基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的發(fā)展與改革

1、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的發(fā)展與改革2016-07-05 08:41:26 來源: 作者:7天論文網(wǎng) 【大 中 小】 瀏覽:12次 評(píng)論:0條1 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題1.1 管理問題在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的體現(xiàn)農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局、水產(chǎn)局都是集成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，每個(gè)部門又下轄多個(gè)分管機(jī)構(gòu)。此外，部分縣因地制宜地設(shè)立了指導(dǎo)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的“站”和“所”已經(jīng)成為常設(shè)。此外還有各種派出機(jī)構(gòu)。這樣龐大冗雜的推廣機(jī)構(gòu)之間的缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與政策引領(lǐng)，必然導(dǎo)致管理水平的低下和運(yùn)轉(zhuǎn)的低效，而且會(huì)導(dǎo)致資源分配難以均衡的困境，降低整個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣水平1。研究表明，

2、大多數(shù)的推廣機(jī)構(gòu)隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，這阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的有效展開。1.2 經(jīng)費(fèi)問題在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的表現(xiàn)20 世紀(jì)90 年代的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中確定了的“放開”改革方針的實(shí)施。但是近年來的實(shí)踐表明，集成農(nóng)技推廣單位在擔(dān)負(fù)了絕大部分的公益性職能后，技術(shù)推廣的經(jīng)濟(jì)外部性極大強(qiáng)化；某些市場運(yùn)作效益良好的部門，卻忽略了公益性職責(zé)，甚至損害農(nóng)民利益?；诖?，國家頒布了相應(yīng)的文件加以整治。然而，事實(shí)表明，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)總會(huì)在一定程度上被行政部門非法使用，這一現(xiàn)象卻未引起足夠重視。1.3 人員素質(zhì)問題在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的表現(xiàn)調(diào)查顯示，處于基層的編制內(nèi)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的學(xué)歷總體較高，但是深入研究證明，非相

3、關(guān)專業(yè)畢業(yè)生占據(jù)了集成農(nóng)業(yè)技術(shù)的大多數(shù)。其次，整合方面的變化，例如農(nóng)業(yè)技術(shù)站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)取消，合并后成立了帶有綜合性的服務(wù)中心，因此導(dǎo)致了專業(yè)人員在數(shù)量和比例上的降低。最后，農(nóng)業(yè)技術(shù)作為一種知識(shí)也是在不斷更新的，由于經(jīng)費(fèi)短缺、領(lǐng)導(dǎo)重視程度低等因素2，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)培訓(xùn)很大程度上落后，阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)的變革。2 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的建設(shè)性建議上文闡釋表明，舊有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系已經(jīng)無法迎合時(shí)代需求，更不能承擔(dān)起推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的使命，因此必然需要進(jìn)行強(qiáng)有力的改革。筆者認(rèn)為，改革舉措可以包含如下幾點(diǎn)。2.1 實(shí)現(xiàn)組織體系的多元化1）體系的完善是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的有效保障，包括橫向和縱向兩個(gè)方面，各個(gè)層級(jí)

4、應(yīng)當(dāng)設(shè)定與之職責(zé)相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)指向、環(huán)境設(shè)定與技術(shù)層級(jí)，同時(shí)要盡量避免指導(dǎo)體系的斷層和重復(fù)領(lǐng)導(dǎo)。并且結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼w基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，適當(dāng)?shù)靥岣咿r(nóng)業(yè)技術(shù)的傳播效率。適時(shí)地在村子中增加推廣人員，建立推廣對(duì)象與鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣站之間的聯(lián)系。2）加大力度改善組織體系建設(shè)，與各個(gè)層級(jí)的水平相對(duì)應(yīng)設(shè)立綜合性的服務(wù)站，加強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)意識(shí)。3）呼吁民間組織和企業(yè)的參與，將市場價(jià)格機(jī)制引入到其中。以市場為導(dǎo)向，形成合力的價(jià)格變動(dòng)機(jī)制。民間組織和企業(yè)能夠有效地完善生產(chǎn)與經(jīng)營服務(wù)，可以進(jìn)一步滿足農(nóng)民對(duì)技術(shù)和信息的渴求，并且強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的有力展開。2.2 完善農(nóng)業(yè)記住推廣運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制1）加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的財(cái)政投入。農(nóng)業(yè)發(fā)展

5、日益受到國家的重視，政府財(cái)政應(yīng)加大力度對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員培訓(xùn)投入等。各個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位則要配合農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的進(jìn)行。對(duì)于較為困難的縣市，上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)予以一定的幫助。2）領(lǐng)導(dǎo)人員加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重視程度，嚴(yán)格貫徹國家頒布的相應(yīng)文件，并且由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)帶頭進(jìn)行管理和監(jiān)督，并由農(nóng)業(yè)相關(guān)部門、財(cái)政部分的負(fù)責(zé)人承擔(dān)組員責(zé)任，保證工作的有序進(jìn)展。此外，完善運(yùn)行機(jī)制。例如價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制，保證良性競爭。引入浮動(dòng)工資機(jī)制，提高宣傳與推廣人員的工作積極性。3）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣辦法，扎扎實(shí)實(shí)地依據(jù)推廣對(duì)象、任務(wù)、組織的特征及外部環(huán)境條件選擇適當(dāng)?shù)耐茝V途徑，例如對(duì)于病蟲害的應(yīng)對(duì)可以采取專家

6、講座和實(shí)地觀摩的方式，對(duì)于單個(gè)農(nóng)戶的知識(shí)需求，可以采取咨詢專家的方式。此外，探索和創(chuàng)新精神應(yīng)當(dāng)是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位應(yīng)當(dāng)一貫秉持的3。充分利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)的優(yōu)質(zhì)資源，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的開展更為全方位，通過提升農(nóng)民的整體技術(shù)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展。2.3 提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的素質(zhì)對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，應(yīng)著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善監(jiān)督與考核。設(shè)立崗位責(zé)任制度與獎(jiǎng)勵(lì)懲罰機(jī)制，使其積極性得到最大程度調(diào)動(dòng)4。在人員設(shè)置上，以年齡、專業(yè)性、經(jīng)驗(yàn)為參考標(biāo)準(zhǔn)，力避領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)系干預(yù)。定期組織技術(shù)推廣人員的專業(yè)培訓(xùn)，緊跟農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的步伐。3 結(jié)束語本文主要闡述了舊有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的種種弊端，并針對(duì)以上問題提出了相應(yīng)的改進(jìn)性建議。農(nóng)業(yè)發(fā)展在我國的經(jīng)濟(jì)格局中具有舉足輕重的作用，希望這些建議能為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一定的參照。參考文獻(xiàn)：1 丁峰. 關(guān)于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展與改革的思考J.中國農(nóng)業(yè)信息（上半月），2014(19)：91.2 蘭海東. 關(guān)于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展與改革的思考J. 中國農(nóng)業(yè)信息（上半月），2014(5)：217.3