農(nóng)信社三年規(guī)劃說課材料

1、未來三年發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)（一）未來三年的指導(dǎo)思想。全面貫徹黨和國家的經(jīng)濟(jì)金融方針、政策，緊緊圍繞自 治區(qū)“富民強(qiáng)區(qū)” 戰(zhàn)略部署， 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)， 堅(jiān)持“立 足三農(nóng)、服務(wù)縣域、拓展城區(qū)”的市場定位，堅(jiān)持市場化、 商業(yè)化、股份化的發(fā)展方向，堅(jiān)持質(zhì)量、效益和速度協(xié)調(diào)可 持續(xù)發(fā)展的理念，全面加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)，以人 才和科技建設(shè)為主要?jiǎng)恿?，全面轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極推進(jìn)金 融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，努力把內(nèi)蒙古農(nóng)村信用社打造成為機(jī)制 靈活、人才匯聚、產(chǎn)品豐富、服務(wù)一流、管理科學(xué)、文化先 進(jìn)、特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)村金融企業(yè)，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 做出新的貢獻(xiàn)。（二）戰(zhàn)略目標(biāo)。管理體制全面理順，股份

2、制產(chǎn)權(quán)改革深入推進(jìn)。深 入推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，健全完善法人治理機(jī) 制，真正形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)行科學(xué)、治理有效的法人治理結(jié) 構(gòu)。到 2013 年末，資格股全部轉(zhuǎn)化為投資股，法人股占比 提高 10 個(gè)百分點(diǎn)。業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)增長，市場份額不斷擴(kuò)大。 2011-2013 年，全區(qū)農(nóng)村信用社資產(chǎn)年均遞增 12%。2013 年末達(dá)到 2264 億元；各項(xiàng)存款年均遞增 16%，2013 年末達(dá)到 2000 億元； 各項(xiàng)貸款余額年均遞增 17%，2013 年末達(dá)到 1455 億元。通 過三年的努力，各項(xiàng)存款總量由全區(qū)金融機(jī)構(gòu)第四位上升到 第三位，各項(xiàng)貸款總量由全區(qū)金融機(jī)構(gòu)第四位上升到第二 位。經(jīng)營效益

3、大幅增長，歷史包袱全面化解。 2011-2013 年，全區(qū)農(nóng)村信用社各項(xiàng)收入年均遞增11%，2013 年達(dá)到 150億元；資本充足率年均提高 1 個(gè)百分點(diǎn)， 2013 年末達(dá)到 12%； 不良貸款率年均下降 1.3 個(gè)百分點(diǎn)， 2013 年末控制在 3%以 內(nèi)；貸款損失準(zhǔn)備充足率年均提高 9%，2013 年末達(dá)到 138%； 綜合費(fèi)用率、固定資產(chǎn)比例每年分別控制在45%、 40%以內(nèi)；利潤年均遞增 14%，2013 年達(dá)到 40億元；歷年虧損掛賬全 部消化。通過企業(yè)增效，穩(wěn)步提高資本回報(bào)率，回報(bào)股東和 社會(huì)。全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系基本建立，抗風(fēng)險(xiǎn)能力逐年增強(qiáng)。 基本建立起以風(fēng)險(xiǎn)資本配置為核心，以流程

4、優(yōu)化與再造為抓 手，以激勵(lì)約束機(jī)制和問責(zé)制為引導(dǎo)，以信息科技手段為依 托，全面、動(dòng)態(tài)和高效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。主要案件防控指標(biāo) 控制在全區(qū)金融機(jī)構(gòu)平均水平以下，案件數(shù)量逐年下降。服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)功能不斷增強(qiáng)，農(nóng)村金融主力軍地位 進(jìn)一步凸顯。以存款、貸款和中間業(yè)務(wù)系列產(chǎn)品為支撐，以 產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新為著力點(diǎn)，形成基本滿足農(nóng)村牧區(qū)金融 服務(wù)需求的產(chǎn)品服務(wù)體系。農(nóng)戶授信戶數(shù)每年增加 10 萬戶， 農(nóng)戶貸款覆蓋面由目前的 55%提高到 60%以上；中小企業(yè)授 信戶數(shù)（含個(gè)體工商戶）年均遞增 1萬戶， 2013年達(dá)到 13 萬戶。貸款累放額年均遞增 26%，2013 年達(dá)到 2400 億元。 其中農(nóng)牧業(yè)貸款累

