心），提高產(chǎn)業(yè)園 區(qū)（產(chǎn) 業(yè) 集 中 發(fā) 展區(qū)）外向度。

33、60;    （三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展目標(biāo)。1.省級以上開發(fā)區(qū)發(fā)展目標(biāo)。抓住災(zāi)后恢復(fù)重建和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的政策機遇，加大省級以上開發(fā)區(qū)爭取、擴區(qū)工作力度，支持 39 個極重災(zāi)縣（市、區(qū)）符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）申報省級開發(fā)區(qū)。到 2012 年前，力爭全省省級以上開發(fā)區(qū)從目前的 43 個增加到 52 個以上，其中新爭取國家級開發(fā)區(qū) 1個。2.產(chǎn)業(yè)集中度目標(biāo)。到 2010 年，全省各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）工業(yè)增加值達(dá)到 2700 億元以上，年均增長 20% 以上，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到 55% 。到 2012 年，力爭全省各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)

34、業(yè)集中發(fā)展區(qū)）工業(yè)增加值達(dá)到 3900 億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到 60% 。3.產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模目標(biāo)。大力實施“1525”工程，即到 2010 年，力爭全省銷售收入超百億元的成長型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）超過 20 個。到 2012 年，力爭全省建成年銷售收入超過 1000億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）1 個、超過 500 億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）5 個、超過 100 億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）25 個。4.產(chǎn)業(yè)布局目標(biāo)。通過科學(xué)規(guī)劃、整合提升、重點支持、管理創(chuàng)新，圍繞全省“7 + 3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建成一批以重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）為支撐的重要產(chǎn)業(yè)基地

35、和產(chǎn)業(yè)集群，每個市建好 2 個以上布局合理、特色突出、功能完善的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)），有條件的縣至少建好 1 個產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)），成為 本 地 優(yōu) 勢 產(chǎn) 業(yè) 的 支 撐、區(qū) 域 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 的 龍 頭。到 2012年，力爭全省形成 15 個左右主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值比重超過 70% 的成長型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）。    電子信息。成都高新技術(shù)開發(fā)區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)園、軟件及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園銷售收入達(dá) 到 1400 億 元，綿 陽 高 新 技 術(shù) 開 發(fā)區(qū)、綿陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)數(shù)字家電產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過 300 億元，支撐成綿樂廣遂電子信息產(chǎn)業(yè)帶加快

36、建設(shè)并成為我國重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。    裝備制造。德陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)園、資陽機車產(chǎn)業(yè)園、廣漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)石油機械裝備產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)規(guī)模超過 150億元，支撐成德資自宜瀘裝備制造產(chǎn)業(yè)帶加快建設(shè)并成為國際知名的重大技術(shù)裝備制造業(yè)基地。    能源電力。加快建設(shè)“三江”水電能源基地。圍繞電力、天然氣生產(chǎn)企業(yè)，就近配套建設(shè)能源直供型、產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)型循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。    油氣化工。成 都 彭 州 石 化 產(chǎn) 業(yè) 園 銷 售 收 入 超 過 500 億元，遂寧大英縣工業(yè)集中發(fā)展區(qū)石化產(chǎn)業(yè)園銷售收入達(dá)到 200

37、 億元，力爭把四川建成我國重要的天然氣化工及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地；達(dá)州市天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)區(qū)銷售收入超過 200 億元，支撐川東北天然氣化工產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。   釩鈦鋼鐵。攀枝花釩鈦產(chǎn)業(yè)園（集群）銷售收入超過 200億元，支撐攀枝花“中國釩鈦之都”建設(shè)，力爭把攀西釩鈦資源綜合開發(fā)基地建設(shè)成為世界知名的釩鈦產(chǎn)業(yè)基地。    飲料食品。五糧液食品工業(yè)園銷售收入達(dá)到 500 億元，劍南春工業(yè)集中區(qū)、瀘州酒業(yè)集中區(qū)銷售收入超過 100 億元。    航空航天。航空航天高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地（成都民用飛機產(chǎn)業(yè)園、成都航空機載設(shè)備

