河南省水行政處罰預(yù)先法律審核制度

1、河南省水行政處罰預(yù)先法律審核制度第一條 為規(guī)范全省各級(jí)水行政主管部門的水行政處罰行為，促進(jìn)水行政處罰合法、公平、公正，根據(jù)中華人民共和國(guó)行政處罰法、河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例實(shí)施辦法（省人民政府令第27號(hào)）和河南省人民政府關(guān)于規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的若干意見(jiàn)（豫政200857號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，制定本制度。第二條 本制度所稱水行政處罰案件預(yù)先法律審核，是指各級(jí)水行政主管部門及其委托的組織按照一般程序?qū)嵤┑乃姓幜P案件，在作出處罰決定前，由本機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)對(duì)其合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核，提出書(shū)面處理意見(jiàn)，未經(jīng)法律審核或者審核未通過(guò)不得作出處罰決定的內(nèi)部監(jiān)督制約制度。 第三條 水行政主管部門按照一般程序辦理的水

2、行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查終結(jié)之日，將案件材料和相關(guān)情況向本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)提交。依照簡(jiǎn)易程序?qū)嵤┑乃姓幜P，可不經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核，應(yīng)當(dāng)由案件主辦人負(fù)責(zé)審核，但在送達(dá)處罰決定書(shū)后，應(yīng)抄送本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)備案。第四條 法制機(jī)構(gòu)在收到水行政處罰案件和相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)審查完畢。因特殊情況需要延長(zhǎng)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)3日。第五條法制機(jī)構(gòu)對(duì)水行政處罰案件進(jìn)行審核，主要包括以下內(nèi)容：（一）當(dāng)事人的基本情況是否查清；（二）違法行為是否超過(guò)追責(zé)時(shí)效；（三）本機(jī)關(guān)對(duì)該案是否具有管轄權(quán)；（四）事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分，材料是否齊全；（五）定性是否準(zhǔn)確，適用法律、

3、法規(guī)、規(guī)章是否正確；（六）行政處罰是否適當(dāng)；（七）程序是否合法；（八）其他依法應(yīng)當(dāng)審核的事項(xiàng)。第六條法制機(jī)構(gòu)審核水行政處罰案件，以書(shū)面審核為主。必要時(shí)可以向當(dāng)事人了解情況、聽(tīng)取陳述申辯，還可以會(huì)同辦案機(jī)構(gòu)深入調(diào)查取證。第七條法制機(jī)構(gòu)對(duì)案件進(jìn)行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書(shū)面意見(jiàn)或建議：（一）對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法的，提出同意的意見(jiàn)。（二）對(duì)違法行為不能成立的，提出不予行政處罰的建議，或者建議辦案機(jī)構(gòu)撤銷案件。（三）對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的，建議補(bǔ)充調(diào)查，并將案卷材料退回； （四）對(duì)定性不準(zhǔn)、適用法律不當(dāng)?shù)?，提出修正意?jiàn)；（五）對(duì)程序違法的，提出糾正意見(jiàn)；（七）

4、對(duì)超出本機(jī)關(guān)管轄范圍的，提出移送意見(jiàn)；（八）對(duì)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，提出不予處罰意見(jiàn)；（九）對(duì)重大、復(fù)雜案件，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證的案件，較大數(shù)額罰款的案件，建議本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體研究決定；（十）對(duì)違法行為涉嫌犯罪的，提出移送司法機(jī)關(guān)的建議。第八條法制機(jī)構(gòu)審核完畢，應(yīng)當(dāng)制作水行政處罰案件法律審核意見(jiàn)書(shū)一式二份，一份留存歸檔，一份連同案卷材料退回辦案機(jī)構(gòu)。第九條辦案機(jī)構(gòu)收到法制機(jī)構(gòu)的水行政處罰案件法律審核意見(jiàn)書(shū)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，對(duì)合法、合理的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)采納。第十條辦案機(jī)構(gòu)對(duì)法制機(jī)構(gòu)的審核意見(jiàn)或建議有異議的，可以提請(qǐng)法制機(jī)構(gòu)復(fù)核；法制機(jī)構(gòu)對(duì)疑難、爭(zhēng)議問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)向政府法制機(jī)構(gòu)或者有關(guān)

5、監(jiān)督機(jī)關(guān)咨詢。第十一條 水行政處罰案件經(jīng)法律審核、本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由辦案機(jī)構(gòu)制作、送達(dá)水行政處罰事先告知書(shū)。第十二條水行政處罰案件需要舉行聽(tīng)證的，按照行政處罰法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十三條辦案人員、審核人員、執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的錯(cuò)案責(zé)任依照下列規(guī)定劃分： (一)行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的具體行政行為構(gòu)成錯(cuò)案的，追究主辦人和執(zhí)法人員的責(zé)任。 (二)經(jīng)審核、批準(zhǔn)作出的具體行政行為，由于案件承辦人的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致審核人、批準(zhǔn)人失誤發(fā)生錯(cuò)案的，追究承辦人的責(zé)任；由于審核人的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致批準(zhǔn)人失誤發(fā)生錯(cuò)案的，追究審核人的責(zé)任；由于批準(zhǔn)人的過(guò)錯(cuò)發(fā)生錯(cuò)案的，追究批準(zhǔn)人的責(zé)任；承辦人、審核人、批準(zhǔn)人均有過(guò)錯(cuò)發(fā)生的錯(cuò)案，同時(shí)追究承辦人、審核人、批準(zhǔn)人的責(zé)任。 (三)經(jīng)集體討論作出具體行政行為發(fā)生錯(cuò)案的，作出決定的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)主要責(zé)任，主張錯(cuò)誤意見(jiàn)的其他人員負(fù)次要責(zé)任，主張正確意見(jiàn)的人員不負(fù)責(zé)任。 (四)因非法干預(yù)導(dǎo)致錯(cuò)案發(fā)生的，追究干預(yù)者的責(zé)任。第十四條各級(jí)水行政主管部門的辦案機(jī)構(gòu)或者其人員不按本制度報(bào)送案件進(jìn)行審核，審