5、放額年均遞增 26%，2013 年達(dá)到 1700 億 元，占比達(dá)到 71%；中小企業(yè)貸款累放額年均遞增 15%，2013 年達(dá)到 600 億元，占比達(dá)到 25%。黨建工作科學(xué)規(guī)范，黨組織的政治核心作用得到充 分發(fā)揮。各級黨組織基本建設(shè)成為學(xué)習(xí)型黨組織、各級領(lǐng)導(dǎo) 班子成為學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子，黨員干部隊(duì)伍成為推動(dòng)農(nóng)村信用 社科學(xué)發(fā)展的重要骨干。人的素質(zhì)全面提高。員工年齡老化問題基本解決； 文化程度穩(wěn)步提高，大專及以上文化程度的員工占比達(dá)到 75.2%；中、高級專業(yè)技術(shù)人員占比提高8 個(gè)百分點(diǎn)。員工總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)與業(yè)務(wù)發(fā)展相匹配。信息化建設(shè)水平全面提高。建設(shè)完成管理信息系統(tǒng)， 實(shí)現(xiàn)管理手段的信息化；基

6、本構(gòu)建起網(wǎng)上銀行、電話銀行、 手機(jī)銀行、自助銀行等多渠道電子銀行產(chǎn)品和服務(wù)體系。員工收入逐年增長，干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲。建立以績 效為先的考核考評體系，發(fā)揮薪酬的正向激勵(lì)作用。在企業(yè) 效益逐年增長的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提高員工收入。員工收入年均 增長達(dá)到 10%以上，到 2013 年，全區(qū)農(nóng)村信用社年人均工資 達(dá)到 10 萬元以上。合規(guī)文化深入人心，企業(yè)精神全面弘揚(yáng)。全面打造 具有農(nóng)信社特色的核心價(jià)值觀，建設(shè)全面、系統(tǒng)、適用的企 業(yè)文化體系，使之成為指導(dǎo)員工行為的基本準(zhǔn)則和價(jià)值取 向，成為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力。保障戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的具體措施（一）進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革。1. 探索理順農(nóng)村信用社管理體制。

7、按照“國家宏觀調(diào)控、 加強(qiáng)監(jiān)管， 省級政府依法管理、 落實(shí)責(zé)任， 信用社自我約束、 自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的精神，積極探索自治區(qū)聯(lián)社與基層聯(lián)社以產(chǎn)權(quán) 為紐帶，股權(quán)為連接，規(guī)則為約束的運(yùn)行機(jī)制，逐步理順農(nóng) 村信用社管理體制。積極向國家申請，力爭將我區(qū)作為省級 聯(lián)社改革試點(diǎn)。在保持旗縣聯(lián)社獨(dú)立法人地位的前提下，科 學(xué)規(guī)范自治區(qū)聯(lián)社履職行為，履職重點(diǎn)逐步由管理向服務(wù)轉(zhuǎn) 變。結(jié)合轄內(nèi)農(nóng)村信用社不同情況，充分運(yùn)用科技手段，實(shí) 行分類管理，提高管理水平。2. 開展以股份制為主導(dǎo)的新一輪產(chǎn)權(quán)改革。按照現(xiàn)代農(nóng) 村金融制度要求，科學(xué)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，全面優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)， 構(gòu)建以股份制為主導(dǎo)的多元化產(chǎn)權(quán)制度。推動(dòng)旗縣聯(lián)社的股份制改

8、造。對符合股份制改造條件的， 本著成熟一家改造一家的原則，開展股份制改造工作。暫不 具備條件的，要積極創(chuàng)造條件，采取溢價(jià)增擴(kuò)股金、新股東 購買不良資產(chǎn)和彌補(bǔ)歷年虧損、地方政府置換不良資產(chǎn)等方式，逐步完成股份制改造工作。在開展試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步推 開全區(qū)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制改造工作。開展股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作。調(diào)整資格股和投資股的權(quán)利義 務(wù)，實(shí)行差別分紅和表決制度， 增加投資股對股東的吸引力， 有序引導(dǎo)資格股向投資股轉(zhuǎn)換。從 2011 年開始，不再募集 資格股，并逐步降低資格股比例，爭取用3 年時(shí)間將資格股全部轉(zhuǎn)換為投資股。嘗試建立股權(quán)流轉(zhuǎn)體系，規(guī)范股金轉(zhuǎn)讓 程序，股權(quán)適度向法人投資者集中，引入優(yōu)質(zhì)企

9、業(yè)股東，進(jìn) 一步提高法人股比例。按照股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化原則，合理配置 內(nèi)部職工、企業(yè)法人與社會(huì)自然人的入股比例，吸收種養(yǎng)殖 大戶、企業(yè)法人等有能力、有意愿參與農(nóng)村信用社管理的投 資人入股，多渠道增資入股，建立穩(wěn)定的股本金來源渠道。3. 構(gòu)建科學(xué)有效的法人治理運(yùn)行機(jī)制。按照“結(jié)構(gòu)簡捷、 形式靈活、運(yùn)行科學(xué)、治理有效”的法人治理模式，建立完 備的治理架構(gòu)、規(guī)范的治理程序和有效的治理機(jī)制。在確保 權(quán)力制衡約束的前提下，建立小股東委托代理表決機(jī)制，加 強(qiáng)董（理） 事會(huì)建設(shè)， 健全董（理） 事選拔機(jī)制， 嚴(yán)格董 （理） 事資格條件。具備條件的，要選聘具有金融專業(yè)知識和銀行 從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員作為獨(dú)立董事，提升董