38、產(chǎn)業(yè)園）銷售收入達(dá)到 100 億元。    現(xiàn)代中藥。積極培育發(fā)展現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)園區(qū)、現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)、中藥材生態(tài)種植園、中醫(yī)藥康復(fù)養(yǎng)生園、藏藥科技產(chǎn)業(yè)園、中醫(yī)藥文化博覽園等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）。    汽車制造。成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）銷售收入達(dá)到 1100 億元，資陽南駿汽車工業(yè)園、綿陽汽車產(chǎn)業(yè)園、德陽汽車產(chǎn)業(yè)園銷售收入超過 100 億元，支撐我省建設(shè)成為西部地區(qū)重要的汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)基地。    新材料。樂山高新技術(shù)開發(fā)區(qū)硅材料產(chǎn)業(yè)園、眉山鋁硅產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、成都新津工

39、業(yè)集中區(qū)新能源新材料產(chǎn)業(yè)園、雙流工業(yè)集中區(qū)光伏光電產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)銷售收入超過 200 億元，支撐我省建設(shè)成為全國重要的硅材料和光伏產(chǎn)業(yè)基地。     三、產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）產(chǎn)業(yè)布局重點     （一）推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域主導(dǎo)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相銜接。根據(jù)四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要、四川省汶川地震災(zāi)區(qū)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃、四川省工業(yè)“7 +3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要和全省“四基地”建設(shè)規(guī)劃，各地應(yīng)緊緊圍繞 建 設(shè) 西 部 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 高 地 和 打 造“一 樞 紐、三 中

40、心、四 基地”的部署，高度重視產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）在實施工業(yè)強省主導(dǎo)戰(zhàn)略、推進(jìn)“三化聯(lián)動”、實施充分對外開放合作和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局中的重要載體作用，立足區(qū)域資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、市場等條件，充分挖掘發(fā)展?jié)摿Γe極培育比較優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域主導(dǎo)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相銜接。    成綿樂廣遂電子信息產(chǎn)業(yè)帶的產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）總體產(chǎn)業(yè)定位。發(fā)揮科教、人才比較優(yōu)勢，立足電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點圍繞數(shù)字視聽、集成電路、軍事電子、網(wǎng)絡(luò)通信、軟件、電子產(chǎn)品及配套材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建和整合發(fā)展，形成更大規(guī)模的集聚優(yōu)勢，提升電子信息產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新水

41、平和競爭實力。    成德資自宜瀘裝備制造產(chǎn)業(yè)帶的產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）總體產(chǎn)業(yè)定位。整合發(fā)展大型發(fā)電、冶金化工、工程施工、石油天然氣、環(huán)保成套設(shè)備以及機車車輛、數(shù)控技術(shù)及設(shè)備、航空及空中管制系統(tǒng)成套設(shè)備等 8 大產(chǎn)品鏈，建設(shè)龍頭帶動、協(xié)作配套、關(guān)聯(lián)發(fā)展、開放合作的產(chǎn)業(yè)體系，鞏固提升四川重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)在國際國內(nèi)市場的競爭優(yōu)勢。    成德綿南資汽車產(chǎn)業(yè)帶的產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）總體產(chǎn)業(yè)定位。發(fā)揮零部件配套力強的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建完善以轎車、貨車、客車、專用車整車和發(fā)動機等總成部件為鏈核的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)鏈，重點建設(shè) “一帶、六園

42、區(qū)”（即：加快建設(shè)成德綿南資汽車產(chǎn)業(yè)帶，成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)園、資陽南駿汽車產(chǎn)業(yè)園、綿陽汽車產(chǎn)業(yè)園、德陽汽車產(chǎn)業(yè)園、南充汽車產(chǎn)業(yè)園、內(nèi)江城西汽車零部件產(chǎn)業(yè)園），壯大提升四川汽車產(chǎn)業(yè)的整體實力。    攀西釩鈦稀土產(chǎn)業(yè)帶的產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）總體產(chǎn)業(yè)定位。依托攀西地區(qū)豐富的釩鈦、稀土資源，著力推進(jìn)資源開發(fā)和綜合利用，重點突破釩鈦、稀土礦的采選、分離、加工應(yīng)用技術(shù)，推進(jìn)精深加工企業(yè)集聚發(fā)展，積極開發(fā)釩精細(xì)化工產(chǎn)品、高檔次鈦白粉、海綿鈦和高檔鈦材、稀土汽摩排氣催化劑、稀土永磁材料、稀土蓄光發(fā)光材料、稀土電機、稀土農(nóng)用材料等產(chǎn)品，努力推進(jìn)攀西戰(zhàn)略資源開發(fā)基地建

