城市群協(xié)同應(yīng)急決策生成理論研究

1、城市群協(xié)同應(yīng)急決策生成理論研究    【英文標(biāo)題】Study on Cooperation Emergency Policy Formation for Group of Cities 【標(biāo)題注釋】國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“城際重大危險(xiǎn)源應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)協(xié)同機(jī)制研究”(06BZZ019)；南京市軟科學(xué)項(xiàng)目“南京市重特大事故大規(guī)模人群疏散模式研究”（寧科200802039）和“南京市重特大事故應(yīng)急救援決策指揮機(jī)制研究”（寧科200702011）成果之一。 【作 者】趙林度 【作者簡(jiǎn)介】趙林度，博士，東南大學(xué)系統(tǒng)工程研究所教授，博士生導(dǎo)師。（南京 210096） 【內(nèi)容

2、提要】應(yīng)急決策比任何常規(guī)決策都更能考驗(yàn)決策機(jī)制和決策者的決策能力。為了有效地提高城市應(yīng)急管理決策能力，本文引入了直覺(jué)決策、相機(jī)決策和群決策的思想方法和協(xié)同理論，重點(diǎn)研究了城市群協(xié)同應(yīng)急決策模式和城市群協(xié)同應(yīng)急決策機(jī)制。在應(yīng)激式?jīng)Q策者知識(shí)激發(fā)和協(xié)同式群決策知識(shí)激發(fā)研究的基礎(chǔ)上，提出了“應(yīng)激應(yīng)急應(yīng)變”決策模式；在城市應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)和城市群應(yīng)急管理主體協(xié)同研究的基礎(chǔ)上，提出了“學(xué)習(xí)應(yīng)急協(xié)同”的應(yīng)急決策模式，從不同的視角探討了應(yīng)急決策生成理論。 【摘 要 題】應(yīng)急管理 【關(guān) 鍵 詞】城市群/應(yīng)急決策/協(xié)同管理/應(yīng)激/決策理論 一、引言 應(yīng)急決策比任何常規(guī)決策都更能考驗(yàn)決策機(jī)制和決策者的決策能力。依據(jù)

3、薛瀾等人的觀點(diǎn)1，應(yīng)急管理的實(shí)質(zhì)是非程序化決策問(wèn)題：決策者必須在有限的信息、資源和時(shí)間（客觀上標(biāo)準(zhǔn)的“有限理性”）的條件下尋求“滿(mǎn)意”的處理方案。迅速地從正常情況轉(zhuǎn)換到緊急情況（從常態(tài)到非常態(tài)）的能力是應(yīng)急管理的核心內(nèi)容。 自從“9·11”事件以來(lái)，世界各國(guó)對(duì)城市突發(fā)事件引起普遍的關(guān)注，采取了許多有力的措施，包括從理論研究、技術(shù)應(yīng)用到法律法規(guī)的制定，都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。我國(guó)也格外重視危機(jī)管理和突發(fā)事件應(yīng)急處置，加緊安全體系及快速反應(yīng)動(dòng)員機(jī)制的建立。特別是2003年初爆發(fā)的SARS事件、2005年松花江水污染造成哈爾濱市停水事件、2007年無(wú)錫藍(lán)藻事件、2008年初南方部分地區(qū)的雨雪冰凍

4、災(zāi)害等，無(wú)不用深刻的教訓(xùn)印證著城市應(yīng)急管理的重要性。面對(duì)城市突發(fā)事件，城市應(yīng)急決策系統(tǒng)不僅要從海量數(shù)據(jù)中提取出高質(zhì)量的信息，同時(shí)也需要分布在不同地域、不同領(lǐng)域的相關(guān)部門(mén)的密切配合，當(dāng)突發(fā)事件跨越了多個(gè)管理權(quán)限時(shí)，協(xié)同管理就顯得尤為重要2。面對(duì)每一座城市有限的應(yīng)急管理資源，需要建立和完善區(qū)域性的整體應(yīng)急反應(yīng)3和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的決策系統(tǒng)4，建立科學(xué)有效的城市群協(xié)同應(yīng)急決策模式和機(jī)制。Dirk Helbing等人研究了信息復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)對(duì)危機(jī)災(zāi)害反應(yīng)的影響5；Paul T. Jaeger等人研究了應(yīng)急情況下的社會(huì)反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)電子政府網(wǎng)、社會(huì)網(wǎng)和有效的應(yīng)急管理6?？梢?jiàn)，基于多層次復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同決策已經(jīng)成為應(yīng)急管理決策

