“兩型社會建設(shè)”長沙市河西先導(dǎo)區(qū)空間布局研究

1、“兩型社會建設(shè)”長沙市河西先導(dǎo)區(qū)空間布局研究摘 要：在長株潭城市群“兩型 社會 ”綜合配套改革試驗區(qū)獲國家批準(zhǔn)，長沙市大河西先導(dǎo)區(qū)的開發(fā)建設(shè)在即的宏觀背景下，以新區(qū)大規(guī)模開發(fā)建設(shè)為 研究 對象，借鑒國內(nèi)類似地區(qū)的 發(fā)展 狀況，從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)合理布局、新區(qū)功能定位等方面出發(fā)，對長沙市大河西先導(dǎo)區(qū)的空間布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行探討，并就 自然 生態(tài)保護與利用、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、快速 交通 和與長沙總體空間布局的銜接等方面進(jìn)行了 分析 研究。 關(guān)鍵詞：兩型社會； 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌； 區(qū)域協(xié)調(diào)； 空間布局 Abstract：Under the background that the Comprehensive Reform

2、 Testing Zone of“resource-conserving environmental-friendly society”in Changsha -Zhuzhou -Xiangtan City Cluster is approved , and Changsha Great Hexi Pioneer District is ready to be developed, we take the large-scale development and construction as the study object, with reference of similar experie

3、nce in other parts of the country, footed in regional coordinated development, rational industry layout, and new function orientation, explore the spatial layout structure of Changsha Great Hexi Pioneer District, and analyze and study on natural ecology conserving utilizing, overall planning of urba

4、n and rural development, fast transportation, and the linkage with Changsha overall spatial layout etc. Key words：resource-conserving environmental-friendly society； overall planning of urban and rural development； regional coordination；spatial layout 1研究背景 2007年12月，長株潭城市群“兩型社會”（資源節(jié)約型和環(huán)境友好型）綜合配套改革試驗

5、區(qū)獲國家批準(zhǔn)。面對這一千載難逢的發(fā)展機遇，長株潭城市群的改革發(fā)展提升到一個更高的戰(zhàn)略層面。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長沙大河西先導(dǎo)區(qū)，是落實國家統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，探索“兩型社會”綜合配套改革的迫切需要；是擴大長株潭城市群輻射功能，促進(jìn)中部地區(qū)快速崛起的現(xiàn)實選擇；是進(jìn)一步深化改革，探索內(nèi)生型 經(jīng)濟 發(fā)展模式的重要途徑。 河西先導(dǎo)區(qū)需要適應(yīng)世界區(qū)域經(jīng)濟一體化潮流，置身我國中西部地區(qū)及全省總體戰(zhàn)略發(fā)展的框架內(nèi)，探索屬于自身 科學(xué) 的空間布局，推動經(jīng)濟的快速增長和持續(xù)發(fā)展，是本文著重研究的方向。 2研究意義 2.1 融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃思想 在經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化、區(qū)域經(jīng)濟一體化以及中部崛起的大背景下，地

6、處 中國 華東經(jīng)濟圈與華南經(jīng)濟圈的接合部、京廣與長江兩大產(chǎn)業(yè)帶交匯處的長沙市，成為中西部地區(qū)的核心城市之一。特殊的地理位置把長沙推到“9+2”泛珠三角經(jīng)濟圈與華中、長三角、西部經(jīng)濟圈相互對接、輻射、交融最重要的前沿位置。長株潭城市群的核心城市長沙2007年GDP突破2000億元大關(guān)，在全國省會城市綜合經(jīng)濟實力排名中位居第八，中部城市首位。 從全國層面看，建設(shè)河西先導(dǎo)區(qū)，有利于增強長株潭城市群的輻射效應(yīng)，促進(jìn)中部地區(qū)快速崛起，形成優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)新格局；從湖南省經(jīng)濟發(fā)展層面看，河西先導(dǎo)區(qū)位于長株潭三市的結(jié)合部，可以使三市資源對接、流動和共享，促進(jìn)長株潭城市群建設(shè)，以強大的先發(fā)效應(yīng)和聚