43、設(shè)。    成樂綿硅產(chǎn)業(yè)帶的產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）總體產(chǎn)業(yè)定位。依托硅材料科技、研發(fā)、生產(chǎn)基礎(chǔ)，加快建設(shè)一批多晶硅、單晶硅和光伏光電項目，推進(jìn)資源綜合循環(huán)利用，構(gòu)建完善硅材料產(chǎn)業(yè)鏈，重點在光伏、半導(dǎo)體材料的后續(xù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上取得突破，形成以硅材料龍頭企業(yè)帶動應(yīng)用企業(yè)關(guān)聯(lián)、成鏈、集聚、合作發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，加快建設(shè)國際國內(nèi)知名的硅材料產(chǎn)業(yè)基地。    川南沿江重化工產(chǎn)業(yè)帶的產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）總體產(chǎn)業(yè)定位。充分依托川南沿江地區(qū)環(huán)境容量大、水資源豐富、資源運輸距離短等有利條件，按照“基地化、大型化、規(guī)?；⒓s化、精細(xì)化”和“區(qū)域循環(huán)

44、、企業(yè)循環(huán)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)”的要求進(jìn)行重化工產(chǎn)業(yè)布局，整合延伸天然氣、氯堿、煤化工、硫磷鈦產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，支撐川南制造業(yè)城市群和沿江產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，鞏固提升四川化工產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)的競爭優(yōu)勢。    川東北 天 然 氣 化 工 產(chǎn) 業(yè) 帶 的 產(chǎn) 業(yè) 園 區(qū)（產(chǎn) 業(yè) 集 中 發(fā) 展區(qū)）總體產(chǎn)業(yè)定位。充分發(fā)揮川東北豐富的天然氣資源優(yōu)勢，加大天然氣資源開發(fā)和綜合利用力度，推進(jìn)資源就地利用轉(zhuǎn)化，提高資源轉(zhuǎn)化效率，規(guī)劃發(fā)展天然氣化工及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈，重點引進(jìn)建設(shè)一批重大項目，努力建設(shè)成為我國重要的天然氣化工特色產(chǎn)業(yè)基地。    成遂南 達(dá) 服

45、裝 鞋 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 帶 的 產(chǎn) 業(yè) 園 區(qū)（產(chǎn) 業(yè) 集 中 發(fā) 展區(qū)）總體產(chǎn)業(yè)定位。發(fā)揮綜合成本優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和服裝鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極承接國外及東部沿海地區(qū)服裝鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)知名品牌服裝鞋業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，加快配套體系建設(shè)，在服裝鞋業(yè)生產(chǎn)及絲、棉制品印染和后整理等薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點突破，加快建設(shè)西部服裝鞋業(yè)研發(fā)生產(chǎn)和綜合物流基地。     （二）明確各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅持把產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）產(chǎn)業(yè)集中度的提升作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，切實推進(jìn)“五個結(jié)合（即：產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）產(chǎn)業(yè)定位與市（州）產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位相結(jié)合，與

46、區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，與體制機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，與科教資源的整合配套發(fā)展相結(jié)合），重點實施“一園一主業(yè)、園區(qū)有特色”的規(guī)劃布局調(diào)整，著力更新規(guī)劃理念，改進(jìn)規(guī)劃方法，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）建設(shè)管理的體制機制，努力提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）建設(shè)發(fā)展水平。    1.成都市。充分利用全國綜合城鄉(xiāng)配套改革試點城市的特殊政策，發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要素資源的優(yōu)勢，重點發(fā)展電子信息、機械（含汽車）、醫(yī)藥、食品（含煙草）、冶金建材、石油化工、航空航天等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)成為我國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、軟件和信息服務(wù)業(yè)基

