當(dāng)前食品安全監(jiān)管存在的問題及建議

1、淺談當(dāng)前食品安全監(jiān)管存在的問題及對策當(dāng)前一系列食品安全事件的相繼出現(xiàn)，嚴(yán)重威脅著百姓的 身體健康和生命安全，凸顯了目前食品安全監(jiān)管存在的不少漏 洞。從基層食品安全監(jiān)管的實際情況來看，有不少問題顯得更為突出：一、受消費水平的影響，群眾安全意識淡薄。受消費水平和消費觀念的影響，群眾的消費取向主要是“價格優(yōu)先”，購買食品首選價格“便宜”，一般不特別考慮食品安全問題。群眾普遍 缺乏食品安全方面的知識，對購買的食品是否是正規(guī)合格企業(yè)產(chǎn) 品、是否過量使用色素、防腐劑等添加劑，是否符合食品安全相 關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)等，并不知道如何識別。另外，群眾的自我保護意 識較差，遇到自身權(quán)益受到侵害時， 很多人不知道用法律武

2、器來 保護自己。還有一些價值較低的假冒偽劣小食品，維權(quán)成本高， 經(jīng)濟不劃算，也是群眾不愿主張權(quán)益的原因之一。這些因素都為低成本、低價格的假冒偽劣食品提供了生存的土壤。二、部門聯(lián)系松散，聯(lián)合監(jiān)管存在真空。目前在縣級食品安 全監(jiān)管工作中涉及到質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等多個部門。在具 體的監(jiān)管工作中，實行的是分環(huán)節(jié)監(jiān)管，養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通、餐 飲等環(huán)節(jié)分別由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門管理，但是每一 個監(jiān)管部門管轄環(huán)節(jié)具體界定及各個環(huán)節(jié)的相互銜接還不夠明 確。由于許多具體職能交叉，界線不清，容易滋生職能部門相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，工作存在漏洞，監(jiān)管出現(xiàn)真空。比如飯店飲 食安全現(xiàn)在就沒有明確具體的職能部門管

3、理，地溝油、過期變質(zhì)等許多不符合衛(wèi)生安全的食品被廣泛使用，嚴(yán)重威脅人民的健 康。各職能部門間也沒有明確的牽頭單位，“鐵路警察各管一段”， 各管各的，造成部門間協(xié)作配合不力， 形不成齊抓共管的聯(lián)合執(zhí) 法局面，導(dǎo)致“五龍治水”都管不好老百姓的一頓飯。三、監(jiān)管手段有限，執(zhí)法人員水平不齊。目前，基層食品安 全的技術(shù)監(jiān)管水平有限，食品質(zhì)量檢測手段比較落后， 在查處有 質(zhì)量問題的產(chǎn)品時，難以提供精確有效的檢驗結(jié)果。監(jiān)管人員在 日常監(jiān)管和巡查的過程中，僅靠經(jīng)驗和以有效期、保質(zhì)期、商標(biāo) 包裝等方面憑查證、詢問、手摸、眼觀等方式做出粗略判斷，大大降低了食品的安全率。與此同時，一些監(jiān)管人員安于現(xiàn)狀，不 注重提高業(yè)

4、務(wù)水平，對于食品安全監(jiān)管、檢測一知半解，實際操 作能力低下；巡查時走馬觀花，發(fā)現(xiàn)不了易出現(xiàn)問題的關(guān)鍵點。 還有少數(shù)執(zhí)法人員缺乏責(zé)任心，或濫用職權(quán)，不作為、亂作為、 濫作為，借口人手不足、點多面廣、社會風(fēng)氣不好等原因，對生 產(chǎn)、銷售、販賣不合格不衛(wèi)生的食品不管不問。還有的部門以罰 代管，光顧關(guān)心自己的利益，忽略了應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任，導(dǎo)致監(jiān) 管缺失，埋下了嚴(yán)重的食品安全隱患。四、從業(yè)人員混亂，健康衛(wèi)生缺乏監(jiān)管。據(jù)調(diào)研了解和市工 商、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生監(jiān)督等部門采集的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng) 前生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識淡薄，沒有商業(yè)道德，只圖經(jīng)濟利益，不管商品質(zhì)量，不考慮人們食用不合格食品所造成的惡果。個別人還為

