2020關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見

1、2020 關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見近日， 國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于 加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見 ，其內(nèi)容如下：各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：追溯體系建設(shè)是采集記錄產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)來源可查、去向可追、責(zé)任可究，強(qiáng)化全過程質(zhì)量安全管理與風(fēng)險(xiǎn)控制的有效措施。 近年來， 各地區(qū)和有關(guān)部門圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品、 食品、藥品、稀土產(chǎn)品等重要產(chǎn)品，積極推動(dòng)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)追溯體系， 在提升企業(yè)質(zhì)量管理能力、 促進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新、保障消費(fèi)安全等方面取得了積極成效。但是，也存在統(tǒng)籌規(guī)劃滯后、制度標(biāo)準(zhǔn)不健全、 推進(jìn)機(jī)制不完善等問題。 為加快應(yīng)

2、用現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)重要產(chǎn)品追溯體系，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)黨的xx 大和 xx 屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神， 按照國(guó)務(wù)院決策部署， 堅(jiān)持以落實(shí)企業(yè)追溯管理責(zé)任為基礎(chǔ)，以推進(jìn)信息化追溯為方向，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，創(chuàng)新推進(jìn)模式，強(qiáng)化互通共享，加快建設(shè)覆蓋全國(guó)、先進(jìn)適用的重要產(chǎn)品追溯體系， 促進(jìn)質(zhì)量安全綜合治理， 提升產(chǎn)品質(zhì)量安全與公共安全水平，更好地滿足人民群眾生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。（二）基本原則。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)主體作用，調(diào)動(dòng)各方面積極性;堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地管理相結(jié)合，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，層層落實(shí)責(zé)任 ;堅(jiān)持形式多樣與

3、互聯(lián)互通相結(jié)合，促進(jìn)開放共享，提高運(yùn)行效率;堅(jiān)持政府監(jiān)管與社會(huì)共治相結(jié)合，創(chuàng)新治理模式，保障消費(fèi)安全和公共安全。（三）主要目標(biāo)。 到 20xx 年， 追溯體系建設(shè)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系得到完善，法規(guī)制度進(jìn)一步健全;全國(guó)追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機(jī)制基本形成，初步實(shí)現(xiàn)有關(guān)部門、地區(qū)和企業(yè)追溯信息互通共享;食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險(xiǎn)品、稀土產(chǎn)品等重要產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)追溯意識(shí)顯著增強(qiáng)， 采用信息技術(shù)建設(shè)追溯體系的企業(yè)比例大幅提高 ;社會(huì)公眾對(duì)追溯產(chǎn)品的認(rèn)知度和接受度逐步提升，追溯體系建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境明顯改善。二、統(tǒng)一規(guī)劃，分類推進(jìn)（四）做好統(tǒng)籌規(guī)劃。按照食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、藥品管理

4、法、 特種設(shè)備安全法和民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例等法律法規(guī)規(guī)定， 圍繞對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全有重大影響的產(chǎn)品， 統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。 當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期， 要將食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險(xiǎn)品、稀土產(chǎn)品等作為重點(diǎn)，分類指導(dǎo)、分步實(shí)施，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加快建設(shè)追溯體系。 各地要結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施規(guī)劃， 確定追溯體系建設(shè)的重要產(chǎn)品名錄，明確建設(shè)目標(biāo)、工作任務(wù)和政策措施。（五）推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯協(xié)作機(jī)制，以責(zé)任主體和流向管理為核心、以追溯碼為載體，推動(dòng)追溯管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入相銜接， 實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品 "從農(nóng)田到餐桌

5、"全過程追溯管理。 推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者積極參與國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 追溯管理信息平臺(tái)運(yùn)行。中央財(cái)政資金支持開展肉類、蔬菜、中藥材等產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的地區(qū)， 要大力創(chuàng)新建設(shè)管理模式， 加快建立保障追溯體系高效運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。（六）推進(jìn)食品追溯體系建設(shè)。圍繞嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等食品，督促和指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)依法建立質(zhì)量安全追溯體系， 切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。 推動(dòng)追溯鏈條向食品原料供應(yīng)環(huán)節(jié)延伸， 實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。 鼓勵(lì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展進(jìn)口乳粉、紅酒等產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。（七）推進(jìn)藥品追溯體系建設(shè)。以推進(jìn)藥品全品種、全過程追溯與監(jiān)管為主要內(nèi)容， 建設(shè)完善藥

6、品追溯體系。 在完成藥品制劑類品種電子監(jiān)管的基礎(chǔ)上，逐步推廣到原料藥（材 ）、飲片等類別藥品。抓好經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)電子監(jiān)管全覆蓋工作， 推進(jìn)醫(yī)療信息系統(tǒng)與國(guó)家藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接，形成全品種、全過程完整追溯與監(jiān)管鏈條。（八）推進(jìn)主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系建設(shè)。以農(nóng)藥、 獸藥、 飼料、肥料、種子等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)全程追溯監(jiān)管為主要內(nèi)容， 建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子追溯碼標(biāo)識(shí)制度， 建設(shè)主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系，實(shí)施全程追溯管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和人民生命安全。（九）開展特種設(shè)備和危險(xiǎn)品追溯體系建設(shè)。以電梯、氣瓶等產(chǎn)品為重點(diǎn)， 嚴(yán)格落實(shí)特種設(shè)備安全技術(shù)檔案管