10、事素質(zhì)和履職能力， 提高董（理）事會(huì)的決策水平。積極運(yùn)用市場化機(jī)制選擇高 級管理人員，實(shí)施目標(biāo)管理。增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)功能，提升監(jiān)事會(huì) 獨(dú)立性，明確監(jiān)事會(huì)職責(zé)邊界，強(qiáng)化監(jiān)督檢查職能，建立監(jiān) 事會(huì)定期報(bào)告制度，暢通信息報(bào)告渠道。加強(qiáng)對高級管理人 員和董事的考核評價(jià)，有效約束董事會(huì)和高級人員的履職行 為，維護(hù)全體股東、利益相關(guān)者和農(nóng)村信用社的整體利益。4. 加快建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制。進(jìn)一步改進(jìn)完善績效 考核考評制度。完善綜合考核和評級考核，科學(xué)設(shè)定、合理 調(diào)整考核內(nèi)容與評級指標(biāo)，逐步建立分類考核、分類指導(dǎo)、 績效掛鉤的考核體系；強(qiáng)化過程考核，加強(qiáng)日?？己撕蜁r(shí)點(diǎn) 跟蹤考核，建立考核記錄；有效運(yùn)用考核結(jié)果，

11、嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng) 懲。開展高管人員股權(quán)激勵(lì)和績效薪酬延期發(fā)放機(jī)制試點(diǎn)， 推行員工積分考核辦法，優(yōu)化指標(biāo)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)對各個(gè)層級、 各項(xiàng)工作當(dāng)期績效、長遠(yuǎn)業(yè)績客觀、全面、公正評價(jià)。進(jìn)一 步修改完善現(xiàn)行薪酬分配體系，合理確定不同管理層級間的 薪酬分配比例，實(shí)施科學(xué)有效的薪酬與業(yè)績掛鉤辦法。建立 高管人員和重要崗位員工履職風(fēng)險(xiǎn)金制度，探索建立股權(quán)、 企業(yè)年金等薪酬分配以外的多種激勵(lì)手段，激發(fā)內(nèi)在經(jīng)營活 力。建立健全激勵(lì)有效的選人用人機(jī)制，引入更加公平、公 開的競爭淘汰機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化干部選拔和崗位競聘機(jī)制， 建立干部任期目標(biāo)責(zé)任制、違規(guī)問責(zé)和盡職免責(zé)制度，通過 制度管人，機(jī)制用人，環(huán)境留人，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮員工

12、的積 極性和創(chuàng)造力。二）實(shí)施人才與科技興社戰(zhàn)略。1. 把人力資源作為發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。?jiān)持以人為本理念， 全面實(shí)施人才興社戰(zhàn)略。按照“控制總量、優(yōu)化配置、創(chuàng)新 機(jī)制、規(guī)范管理、提高素質(zhì)”的總體要求，逐步建立符合現(xiàn) 代金融企業(yè)要求的人力資源管理體系，努力打造總量合理、 結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、競爭力強(qiáng)的專業(yè)化、高素質(zhì)人力資源 隊(duì)伍。合理規(guī)劃調(diào)整人力資源總量，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)配置。 推進(jìn)新一輪“三定”工作，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，進(jìn)一步 規(guī)范勞動(dòng)用工管理， 大力實(shí)施減員增效， 堅(jiān)持 “逢進(jìn)必考” 拓寬人才引進(jìn)渠道， 進(jìn)一步優(yōu)化員工年齡、 文化、 專業(yè)結(jié)構(gòu)建立健全嚴(yán)格規(guī)范、激勵(lì)有效的選人用人機(jī)制。實(shí)行員 工

13、競爭上崗，做好員工職業(yè)生涯規(guī)劃；加大干部公開選拔力 度，倡導(dǎo)通過公開考試、考核，競聘上崗；試行“一推雙考” 制度，嘗試由旗縣聯(lián)社直接選聘經(jīng)營層主任、副主任；實(shí)行 干部任期目標(biāo)考核，建立和完善干部正常退出、引咎辭職和 責(zé)令辭職制度；完善后備干部培養(yǎng)機(jī)制，逐級建立后備干部 人才庫；嚴(yán)格落實(shí)“四項(xiàng)制度”和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào) 告制，加大干部隊(duì)伍監(jiān)督監(jiān)察和責(zé)任追究力度。不斷完善薪酬激勵(lì)和健全社會(huì)保障機(jī)制。堅(jiān)持“效率優(yōu) 先，兼顧公平”的薪酬分配原則，繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制，建 立以經(jīng)營效益為核心，以管理效果為標(biāo)準(zhǔn)，績效掛鉤、考核 嚴(yán)格的薪酬分配制度；按照“以崗定級、以級定薪、崗變薪 變”和“合理傾斜、差別

