全國農(nóng)村飲水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展戰(zhàn)略

1、全國農(nóng)村飲水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展戰(zhàn)略? 簡介：農(nóng)村飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水涉及到近10億人口的生產(chǎn)、生活及衛(wèi)生等方面的直接利益，是社會穩(wěn)定的重要因素，建立農(nóng)村飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的工程質(zhì)量驗收評定體系 對保證農(nóng)村飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水事業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。? 關(guān)鍵字：農(nóng)村飲水，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，現(xiàn)狀,發(fā)展戰(zhàn)略1發(fā)展現(xiàn)狀1.1農(nóng)村飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)嚴重滯后于當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平“九五”末，我國農(nóng)村年平均人均總收入已達3000元，純收入在2000元以上，我國農(nóng)民以人均純收入年均增長 5%的發(fā)展速度向小康邁進。2000年，全國農(nóng)村有95%上的行政 村通了公路，79.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有郵電局、所，80%上的行政村通了電話，95%上的行政村

2、通了電。目前農(nóng)村的吃、住、電力、交通普遍得到改善而且在進一步改善，而與農(nóng)民生活質(zhì) 量密切相關(guān)的家庭生活用水發(fā)展和改善速度較慢、相對滯后。我國現(xiàn)有4.5萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是當?shù)氐恼巍?經(jīng)濟和文化中心，是小城鎮(zhèn)建設(shè)的 重點。改革開放以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一直是以較快的速度增長，對GPT的貢獻率越來越大，但目前約有一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水不足，影響了當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展及小城鎮(zhèn)建設(shè)的進程。1.2地區(qū)之間差距過大在地域分布上，東南沿海是我國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)村水利基礎(chǔ)條件較好，自來水普及率達到了 53%農(nóng)村的飲水基本得到了保障。但在中西部地區(qū)尤其是西部的“老、少、邊、窮”地區(qū)仍存在著比較嚴重的飲水困難問題。即是

3、在同一地區(qū)，城市周邊和經(jīng)濟較發(fā)達的地方與廣大農(nóng)村的差距也十分巨大。1.3現(xiàn)有工程建設(shè)標準低，多數(shù)只解決水源問題，用水方便程度和保證率都較低農(nóng)村供水除人畜飲水困難國家積極支持解決外，基本處于一種自然發(fā)展的狀態(tài)， 缺少科學(xué)規(guī)劃和有效管理，存在水資源的不合理開采利用、 工程標準低和工程利用率低、 用水方便 程度和保證率低的問題。1.4缺乏排水設(shè)施，衛(wèi)生條件差隨著我國農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活用水量不斷增加，其直接的負面影響是家庭廢 污水的增加。但目前在全國的小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村的居住區(qū)缺乏排水設(shè) 施，更談不上污水的處理和利用，嚴重影響人類住區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。1.5缺乏有效的政策支持自

4、來水作為農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，尚缺乏有效的政策支持。直到目前，我國除對缺水地區(qū)解決群眾飲水困難有資金補助外，對其他地區(qū)約70%的農(nóng)村人口發(fā)展農(nóng)村供水，一直缺乏有力支持。忽視了農(nóng)村供水系統(tǒng)是農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施的屬性和一般要求在一定范圍內(nèi)統(tǒng) 一建設(shè)、成片受益的特點，更沒有將其看成是整個國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的一部分。1.6供水水價偏低水價不到位的現(xiàn)象普遍存在。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地已建成并投入運行的集中供水工程中，保本微利的，僅達到成本的和達不到成本的約各占1/3，村級供水工程的水價更低，使工程的正常維修和更新改造難以保證，不僅影響了供水的經(jīng)濟效益，也不利于供水條件的改善和服務(wù)水平的提高。1.7經(jīng)營管理粗放，