7、理制度， 推動(dòng)企業(yè)對(duì)電梯產(chǎn)品的制造、安裝、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)以及氣瓶產(chǎn)品的制造、充裝、檢驗(yàn)等過程信息進(jìn)行記錄， 建立特種設(shè)備安全管理追溯體系。 以民用爆炸物品、煙花爆竹、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品、劇毒化學(xué)品等產(chǎn)品為重點(diǎn)，開展生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和銷毀全過程信息化追溯體系建設(shè)。（十）開展稀土產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。以稀土礦產(chǎn)品、稀土冶煉分離產(chǎn)品為重點(diǎn)，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬、產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)等為主要內(nèi)容，加快推進(jìn)稀土產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)稀土產(chǎn)品從開采、冶煉分離到流通、出口全過程追溯管理。三、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，互聯(lián)互通（十一）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。結(jié)合追溯體系建設(shè)實(shí)際需要，科學(xué)規(guī)劃食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險(xiǎn)

8、品、稀土產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)體系。 針對(duì)不同產(chǎn)品生產(chǎn)流通特性， 制訂相應(yīng)的建設(shè)規(guī)范，明確基本要求， 采用簡(jiǎn)便適用的追溯方式。 以確保不同環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通、 產(chǎn)品全過程通查通識(shí)為目標(biāo)， 抓緊制定實(shí)施一批關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集指標(biāo)、傳輸格式、接口規(guī)范及編碼規(guī)則。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定工作統(tǒng)籌，確保不同層級(jí)、不同類別的標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。（十二）發(fā)揮認(rèn)證作用。探索以認(rèn)證認(rèn)可加強(qiáng)追溯體系建設(shè)，鼓勵(lì)有關(guān)機(jī)構(gòu)將追溯管理作為重要評(píng)價(jià)要求，納入現(xiàn)有的質(zhì)量管理體系、食品安全管理體系、 藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范、 藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范、良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范、良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系、有機(jī)產(chǎn)品等認(rèn)證， 為廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供市場(chǎng)化

9、認(rèn)證服務(wù)。 適時(shí)支持相關(guān)部專業(yè)的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)探索建立追溯管理體系專門認(rèn)證制度。門可在管理工作中積極采信第三方認(rèn)證結(jié)果， 帶動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)積極通過認(rèn)證手段提升產(chǎn)品追溯管理水平。（十三）推進(jìn)互聯(lián)互通。建立完善政府追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機(jī)制，積極探索政府與社會(huì)合作模式， 推進(jìn)各類追溯信息互通共享。 有關(guān)部門和地區(qū)可根據(jù)需要， 依托已有設(shè)施建設(shè)行業(yè)或地區(qū)追溯管理信息平臺(tái)。 鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、 協(xié)會(huì)和第三方平臺(tái)接入行業(yè)或地區(qū)追溯管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)上下游信息互聯(lián)互通。開通統(tǒng)一的公共服務(wù)窗口，創(chuàng)新查詢方式，面向社會(huì)公眾提供追溯信息一站式查詢服務(wù)。四、多方參與，合力推進(jìn)（十四）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要

10、嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建立健全追溯管理制度，切實(shí)履行主體責(zé)任。鼓勵(lì)采用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段采集、 留存信息， 建立信息化的追溯體系。 批發(fā)、 零售、物流配送等流通企業(yè)要發(fā)揮供應(yīng)鏈樞紐作用， 帶動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)共同打造全過程信息化追溯鏈條。 企業(yè)間要探索建立多樣化的協(xié)作機(jī)制， 通過聯(lián)營(yíng)、合作、交叉持股等方式建立信息化追溯聯(lián)合體。電子商務(wù)企業(yè)要與線下企業(yè)緊密融合， 建設(shè)基于統(tǒng)一編碼技術(shù)、 線上線下一體的信息化追溯體系。 外貿(mào)企業(yè)要兼顧國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求， 建設(shè)內(nèi)外一體的進(jìn)出口信息化追溯體系。（十五）發(fā)揮政府督促引導(dǎo)作用。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守追溯管理制度，建立健全追溯體系。

11、圍繞追溯體系建設(shè)的重點(diǎn)、 難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)， 開展形式多樣的示范創(chuàng)建活動(dòng)。已列入有關(guān)部門開展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品藥品安全、質(zhì)量強(qiáng)市、質(zhì)量提升等創(chuàng)建活動(dòng)的地區(qū)，尤其要加大示范創(chuàng)建力度，創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。有條件的地方可針對(duì)部分安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大、社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)品， 在本行政區(qū)域內(nèi)依法強(qiáng)制要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)采用信息化手段建設(shè)追溯體系。（十六）支持協(xié)會(huì)積極參與。行業(yè)協(xié)會(huì)要深入開展有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹活動(dòng)， 創(chuàng)新自律手段和機(jī)制， 推動(dòng)會(huì)員企業(yè)提高積極性，主動(dòng)建設(shè)追溯體系， 形成有效的自律推進(jìn)機(jī)制。 有條件的行業(yè)協(xié)會(huì)可投資建設(shè)追溯信息平臺(tái)，采用市場(chǎng)化方式引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)建設(shè)追溯體系，形成行業(yè)性示范品牌