5、領(lǐng)域新的研究方向。 城市應(yīng)急決策是一個(gè)綜合技術(shù)的有機(jī)集合體。成功實(shí)施應(yīng)急決策還需要運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)分析、計(jì)算機(jī)模擬7、決策支持系統(tǒng)8、人工智能專(zhuān)家系統(tǒng)9及地理信息系統(tǒng)(GIS)等分析和建模技術(shù)。Henry Jackson以“9·11”事件為背景，描述了紐約市應(yīng)急管理辦公室(Office of Emergency Management)在處理應(yīng)急事件中的主要職責(zé)和應(yīng)用技術(shù)10：Michael J.Kevany描述了應(yīng)急地圖和數(shù)據(jù)中心的建立及其運(yùn)作過(guò)程，并且通過(guò)“9·11”事件分析了GIS在應(yīng)急反應(yīng)中的作用11；Mei-Po Kwan和Jiyeong Lee進(jìn)一步分析了基于GI

6、S的智能應(yīng)急系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)12；李娟莉等人以消防應(yīng)急決策為背景，設(shè)計(jì)了基于Apriori的算法13；張婧等人應(yīng)用基于偏好序的效用函數(shù)，解決多個(gè)事故同時(shí)存在時(shí)應(yīng)急救援的資源調(diào)配決策問(wèn)題14；Yufei Yuan等人介紹了智能化移動(dòng)應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)的組成和結(jié)構(gòu)功能15；Kathleen Mad和Kowalski研究了人的應(yīng)激行為在應(yīng)急管理中的作用，指出關(guān)鍵事件應(yīng)激描述進(jìn)程(Critical Incident Stress Debriefing process，CISD)能夠提高應(yīng)急反應(yīng)小組的效率16；F. Ozel分析了在時(shí)間緊迫和應(yīng)激狀態(tài)下的決策問(wèn)題，并將它應(yīng)用到火災(zāi)的路徑選擇中17。 實(shí)現(xiàn)信息共享與交

7、流，是有效管理城市危機(jī)、應(yīng)急反應(yīng)和災(zāi)難恢復(fù)的關(guān)鍵。Phillip和Hodge以Northridge地震災(zāi)難為例，說(shuō)明了快速有效應(yīng)急反應(yīng)的重要性對(duì)政府、資源和人員的巨大影響18；Wybo Jean Luc等人提供了一種運(yùn)用GIS、模擬器和信息系統(tǒng)，以及多媒體系統(tǒng)等決策工具建立模型的方法19；Yusuke Atoji等人分析了應(yīng)急形勢(shì)下的信息特征，應(yīng)用自組織地圖(Self-organizing Map)對(duì)應(yīng)急系統(tǒng)中決策者獲得的信息進(jìn)行分類(lèi)，提出了一個(gè)應(yīng)急管理的信息過(guò)濾系統(tǒng)20。 目前，城市應(yīng)急決策理論研究成果已經(jīng)集成應(yīng)用在決策支持系統(tǒng)中，并向群決策支持系統(tǒng)集成。Steven和Shoou-Jiun

8、Wang等人針對(duì)應(yīng)急系統(tǒng)區(qū)域性劃分帶來(lái)的問(wèn)題，即影響城市應(yīng)急服務(wù)且存在服務(wù)質(zhì)量的限制，提出了模擬退火算法21；Yoshitaka Kuwata等人提供了一種新的模擬方法論，以及評(píng)估、設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)應(yīng)急決策支持系統(tǒng)的方法，可以定量衡量決策支持系統(tǒng)的有效性22；David Mendonca等人應(yīng)用博弈模擬評(píng)估了應(yīng)急反應(yīng)的群決策支持系統(tǒng)23。 任何決策都需要具有一定的“能量”，才能驅(qū)動(dòng)決策的正常進(jìn)行，而這些能量主要來(lái)源于知識(shí)。由于城市突發(fā)事件引發(fā)的應(yīng)急決策時(shí)間的有限性，決策者難以在短時(shí)間內(nèi)獲得應(yīng)急決策所需要的全部知識(shí)，因此，提高應(yīng)急決策能力的關(guān)鍵在于如何有效地激發(fā)知識(shí)、傳播知識(shí)和應(yīng)用知識(shí)，使無(wú)結(jié)構(gòu)、非程