14、勞動(dòng)”的原則，將分配向高管人員 和重要崗位合理傾斜；堅(jiān)持短期激勵(lì)與長期激勵(lì)相協(xié)調(diào)，建 立健全普調(diào)、獎(jiǎng)?wù){(diào)、特調(diào)和對內(nèi)退、二線人員等特殊群體的 薪酬調(diào)整機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行員工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失 業(yè)保險(xiǎn)制度，完善住房公積金的提取和管理，鼓勵(lì)支持為員 工建立企業(yè)年金，保障員工基本權(quán)益。建立健全培訓(xùn)教育制度，全面提高人員素質(zhì)。按照統(tǒng)一 規(guī)劃、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)的原則，切實(shí)做好各 層面員工培訓(xùn)、輪訓(xùn)和學(xué)歷教育工作，不斷培養(yǎng)高層次、復(fù) 合型人才； 逐步與高校合作建立培訓(xùn)教育基地， 努力打造“規(guī) 模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合、素質(zhì)優(yōu)良”的培訓(xùn)師隊(duì)伍， 建立起“組織健全、職責(zé)明晰、考評科學(xué)、資源優(yōu)化

15、”的教 育培訓(xùn)體系。2. 把信息化建設(shè)作為發(fā)展的主要支撐。堅(jiān)持科技興社戰(zhàn) 略，堅(jiān)持安全性、先進(jìn)性、適應(yīng)性、經(jīng)濟(jì)性的原則，加大科 技投入，加強(qiáng)科技隊(duì)伍、科技組織體系、內(nèi)控管理制度和信 息保障能力建設(shè)，提升信息技術(shù)應(yīng)用水平，努力防范和控制 信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，形成系統(tǒng)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、業(yè)務(wù)應(yīng)用架構(gòu)、 安全運(yùn)行模式和技術(shù)組織管理架構(gòu)，形成信息科技化管理體 系。重點(diǎn)建設(shè)和優(yōu)化以價(jià)值創(chuàng)造為中心的管理信息系統(tǒng)，包 括人力資源、風(fēng)險(xiǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)報(bào)表、審計(jì)系統(tǒng)、 現(xiàn)金管理和績效考核等項(xiàng)目建設(shè)，以信息化手段提升農(nóng)村信 用社管理水平，使農(nóng)村信用社有效的客戶管理、信貸管理、 財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、組織行為管理等建立在

16、強(qiáng)大的信息技 術(shù)基礎(chǔ)之上；建設(shè)和優(yōu)化以客戶為中心的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，形 成支撐信息化建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)平臺，利用信息化成果大力拓展電 子化產(chǎn)品和服務(wù)，聯(lián)通各種結(jié)算渠道，讓廣大農(nóng)牧民享受到 與城里人一樣便捷的金融服務(wù)，以金融信息化推動(dòng)城鄉(xiāng)金融 一體化，實(shí)現(xiàn)金融普惠目標(biāo)。（三）全面提升業(yè)務(wù)綜合發(fā)展能力。1. 進(jìn)一步明確業(yè)務(wù)發(fā)展定位和目標(biāo)市場。樹立“效益、 質(zhì)量、規(guī)模協(xié)調(diào)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“持續(xù)穩(wěn)健”的 經(jīng)營理念和“以人為本”的服務(wù)理念，充分發(fā)揮自身的特長 和優(yōu)勢，加快經(jīng)營發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和中 間業(yè)務(wù)的共同發(fā)展，建立可持續(xù)發(fā)展的增長方式和盈利模 式。以農(nóng)牧民和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)組織為重點(diǎn)， 更好地

17、發(fā)揮服務(wù) “三 農(nóng)三牧”的優(yōu)勢和主力軍作用，加大對現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的資 金支持，積極拓展農(nóng)村消費(fèi)信貸市場，辦好農(nóng)牧民自己的鄉(xiāng) 村銀行；以城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)居民為重點(diǎn)，積極開展產(chǎn)品創(chuàng)新 和服務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)自身的特色經(jīng)營，努力滿足多樣化綜合性 金融服務(wù)需求，做優(yōu)立足社區(qū)的零售銀行；以縣域中小企業(yè) 為重點(diǎn)，積極為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各類優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目提供信貸支 持，穩(wěn)步提高農(nóng)村信用社的市場份額，做強(qiáng)服務(wù)縣域的主力 銀行。2. 建立產(chǎn)品服務(wù)體系，加快創(chuàng)新步伐。堅(jiān)持以客戶為中 心、以市場為導(dǎo)向，建立產(chǎn)品研發(fā)的組織管理體系，著力培 養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍，走合理引進(jìn)和自主創(chuàng)新相結(jié)合的產(chǎn)品創(chuàng)新 之路，逐步提升農(nóng)村信用社自主研發(fā)新產(chǎn)品的