47、地。       7.廣元市。發(fā)揮川陜甘三省結(jié)合部、川北門戶的特殊區(qū)位條件，重點發(fā)展高水平載能有色金屬、軍工電子、天然氣化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、新型建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)連接川陜甘區(qū)域的現(xiàn)代制造業(yè)基地。       8.遂寧市。發(fā)揮作為交通樞紐的承接和輻射作用，重點發(fā)展化工、飲料食品、機械制造、電子信息、紡織服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)走廊上極具產(chǎn)業(yè)集聚力、品牌影響力、自主創(chuàng)新力和市場競爭力的新興工業(yè)強市。     9.內(nèi)江市。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位

48、優(yōu)勢，重點發(fā)展汽車零部件、冶金、新型建材、煤化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)內(nèi)江·中國汽車配件產(chǎn)業(yè)基地、西部煤化工基地、川南精品建材基地，努力打造川南城市群經(jīng)濟(jì)新高地。 10.樂山市。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)和資源優(yōu)勢，重點發(fā)展電子硅材料、冶金建材、鹽磷化工、能源、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)我國重要的硅材料及太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地、西部重要的冶金建材產(chǎn)業(yè)基地、我省重要的鹽磷化工產(chǎn)業(yè)基地。11.南充市。發(fā)揮川東北區(qū)域中心城市的特殊區(qū)位條件，充分利用天然氣、鹽鹵等資源，依托石油化工、絲紡服裝、機械汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)嘉陵江流域的工業(yè)中心和現(xiàn)代制造業(yè)基地。12.宜賓市。發(fā)

49、揮川滇黔結(jié)合部的特殊區(qū)位條件，依托長江黃金水道等綜合交通優(yōu)勢，提升作為中國酒都的地位，重點發(fā)展食品飲料、能源電力、氯堿化工、裝備制造、紡織、竹林紙等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)西部重要的酒類食品基地、綜合能源基地、化工輕紡基地、機械制造基地，支撐建設(shè)長江上游川滇黔結(jié)合部經(jīng)濟(jì)強市。表 12  宜賓市產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃表園區(qū)名稱                    所在地 

50、60;                             主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 13.廣安市。發(fā)揮煤炭、天然氣、鹽鹵等資源優(yōu)勢，依托毗鄰重慶的區(qū)位條件，重點發(fā)展能源、建材、化工、機械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)川渝合作產(chǎn)業(yè)基地。    14.達(dá)州市。發(fā)揮豐富的天然氣及鹽鹵資源優(yōu)

51、勢，重點發(fā)展天然氣化工、硫磷化工、鹽化工、冶金建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)西部天然氣能源化工基地。    15.巴中市。依托農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)、天然氣資源優(yōu)勢，重點發(fā)展飲料食品、紡織服裝、建材、天然氣化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。16.雅安市。發(fā)揮水電、礦產(chǎn)資源、農(nóng)林優(yōu)勢，大力發(fā)展高水平載能、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)我省特色資源開發(fā)基地。    17.眉山市。發(fā)揮毗鄰成都的區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展鋁硅新材料、化工、機械制造、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的新型工業(yè)城市。  

52、  18.資陽市。依托成渝經(jīng)濟(jì)走廊和毗鄰成都市的特殊區(qū)位條件，重點發(fā)展機車車輛、汽車及零部件、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)以“西部車城·綠色資陽”為品牌、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的新興工業(yè)城市，著力打造成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)以造車和食品工業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)基地。    19.阿壩州。發(fā)揮綠色資源優(yōu)勢，依托豐富的水電資源，發(fā)展高水平載能、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、醫(yī)藥、建材和民族旅游用品工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色鮮明、布局合理的原材料生產(chǎn)基地。    20.甘孜州。發(fā)揮礦產(chǎn)、水能、農(nóng)牧資源優(yōu)勢，有序發(fā)展水電、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色鮮明、

53、布局合理的原材料生產(chǎn)基地。    21.涼山州。依托水能、釩鈦磁鐵和稀土等礦產(chǎn)資源和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，重點發(fā)展水電、稀土和釩鈦新材料、高水平載能、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)世界級水電產(chǎn)業(yè)基地、西南重要的釩鈦鋼鐵、稀土和有色金屬基地、四川特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。      四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）產(chǎn)業(yè)布局的主要措施       （一）加強和完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）組織管理體系。建立健全黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各方面分工負(fù)責(zé)、密切配合