7、輻效應(yīng)輻射益陽、常德、婁底、岳陽、衡陽五個城市，帶動湖南“3+5”城市群和全省經(jīng)濟社會全面發(fā)展。 2.2 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展統(tǒng)籌體系 當(dāng)前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成為構(gòu)建和諧社會的路徑之一。我國正自上而下推行 農(nóng)村 管理體制改革與促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，城市功能組團與高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，對河西先導(dǎo)區(qū)來說是非常好的機遇。 加快打破城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，探索破解城鎮(zhèn)化過程中的人口制約、資源制約、環(huán)境制約的新機制，推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中， 工業(yè) 向園區(qū)集中。建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長效機制，將城市的市政公用設(shè)施、 現(xiàn)代 化信息基礎(chǔ)設(shè)施、綜合治理設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社

8、會發(fā)展一體化新格局。把河西先導(dǎo)區(qū)建成節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材的資源節(jié)約型城區(qū)。 2.3 建立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境體系 優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境是河西先導(dǎo)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的有利條件，通過實施經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推行“綠色門檻”制度與“循環(huán)經(jīng)濟”示范基地建設(shè)，形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。探索重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。不斷提高河西先導(dǎo)區(qū)環(huán)境容量及資源利用的經(jīng)濟效益，提升河西先導(dǎo)區(qū)的綠色競爭力，增強經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿?，把河西先?dǎo)區(qū)建成經(jīng)濟發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境良好的環(huán)境友好型城區(qū)。 3功能定位 3.1 國內(nèi)新區(qū)規(guī)劃借鑒 在新一輪競爭格局中，區(qū)域競爭日趨激烈，國際國內(nèi)經(jīng)驗表明，一個區(qū)域的發(fā)展必須要有一個中心帶動，如上海的浦東新區(qū)

9、、天津的濱海新區(qū)，沈陽的沈北新區(qū)和鄭州的鄭東新區(qū)等，形成強大的聚輻效應(yīng)，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展插上了騰飛的“翅膀”，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心“發(fā)動機”。下表歸納了我國5個綜合配套改革試驗區(qū)的基本情況。 3.2功能定位 河西先導(dǎo)區(qū)以聚集創(chuàng)新資源、釋放創(chuàng)新潛能、實現(xiàn)創(chuàng)新價值為靈魂，以構(gòu)筑高等院校、科研院所、高新技術(shù) 企業(yè) 互相合作的創(chuàng)新體系大環(huán)境為特色，立足大河西，對接長株潭，帶動湖南省，面向珠三角、長三角，領(lǐng)跑中西部。努力把河西先導(dǎo)區(qū)建設(shè)成為我省對外開放的名片、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地、帶動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的增長極、促進(jìn) 科技 成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)業(yè)園、推動兩型社會建設(shè)的先導(dǎo)區(qū)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的示范區(qū)。 3.3 用地規(guī)模

10、 河西先導(dǎo)區(qū)總用地1200km2，其中規(guī)劃城市建設(shè)用地500km2，生態(tài)景觀綠地200km2，村鎮(zhèn)建設(shè)用地100km2，高效農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地400km2。 4空間布局 4.1 現(xiàn)狀概況 河西先導(dǎo)區(qū)位于長沙與寧鄉(xiāng)、益陽、常德和湘西地區(qū)聯(lián)系的 交通 要道和長沙市東西 發(fā)展 主軸線上，北到望城縣城高塘嶺鎮(zhèn)，南至株洲市、湘潭市，西與寧鄉(xiāng)縣毗鄰，東至湘江。屬長沙市“半小時 經(jīng)濟 圈”內(nèi)。 區(qū)域內(nèi)有長石鐵路、長沙市二環(huán)、三環(huán)穿越；長常高速、319國道、金洲大道連接?xùn)|西；瀟湘大道、金星大道、長潭西線貫通南北。區(qū)域中心距長沙市中心13km，距望城縣城17km，距寧鄉(xiāng)縣城10km，距株洲市20km，距湘潭

11、市15km。 4.2 用地評價 該區(qū)地勢為南高北低，屬丘陵地貌。北部有烏山，海拔80300m；中部有五豐山，海拔110350m；東部有岳麓山、谷山，海拔70280m；地質(zhì)基礎(chǔ)較為穩(wěn)定，地面高程多位于100年一遇洪水淹沒線以上。該區(qū)已有建設(shè)項目少，大部分為農(nóng)民住宅，城鎮(zhèn)化水平僅為20%，可以說，該地區(qū)是一張未受污染的“白紙”，適合于宏偉藍(lán)圖的描繪。 4.3 空間布局設(shè)想 充分考慮各方面因素，河西先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃構(gòu)筑“一心、三帶、五區(qū)”的空間布局結(jié)構(gòu)，構(gòu)建山在城中、城在山中的宜商、宜工、宜居、宜學(xué)的新型城區(qū)。 “一心”：長沙市大河西先導(dǎo)區(qū)核心功能區(qū)，以雷鋒、白箬為中心，規(guī)劃占地約150km2，大力發(fā)展商