5、模式單一主要表現(xiàn)為一些工程仍在沿用計劃經(jīng)濟體制下的管理模式，管理意識淡薄，管理方式和管理手段落后，管理規(guī)章制度不完善。2 21世紀初期農(nóng)村飲水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水面臨的形勢與任務(wù)2.1大力推進農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)是社會發(fā)展的必然要求水是生命之源、是人類生存的基礎(chǔ)，居民生活用水質(zhì)和量的水平是衡量一個國家和地區(qū) 文明程度的一個重要標志，占全國人口 70%的農(nóng)村居民生活用水質(zhì)量的高低直接關(guān)系到我國 整體文明建設(shè)的進程和水平。我國改革開放以來，經(jīng)濟“持續(xù)、快速、健康”的增長，綜合 國力明顯增強，各行各業(yè)快速發(fā)展， 全國提前實現(xiàn)了第二步戰(zhàn)略目標。而農(nóng)村供水作為農(nóng)民生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施基本處于一種自然發(fā)展狀態(tài)，與快

6、速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟形勢脫節(jié)，已開始制約農(nóng)民生活質(zhì)量的進一步提高。因此，加速發(fā)展農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工作是關(guān)系到農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)村人口素質(zhì)、穩(wěn)定農(nóng)村社會的大問題，是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi) 容之一。2.2搞好農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水基礎(chǔ)建設(shè)有利于擴大內(nèi)需加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 拉動經(jīng)濟，擴大內(nèi)需是一項重要的經(jīng)濟政策。發(fā)展農(nóng)村供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水不僅擴大了對機電 設(shè)備、建筑材料、管材的需求，也為發(fā)展村辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造了條件。 同時，隨著農(nóng)村供水條件的改善，尤其對能用上自來水、經(jīng)濟條件好的農(nóng)民，過去由于用水不方便，大大限制了這些農(nóng)民對與水有關(guān)的商品的需求，現(xiàn)在將自發(fā)的掀起廚房、 廁所、浴室等與水有關(guān)的生活習慣

7、的革命，擴大對諸如洗衣機等與水有關(guān)的商品的需求。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計分析，“九五”期間由于國家加大了農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全年人均購買新興家電消費品支出增加30%左右。其中，由于供水設(shè)施的發(fā)展，農(nóng)村用于購買洗衣機的人均支出增 長25%百戶擁有量達到 28.58臺，增長69%2.3農(nóng)村生活水平的提高對供水提出了更高的要求隨著農(nóng)村改革的深化，進入 21世紀我國農(nóng)村將基本擺脫貧困、向小康邁進。根據(jù)國家 統(tǒng)計局的統(tǒng)計分析，“九五”時期，我國大部分農(nóng)村居民向小康生活過渡，物質(zhì)消費檔次明 顯提高，生活消費由基本生存型向享受型及發(fā)展型轉(zhuǎn)變，在這期間，農(nóng)村居民消費質(zhì)量持續(xù)趨優(yōu)，尤其是在告別短缺經(jīng)濟后，農(nóng)村居民對生

8、活質(zhì)量的追求已擺在較為重要的位置。因此,隨著農(nóng)民生活水平的提高，到21世紀大部分農(nóng)民將會要求建設(shè)自己的自來水，來擺脫自己打井、搖轆轤、挑水等費力、麻煩的取水方式，飲用衛(wèi)生、方便的自來水將成為21世紀農(nóng)民新的追求。另據(jù)全國農(nóng)業(yè)普查 辦公室的調(diào)查,目前農(nóng)村約有104萬個企業(yè)，隨著我國經(jīng)濟 結(jié)構(gòu)的調(diào) 整和加入“ WTO后的市場自由競爭，必將有大量的村級企業(yè)脫穎而出，相應(yīng)對供水會提出 更高的要求。2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水是實施小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的需要根據(jù)中科院百位科學(xué)家預(yù)測的中國實現(xiàn)現(xiàn)代化進程，到達2050年我國的城市化率必須從現(xiàn)在的30%高到70%以上，按此推算每年將有1000萬人以上的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口。 加快