54、的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。建立科學(xué)合理的績效考核體系，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）建設(shè)情況納入各級政府目標(biāo)管理，逐 級 分 解 任 務(wù)、明 確 責(zé) 任，把 目 標(biāo) 責(zé) 任 落 實 到 市（州）、縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門。省經(jīng)委作為全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）工作的牽頭服務(wù)部門，要研究提出全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展的政策措施，切實加強對全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展運行的組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)計考核等工作。省發(fā)展改革委要將產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）規(guī)劃納入全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)全省省級以上開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制，抓住國家同意啟動我省在 39 個極重災(zāi)縣和重災(zāi)縣

55、設(shè)立開發(fā)區(qū)的契機，切實做好國家級和省級開發(fā)區(qū)的爭取和擴區(qū)工作。省國土資源廳要充分考慮產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）長遠(yuǎn)發(fā)展用地需要，指導(dǎo)各地將產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）用地納入土地利用總體規(guī)劃編制范圍，留足產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）發(fā)展空間，做好用地保障；指導(dǎo)各地采取積極措施提高現(xiàn)有工業(yè)用地的投資強度和利用率，集約節(jié)約利用土地；對需要升級為省級開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)），指導(dǎo)其開展土地集約利用評價，并作為升級的基礎(chǔ)和 前 置 條 件。省 建 設(shè) 廳 要 將 產(chǎn) 業(yè) 園 區(qū)（產(chǎn) 業(yè) 集 中 發(fā) 展區(qū)）規(guī)劃納 入 全 省 城 市 建 設(shè) 規(guī) 劃。省 商 務(wù) 廳 要 加 強 對 產(chǎn) 業(yè) 園 區(qū)（

56、產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的工作指導(dǎo)，負(fù)責(zé)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的爭取和擴區(qū)工作，加強對現(xiàn)代物流園區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)。省環(huán)保局要將產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）規(guī)劃納入全省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，組織開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。省招商引資局要圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，加強園區(qū)招商引資和項目引進(jìn)工作。       （二）加強對產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)。在省工業(yè)化城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組下，建立全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）工作聯(lián)席會議制度，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）產(chǎn)業(yè)布局、重大產(chǎn)業(yè)化項目落地中的有

57、關(guān)爭議問題進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。省政府有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）工作會議和四川 省 加 快 工 業(yè) 園 區(qū) 發(fā) 展 指 導(dǎo) 意 見（川 府 發(fā)200737號）文件精神，積極落實企業(yè)準(zhǔn)入、財政扶持、土地保障、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、融資等政策措施，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）優(yōu)化布局和整合發(fā)展。        各地在實施“一園一主業(yè)、園區(qū)有特色”的布局調(diào)整過程中，要著眼長遠(yuǎn)，積極制定轄區(qū)內(nèi)工業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃或指導(dǎo)意見，建立完善推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目分區(qū)布局的利益分配機制和協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機制，盡量避免區(qū)域、園區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化。積極研

58、究制定指導(dǎo)性意見，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索新的機制，發(fā)展“飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）”。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）要進(jìn)一步以產(chǎn)業(yè)定位、空間布局、功能分區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點，制定完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、路徑和舉措。一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）原則上確定 12 個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）總產(chǎn)值的比重應(yīng)達(dá)到 70% 以上。        （三）不斷提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）集約節(jié)約發(fā)展水平。依據(jù)不同區(qū)域，根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)特色，積極研究制訂各類產(chǎn)業(yè)園

59、區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）投入產(chǎn)出控制標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）的集約發(fā)展水平和投入產(chǎn)出效益。盤活存量工業(yè)用地，鼓勵建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，嚴(yán)格控制園區(qū)內(nèi)綠化面積，園區(qū)內(nèi)安排的凈工業(yè)用地不得小于園區(qū)總面積的 65% 。園區(qū)項目所需行政辦公及生活設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7% ，園區(qū)建筑系數(shù)不得低于 30% ，工業(yè)項目容積率不得低于園區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。不斷提高投資強度和產(chǎn)出效益，省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）的投資強度不低于每畝 100 萬元，國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）的投資強度不低于每畝 150 萬元。      &#