18、能力，建立隨 需而變、可持續(xù)的產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制。加快信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新。全方位拓展農(nóng)戶小額信 用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，加強(qiáng)與信用村、信用協(xié)會(huì)等信用共 同體和專業(yè)合作社合作 , 運(yùn)用聯(lián)保、擔(dān)?；鸷惋L(fēng)險(xiǎn)保證金 等聯(lián)合增信方式，探索滿足農(nóng)牧戶的大額貸款需求；創(chuàng)新貸 款擔(dān)保方式，擴(kuò)大有效擔(dān)保品范圍，積極推廣可循環(huán)授信貸 款，應(yīng)收帳款和倉單、生產(chǎn)設(shè)備抵（質(zhì)）押貸款，穩(wěn)步開辦 土地和草牧場承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和股權(quán)抵（質(zhì)）押貸款；探 索發(fā)展基于訂單與保單的金融工具，開發(fā)“信貸+保險(xiǎn)”金融服務(wù)新產(chǎn)品；積極推動(dòng)發(fā)展“公司 +農(nóng)戶”、“公司 +中介 組織 +農(nóng)戶”、“公司 +專業(yè)市場 +農(nóng)戶”等信貸模式，促進(jìn) 農(nóng)牧

19、業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化、集約化。加快中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品推廣。堅(jiān)持“全面推動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展， 優(yōu)勢經(jīng)營，循序漸進(jìn)”的原則，大力普及支付結(jié)算類業(yè)務(wù)品 種，重點(diǎn)做好代收代付類產(chǎn)品推廣應(yīng)用，有步驟地推出個(gè)人 理財(cái)產(chǎn)品、財(cái)務(wù)咨詢顧問、保管箱和國際結(jié)算等服務(wù)類、融 資類高附加值產(chǎn)品；加強(qiáng)同業(yè)合作，開展互為代理業(yè)務(wù)、理 財(cái)產(chǎn)品服務(wù)、代理開放式基金、代理銀證轉(zhuǎn)賬等業(yè)務(wù)。不斷 開拓新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)和效益增長點(diǎn)。加快電子銀行產(chǎn)品研發(fā)。完成網(wǎng)上銀行、電話銀行、手 機(jī)銀行和新型轉(zhuǎn)賬終端等產(chǎn)品的開發(fā)、 推廣和完善， 提高“富 民一卡通”、“惠農(nóng)一卡通”的覆蓋面，加快貸記卡、 IC 卡 等金?？ㄐ鹿δ艿拈_發(fā)和應(yīng)用。通過以產(chǎn)品創(chuàng)新和多元化組

20、 合為著力點(diǎn)，不斷延伸和拓展農(nóng)村信用社的產(chǎn)品鏈，基本形 成能夠滿足縣域、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融需求的完整產(chǎn)品和服務(wù)體 系。3. 全面提升資產(chǎn)管理水平。推行集約化管理和差異化服 務(wù)相結(jié)合的貸款管理模式。旗縣聯(lián)社統(tǒng)一負(fù)責(zé)對公司信貸業(yè) 務(wù)的專業(yè)化管理，提高大額貸款的風(fēng)險(xiǎn)管控水平，對超過聯(lián) 社自身支持能力的客戶，大力推廣社團(tuán)貸款模式，發(fā)揮農(nóng)村 信用社的整體服務(wù)優(yōu)勢，提升直接服務(wù)大客戶的能力；基層 信用社重點(diǎn)負(fù)責(zé)對小額貸款的營銷管理，繼續(xù)發(fā)揮好貸款靈 活方便的優(yōu)勢，有效對接縣域經(jīng)濟(jì)多元化、多層次的金融需 求。深入推廣實(shí)施“陽光信貸”服務(wù)模式，堅(jiān)持貸款“四公 開”制度，增強(qiáng)貸款透明度。認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)辦法、一個(gè)指

21、引”，強(qiáng)化貸款的全流程管理、貸放分控管理和實(shí)貸實(shí)付管 理，加強(qiáng)貸后風(fēng)險(xiǎn)控制，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和對抵（質(zhì)）押物的 動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，加大信貸管理風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的追究，將貸款管理 各環(huán)節(jié)的責(zé)任落實(shí)到具體部門和崗位，并建立各崗位的考核 和問責(zé)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貸款管理模式由粗放型向精細(xì)化的轉(zhuǎn)變， 提高新增貸款質(zhì)量。繼續(xù)加大對不良資產(chǎn)的清收處置力度， 深入實(shí)施好不良資產(chǎn)集中管理模式，創(chuàng)新解決不良貸款的思 路，綜合運(yùn)用打包、買斷、委托、股權(quán)溢價(jià)收購等辦法，加 大對不良資產(chǎn)的清收、處置及核銷力度，積極爭取地方政府 的扶持政策，幫助農(nóng)村信用社加快處置不良資產(chǎn)。4. 不斷完善網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)體系。發(fā)揮農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢， 建設(shè)“全覆蓋、布