9、序化的病態(tài)結(jié)構(gòu)決策逐漸程序化。 為了有效地解決城市之間應(yīng)急決策知識(shí)不足的問(wèn)題，提高城市應(yīng)急決策能力，本文將重點(diǎn)研究城市群協(xié)同應(yīng)急決策模式和城市群協(xié)同應(yīng)急決策機(jī)制。在應(yīng)激式?jīng)Q策者知識(shí)激發(fā)和協(xié)同式群決策知識(shí)激發(fā)研究的基礎(chǔ)上，提出“應(yīng)激應(yīng)急應(yīng)變”決策模式；在城市應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)和城市群應(yīng)急管理主體協(xié)同研究的基礎(chǔ)上，提出“學(xué)習(xí)應(yīng)急協(xié)同”的應(yīng)急決策模式，從不同的視角探討了應(yīng)急決策生成理論。二、城市群協(xié)同應(yīng)急決策模式 面對(duì)復(fù)雜的城市應(yīng)急決策環(huán)境，與常規(guī)決策相比，突發(fā)事件的時(shí)間緊迫性、信息不對(duì)稱(chēng)性、資源有限性、決策失誤代價(jià)的嚴(yán)重性，都給應(yīng)急決策者帶來(lái)巨大的壓力，面對(duì)日益增長(zhǎng)的危機(jī)，又不得不在短時(shí)間內(nèi)做出決策

10、。因此，如何提高決策的科學(xué)性已經(jīng)成為應(yīng)急管理研究領(lǐng)域的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。（一）應(yīng)急決策知識(shí)激發(fā) 對(duì)于任何種類(lèi)的決策，決策知識(shí)的來(lái)源、數(shù)量和質(zhì)量都是關(guān)鍵，而且應(yīng)急決策知識(shí)激發(fā)的及時(shí)性更為關(guān)鍵。相對(duì)于個(gè)體決策和群決策，決策知識(shí)激發(fā)可以分為兩種類(lèi)型：個(gè)體決策者知識(shí)激發(fā)和群決策知識(shí)激發(fā)。 1.應(yīng)激式?jīng)Q策者知識(shí)激發(fā) 面對(duì)突發(fā)事件，人的生理心理狀態(tài)會(huì)發(fā)生變化，最突出地表現(xiàn)為人的應(yīng)激反應(yīng)。應(yīng)激(Stress)是人們對(duì)于使人感到緊張事件或環(huán)境刺激的主觀反應(yīng)，正如應(yīng)激研究大師Selye所言，應(yīng)激是軀體對(duì)所施加的任何需求做出的非特異性反應(yīng)24。應(yīng)激來(lái)自生活事件、日常生活中的困擾、與工作相關(guān)的應(yīng)激源和環(huán)境應(yīng)激源四個(gè)方面

11、25。 顫栗是人體面對(duì)危機(jī)的一類(lèi)生理應(yīng)激反應(yīng)，人體能夠在短時(shí)間內(nèi)聚集能量，以維持人體正常的機(jī)能狀態(tài)。面對(duì)復(fù)雜的應(yīng)急環(huán)境，決策者的知識(shí)來(lái)源存在類(lèi)似顫栗式的知識(shí)激發(fā)，有助于短時(shí)間內(nèi)激發(fā)深層知識(shí)向淺層知識(shí)的轉(zhuǎn)移，我們稱(chēng)這種顫栗式的知識(shí)激發(fā)為應(yīng)激式?jīng)Q策者知識(shí)激發(fā)。 應(yīng)激式?jīng)Q策者知識(shí)激發(fā)的知識(shí)來(lái)源于決策者，確切地說(shuō)來(lái)自決策者的知識(shí)單元，顫栗式激發(fā)深層知識(shí)向淺層知識(shí)轉(zhuǎn)移，短時(shí)間聚集決策知識(shí)（如圖1所示）。聚集的應(yīng)急決策知識(shí)的數(shù)量和質(zhì)量，不僅取決于決策者的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，而且取決于決策者對(duì)突發(fā)事件知識(shí)掌握的程度。    由于時(shí)間的有限性，以及決策者知識(shí)的有限性、突發(fā)事件知

12、識(shí)掌握的有限性，因而聚集的決策知識(shí)具有一定的局限性，而且應(yīng)急決策的科學(xué)性仍然依賴(lài)于決策者的決策能力。面對(duì)知識(shí)不完備環(huán)境下的決策，應(yīng)激式應(yīng)急決策仍然屬于一類(lèi)病態(tài)結(jié)構(gòu)決策，只是寄希望于決策者日常的知識(shí)積累和持續(xù)的危機(jī)意識(shí)，面對(duì)突發(fā)事件能夠激發(fā)出更多的決策知識(shí)。 無(wú)論決策者激發(fā)出的知識(shí)有多少，面對(duì)復(fù)雜的應(yīng)急決策環(huán)境，單一決策者的知識(shí)畢竟是有限的，需要更多的決策者參與決策，因此，協(xié)同式群決策知識(shí)激發(fā)成為改善應(yīng)激式?jīng)Q策者知識(shí)激發(fā)能力的重要方式。 2.協(xié)同式群決策知識(shí)激發(fā) 在復(fù)雜的應(yīng)急環(huán)境中，如果有多個(gè)決策者能夠同時(shí)激發(fā)知識(shí)，將會(huì)有更多的知識(shí)向最終的決策者聚集。問(wèn)題的關(guān)鍵在于如何選擇參與群決策的決策者？如

