公共采購合同訂立程序的歸結(jié)與思考

1、公共采購合同訂立程序的歸結(jié)與考慮-公共政策論文論文摘要：明確公共采購合同訂立程序及相關(guān)事項(xiàng)，有助于進(jìn)步公共采購合同的簽約效率，有助于推進(jìn)訂立工作的法治化進(jìn)程。公共采購合同訂立，一般經(jīng)過信息發(fā)布、供應(yīng)商遴選、合同草案起草、合同審定、合同簽訂、合同簽章、合同生效和備案等步驟。論文關(guān)鍵詞：公共采購；合同；訂立程序 程序化和標(biāo)準(zhǔn)化是公共采購合同訂立工作的內(nèi)在要求，強(qiáng)化公共采購合同訂立程序的管理已經(jīng)成為一項(xiàng)客觀需求。一、發(fā)布采購信息 發(fā)布采購信息是公共采購合同訂立的首要步驟。采購活動的法律制度、政策、招標(biāo)公告或采購公告、中標(biāo)公告或成交結(jié)果、供應(yīng)商資格條件、評價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)、投訴處理決定、司法裁決、信息統(tǒng)計(jì)

2、等采購信息能否平等、高效、及時(shí)地傳遞到所有符合相應(yīng)資質(zhì)的供應(yīng)商手中，直接關(guān)系到公共采購合同授予的公正性和公平性，關(guān)系到公共采購合同競爭程度和采購效益的問題。采購人應(yīng)及時(shí)采集公共采購的各類信息，交付信息發(fā)布機(jī)構(gòu)進(jìn)展發(fā)布，以有效、便利地進(jìn)展信息遞送。 理論中，采購信息發(fā)布應(yīng)把握以下原那么：第一，堅(jiān)持平等、公平的原那么。采購人可以根據(jù)工程的特點(diǎn)設(shè)定合理的資格條件，但應(yīng)對所有供應(yīng)商一視同仁，不可人為設(shè)置歧視性壁壘，不可提出品牌需求。第二，加強(qiáng)信息發(fā)布工作的監(jiān)視管理，對違犯相關(guān)規(guī)定的相關(guān)人員進(jìn)展嚴(yán)肅處理。第三，對于涉密的采購信息，應(yīng)積極進(jìn)展降密和去密處理，最大限度地公開工程的采購信息，從而確保所有具備相

3、應(yīng)資質(zhì)才能的供應(yīng)商參與到工程采購之中，防止尋租和壟斷的滋生，杜絕電子行業(yè)和行業(yè)電子等問題。二、遴選供應(yīng)商 遴選供應(yīng)商是直接關(guān)系到采購合同授予是否公正的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。評標(biāo)委員會或會談小組須根據(jù)評價(jià)方法和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等客觀因素，對參與采購的供應(yīng)商資格、報(bào)價(jià)、才能進(jìn)展評審，并向采購人提出評審報(bào)告，提出候選單位建議，列明候選單位的優(yōu)先順序；采購人根據(jù)評審報(bào)告和候選單位建議擇優(yōu)確定供應(yīng)商，并將成交結(jié)果通知所有參與單位。供應(yīng)商遴選過程中應(yīng)注意以下問題： 一方面，供應(yīng)商參與采購的根本資格和條件必須完全具備。?政府采購法?、?招標(biāo)投標(biāo)法?和?裝備采購條例?等明確規(guī)定了供應(yīng)商參與采購的根本條件，要求供應(yīng)商必須具備具

4、有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的才能；具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度；具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)才能；有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；要求參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄等條件。同時(shí)規(guī)定，采購人可以根據(jù)采購工程對供應(yīng)商規(guī)定特定要求，對供應(yīng)商的資格進(jìn)展審查。 另一方面，為了保障評標(biāo)委員會、會談小組對供應(yīng)商評審工作的順利進(jìn)展，保證評審工作的統(tǒng)一性、公正性和透明性，在發(fā)布招標(biāo)文件或采購公告的同時(shí)，應(yīng)明確并公開遴選供應(yīng)商的評審標(biāo)準(zhǔn)。評審標(biāo)準(zhǔn)由一系列評審要素和評審指標(biāo)組成，通常包括以下方面：一是技術(shù)因素，專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量、專業(yè)人員技術(shù)掌握和運(yùn)用程度、制造才能、專業(yè)設(shè)備數(shù)

5、量和制造才能等；二是管理因素，包括供應(yīng)商的管理制度運(yùn)行情況、質(zhì)量管理控制系統(tǒng)運(yùn)行情況、質(zhì)量管理控制才能等；三是價(jià)格因素；四是履約保障因素，關(guān)鍵衡量其能否及時(shí)有效地履行合同，能否及時(shí)進(jìn)展維修保障；最后，對供應(yīng)商信譽(yù)、保密等方面也要設(shè)定嚴(yán)格的評定標(biāo)準(zhǔn)。三、會談起草合同文本草案 無論采取招標(biāo)，還是采取競爭性會談、單一來源采購和詢價(jià)采購等哪種采購方式，都要通過后續(xù)會談明確合同條款。一般來講，公共采購合同文本一般由采購人組織起草完成，并與供應(yīng)商共同協(xié)商和閱簽。會談起草合同文本草案過程中，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)問題： 第一，事無巨細(xì)，詳細(xì)寫明所有協(xié)議內(nèi)容。為了最大限度地防止糾紛的產(chǎn)生，為合同履行、檢驗(yàn)驗(yàn)收、交接交付、糾紛處理等日后工作提供便利和根據(jù)，合同雙方需將所有會談達(dá)成的意見明確寫入公共采購合同文本草案之中。第二，掌握并純熟運(yùn)用會談技巧。第三，組織合同專家