第四章公共支出結(jié)構(gòu)

1、第四章公共支出結(jié)構(gòu)一、重要概念1. 公共支出結(jié)構(gòu) （structure of public expenditure）各類(lèi)公共支出占總支出的比重，也稱(chēng)公共支出構(gòu)成（composition of public expenditure）。從社會(huì)資源的配置角度來(lái)說(shuō)，公共支出結(jié)構(gòu)直接關(guān)系到政府動(dòng)員社會(huì)資源的程度；同時(shí)，一國(guó)公共支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及其變化，表明了該國(guó)政府正在履行的重點(diǎn)職能以及變化趨勢(shì)。2. 購(gòu)買(mǎi)性支出（purchase expenditure）政府從個(gè)人和企業(yè)購(gòu)買(mǎi)原材料、勞動(dòng)力、資本的生產(chǎn)性服務(wù)并由政府直接使用的支出，又稱(chēng)消耗性支出（exhaustive expenditure）。在這類(lèi)支出安

2、排中，政府同其他經(jīng)濟(jì)主體一樣，在 從事等價(jià)交換的活動(dòng)，體現(xiàn)的是政府的市場(chǎng)性再分配活動(dòng)。3. 經(jīng)常性支出（current expenditure）維持公共部門(mén)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和保障社會(huì)成員基本公共需要的支出，比如人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、轉(zhuǎn)移性支出等。二、重要問(wèn)題1. 如何根據(jù)馬克思的社會(huì)再生產(chǎn)理論對(duì)公共支出進(jìn)行分類(lèi)？（1）根據(jù)馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論，社會(huì)總產(chǎn)品反映社會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)的生產(chǎn)成果，在價(jià)值形態(tài)上由三部分組成：生產(chǎn)過(guò)程中已經(jīng)消耗掉的生產(chǎn)資料的價(jià)值（c）；物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的勞動(dòng)者所創(chuàng)造的必要產(chǎn)品的價(jià)值（v）；物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的勞動(dòng)者所創(chuàng)造的剩余產(chǎn)品的價(jià)值（m）。經(jīng)過(guò)初次分配之后，社會(huì)總產(chǎn)品相應(yīng)地轉(zhuǎn)化為補(bǔ)償基金、消費(fèi)

3、基金和積累基金。剩余產(chǎn)品并非都轉(zhuǎn)化為積累基金，有一部分轉(zhuǎn)化為社會(huì)消費(fèi)基金，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和提高人民的物質(zhì)文 化生活水平。（2） 社會(huì)總產(chǎn)品經(jīng)過(guò)初次分配和再分配之后，最終的使用在靜態(tài)上形成了補(bǔ)償性支出、 消費(fèi)性支出和積累性支出，在動(dòng)態(tài)上形成了投資性支出和消費(fèi)性支出。（3）在任何經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，財(cái)政活動(dòng)都是對(duì)社會(huì)總產(chǎn)品的分配，而財(cái)政參與社會(huì)產(chǎn)品分配的過(guò)程與公共收支的形成有密切關(guān)系。公共支出首先用于滿(mǎn)足社會(huì)消費(fèi)，剩余部分用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的積累，即用于新增投資（凈投資）。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我國(guó)傳統(tǒng)的公共支出結(jié)構(gòu)安排就是按照馬克思的這種社會(huì)再生產(chǎn)理論設(shè)計(jì)的。（4）按社會(huì)總產(chǎn)品的價(jià)值構(gòu)成對(duì)公共支出進(jìn)行具體分類(lèi)為：企業(yè)挖潛

4、改造資金屬于補(bǔ)償性支出；基本建設(shè)支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出以及科技三項(xiàng)費(fèi)用、地質(zhì)勘探費(fèi)、工業(yè)交通商 業(yè)等部門(mén)事業(yè)費(fèi)、 農(nóng)林水利氣象等部門(mén)事業(yè)費(fèi)、 文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)等支出中增加固定資產(chǎn) 的部分，屬于積累支出；撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、行政管理費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、政策性補(bǔ)貼支出以 及科技三項(xiàng)費(fèi)用、地質(zhì)勘探費(fèi)、工業(yè)交通商業(yè)等部門(mén)事業(yè)費(fèi)、農(nóng)林水利氣象等部門(mén)事業(yè)費(fèi)、 文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)等支出中非增加固定資產(chǎn)的部分，則屬消費(fèi)性支出。2. 按費(fèi)用類(lèi)別和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)對(duì)公共支出分類(lèi)有何經(jīng)濟(jì)意義 ?（1）按費(fèi)用類(lèi)別分類(lèi)，也就是按國(guó)家職能分類(lèi)。一般來(lái)說(shuō)，公共支出結(jié)構(gòu)與政府職能 存在著緊密的對(duì)應(yīng)關(guān)系。 按國(guó)家職能對(duì)公共支出分類(lèi)， 能夠

5、明顯地揭示出國(guó)家執(zhí)行了哪些職 能以及側(cè)重于哪些職能。 對(duì)一個(gè)國(guó)家的支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行時(shí)間序列分析， 可以清楚地看出該國(guó)的 國(guó)家職能發(fā)生了怎樣的演變； 對(duì)若干國(guó)家在同一時(shí)期的支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行橫截面分析， 可以比較 各國(guó)國(guó)家職能的差異。（2）通過(guò)把公共支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)劃分為購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出，就可以看出不同類(lèi) 型的公共支出對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的領(lǐng)域差異。 在公共支出總額中， 購(gòu)買(mǎi)性支出所占比重越大， 政府 所配置的資源規(guī)模就越大， 財(cái)政活動(dòng)對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)的直接影響就越大； 反之， 轉(zhuǎn)移性支出所 占比重越大， 財(cái)政活動(dòng)對(duì)收入分配的直接影響就越大。 從財(cái)政職能角度來(lái)說(shuō)， 購(gòu)買(mǎi)性支出比 重大的支出結(jié)構(gòu)表明財(cái)政的資源配置職能較強(qiáng)， 轉(zhuǎn)移性支出比重大的支出結(jié)構(gòu)表明財(cái)政的收 入分配職能較強(qiáng)。3. 闡述經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與公共支出結(jié)構(gòu)的關(guān)系。（1）從根本上說(shuō)，同是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共支出結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期演變主要取決于經(jīng)濟(jì) 發(fā)展階段。換句話(huà)說(shuō)，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段要求公共支出的側(cè)重點(diǎn)不同。（2）斯格雷夫?qū)⒘_斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段簡(jiǎn)化為三階段，即初級(jí)階段、中級(jí)階段和成熟 階段，把整個(gè)公共支出劃分為軍用支出和民用支出， 而民用支出按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)又進(jìn)一步劃分 為公共積累支出、 公共消費(fèi)支出和轉(zhuǎn)移性支出。 并將公共支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化與這三階段聯(lián) 系在一起，突出強(qiáng)調(diào)了不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段會(huì)導(dǎo)致不同的公共支出結(jié)構(gòu)。（3）