12、業(yè) 金融 、保險、商務(wù)酒店、展示展銷、醫(yī)療、文化娛樂等多種配套服務(wù)設(shè)施，以 現(xiàn)代 高層樓宇為特征，營造大都市核心區(qū)的城市形象。 “三帶”：金洲大道產(chǎn)業(yè)帶：控制范圍150km2，以長常高速公路、金洲大道和長寧公路三條東西向道路為發(fā)展軸，東接長沙高新技術(shù)開發(fā)區(qū)（麓谷），西聯(lián)寧鄉(xiāng)縣城，以 電子 信息、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥、新型材料為支柱產(chǎn)業(yè)，輻射益陽、常德等湘西北廣闊腹地。 湘江西岸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶：控制范圍150km2，以長沙高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭，向南沿湘江擴展，將湘潭市九華高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和株洲市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)連為一體。主要發(fā)展軟件開發(fā)、機械制造、汽車裝配、火車機頭制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將長、株、潭三市

13、最具活力的產(chǎn)業(yè)鏈接起來，打造長株潭“3+5”城市群的產(chǎn)業(yè)航母。 岳麓山人文生態(tài) 旅游 帶：控制范圍100km2，以青少年愛國主義 教育 和湖湘文化傳播為主要思路，結(jié)合雷鋒故居、雷鋒紀(jì)念館、岳麓書院、桔子洲頭等著名旅游景點，向西與寧鄉(xiāng)花明樓、湘潭韶山等紅色旅游區(qū)連為一體。 “五區(qū)”：長沙高新技術(shù)開發(fā)區(qū)：規(guī)劃范圍約100km2，長沙高新技術(shù)開發(fā)區(qū)是全省最早建設(shè)也是實力最強的國家級高新區(qū)，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有十分明顯的優(yōu)勢。規(guī)劃布局國家級軟件開發(fā)、數(shù)字媒體制作、新材料成果轉(zhuǎn)化、動漫游戲振興、 科技 興貿(mào)出口與創(chuàng)新等10多個國家級產(chǎn)業(yè)化基地，加強在湖南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心和龍頭地位。 大學(xué)城技術(shù)研發(fā)區(qū)

14、：規(guī)劃范圍約100km2。大學(xué)城高校院所十分集中，集聚了中南大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南師大等國家211工程重點院校，是全省創(chuàng)新資源最豐富、創(chuàng)新人才最密集、創(chuàng)新體系最完善、創(chuàng)新文化最濃郁的區(qū)域。規(guī)劃多個國家級重點實驗室、工程技術(shù)中心和 企業(yè) 博士后總站、工作站為科研龍頭，以國家級岳麓山大學(xué)科技園、省市國家級生產(chǎn)力促進(jìn)中心、國家級創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等專業(yè)孵化器為創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)完備的公共技術(shù)平臺和投融資平臺，提高大學(xué)城的技術(shù)研發(fā)水平，構(gòu)筑湖南省高新技術(shù)研發(fā)的“大腦”。 含浦坪塘新型產(chǎn)業(yè)孵化區(qū)：規(guī)劃范圍約100km2，利用優(yōu)越的 自然 生態(tài)環(huán)境和臨近大學(xué)城的區(qū)位優(yōu)勢，以教育科研孵化和文化創(chuàng)意為核心

15、，為高校提供拓展基地，為科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力提供拓展空間。 高星加工制造區(qū)：規(guī)劃范圍約150km2，以湖南省臺商投資區(qū)和望城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭，發(fā)展食品加工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工和先進(jìn)制造業(yè)，規(guī)劃構(gòu)筑長沙高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的配套產(chǎn)業(yè)基地。 蓮花雨敞坪生態(tài)休閑與高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)：規(guī)劃范圍約200km2，嚴(yán)格保護自然山水環(huán)境，劃定區(qū)域范圍內(nèi)的綠線（山體）與藍(lán)線（水體、湖泊、濕地）形成山水相融的生態(tài)結(jié)構(gòu)。山軸：泉水沖-五豐山-象鼻窩-桃花嶺-岳麓山；烏山-伍家?guī)X-尖山-谷山。水軸：溈水河-八曲河-馬橋河-龍王港-靳江河。利用海拔較高的山體規(guī)劃生態(tài)公園；利用成片的基本農(nóng)田規(guī)劃為高效農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)區(qū)，形成自然生態(tài)要素