22、局優(yōu)、功能全、形象好”的網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)體系 通過提供不同形式的金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)的全覆 蓋，保證廣大農(nóng)牧民享受與城市居民同等的金融服務(wù)，提升 農(nóng)村信用社社會(huì)效益和整體形象。加快在工業(yè)園區(qū)、物流園 區(qū)、城鎮(zhèn)新區(qū)和經(jīng)濟(jì)增長快、服務(wù)需求潛力較大地區(qū)的網(wǎng)點(diǎn) 布局，加快精品網(wǎng)點(diǎn)打造步伐，探索設(shè)立電子化網(wǎng)點(diǎn)，不斷 調(diào)整和優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局。完善網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)功能分 區(qū)、客戶分層，把優(yōu)勢資源集中到優(yōu)質(zhì)客戶上，提升網(wǎng)點(diǎn)效 率。加強(qiáng)服務(wù)流程的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)層 次。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)點(diǎn)布局科學(xué)化 和網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)的高效化。5. 有效開展資金營運(yùn)。本著服務(wù)為主、風(fēng)險(xiǎn)為本、市場 化原

23、則和營運(yùn)管理相分離原則，圍繞資金營運(yùn)、資金清算、 票據(jù)和交易業(yè)務(wù)，緩解地區(qū)間因資源失衡導(dǎo)致的資金余缺并 存和發(fā)展不均衡狀況，發(fā)揮資金資源的科學(xué)合理配置；充分 利用農(nóng)信銀資金清算系統(tǒng)、大小額支付清算系統(tǒng)的跨行異地 清算功能，樹立起農(nóng)村信用社“匯通天下、服務(wù)城鄉(xiāng)”的服 務(wù)品牌，改善農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算環(huán)境；以接入人民銀行電子 商業(yè)匯票系統(tǒng)為契機(jī)，發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)部票據(jù)承兌貼現(xiàn)市場，優(yōu) 化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)對銀行間貨幣市場和債券市場業(yè)務(wù)的管理 指導(dǎo)，代理社員進(jìn)行債券買賣、債券回購等業(yè)務(wù)，促進(jìn)資產(chǎn) 的保值增值。6. 初步建立電子銀行服務(wù)體系。把電子銀行作為與傳統(tǒng) 營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)并列的業(yè)務(wù)經(jīng)營和市場拓展的重要渠道，充分發(fā)揮

24、 其“渠道”、“產(chǎn)品”、“營銷”和“服務(wù)”功能，與傳統(tǒng) 優(yōu)勢業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合，形成綜合性的服務(wù)界面和服務(wù)體系，提 高業(yè)務(wù)經(jīng)營的效率和效益，節(jié)約經(jīng)營成本，促進(jìn)城鄉(xiāng)支付服 務(wù)一體化發(fā)展。初步形成以網(wǎng)上銀行、“96688”客戶服務(wù)中心（電話銀行）、手機(jī)銀行、自助銀行（ATM POS四大類 產(chǎn)品為架構(gòu)，逐步構(gòu)建種類齊全、優(yōu)勢突出的電子銀行產(chǎn)品 體系，形成戰(zhàn)略明確、品牌清晰、差異化服務(wù)和具有持續(xù)核 心競爭力的的電子銀行服務(wù)體系。7. 不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。全面實(shí)施新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和金融 企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則。建立健全會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理和統(tǒng)計(jì)分析體 系。積極探索會(huì)計(jì)核算的扁平化，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算的規(guī)范化和 標(biāo)準(zhǔn)化，提高核算水平

25、，增加核算收益。建立授權(quán)分責(zé)、相 互監(jiān)督的會(huì)計(jì)內(nèi)控制度，形成事前審核、事中控制、事后監(jiān) 督的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮委派會(huì)計(jì)的核算監(jiān)督職能，加 強(qiáng)日常管理和綜合考評，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)防控能 力。探索建立以價(jià)值最大化為目標(biāo)、 以經(jīng)濟(jì)增加值為核心、 適 應(yīng)當(dāng)前管理體制的財(cái)務(wù)管理方式，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理各環(huán)節(jié)的有 效銜接。優(yōu)化財(cái)務(wù)管理流程，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理手段，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù) 管理的信息化，加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析和決策支持能力。組織實(shí)施全 面預(yù)算編制，優(yōu)化財(cái)務(wù)資源配置。加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理。強(qiáng)化 非信貸資產(chǎn)日常管理，降低不生息資金占用。嚴(yán)格控制非生 產(chǎn)資本性支出，規(guī)范固定資產(chǎn)管理，加大產(chǎn)品研發(fā)、營銷、 網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和科技信息的投

