個(gè)舊市林業(yè)局重大決策聽(tīng)證制度

1、六安市林業(yè)局重大決策聽(tīng)證制度實(shí)施細(xì)則 第一條 為進(jìn)一步完善科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，規(guī)范重大決策行為，提高決策的透明度和公眾參與度，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建設(shè)公正、透明、高效的“陽(yáng)光林業(yè)局”，結(jié)合本局實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。 第二條 林業(yè)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)林業(yè)行政機(jī)關(guān)）依法組織聽(tīng)證，適用本實(shí)施細(xì)則。 第三條局法規(guī)科負(fù)責(zé)決策聽(tīng)證制度的推進(jìn)工作。市林業(yè)局紀(jì)檢組對(duì)聽(tīng)證工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。 第四條 下列決策應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證： （一）起草和制定涉及公眾重大利益的林業(yè)規(guī)范性文件;（二）擬定林業(yè)政策，制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策； （三）編制或者調(diào)

2、整退耕還林工程、林業(yè)產(chǎn)業(yè)等中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃； （四）制定全市林業(yè)科技推廣和隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃； （五）制定或調(diào)整林業(yè)突發(fā)性公共事件應(yīng)急預(yù)案或者制定與公共安全直接有關(guān)的重大行政措施； （六）重大林業(yè)投資項(xiàng)目或者可能對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境造成重大影響的建設(shè)或投資項(xiàng)目； （七）對(duì)林業(yè)發(fā)展有重大影響的決策事項(xiàng)或者其他關(guān)系基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性的決策事項(xiàng)； （八）其他涉及公眾反映集中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的重大決策事項(xiàng)； （九）林業(yè)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的其他重大決策事項(xiàng)； （十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的具體行政行為。 第五條 本實(shí)施細(xì)則所指的聽(tīng)證，是指林業(yè)行政機(jī)關(guān)在作出上述規(guī)定范圍內(nèi)的決策前，直接面

3、向社會(huì)公眾公開(kāi)聽(tīng)取和收集行政管理相對(duì)人和社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議的活動(dòng)。 第六條 擬作出的決策在舉行聽(tīng)證前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)局法規(guī)科進(jìn)行法律審查，涉及到專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的，還應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行論證。 第七條 除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，聽(tīng)證應(yīng)面向社會(huì)公開(kāi)舉行，并接受社會(huì)監(jiān)督。國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章已有具體規(guī)定的聽(tīng)證，從其規(guī)定。 第八條 聽(tīng)政機(jī)關(guān)就是決策機(jī)關(guān)。聽(tīng)證會(huì)舉行10個(gè)工作日前，聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)六安市政府政務(wù)公開(kāi)信息網(wǎng)、六安林業(yè)信息網(wǎng)或皖西報(bào)等新聞媒體向社會(huì)公告聽(tīng)證事項(xiàng)、聽(tīng)證代表名額及產(chǎn)生方式等相關(guān)內(nèi)容。在聽(tīng)證會(huì)舉行7個(gè)工作日前，確定聽(tīng)證代表，并向社會(huì)公布聽(tīng)證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證會(huì)參加人

4、員名單及聽(tīng)證代表名單。 第九條 聽(tīng)證會(huì)參加人包括：聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證記錄人、決策發(fā)言人、聽(tīng)證代表、聽(tīng)證監(jiān)察人、旁聽(tīng)人等。 聽(tīng)證主持人由聽(tīng)證機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；聽(tīng)證記錄人由聽(tīng)證機(jī)關(guān)指派；決策發(fā)言人由決策機(jī)關(guān)主辦科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任；旁聽(tīng)人由社會(huì)公眾自愿報(bào)名，經(jīng)聽(tīng)證機(jī)關(guān)確認(rèn)。第十條 聽(tīng)證主持人履行以下職責(zé)： （一）主持聽(tīng)證會(huì)； （二）決定延期舉行聽(tīng)證會(huì)； （三）決定中止聽(tīng)證會(huì); （四）維持聽(tīng)證秩序，制止和處理違反聽(tīng)證秩序的行為；（五）聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，組織聽(tīng)證評(píng)議； （六）其他應(yīng)當(dāng)由聽(tīng)證主持人履行的職責(zé)。 第十一條 聽(tīng)證代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛性和代表性，主要從以下人員中產(chǎn)生： （一）重大決策事

5、項(xiàng)涉及到的利害關(guān)系人代表； （二）人大代表和政協(xié)委員； （三）熟悉聽(tīng)證事項(xiàng)的專(zhuān)家學(xué)者、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)企業(yè)和技術(shù)部門(mén)的代表； （四）法律工作者； （五）農(nóng)民群眾代表； （六）社會(huì)普通公眾代表； （七）聽(tīng)證機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)參加的代表。 前款第（一）、（二）、（五）、（六）項(xiàng)的聽(tīng)證代表主要由公民、法人或者其他組織向聽(tīng)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，申請(qǐng)人超過(guò)預(yù)定聽(tīng)證代表人數(shù)的，由申請(qǐng)人自行推薦產(chǎn)生或者聽(tīng)證機(jī)關(guān)采取隨機(jī)選取的方式產(chǎn)生。前款第（三）、（四）項(xiàng)的聽(tīng)證代表可以由聽(tīng)證機(jī)關(guān)直接邀請(qǐng)產(chǎn)生，或者由聽(tīng)證機(jī)關(guān)委托有關(guān)組織推薦。 聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)新聞媒體參加聽(tīng)證會(huì)，接受新聞媒體的監(jiān)督。 第十二條 聽(tīng)證機(jī)關(guān)可以根據(jù)聽(tīng)證事項(xiàng)