12、。 支持有條件的行業(yè)協(xié)會(huì)提升服務(wù)功能，為會(huì)員企業(yè)建設(shè)追溯體系提供專業(yè)化服務(wù)。（十七）發(fā)展追溯服務(wù)產(chǎn)業(yè)。支持社會(huì)力量和資本投入追溯體系建設(shè)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新領(lǐng)域。支持有關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)第三方追溯平臺(tái)，采用市場(chǎng)化方式吸引企業(yè)加盟，打造追溯體系建設(shè)的眾創(chuàng)空間。探索通過政府和社會(huì)資本合作（PPP模式建立追溯體系云服務(wù)平臺(tái)，為廣大中小微企業(yè)提供信息化追溯管理云服務(wù)。 支持技術(shù)研發(fā)、 系統(tǒng)集成、 咨詢、監(jiān)理、 測(cè)試及大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等機(jī)構(gòu)積極參與， 為企業(yè)追溯體系建設(shè)及日常運(yùn)行管理提供專業(yè)服務(wù)，形成完善的配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。五、挖掘價(jià)值，擴(kuò)大應(yīng)用（十八）促進(jìn)質(zhì)量安全綜合治理。推進(jìn)追溯體系與檢驗(yàn)檢測(cè)體系、企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理

13、體系對(duì)接，打造嚴(yán)密的全過程質(zhì)量安全管控鏈條。發(fā)揮追溯信息共享交換機(jī)制作用，創(chuàng)新質(zhì)量安全和公共安全監(jiān)管模式，探索實(shí)施產(chǎn)品全過程智能化"云監(jiān)管" 。構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)防重要產(chǎn)品發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。充分 挖掘追溯數(shù)據(jù)在企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)中的應(yīng)用價(jià)值， 完善質(zhì)量誠(chéng)信自律機(jī)制。建立智能化的產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴、責(zé)任主體定位、銷售范圍及影響評(píng)估、 問題產(chǎn)品召回及應(yīng)急處置等機(jī)制， 調(diào)動(dòng)公眾參與質(zhì)量安全和公共安全治理的積極性。（十九）促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大宣傳力度，傳播追溯理念，培育追溯文化，推動(dòng)形成關(guān)心追溯、支持追溯的社會(huì)氛圍。逐步建立與認(rèn)證認(rèn)可相適應(yīng)的標(biāo)識(shí)標(biāo)記制

14、度， 方便消費(fèi)者識(shí)別。 探索建立產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案和質(zhì)量失信"黑名單 " ，適時(shí)發(fā)布消費(fèi)提示，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)。加大可追溯產(chǎn)品推廣力度，推動(dòng)大型連鎖超市、醫(yī)院和團(tuán)體消費(fèi)單位等主動(dòng)采購(gòu)可追溯產(chǎn)品， 營(yíng)造有利于可追溯產(chǎn)品消費(fèi)的市場(chǎng)環(huán)境。（二十）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)追溯大數(shù)據(jù)分析與成果應(yīng)用，為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策支持。 在依法加強(qiáng)安全保障和商業(yè)秘密保護(hù)的前提下， 逐步推動(dòng)追溯數(shù)據(jù)資源向社會(huì)有序開放， 鼓勵(lì)商業(yè)化增值應(yīng)用。 鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)以追溯體系建設(shè)帶動(dòng)品牌創(chuàng)建和商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)利用追溯體系進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè)與精準(zhǔn)營(yíng)銷，更好地開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、

15、集貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)等集中交易場(chǎng)所結(jié)合追溯體系建設(shè)， 發(fā)展電子結(jié)算、 智慧物流和電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。六、完善制度，強(qiáng)化保障（二十一 ）完善法規(guī)制度。制修訂有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，進(jìn)一步完善追溯管理制度， 細(xì)化明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任和義務(wù)。 研究制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法，細(xì)化農(nóng)產(chǎn)品追溯管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入工作機(jī)制。針對(duì)建立信息化追溯體系的企業(yè)， 研究建立健全相應(yīng)的隨機(jī)抽查與監(jiān)管制度，提高監(jiān)管效率。研究制定追溯數(shù)據(jù)共享、開放、保護(hù)等管理辦法， 加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)采集、 傳輸、 存儲(chǔ)、 交換、 利用、 開放的規(guī)范管理。（二十二 ）加強(qiáng)政策支持。推動(dòng)建立多元化的投資建設(shè)機(jī)制，加大政策支持力度， 帶動(dòng)社會(huì)資本投入。 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)和改進(jìn)金融