5、了高額利潤故意制售假冒偽劣食品，損害別人的健康。五、違法成本低廉，部門監(jiān)控打擊不力。雖然有關(guān)的職能部 門做了不少工作，但由于小作坊、經(jīng)營戶點多面廣，給管理帶來 了一定的難度。不過最主要的問題是因為部門監(jiān)控打擊的力度不 夠大，違法成本低廉，許多劣質(zhì)、公害、過期變質(zhì)的食品堂而皇 之出現(xiàn)在超市、農(nóng)貿(mào)市場、街頭小攤上。不少食品小企業(yè)小作坊， 特別是豆制品、熟肉制品、面點蛋糕小作坊主要集中在老城區(qū)背 街小巷、農(nóng)村集貿(mào)市場，周圍污水常年不斷，垃圾以及變質(zhì)變味 腐爛果、菜長年成堆，蒼蠅亂飛，蟲鼠泛濫，加上小作坊生產(chǎn)場 地和從業(yè)個人無衛(wèi)生防護，隱藏著食源性食品安全風(fēng)險。集中在 各中、小學(xué)門口的售賣即食小食品的

6、小攤小店，往往是一些“三 無”食品，嚴(yán)重危害學(xué)生的身體健康；街上隨處可見的燒烤流動 攤，營業(yè)時濃煙滾滾，既污染環(huán)境、影響市容，又影響群眾健康， 但一直以來沒有得到有效的整治?！懊褚允碁樘欤骋园矠橄取?，加強食品安全監(jiān)管工作，責(zé) 任重大，對于保障人民的身體健康， 提高人民生活質(zhì)量有著非常 重大的意義。要做好食品安全監(jiān)管，建議：一、強化政府責(zé)任，明確部門職責(zé)分工。要發(fā)揮已成立的 食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)作用，牽頭開展行之有效 的監(jiān)管工作。要進一步明確職能部門監(jiān)管責(zé)任， 即農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé) 初級農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān) 管；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管； 衛(wèi)生部門負(fù)

7、責(zé)餐飲業(yè)和 食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的 綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大案件。積極探索建立食 品安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)機制，逐步形成各負(fù)其責(zé)、相互配合、反應(yīng)靈 敏、無縫對接的食品安全監(jiān)管格局。 把食品安全監(jiān)管納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 府、各監(jiān)管職能部門年度綜合目標(biāo)考核范圍，確保監(jiān)管到位。二、宣傳培訓(xùn)并舉，提升安全責(zé)任意識。食品安全監(jiān)管各 職能部門要利用電視、報刊、傳單、標(biāo)語、舉辦假冒偽劣商品展 覽等載體，大力開展形式多樣、群眾喜聞樂見的食品安全宣傳教 育活動，廣泛宣傳食品安全法等國家相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)的 食品安全知識，逐步提升公眾的安全消費意識、維權(quán)意識，增強 防范能力。各監(jiān)管部門

8、每年應(yīng)分別對食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營、餐飲 業(yè)業(yè)主開展食品安全培訓(xùn)和教育，進一步提高食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主 的自覺性和自律性，增強企業(yè)法人的第一責(zé)任意識、法制意識、 社會公德意識，把好食品安全“入口關(guān)”。引導(dǎo)消費者改變不良 消費習(xí)慣和心理，特別應(yīng)重視對留守老人、兒童的教育引導(dǎo)，提 高群眾辨別食品好壞、優(yōu)劣的能力，力求讓他們做到不干不凈的 不買、假冒偽劣的不買、來路不明的不買。也可按照轄區(qū)實際和 食品季節(jié)變化實施分類監(jiān)管，作好消費者的普法教育宣傳工作， 通過發(fā)放相關(guān)資料、組織定期宣傳會、巡查執(zhí)法過程中宣傳等方 式來增強消費者的維權(quán)意識，力爭在消費者消費前將安全隱患消 除，以確保群眾的食品消費安全。二、構(gòu)建信

9、息平臺，提咼檢驗檢測水平。食品安全是在地方政府負(fù)總責(zé)的原則下實施的一項工作。 政府除高度重視食品安 全工作外，還應(yīng)根據(jù)當(dāng)前食品安全監(jiān)管能力建設(shè)不足的現(xiàn)狀，適當(dāng)增加監(jiān)管部門執(zhí)法人員編制和財政投入，建立健全食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提高整體防范食品安全風(fēng)險的能力?？梢岳每萍冀?jīng)費、政 府財政扶持、部門自身爭取的辦法來增添必要的食品檢驗檢測先 進設(shè)備，改善檢測條件，提升檢測能力和水平。對有條件的檢測 機構(gòu)要加強達標(biāo)工作，取得上級有關(guān)機構(gòu)的資格認(rèn)證， 為打擊食 品生產(chǎn)違法行為，維護食品安全提供有力的技術(shù)支持。 要重視食 品安全信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營、小企業(yè)小作坊的監(jiān) 管信息在各職能部門間互相交流通報；加