6、合理確定聽(tīng)證代表人數(shù)，不得少于10人，其中重大決策事項(xiàng)涉及到的利害關(guān)系人和社會(huì)普通公眾代表人數(shù)不得少于聽(tīng)證代表人數(shù)的1/3。 聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)在有2/3以上聽(tīng)證代表出席時(shí)方可舉行，實(shí)際出席人數(shù)不足應(yīng)出席人數(shù)2/3的，應(yīng)當(dāng)延期舉行聽(tīng)證會(huì)。 公民、法人或者其他組織要求旁聽(tīng)聽(tīng)證會(huì)的，可以向聽(tīng)證機(jī)關(guān)提出書(shū)面申請(qǐng)。旁聽(tīng)人數(shù)及產(chǎn)生方式由聽(tīng)證機(jī)關(guān)確定。 第十三條 公民、法人和其他組織認(rèn)為應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證而未組織聽(tīng)證的，可以向決策機(jī)關(guān)提出聽(tīng)證申請(qǐng)。 聽(tīng)證申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面形式，包括以下內(nèi)容： （一）申請(qǐng)單位的名稱(chēng)、申請(qǐng)人的基本情況； （二）申請(qǐng)聽(tīng)證的具體內(nèi)容； （三）重大行政決策對(duì)相關(guān)行業(yè)及農(nóng)民群眾切身利益的影響； （四）建

7、議、修改、廢止或完善的依據(jù)和理由； （五）聽(tīng)證組織機(jī)構(gòu)要求提供的其他材料。 第十四條 決策機(jī)關(guān)收到書(shū)面申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料是否齊備進(jìn)行初步審查核實(shí)，對(duì)于符合聽(tīng)證條件的，應(yīng)當(dāng)在個(gè)工作日內(nèi)決定受理，并自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)組織聽(tīng)證；申請(qǐng)材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)限期補(bǔ)齊。 具有下列情形之一的，聽(tīng)證機(jī)關(guān)可以不予受理，但應(yīng)當(dāng)在個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知并說(shuō)明理由： （一）申請(qǐng)的項(xiàng)目不屬于重大行政決策范圍； （二）要求修改、廢止和完善的理由明顯不充分的； （三）申請(qǐng)聽(tīng)證的事項(xiàng)已有法律明文規(guī)定或聽(tīng)證組織機(jī)構(gòu)認(rèn)為不必要組織聽(tīng)證的。 第十五條 聽(tīng)證會(huì)舉行3個(gè)工作日前，聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)將以下資料（涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私

8、的資料除外）送達(dá)聽(tīng)證代表： （一）聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證會(huì)參加人員名單及聽(tīng)證代表名單； （二）擬作出重大決策事項(xiàng)的基本情況； （三）擬作出重大決策事項(xiàng)的可行性說(shuō)明； （四）有關(guān)統(tǒng)計(jì)、調(diào)查分析材料； （五）聽(tīng)證機(jī)關(guān)的聯(lián)系方式； （六）聽(tīng)證機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要提供的其他資料。 第十六條 聽(tīng)證會(huì)按下列程序進(jìn)行： （一）主持人宣讀聽(tīng)證事項(xiàng)和聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律； （二）核實(shí)聽(tīng)證會(huì)代表身份； （三）告知聽(tīng)證參加人權(quán)利義務(wù)； （四）決策發(fā)言人說(shuō)明決策方案的內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景情況； （五）聽(tīng)證代表質(zhì)詢(xún)、提問(wèn)和發(fā)表意見(jiàn)； （六）決策發(fā)言人答辯； （七）聽(tīng)證代表作最后陳述； （八）主持人總結(jié)和歸納各方代表的主要觀點(diǎn)和