9、小城鎮(zhèn)建設(shè)必然要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水適度超前發(fā)展，而且隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的擴大、城市功能的增強，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的水量、水質(zhì)、水壓、供水保證率以及城市水環(huán)境等提出更高的要求。 我國現(xiàn)有4.5萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是當?shù)氐恼?、?jīng)濟和文化中心，是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點。 目前約有一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水不足，影響當?shù)亟?jīng)濟和社會的發(fā)展及小城鎮(zhèn)建設(shè)的進程，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水成為推進城市化的重要保證，是農(nóng)村水利建設(shè)的重要任務(wù)。3農(nóng)村飲水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展總體戰(zhàn)略3.1總體思路以江澤民總書記“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實中共中央和國務(wù) 院的有關(guān)方針政策，在認真總結(jié)過去農(nóng)村引水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)經(jīng)驗和不足的基礎(chǔ)上，調(diào)動全社會力量，大力發(fā)展農(nóng)

10、村引水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水事業(yè)，為廣大農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展提供支撐和保障。農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水作為農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)的規(guī)模和速度要與當?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)，并適度超前；與小城鎮(zhèn)發(fā)展相匹配，與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)； 對經(jīng)濟條件較差的地區(qū)的農(nóng)村，要與脫貧和鞏固扶貧成果相結(jié)合，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高。，在鞏固、提高東部農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施能力的同時，加大中西部地區(qū)農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的投入，加快中西部農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，應(yīng)用市場經(jīng)濟手段，通過法律、經(jīng)濟、 行政措施，加強宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)換經(jīng)營體制，加快農(nóng)村飲水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水改革步伐，推動農(nóng)村經(jīng) 濟發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)

11、?？刂菩枨?，定額管理，全面節(jié)流，實現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)水資源供需平衡的基礎(chǔ)上，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。水資源匱乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)限制發(fā)展用水量大的企業(yè)，實行用水定額管理，并結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。分地區(qū)、分層次、分階段地發(fā)展農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水由于我國地域遼闊，地形、地質(zhì)、氣候條件差異很大，各地的技術(shù)、資源、自然地理條件和改革開放程度不同，經(jīng)濟發(fā)展、生活水平不平衡。 所以農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水要堅持因地制宜，分類指導(dǎo)的方針。解決農(nóng)村飲水分兩個階段進行。2001年至2005年為第一階段，重點解決符合現(xiàn)行標準的特困人口飲水困難問題；2006-2015年為第二階段，農(nóng)村飲水工作重點

12、將由以解決飲水困難問題為主轉(zhuǎn)向以工程技術(shù)改造、提高供水標準和發(fā)展農(nóng)村自來水為主。沿海發(fā)達地區(qū)、城市周邊地區(qū)和部分經(jīng)濟較發(fā)達的農(nóng)村，應(yīng)按照江澤民總書記1998年10月在江浙滬農(nóng)村視察時提出的“沿海發(fā)達地區(qū)要率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求”，加快發(fā)展農(nóng)村飲水工程建設(shè)，率先普及農(nóng)村自來水。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水分三個層次，第一層次是優(yōu)先發(fā)展2000多個縣政府所在地的城關(guān)鎮(zhèn)的供水，力爭2015年基本達到100%勺普及率；第二層次是重點發(fā)展1.7萬個建制鎮(zhèn)的供水，力爭 2015年基本達到95%勺普及率；第三層次是積極發(fā)展2.6萬多個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的供水，力爭2015年基本達到70%勺普及率。3.2戰(zhàn)略目標獲得安全飲水是人類的基

13、本需求和基本人權(quán)。隨著工業(yè)快速發(fā)展，城市化的進程加快， 人民生活水平的提高，人們對供水的要求將越來越高。為此，21世紀初葉的農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水首要目標是為廣大農(nóng)村群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供安全、方便的飲水，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)用水，以促進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和我國城市化水平的提高，為實現(xiàn)21世紀中葉達到中等發(fā)達國家水平做出貢獻。農(nóng)村飲水的目標是，到2005年全部解決現(xiàn)有 2120萬人的飲水困難，全國農(nóng)村享有自來水的 村數(shù)為34.6萬個，自來水普及率為 47%到2015年，全國將有42萬個村4億人享用自來 水，自來水普及率達 57%年用水量為101.5億m3引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)排水設(shè)施，逐步改善農(nóng)村居住區(qū)的水環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供