13、何實(shí)現(xiàn)知識(shí)向最終決策者的集聚？ 在城市應(yīng)急管理體系中，應(yīng)急管理中心承擔(dān)著突發(fā)事件應(yīng)急決策任務(wù)，應(yīng)急決策者在應(yīng)急管理中擔(dān)負(fù)著決策使命。無(wú)論城市大小，城市應(yīng)急決策者都或多或少地經(jīng)歷過(guò)突發(fā)事件帶來(lái)的危機(jī)，在突發(fā)事件處置過(guò)程中積累了一定的應(yīng)急決策知識(shí)。而且，在一座城市內(nèi)部也存在多個(gè)應(yīng)急管理主體，并成為應(yīng)急決策主體，他們也會(huì)將自己的決策知識(shí)向城市應(yīng)急決策者聚集。因此，形成了一個(gè)多層次、多主體的協(xié)同應(yīng)急決策環(huán)境。 面對(duì)城市突發(fā)事件，每一個(gè)應(yīng)急決策主體處于不同的應(yīng)激狀態(tài)，激發(fā)出不同層次的應(yīng)急決策知識(shí)，經(jīng)城市應(yīng)急決策者聚集后，再進(jìn)一步聚集成城市群應(yīng)急決策知識(shí)（如圖2所示）。可見(jiàn)，應(yīng)急決策知識(shí)從應(yīng)急決策主體到城

14、市應(yīng)急決策者，再到城市群應(yīng)急決策者，城市城際城市群的多層次知識(shí)聚集過(guò)程，演繹著協(xié)同應(yīng)急決策的知識(shí)流動(dòng)過(guò)程。    在城市群這個(gè)由空間界定的范圍內(nèi)，城市突發(fā)事件有可能波及的城市應(yīng)急決策者構(gòu)成了一個(gè)協(xié)同式群決策體系，來(lái)自不同決策者的決策知識(shí)構(gòu)成了一個(gè)包含共性決策知識(shí)集合和個(gè)性決策知識(shí)集合的決策知識(shí)支持體系。盡管這些決策知識(shí)仍然是不完備的，但是決策知識(shí)支持體系將成為應(yīng)急決策的有力支撐。 在協(xié)同式群決策知識(shí)激發(fā)過(guò)程中，并不是每一個(gè)應(yīng)急決策主體和城市群中每一座城市都會(huì)參與決策，通常要求那些與突發(fā)事件處置關(guān)聯(lián)較大的城市應(yīng)急決策主體，以及可能受到影響的城市應(yīng)急決策者主

15、動(dòng)參與決策。對(duì)于不同的突發(fā)事件，不同層次的決策者具有不同的影響力，表現(xiàn)為不同的權(quán)重系數(shù)。 面對(duì)城市突發(fā)事件，每一位應(yīng)急決策者都擁有一個(gè)應(yīng)激式?jīng)Q策者知識(shí)激發(fā)過(guò)程，聚集的知識(shí)在城市之間實(shí)現(xiàn)協(xié)同式群決策，從而有助于提高城市和城市群應(yīng)急決策的效率和應(yīng)急管理水平。 （二）“應(yīng)激應(yīng)急應(yīng)變”決策模式 面對(duì)聚集的決策知識(shí)，決策者究竟應(yīng)該采取什么樣的決策方式？由于決策知識(shí)的有限性以及危機(jī)環(huán)境的動(dòng)態(tài)性和復(fù)雜性，故在城市應(yīng)急決策中應(yīng)強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)性，引入具有自修正功能的應(yīng)急決策模式“應(yīng)急應(yīng)變”決策26，構(gòu)建“應(yīng)激應(yīng)急應(yīng)變”決策模式。 在應(yīng)急決策知識(shí)基礎(chǔ)上，圍繞著常態(tài)決策具有的信息采集、方案設(shè)計(jì)、方案選擇和方案實(shí)施過(guò)程，建