9、理由； （九）聽(tīng)證代表和決策發(fā)言人、聽(tīng)證監(jiān)察人對(duì)聽(tīng)證會(huì)筆錄進(jìn)行審閱并簽名； （十）提出處理意見(jiàn)。 第十七條 聽(tīng)證代表如要在聽(tīng)證會(huì)發(fā)言，須經(jīng)聽(tīng)證主持人同意。聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)保證每個(gè)聽(tīng)證代表必要的發(fā)言時(shí)間，必要時(shí)，可延長(zhǎng)聽(tīng)證會(huì)時(shí)間；經(jīng)聽(tīng)證主持人同意，聽(tīng)證代表可以書(shū)面或者其他方式進(jìn)行陳述。 第十八條聽(tīng)證主持人可以詢(xún)問(wèn)聽(tīng)證代表。其他聽(tīng)證參加人也可以詢(xún)問(wèn)聽(tīng)證代表。聽(tīng)證代表應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)地回答聽(tīng)證員的詢(xún)問(wèn)，但與聽(tīng)證事項(xiàng)無(wú)關(guān)的問(wèn)題，經(jīng)聽(tīng)證主持人同意，可以不作回答。 第十九條聽(tīng)證代表可以就聽(tīng)證事項(xiàng)的陳述意見(jiàn)提交有關(guān)證據(jù)材料；必要時(shí)，聽(tīng)證主持人可以要求聽(tīng)證代表提供有關(guān)證據(jù)材料。聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后才能提交證據(jù)材料的，應(yīng)于聽(tīng)

10、證會(huì)結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)提交。 第二十條出席聽(tīng)證會(huì)的聽(tīng)證代表和旁聽(tīng)人應(yīng)當(dāng)遵守聽(tīng)證會(huì)的紀(jì)律，不得有妨礙聽(tīng)證會(huì)秩序的行為。 對(duì)違反聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)予以制止；拒不改正的，可以責(zé)令其退場(chǎng)。 因聽(tīng)證代表臨時(shí)提出聽(tīng)證員回避申請(qǐng)被接受，聽(tīng)證機(jī)關(guān)不能及時(shí)更換聽(tīng)證員，使聽(tīng)證會(huì)無(wú)法繼續(xù)舉行，聽(tīng)證主持人可以中止聽(tīng)證。 第二十一條有下列情形之一的，聽(tīng)證機(jī)關(guān)可以延期舉行聽(tīng)證會(huì)： （一）公眾代表沒(méi)有出席聽(tīng)證會(huì)或出席人數(shù)少于應(yīng)出席人數(shù)的一半； （二）其他需要延期的情況。 根據(jù)前款第（一）項(xiàng)的規(guī)定延期兩次的，聽(tīng)證機(jī)關(guān)可以決定取消聽(tīng)證會(huì)。 第二十二條 聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄聽(tīng)證全過(guò)程，聽(tīng)證記錄應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： （一）

11、聽(tīng)證事由； （二）聽(tīng)證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)； （三）聽(tīng)證主持人、記錄人、監(jiān)察人、聽(tīng)證代表人的基本情況； （四）決策發(fā)言人的陳述和答辯； （五）各方聽(tīng)證代表提出的主要觀點(diǎn)、理由、依據(jù)和意見(jiàn)建議； （六）主持人對(duì)聽(tīng)證情況的評(píng)說(shuō)； （七）主持人認(rèn)為需要載明的其他事項(xiàng)。 第二十三條 聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，主持人應(yīng)當(dāng)舉行由聽(tīng)證人和聽(tīng)證記錄員參加的聽(tīng)證評(píng)議，認(rèn)真研究各方聽(tīng)證陳述人的聽(tīng)證意見(jiàn)，根據(jù)聽(tīng)證記錄提出聽(tīng)證報(bào)告。 第二十四條 聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)的反映聽(tīng)證會(huì)上各方聽(tīng)證陳述人的聽(tīng)證意見(jiàn)。聽(tīng)證報(bào)告一般應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）聽(tīng)證事項(xiàng)； （二）聽(tīng)證會(huì)的基本情況； （三）各方聽(tīng)證陳述人提出的主要事實(shí)、觀點(diǎn)和建議（四

12、）對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)贊同意見(jiàn)與反對(duì)意見(jiàn)的依據(jù)及其之間的分歧； （五）對(duì)聽(tīng)證意見(jiàn)的分析處理建議。 第二十五條 在聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后的5個(gè)工作日內(nèi)，聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列要求，將聽(tīng)證報(bào)告報(bào)請(qǐng)審查： （一）以林業(yè)局名義組織的聽(tīng)證會(huì)，報(bào)市政府法制辦審查； （二）法律法規(guī)授權(quán)部門(mén)組織的聽(tīng)證會(huì)，報(bào)林業(yè)局法規(guī)科審查。 法規(guī)科應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)法律法規(guī)授權(quán)部門(mén)形成的聽(tīng)證報(bào)告進(jìn)行審查，并提出審查意見(jiàn)。 第二十六條 經(jīng)審查的聽(tīng)證報(bào)告是決策機(jī)關(guān)作出決策的依據(jù)。對(duì)于未按本實(shí)施細(xì)則舉行聽(tīng)證的重大決策事項(xiàng)，不得提交局辦公會(huì)議討論通過(guò)。 第二十七條聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)后的10個(gè)工作日內(nèi)，將經(jīng)審查的聽(tīng)證報(bào)告送交聽(tīng)證代表，并通過(guò)六安市政府政務(wù)公開(kāi)信息網(wǎng)、六安市林業(yè)網(wǎng)或皖西報(bào)等新聞媒體向社會(huì)公布聽(tīng)證情況。 第二十八條對(duì)于情況緊急，不及時(shí)施行將會(huì)