14、水的目標是，到2015年縣（縣級市）、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)自來水普及率將分別達到97.7%、96.5%和71.6%;排水管道服務(wù)面積普及率達到30眩右。并建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展需求相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理體制和經(jīng)營機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地90%上的供水工程實現(xiàn)良性運行。3.3重點布局3.3.1 東北地區(qū)內(nèi)蒙古自治區(qū)東西跨度較大，區(qū)內(nèi)自然條件差異較大，西部地區(qū)是典型的干旱區(qū)；黑龍江、吉林、遼寧的西部也比較干旱，水資源不足，春旱嚴重，且持續(xù)時間長，這些地方近期 以解決飲水困難和工程改造提高為主，今后隨著當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，逐步加強農(nóng)村自來水的建設(shè)；其它地區(qū)，要把農(nóng)村自來水化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水作為政府的一項重點任務(wù)，加強領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步發(fā) 展

15、。3.3.2 華北地區(qū)華北地區(qū)水資源緊缺，人口相對集中，經(jīng)濟發(fā)展參差不齊。該區(qū)的山西、河北、河南經(jīng)濟條件較差，山區(qū)農(nóng)村存在一定的飲水困難， 而北京、天津和山東經(jīng)濟比較發(fā)達， 同時該地 區(qū)由于人口相對集中容易實施集中供水， 所以本地區(qū)除山區(qū)近期重點解決飲水困難外， 廣大 農(nóng)村要把農(nóng)村自來水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展作為21世紀初葉主攻方向，尤其是北京、天津爭取2015年鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水普及率達到100%絕大多數(shù)村實現(xiàn)自來水化。另外本地區(qū)水資源開發(fā)利用程度很高，地下水超采嚴重，沿海地區(qū)形成海水入侵，地下水受到污染，所以農(nóng)村飲水與鄉(xiāng) 鎮(zhèn)供水發(fā)展要考慮水資源平衡、水環(huán)境和大城市的用水問題，確保北京、天津的用水安全， 注

16、意與灌溉發(fā)展相協(xié)調(diào)。3.3.3 華中地區(qū)該區(qū)水資源相對豐富，經(jīng)濟比較發(fā)達，重點要發(fā)展農(nóng)村自來水，加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差別。該地區(qū)由于人口密度大、河網(wǎng)縱橫交錯，容易造成水源污染，所以在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水時要考慮 污水排放的出路和污水的處理措施，保護供水水源。3.3.4 西北地區(qū)西北地區(qū)水資源貧乏，經(jīng)濟欠發(fā)達，多數(shù)地方財政狀況差，群眾生活困難，應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和農(nóng)村飲水作為西部大開發(fā)的基礎(chǔ)條件之一看待，要加大中央投資力度，采用小水源及窯窖工程形式，解決當?shù)氐娘嬎щy問題；小城鎮(zhèn)建設(shè)要根據(jù)水資源的承載能力，適度發(fā)展， 保證供水能力與水資源相協(xié)調(diào)。3.3.5 西南地區(qū)西南地區(qū)地貌單元以高原山地為主，約占全

17、區(qū)面積的75%丘陵約占15%盆地、平壩約占5%右。由于其特殊的地理地貌特征，地面存不住水，地下水開采難度大，農(nóng)村飲水 多為季節(jié)性工程缺水。因此本地區(qū)首要任務(wù)是是加強飲水工程建設(shè)；在解決方法上要優(yōu)先考慮利用水量穩(wěn)定的泉水，沒有泉水的地方，以攔蓄天然降水為主，適當開采地下水，有條件的地方積極修建各種形式的小型蓄水工程，發(fā)展集中供水工程和農(nóng)村自來水。東南沿海地區(qū)東南沿海是我國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，該地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展較快、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多，農(nóng)村水利基礎(chǔ)條件好，無論質(zhì)和量上對供水的需求都要高，而且群眾自籌有保障，因此要配合當?shù)噩F(xiàn)代化的進程，率先發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和農(nóng)村飲水自來水，并在建設(shè)的同時，注重節(jié)水新技術(shù)、新材料的應(yīng)