16、立相應(yīng)的信息集、設(shè)計(jì)集、方案集和活動(dòng)集，并在城市應(yīng)急管理過(guò)程中，依據(jù)實(shí)際的城市突發(fā)事件顯示的動(dòng)態(tài)信息集、設(shè)計(jì)集和方案集，動(dòng)態(tài)調(diào)整活動(dòng)集，在當(dāng)前有限的信息、資源和時(shí)間（客觀上標(biāo)準(zhǔn)的“有限理性”）的條件下尋求“滿(mǎn)意”的處理方案（如圖3所示）。    “應(yīng)激應(yīng)急應(yīng)變”的決策模式，以來(lái)自應(yīng)激式?jīng)Q策者知識(shí)激發(fā)或協(xié)同式群決策知識(shí)激發(fā)過(guò)程的應(yīng)急決策知識(shí)為紐帶，建立一個(gè)連接城市應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)變決策過(guò)程的渠道。在城市應(yīng)急預(yù)案中包含信息集、設(shè)計(jì)集、方案集和活動(dòng)集，它使無(wú)結(jié)構(gòu)、非程序化的病態(tài)結(jié)構(gòu)問(wèn)題逐漸程序化。應(yīng)變決策過(guò)程將打破程序化的決策問(wèn)題，真正體現(xiàn)了應(yīng)急決策的無(wú)結(jié)構(gòu)、非程

17、序化的病態(tài)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。“應(yīng)激應(yīng)急應(yīng)變”的決策模式更多的是一種直覺(jué)決策，它賦予城市應(yīng)急決策者更大的自主權(quán)，根據(jù)環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整活動(dòng)集，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的“滿(mǎn)意”處理方案集或處理路徑。 “應(yīng)激應(yīng)急應(yīng)變”的決策模式具有隨著環(huán)境變化而變化的靈活性，更能考驗(yàn)決策者的能力，更加強(qiáng)調(diào)基于經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)變能力。在動(dòng)態(tài)的尋優(yōu)過(guò)程中，應(yīng)急決策和應(yīng)急處理的效率得到提高，但是，也會(huì)帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)。隨著應(yīng)急決策的推進(jìn)，不確定性因素逐漸減少，應(yīng)急決策和應(yīng)急處置的風(fēng)險(xiǎn)也隨之降低。 在威脅環(huán)境動(dòng)態(tài)變化、動(dòng)態(tài)多目標(biāo)沖突、應(yīng)急行為波動(dòng)、危機(jī)后果不確定性環(huán)境中，“應(yīng)激應(yīng)急應(yīng)變”的決策模式更加需要決策者的自學(xué)習(xí)和自修正能力，從而使應(yīng)急決

18、策得到動(dòng)態(tài)優(yōu)化，更加逼近一個(gè)“滿(mǎn)意”的決策結(jié)果。三、城市群協(xié)同應(yīng)急決策機(jī)制 對(duì)于中國(guó)任何一座城市來(lái)說(shuō)，應(yīng)急決策知識(shí)都是有限的，在沒(méi)有充足的應(yīng)急決策知識(shí)的情況下，應(yīng)急決策失誤引發(fā)的突發(fā)事件的連鎖反應(yīng)將會(huì)使危機(jī)變得更加復(fù)雜，造成的損失更大。如果能夠建立一個(gè)以城市為節(jié)點(diǎn)的城市群應(yīng)急管理體系，建立城市之間應(yīng)急決策知識(shí)共享、協(xié)同決策的機(jī)制，不僅能夠充分整合城市群各應(yīng)急管理主體的知識(shí)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急決策知識(shí)的最大化應(yīng)用，而且有助于彌補(bǔ)單一城市應(yīng)急決策知識(shí)的不足。（一）城市群協(xié)同應(yīng)急決策主體 城市群協(xié)同應(yīng)急決策機(jī)制是建立在城市群協(xié)同應(yīng)急決策主體基礎(chǔ)上的，需要有一個(gè)完善的城市應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)和城市群應(yīng)急管理主體協(xié)同

19、機(jī)制。 1.城市應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu) 在城市群應(yīng)急管理體系中，由每一座城市的消防、公安、醫(yī)療、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、氣象、環(huán)保、通訊和交通等部門(mén)構(gòu)成了城市應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著城市應(yīng)急管理的任務(wù)，每一個(gè)部門(mén)成為城市應(yīng)急管理主體。在城市應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)中，為了更好地協(xié)調(diào)各個(gè)應(yīng)急管理主體，優(yōu)化配置應(yīng)急管理資源，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急決策知識(shí)的有效聚集，必須設(shè)置一個(gè)應(yīng)急管理中心和應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)整座城市應(yīng)急管理的全局工作。同時(shí)，還必須建立一個(gè)應(yīng)急管理研究中心，以維持城市應(yīng)急管理的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)和城市應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。因此，在城市應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)中，必須建立城市應(yīng)急管理中心、城市應(yīng)急指揮中心和城市應(yīng)急管理研究中心（