26、入力度。探索開展融資租賃業(yè)務(wù)， 提高資金使用效率。完善資本管理技術(shù)，建立資本補(bǔ)充的長 效機(jī)制，積極探索實(shí)施資本運(yùn)作，增強(qiáng)資本約束能力，穩(wěn)步 提高資本的回報(bào)率。 加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作， 提高數(shù)據(jù)的時(shí)效性、 準(zhǔn)確性和可比性。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。（四）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制與安全防范。1. 構(gòu)建全面的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。厘清理（董）事會(huì)、監(jiān)事 會(huì)、經(jīng)營管理層和風(fēng)險(xiǎn)管理部門的風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)，合理劃分 風(fēng)險(xiǎn)管理部門職能與信息科技、法律等專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理職能間 的界線，建立起分工明確、職責(zé)清晰、相互制衡、運(yùn)行高效 的風(fēng)險(xiǎn)管理組織架構(gòu)。制定與自身發(fā)展規(guī)劃、資本實(shí)力、經(jīng) 營目標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)管理能力相適應(yīng)，覆蓋所有業(yè)務(wù)和管理環(huán)

27、節(jié)的 風(fēng)險(xiǎn)管理政策和程序。按照“梳理規(guī)劃建設(shè)提高”的路徑，分類規(guī)劃、 梯次建設(shè)，全面梳理現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)管理狀況，農(nóng)村合作銀行按 3 年、農(nóng)村信用社按 5 年統(tǒng)籌制訂風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)中長期規(guī) 劃，明確工作任務(wù)和目標(biāo)。加快風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系建設(shè)，著 力建立嚴(yán)密的內(nèi)部防控體系。按照“內(nèi)控優(yōu)先、制度先行” 的原則，對現(xiàn)有各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理制度進(jìn)行梳理、修訂和完善， 配合新業(yè)務(wù)和新產(chǎn)品的開發(fā)推廣，及時(shí)制定有關(guān)規(guī)章制度和 操作流程，增強(qiáng)規(guī)章制定的適用性、規(guī)范性和可操作性，建 立起層次清晰、科學(xué)適用、覆蓋全面的風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系。 定期開展規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，不斷強(qiáng)化規(guī)章制度 的執(zhí)行力。逐步建立完善風(fēng)險(xiǎn)識別和評估機(jī)

28、制，資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分 類和保護(hù)機(jī)制，授權(quán)授信管理機(jī)制，完善崗位流程管理，推 進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量工作，規(guī)范合規(guī)檢查制度，建立風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度， 基本建立起以完善的風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系為保障，以科學(xué)的風(fēng) 險(xiǎn)度量為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)資本的配置為核心，以流程優(yōu)化與再 造為抓手，以激勵(lì)約束機(jī)制和問責(zé)制為引導(dǎo)，以信息科技手 段為依托，對信用風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行既專業(yè) 分工又綜合統(tǒng)一的管理，基本構(gòu)建起全面、動(dòng)態(tài)和高效的風(fēng) 險(xiǎn)管理機(jī)制。建立合規(guī)管理與風(fēng)險(xiǎn)管理的協(xié)作機(jī)制。制定科學(xué)合規(guī)建 設(shè)規(guī)劃，建立完善合規(guī)框架，培育良好的內(nèi)部合規(guī)文化，基 本構(gòu)建起以完善的法人治理結(jié)構(gòu)和先進(jìn)的內(nèi)控合規(guī)文化為 基礎(chǔ)，以準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)識別和完備的監(jiān)測評估

29、體系為前提，以 健全的制度和嚴(yán)密的控制為核心，以嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督和客觀 的評價(jià)體系為保障，覆蓋全部機(jī)構(gòu)、全部業(yè)務(wù)和貫穿業(yè)務(wù)全 過程的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，遏制大要案和重大違規(guī)問題的發(fā) 生。2. 提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)處置能力。加強(qiáng)對各類風(fēng)險(xiǎn)的預(yù) 測、預(yù)警和預(yù)判，提高識別計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)能力。突出關(guān)注信用風(fēng) 險(xiǎn)，精確揭示信貸管理、票據(jù)融資、理財(cái)業(yè)務(wù)和信息科技等 關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)， 降低風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)偏離度， 緊盯風(fēng)險(xiǎn)遷徙變化趨勢， 注重防范單體機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)惡化，嚴(yán)防出現(xiàn)區(qū)域性甚至系統(tǒng)性的 金融風(fēng)險(xiǎn)。逐步實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理方式由注重事后處置向事前預(yù) 警、事中控制和事后處置相結(jié)合轉(zhuǎn)變，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)口前 移。加強(qiáng)對高危機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)化解。以“