10、強溝通與協(xié)作，做到各部門資源共享、信息共享、動態(tài)管理，切實形成監(jiān)管合力，共同 筑好食品安全監(jiān)管的“防護墻”。四、突出重點環(huán)節(jié)，加大監(jiān)管打擊力度。食品安全監(jiān)管部 門要摸清家底，層層簽訂食品安全承諾書， 把責(zé)任落實到每一個 企業(yè)。圍繞農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、集貿(mào)市場、校園周邊、餐飲業(yè)等 關(guān)鍵環(huán)節(jié)，米、面、油、白酒、豆制品、肉品等重點品種實行專 項治理，依法從嚴(yán)打擊食品生產(chǎn)、經(jīng)營的黑窩點和無證攤販，依 法追究食品生產(chǎn)加工、食品經(jīng)營、餐飲業(yè)等企業(yè)的違法行為。建 立食品公示制度，在媒體上和生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營場所等公示不合格 的食品，提示、告知和引導(dǎo)廣大群眾購買放心食品。加強行業(yè)自 律體系和信用體系建設(shè)，建立并完善

11、食品安全信用評價、 食品安全信用披露、食品安全信用管理等制度，增強全社會的食品信用 意識，營造良好的食品安全信用環(huán)境。 進一步實施食品衛(wèi)生監(jiān)督 量化分級管理、索證索票、購銷臺賬、原材料備案等管理制度， 從源頭上防止假冒偽劣食品進入市場。 各部門要形成聯(lián)合執(zhí)法機 制，針對難點問題經(jīng)常開展集中整治活動，嚴(yán)厲打擊以“送貨下 鄉(xiāng)、廠家直銷、降價促銷”等名義銷售假冒偽劣食品的行為，有 效遏制假冒偽劣食品在農(nóng)村的蔓延勢頭，讓制售、販賣假冒偽劣食品者無處藏身，消除食品安全隱患。要加大對“三小”（小飲食店、食品加工小作坊、食品小攤點 ）的整治力度，通過關(guān)門取 締一批、停業(yè)整頓一批、輿論曝光一批的舉措，切實提高

12、“三小” 食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的的衛(wèi)生狀況。五、健全社會監(jiān)督，營造支持參與氛圍。在目前監(jiān)管部門監(jiān) 管力量和監(jiān)管手段有限，而短時間又得不到有效改善的情況下， 針對全市食品安全監(jiān)管難度大，食品安全隱患隨時存在的現(xiàn)狀， 要充分發(fā)揮食品安全監(jiān)督網(wǎng)、12315舉報網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)作用，在社區(qū)、 農(nóng)村廣泛建立消費維權(quán)監(jiān)督點， 設(shè)立食品安全監(jiān)督協(xié)管員， 積極 發(fā)動他們向群眾宣傳食品衛(wèi)生安全知識、法律法規(guī)知識，及時傳達上級和食品安全監(jiān)管各職能部門相關(guān)文件精神，協(xié)助相關(guān)職能部門參與食品安全監(jiān)管。對發(fā)現(xiàn)的食品安全違法行為，及時向相 關(guān)職能部門反映，對食品安全監(jiān)管存在的問題積極提出意見和建 議，收集掌握本區(qū)域內(nèi)食品安全相關(guān)信息

13、，并定期向職能部門反饋。讓這些食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)真正成為全市食品安全的“前哨”，成為食品監(jiān)管部門在基層一線的力量補充。同時，強化食品安全的社會監(jiān)督，動員社會廣泛參與，充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極 性，形成“人人重視食品安全，人人參與安全監(jiān)督”的良好氛圍， 延伸食品安全監(jiān)管鏈條。六、注重隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法履職能力。各職能部門要結(jié)合 相繼開展的創(chuàng)業(yè)服務(wù)年、“樹形象、促和諧、爭一流”主題實踐、 創(chuàng)先爭優(yōu)、“三民”活動等，對機關(guān)干部群眾進行深入的思想教 育，整頓部門作風(fēng)，提高工作效能，增強執(zhí)法人員履職為民、共 促發(fā)展的責(zé)任意識和大局觀念。對專業(yè)技術(shù)人員要定期組織業(yè)務(wù) 技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大力提高業(yè)務(wù)技能和履職能力