20、如圖4所示）。    (1)城市應(yīng)急管理中心 城市應(yīng)急管理中心主要由城市應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)的高層管理者組成。城市應(yīng)急管理中心建設(shè)的目標(biāo)是使之成為城市應(yīng)急管理的權(quán)威機(jī)構(gòu)，并賦予應(yīng)急決策、應(yīng)急協(xié)調(diào)、應(yīng)急調(diào)度、應(yīng)急指揮的權(quán)力，在整個(gè)應(yīng)急管理過(guò)程中提供決策生成，使之成為有效負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展、結(jié)束全過(guò)程的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，從而在城市應(yīng)急管理主體之間建立起一整套較為完整的指揮有力、準(zhǔn)備充分、信息暢通、反應(yīng)快捷、責(zé)任明確的應(yīng)急機(jī)制。城市應(yīng)急管理中心可下設(shè)安全資源管理中心、安全信息管理中心以及應(yīng)急協(xié)調(diào)中心，使之具有更高層次的掌控城市應(yīng)急管理資源配置與調(diào)度、應(yīng)急信息

21、采集與傳遞、應(yīng)急決策知識(shí)聚集的能力。 (2)城市應(yīng)急指揮中心 城市應(yīng)急指揮中心由應(yīng)急管理中心直接領(lǐng)導(dǎo)，它的職責(zé)是在面對(duì)各類(lèi)城市突發(fā)事件時(shí)，協(xié)調(diào)應(yīng)急管理所涉及的城市應(yīng)急管理主體之間的關(guān)系，發(fā)揮統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)行動(dòng)的作用。城市應(yīng)急指揮中心必須具有快速反應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)指揮和輔助決策的能力，能夠在發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，為領(lǐng)導(dǎo)決策和指揮協(xié)調(diào)提供一個(gè)近似于現(xiàn)場(chǎng)效果的應(yīng)急指揮平臺(tái)，利用這個(gè)平臺(tái)有效聚集應(yīng)急決策所需要的決策知識(shí)。 (3)城市應(yīng)急管理研究中心 城市應(yīng)急管理研究中心由涉及整座城市應(yīng)急管理各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的資深專(zhuān)家組成，包括消防、環(huán)保、氣象和醫(yī)療等各類(lèi)專(zhuān)家。城市應(yīng)急管理研究中心的職責(zé)在于研究提升城市安全

22、度的理論與方法，規(guī)劃城市應(yīng)急管理體系，負(fù)責(zé)城市重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)、監(jiān)控的定量分析、安全投入產(chǎn)出的定量分析，制定科學(xué)的應(yīng)急計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案，以及設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)軟、硬件應(yīng)急支持系統(tǒng)等。 由城市應(yīng)急管理中心、應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急管理研究中心組成的城市應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，代表城市行使著城市應(yīng)急管理和應(yīng)急決策的職能，以保障整座城市能夠協(xié)調(diào)、有序地正常運(yùn)營(yíng)。 2.城市群應(yīng)急管理主體協(xié)同 在城市應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)中，來(lái)自消防、公安、醫(yī)療、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、氣象、環(huán)保、通訊和交通等部門(mén)的管理人員成為城市應(yīng)急管理主體，借助良好的合作關(guān)系和信息網(wǎng)絡(luò)，城市應(yīng)急管理主體可以實(shí)現(xiàn)信息協(xié)同、資源協(xié)同和過(guò)程協(xié)同。 (1)信息協(xié)同。在

23、城市應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)中，城市應(yīng)急管理主體在追求城市風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)信息共享與交流目標(biāo)的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了信息資源的有效集聚。 城市應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)為應(yīng)急管理主體提供了一個(gè)開(kāi)放的信息管理平臺(tái)和集成化的信息資源，不僅增強(qiáng)了應(yīng)急信息的透明度和時(shí)效性，使應(yīng)急管理主體能夠更加準(zhǔn)確地把握城市突發(fā)事件的實(shí)際狀況，為城市應(yīng)急決策奠定信息基礎(chǔ)；而且，城市應(yīng)急管理主體之間的信息協(xié)同，有助于增進(jìn)應(yīng)急管理主體之間的關(guān)系，促進(jìn)利益共同化的進(jìn)程。 (2)資源協(xié)同。在城市應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)中，資源集成管理成為重要的組成部分，它保障著應(yīng)急管理過(guò)程的實(shí)現(xiàn)。 來(lái)自不同的城市應(yīng)急管理主體的應(yīng)急管理資源，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過(guò)程中向著突發(fā)事件發(fā)生地