30、改善經(jīng)營狀況，提升 管理水平，增強(qiáng)支農(nóng)能力”為目標(biāo)，嘗試引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和 財(cái)務(wù)投資者，開展系統(tǒng)內(nèi)收購、兼并、重組或參股控股，使 高危機(jī)構(gòu)的處置工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。努力建設(shè)案件防控長效機(jī)制。繼續(xù)深入開展案件風(fēng)險(xiǎn)排 查，全面落實(shí)案件專項(xiàng)治理和防控工作措施，大力構(gòu)建自我 約束、監(jiān)督制約、考核評價(jià)三位一體的案件防控機(jī)制，筑牢 自控、互控、監(jiān)控防線，使主要案件防控指標(biāo)控制在全區(qū)金 融機(jī)構(gòu)平均水平以下，案件數(shù)量逐年下降。3. 強(qiáng)化監(jiān)督和安全保障。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲 防并舉、注重預(yù)防的方針，將懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)作為 核心工作，以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，以教育為基礎(chǔ)， 以制度為保障，以強(qiáng)化監(jiān)督為

31、關(guān)鍵，以嚴(yán)格檢查和從嚴(yán)懲處 為突破口，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，初步建立農(nóng)村 信用社拒腐防變教育工作機(jī)制，逐步健全反腐倡廉法規(guī)制度 體系和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，基本建成較為完善的懲治和預(yù)防 腐敗體系長效機(jī)制。建立健全各級農(nóng)信社紀(jì)檢監(jiān)察部門，全 面加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高開展反腐倡廉建設(shè)的能 力和水平。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。以合規(guī)稽核為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)稽核為 導(dǎo)向，扎實(shí)開展常規(guī)稽核和專項(xiàng)稽核，積極開展內(nèi)控評價(jià)， 強(qiáng)化制度執(zhí)行力，促進(jìn)內(nèi)部控制機(jī)制的健全和完善。加強(qiáng)對 重點(diǎn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)和崗位、重點(diǎn)人員的稽核監(jiān)督，力 爭三年內(nèi)完成對 93 家旗縣法人機(jī)構(gòu)的全面稽核。探索創(chuàng)新 稽核方式，逐步實(shí)現(xiàn)由單

32、一現(xiàn)場稽核向現(xiàn)場稽核與非現(xiàn)場稽 核相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由常規(guī)通知式稽核向通知稽核與突擊稽核相 結(jié)合轉(zhuǎn)變。加大稽核整改和成果運(yùn)用力度，通過建立稽核整 改報(bào)告、通報(bào)制度、健全稽核整改協(xié)作配合機(jī)制、完善后續(xù) 稽核制度、落實(shí)稽核整改責(zé)任追究制度等，建立健全稽核整 改工作長效機(jī)制。加強(qiáng)稽核隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善稽核大隊(duì)的 管理，健全適應(yīng)稽核工作需要的人力資源管理體制機(jī)制，提 升稽核人員素質(zhì)。加強(qiáng)稽核規(guī)制建設(shè)。進(jìn)一步完善稽核規(guī)章 制度，規(guī)范稽核行為，實(shí)現(xiàn)依規(guī)稽核。牢固樹立“安全第一、安全就是效益”的觀念，堅(jiān)持“誰 主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)安全防范管理責(zé)任。不斷改進(jìn) 人防、物防、技防手段，提升科技防范水平。繼續(xù)加強(qiáng)安

33、全 保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化安防知識和技能培訓(xùn)，實(shí)行安全技能資 質(zhì)考試，提高整體素質(zhì)及工作能力。優(yōu)化安全保衛(wèi)工作管理 流程，進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。逐步推進(jìn)運(yùn)鈔工 作的專業(yè)化、 社會(huì)化進(jìn)程， 搭建安保監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)， 對庫房、 ATM、 營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等要害部位實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)遵守到主動(dòng) 提高的轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)規(guī)范到主動(dòng)防御的轉(zhuǎn)變，由現(xiàn)場管理到 現(xiàn)場與非現(xiàn)場監(jiān)督相結(jié)合方式的轉(zhuǎn)變，提高對突發(fā)事件應(yīng)急 處理能力，營造安全的內(nèi)外部經(jīng)營管理環(huán)境。（五）加強(qiáng)黨的建設(shè)與企業(yè)文化建設(shè)。全面加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)。堅(jiān)持黨建工作和業(yè) 務(wù)經(jīng)營兩手抓，為農(nóng)村信用社改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想、政 治和組織保障。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，以創(chuàng)建“政治素質(zhì)好、 經(jīng)營業(yè)績好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好”四好班子活動(dòng)為重 點(diǎn)，不斷提高農(nóng)村信用社領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的決策能力和管理 水平；加強(qiáng)干部隊(duì)