18、用，保護和改善農(nóng)村水環(huán)境，使農(nóng)村水利環(huán)境與農(nóng)村社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。4戰(zhàn)略措施4.1提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一大戰(zhàn)略。發(fā)展農(nóng)村飲水是提高群眾生活水平的重要措施， 尤其是解決農(nóng)村飲水困難問題更是一項德政工程，關(guān)系到農(nóng)民生存環(huán)境的改善、脫貧致富和生活質(zhì)量的提高。所以要提高認識、加強領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的發(fā)展作為各級政府的主要職責， 納入議事日程，根據(jù)各地不同的氣候、水資 源條件和經(jīng)濟發(fā)展等具體情況，明確目標，做好規(guī)劃。4.2完善政策法規(guī)體系，保障農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水健康發(fā)展改革開放以來，為使我國農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)與管理走向規(guī)范化、法制化，水利部相

19、繼編制、頒布了適合中國國情，比較科學(xué)、完整的專業(yè)性政策法規(guī)，保證了我國農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水事業(yè)的健康發(fā)展。但隨著我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展和國際經(jīng)濟一體化的加快，農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)出現(xiàn)了新形勢、新情況，為了適應(yīng)這一變化，應(yīng)盡早完善有關(guān)其建設(shè)、 經(jīng)營管理、融資和行業(yè)標準等系列的法規(guī)體系，使農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水事業(yè)穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展。4.3建立科學(xué)的水價政策和水費征收體系水價是鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水事業(yè)發(fā)展的生命線。水價是否合理，直接影響到投資的來源、 工程的建設(shè)、運行、管理以及滾動發(fā)展。目前我國大部分地區(qū)水價過低，水費計收困難，已經(jīng)成為鄉(xiāng) 鎮(zhèn)供水發(fā)展的制約因素之一，因此建立科學(xué)的水價政策和水費征收體系刻不容緩?？茖W(xué)的水

20、價政策首先應(yīng)能保證供水成本的回收，這是維持工程簡單再生產(chǎn)所必須的。在向社會籌集工程建設(shè)資金的情況下，水價還必須包括稅金和利潤。另外，水價政策應(yīng)遵循超額用水累進加價的原則，以經(jīng)濟手段限制用水的浪費。4.4打破觀念，解放思想建立良性的農(nóng)村供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)投資機制農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)任務(wù)重、范圍廣，可靠的投資來源是保障其發(fā)展的基石。按照國務(wù)院頒發(fā)的水利產(chǎn)業(yè)政策，供水屬乙類項目，不屬于國家公共財政支持的范疇，因此 必須拓寬投資渠道，改革投資機制，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟框架和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng) 村供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)投資機制。除鞏固原有開辟的投資渠道，爭取國家對貸款銀行實施貼息貸款，爭取使用水利債券

21、用于農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)外，還要打破傳統(tǒng)觀念，允許個人、私有企業(yè)等獨資建設(shè)、經(jīng)營供水工程。鼓勵有實力的水管單位上市發(fā)行股票、債券，擴大資 本金和經(jīng)營規(guī)模。隨著我國加入WTO勺實現(xiàn)和金融市場的開放，外資的應(yīng)用必將越來越多，因此應(yīng)根據(jù)我 國國情，加快改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的投資環(huán)境步伐，盡早制定吸引外資的配套政策措施，采取靈活多樣的方式，鼓勵國外投資者以獨資、合資合作、BOT等形式參與農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的建設(shè)。4.5明晰產(chǎn)權(quán)，建立良性的經(jīng)營機制農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程的運行管理要堅持“誰投入、誰所有、誰受益”的產(chǎn)權(quán)與受益政策，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和水利建設(shè)需要的經(jīng)營機制，把供水單位建設(shè)成自主經(jīng)營、自負盈