16、自湘江向規(guī)劃區(qū)腹地楔入、延伸的生態(tài)格局。 5規(guī)劃中應(yīng)關(guān)注的幾個 問題 5.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 大河西先導(dǎo)區(qū)是我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型城市化的試驗區(qū)。因此，要注重實現(xiàn)中心城區(qū)與鄉(xiāng)村的有序?qū)?，依托中心城區(qū)的輻射帶動功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由外生型向內(nèi)生型轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。 用地布局上構(gòu)建中心城區(qū)-產(chǎn)業(yè)組團-集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)-新 農(nóng)村 居民點四級體系；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上重點放在水、電、路、環(huán)境等公共設(shè)施和居住配套設(shè)施上，由中心城區(qū)逐級向新農(nóng)村居民點輻射；產(chǎn)業(yè)布局上構(gòu)建一、二、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的循環(huán)經(jīng)濟體系，促使高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)與各級產(chǎn)業(yè)組團之間的相互溶合和協(xié)調(diào)。加大農(nóng)業(yè)科技的投入，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)

17、變，為城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更多的勞動力和農(nóng)副產(chǎn)品。 5.2 自然生態(tài)環(huán)境的保護與利用 河西先導(dǎo)區(qū)境內(nèi)山脈縱橫，河流交錯，地貌類型復(fù)雜多樣，崗地、丘陵、河流、溪流、水庫兼有，主要山峰海撥在260350m之間。 規(guī)劃保護的生態(tài)用地主要有烏山森林公園、岳麓山系（包括岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)，象鼻窩森林公園，梅溪湖景區(qū)）、五豐山森林公園、泉水沖森林公園、谷山森林公園、嵇珈山森林公園、洋湖垸生態(tài)濕地等大面積綠地，加強湘江、靳江河、八曲河、龍王港等水系的環(huán)境治理。另外，先導(dǎo)區(qū)邊緣的成片基本農(nóng)田約100km2，在規(guī)劃中應(yīng)結(jié)合高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局予以保留。 5.3 快速交通優(yōu)化 快速交通優(yōu)化中考慮依山就勢拉通長株潭三市

18、西環(huán)線（長沙四環(huán)線），促進(jìn)區(qū)域間聯(lián)系；加強過江交通通道，除優(yōu)化湘江上已有橋梁的交通外，建議拉通勞動西路和營盤西路的過江通道，加強湘江兩岸的聯(lián)系；規(guī)劃潭望鐵路，作為長株潭市際通勤鐵路；長石鐵路升級擴容，加強長沙通往湘西北地區(qū)的鐵路運輸，并對接我國中西部主要鐵路干線。 5.4 與長沙市總體空間布局協(xié)調(diào) 長沙市東、西兩岸的面積與人口均基本相當(dāng)，但 目前 城市化和經(jīng)濟 社會 發(fā)展水平均明顯失衡，東強西弱，河西已經(jīng)成為了長沙的一條“短腿”。長沙要崛起，河西必須崛起。近年來，瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣積極向都市區(qū)靠攏，瀏陽市醫(yī)藥 工業(yè) 園、寧鄉(xiāng)全民工業(yè)園的建設(shè)沿長常、長瀏高速公路分布，東西軸線發(fā)展越來越明顯。河西先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)，在長沙市和寧鄉(xiāng)縣城之間崛起一座新城，促進(jìn)金洲產(chǎn)業(yè)帶的快速建設(shè)，引領(lǐng)長沙向西縱深腹地發(fā)展，將寧鄉(xiāng)縣城納入長沙市市區(qū)版圖。長沙市未來的城市空間結(jié)構(gòu)將形成“東西兩翼”平衡發(fā)展的新格局。 6結(jié)語 河西先導(dǎo)區(qū)的發(fā)展既關(guān)系到本區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，也關(guān)系到長沙市“兩型社會”建設(shè)的成敗，更是長株潭城市群乃至湖南省經(jīng)濟崛起的關(guān)鍵。合理制定河西先導(dǎo)區(qū)的空間布局規(guī)劃是