60、160;  （四）進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）發(fā)展環(huán)境。不斷創(chuàng)新園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資體制，形成多層次、社會化、市場化的投入機制，多渠道籌措建設(shè)資金，加大對園區(qū)公共配套基礎(chǔ)設(shè)施的 投 入。不 斷 完 善 產(chǎn) 業(yè) 園 區(qū)（產(chǎn) 業(yè) 集 中 發(fā) 展 區(qū)）供 電、給 排水、供氣、道路、環(huán)保、通信、消防等基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵、支持園區(qū)建立投融資擔(dān)保平臺和技術(shù)創(chuàng)新、信息網(wǎng)絡(luò)、物流中心、質(zhì)量檢測、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、員工培訓(xùn)服務(wù)、專業(yè)市場等公共服務(wù)平臺。建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）高效服務(wù)機制，實行一個機構(gòu)管理、一個窗口對外、一條龍服務(wù)，提高辦事效率。大力推進(jìn)機關(guān)行政效能建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行

61、政審批，改進(jìn)服務(wù)方式，為入園企業(yè)投資者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）制度，主要領(lǐng)導(dǎo)干部要聯(lián)系重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)），主動為投資者做好服務(wù)，及時研究解決在發(fā)展中遇到的困難和問題。加大宣傳力度，宣傳各地發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）好的經(jīng)驗和做法，營造關(guān)注產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）建設(shè)、支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)）發(fā)展的社會氛圍。 工業(yè)園區(qū)是指隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的，以加工制造業(yè)為主體、服務(wù)業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。為了解決我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展中存在的“低、小、散、亂”等問題，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要載體

62、和提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力、推進(jìn)城市化、再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的重要抓手，根據(jù)市委提出的“一港三城”發(fā)展戰(zhàn)略和浙政 20007 號關(guān)于加快推進(jìn)浙江省城市化若干政策的通知、溫州市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等，編制了溫州市產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，重點就工業(yè)園區(qū)的功能定位、空間布局、調(diào)整方向等進(jìn)行規(guī)劃，是我市工業(yè)園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)性、控制性文件。 規(guī)劃年限： 2003-2015 年。一、工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)實基礎(chǔ) 自 1998 年以來，為了適應(yīng)家庭工業(yè)規(guī)模擴張的內(nèi)在要求，以中心城市 ( 鎮(zhèn) ) 為依托的工業(yè)園區(qū)迅猛發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計，截止 2002 年底，全市已建和在建的工業(yè)園區(qū) 200 余個 ( 含經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū) )

63、，總規(guī)劃用地 210km 2 左右，建成面積約 45km 2 ；各類工業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值約占全市工業(yè)總產(chǎn)值的 45% 。從行業(yè)分布來看，主要集中在服裝、鞋革、電子電器、汽摩配、印刷包裝等行業(yè)；從區(qū)域布局來看，主要集中在市區(qū)、樂清、瑞安、平陽、蒼南和永嘉等沿海、沿江地區(qū)。工業(yè)園區(qū)逐漸成為全市產(chǎn)業(yè)集聚和升級的有效載體以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長點。與此同時，園區(qū)建設(shè)逐步形成了投資多元化、管理規(guī)范化的機制。 但工業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中也存在不少問題： 1 ）園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)缺乏統(tǒng)籌性和超前性。未能從全市產(chǎn)業(yè)分工的高度對園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌布局和規(guī)劃，部分園區(qū)與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等銜接不夠，園區(qū)缺乏再發(fā)展空間。 2 ）園區(qū)的建設(shè)步伐緩慢。一方面，受土地指標(biāo)制約，加上征地困難，園區(qū)供地速度跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求；另一方面，“圈地”、“炒地”等現(xiàn)象又加劇了供地緊張的矛盾。 3 ）園區(qū)的功能定位不明確，服務(wù)不到位，可持續(xù)發(fā)展能力不強。園區(qū)建設(shè)起點不高、特色不明、產(chǎn)業(yè)混雜，“低、