24、移動(dòng)，形成了一個(gè)優(yōu)化的應(yīng)急管理資源網(wǎng)絡(luò)，有助于實(shí)現(xiàn)人力、物力和財(cái)力等應(yīng)急管理資源的最大化應(yīng)用。在這種具有協(xié)同性的資源動(dòng)態(tài)流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中，不僅有助于降低每一個(gè)城市應(yīng)急管理主體資源不足引發(fā)資源危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，而且城市應(yīng)急管理主體的資源保障能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力得到了提升。 (3)過(guò)程協(xié)同。面對(duì)城市突發(fā)事件發(fā)生演化的危機(jī)前兆、危機(jī)發(fā)生、危機(jī)事后處理三個(gè)階段，城市應(yīng)急管理主體通過(guò)規(guī)范的應(yīng)急預(yù)案等方式，追求著城市應(yīng)急管理的協(xié)同性，它們借助同步計(jì)劃和協(xié)同工作方式，提高了消除風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生、演化和危害的可能性。 在城市應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)中，城市應(yīng)急管理主體依據(jù)城市應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)制定的同步計(jì)劃和協(xié)同工作方式，共同應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變

25、的城市突發(fā)事件，提供了城市應(yīng)急管理主體共同抵御突發(fā)事件的機(jī)遇。城市應(yīng)急管理主體在共同制定風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃和措施的過(guò)程中，提高了對(duì)城市突發(fā)事件發(fā)生演化規(guī)律的理解和認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了城市應(yīng)急保障能力。 由于城市應(yīng)急管理主體的多元化，以及城市應(yīng)急管理決策的緊迫性，迫切需要各個(gè)應(yīng)急管理主體之間及時(shí)有效的溝通，因此，在網(wǎng)絡(luò)化城市應(yīng)急管理體系中應(yīng)該最大程度地運(yùn)用信息技術(shù)，著手開(kāi)發(fā)城市應(yīng)急管理系統(tǒng)、資源管控系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)、信息處理系統(tǒng)、應(yīng)急決策系統(tǒng)、專(zhuān)家評(píng)估系統(tǒng)等軟件，并實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的有效集成，以提高城市應(yīng)急管理的科學(xué)化水平。同時(shí)，還應(yīng)該建立一個(gè)信息化平臺(tái)，構(gòu)建一個(gè)城市應(yīng)急管理主體之間信息溝

26、通與交流的渠道。 （二）“學(xué)習(xí)應(yīng)急協(xié)同”的應(yīng)急決策模式 盡管城市應(yīng)急決策是一類(lèi)病態(tài)結(jié)構(gòu)決策，但是它也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的學(xué)習(xí)過(guò)程。城市應(yīng)急決策的動(dòng)態(tài)性和復(fù)雜性不僅描述了應(yīng)急決策功能、結(jié)構(gòu)和行為的不穩(wěn)定性，而且更多地反映了應(yīng)急決策知識(shí)內(nèi)核的不穩(wěn)定性。面對(duì)復(fù)雜的環(huán)境和復(fù)雜的城市應(yīng)急體系，應(yīng)急決策知識(shí)內(nèi)核的產(chǎn)生、演化和傳遞也存在一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，特別是應(yīng)急決策知識(shí)在城市應(yīng)急決策者之間的共享與交流，需要一個(gè)不斷學(xué)習(xí)、系統(tǒng)消化的過(guò)程。 1.城際學(xué)習(xí)過(guò)程 面對(duì)城市突發(fā)事件，城市群中的城際之間可以建立一個(gè)互動(dòng)的學(xué)習(xí)過(guò)程（如圖5所示）。城際之間在應(yīng)急決策知識(shí)的傳播過(guò)程中進(jìn)行學(xué)習(xí)，有助于增強(qiáng)城市對(duì)突發(fā)事件引發(fā)災(zāi)害的認(rèn)識(shí)和

27、對(duì)應(yīng)急決策知識(shí)的理解，以及風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)控制能力，提高城市應(yīng)急決策者的應(yīng)急決策能力。由于城市之間學(xué)習(xí)能力的差異也會(huì)進(jìn)一步加大城市應(yīng)急管理決策能力上的差距，有可能會(huì)進(jìn)一步降低整個(gè)城市群的應(yīng)急決策能力。因此，城際之間學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)將會(huì)變得更加重要。在圖5中描述了城際之間的學(xué)習(xí)過(guò)程，城市1和城市2共同面向突發(fā)事件，城市1經(jīng)歷了風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程，整個(gè)過(guò)程中的決策知識(shí)向城市2傳播，城市2進(jìn)一步開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)控制，新一輪的應(yīng)急管理過(guò)程在上一輪的基礎(chǔ)上得到了強(qiáng)化和提高。 城市學(xué)習(xí)能力是培育應(yīng)急決策知識(shí)內(nèi)核的關(guān)鍵，而應(yīng)急決策知識(shí)內(nèi)核又是提高應(yīng)急決策效