22、虧、自我積累、自我發(fā)展、自我約束的獨立的法人實體，形成供水建設(shè)、運行、管理、發(fā)展的良性運行機制。4.6農(nóng)村飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水要實現(xiàn)集團化、規(guī)?；?jīng)營從歐洲供水發(fā)展過程看，都經(jīng)過了由遍地小水廠逐步形成集團公司規(guī)模經(jīng)營的過程。實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，更有利于水資源的統(tǒng)一調(diào)配，有利于提高供水保證率，有利于獲得更高的經(jīng) 濟效益。更重要的是規(guī)模經(jīng)營有利于發(fā)揮集團的融資優(yōu)勢，發(fā)展新的供水項目，實現(xiàn)規(guī)模效益。如英國七十年代末把零散的水廠合并為12個大水廠，并將水廠通過拍賣方式實現(xiàn)私有化，私有化的結(jié)果是私人公司管理比自己和政府管理的效益好，供水保證率高，水費標準降低，這是因為公司有融資的優(yōu)勢，在經(jīng)營供水的同時又從事煤氣、

23、供電等高利潤產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營。目前我國水利行業(yè)正在進行一系列的深化改革，如水權(quán)、水務(wù)等，同時我國基層水管站大量存在，有許多技術(shù)、管理優(yōu)勢，有一定的固定資產(chǎn)，但由于受本身業(yè)務(wù)、規(guī)模等的限制， 普遍效益差，難于維持發(fā)展，如果利用現(xiàn)有水利站的這些優(yōu)勢，打破現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃界限，在 縣域或更大范圍內(nèi)組建一定規(guī)模的供水公司或股份制集團，那么對穩(wěn)定水利隊伍， 提高供水工程的管理水平，真正實現(xiàn)統(tǒng)一水資源管理，加快農(nóng)村供水事業(yè)的發(fā)展，具有重要意義。4.7鞏固飲水脫困成果，扶持社會弱勢群體由于我國地理、水文等自然環(huán)境千差萬別，供水條件各異，隨著人民群眾生活水平的提高，在解決好現(xiàn)有的飲水困難標準下的飲水困難后，必須加強相對

24、困難人口飲水工程建設(shè)和原有困難人口飲水工程的改造提高，因為這部分人口相對人均收入快速增長的城鎮(zhèn)人口、經(jīng)濟富裕地區(qū)農(nóng)村人口而言，仍將是社會的弱勢群體，在相當長的時間內(nèi)仍然存在，解決好壞直接影響到我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。因此應(yīng)有相應(yīng)的長期打算和對策，對這部分群體的飲水問題國家還要給于政策、資金方面的扶持，促進其經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和家庭收入的穩(wěn)步提高。 這也符合“公平地分配社會財富和資源”的最高原則，符合我國實現(xiàn)共同富裕的國策。4.8大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)水，強化新技術(shù)、新 設(shè)備的應(yīng)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程規(guī)劃建設(shè)要貫徹國務(wù)院國（2000）36號文件（2000年11月7日）精神，節(jié)約用水要做到“三同時、四到位”，即建設(shè)項目的主體工程與節(jié)水措施同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用；取水用水單位必須做到用水計劃到位、節(jié)水目標到位、節(jié)水措施到位、 管理制度到位。要加強節(jié)水宣傳和用水管理，提高全民節(jié)水意識， 普及節(jié)水技術(shù)，制定用水定額和節(jié)水考核標準，強化定額管理，限量用水、超量加價，降低管網(wǎng)漏失率。加大國家有關(guān)節(jié)水技術(shù) 政策和技術(shù)標準的貫徹執(zhí)行力度，制定并推行節(jié)水型用水器具的強制性標準，積極推廣節(jié)水型用水器具的應(yīng)用，提高生活用水效率，節(jié)約水資源。4.9加強科技開發(fā)，探討西部地區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)村的飲水模式西部地區(qū)由于自然因素的限制，目前廣大農(nóng)村只能靠建水窖匯集天然降