28、率的關(guān)鍵因素。在與知識(shí)存在關(guān)聯(lián)的應(yīng)急決策體系中，應(yīng)急決策的能力源自以知識(shí)源為節(jié)點(diǎn)的知識(shí)鏈，應(yīng)急決策知識(shí)鏈構(gòu)成了應(yīng)急決策的核心，同時(shí)也產(chǎn)生了來(lái)自知識(shí)源的風(fēng)險(xiǎn)和知識(shí)轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)。因此，城市學(xué)習(xí)能力是應(yīng)急決策知識(shí)創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。 2.應(yīng)急協(xié)同決策過(guò)程 城際之間應(yīng)急決策知識(shí)的傳播和學(xué)習(xí)，有效地提高了城市群應(yīng)急決策知識(shí)的聚集能力，為城市應(yīng)急決策者之間的協(xié)同創(chuàng)造了條件。 城市群應(yīng)急決策是一個(gè)“知識(shí)聚集應(yīng)急決策效果反饋遞進(jìn)決策”的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，城市應(yīng)急管理主體的決策者及時(shí)將決策知識(shí)向上一層決策者聚集，在決策結(jié)果下達(dá)后采取應(yīng)急行動(dòng)（應(yīng)急處置），并及時(shí)將應(yīng)急處置情況向上一層決策者反饋。 在圖6所示的城市群協(xié)

29、同應(yīng)急決策過(guò)程中，層層遞進(jìn)的決策和反饋過(guò)程，一方面反映了應(yīng)急決策的多主體和多層次特性，城市內(nèi)部應(yīng)急管理主體協(xié)同決策，城際之間應(yīng)急決策者協(xié)同決策；另一方面反映了城市應(yīng)急決策的復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性，無(wú)結(jié)構(gòu)、非程序化的病態(tài)結(jié)構(gòu)決策無(wú)法一次性獲得最優(yōu)結(jié)果。    建立在群決策基礎(chǔ)上的城市群協(xié)同應(yīng)急決策，為城市應(yīng)急管理主體實(shí)現(xiàn)信息協(xié)同、資源協(xié)同和過(guò)程協(xié)同奠定了基礎(chǔ)，也為決策知識(shí)的聚集和傳播創(chuàng)造了條件。在應(yīng)急環(huán)境中，眾多的應(yīng)激式?jīng)Q策者激發(fā)的知識(shí)有助于彌補(bǔ)單一決策者知識(shí)的不足，雖然無(wú)法改變應(yīng)急決策無(wú)結(jié)構(gòu)、非程序化的病態(tài)結(jié)構(gòu)決策的本質(zhì)，但是可以加快獲得一個(gè)“滿(mǎn)意”的決策結(jié)果。

30、 面對(duì)城市突發(fā)事件，城市應(yīng)急決策者有效集成了直覺(jué)決策、相機(jī)決策和群決策的思想方法，并引入?yún)f(xié)同理論方法，構(gòu)建一個(gè)多主體、多層次協(xié)同應(yīng)急決策體系；形成了“學(xué)習(xí)應(yīng)急協(xié)同”的應(yīng)急決策模式。四、結(jié)論 在“應(yīng)激應(yīng)急應(yīng)變”決策模式和“學(xué)習(xí)應(yīng)急協(xié)同”決策模式中，應(yīng)激和學(xué)習(xí)都是補(bǔ)充“能量”的方式，應(yīng)激描述了個(gè)體決策者的知識(shí)激發(fā)，學(xué)習(xí)反映了決策者之間交換“能量”的過(guò)程。而且，應(yīng)激和學(xué)習(xí)都能在有限的短時(shí)間內(nèi)激發(fā)決策知識(shí)，驅(qū)動(dòng)決策的正常進(jìn)行，有效地提高城市應(yīng)急決策能力。在未來(lái)的研究中，將著重研究驅(qū)動(dòng)應(yīng)急決策知識(shí)的閾值量究竟是多少，以及城市群協(xié)同應(yīng)急決策模型的結(jié)構(gòu)如何。 【參考文獻(xiàn)】 1薛瀾，張強(qiáng)，鐘開(kāi)斌.危機(jī)管理：轉(zhuǎn)

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