關(guān)于完善我國再生資源回收利用有效運(yùn)作模式的探索_韓靖華

1、韓靖華, 黃達(dá)源, 魏效杰, 畢超&南開大學(xué)商學(xué)院, 天津$""(#關(guān)于完善我國再生資源回收 利用有效運(yùn)作模式的探索基金項(xiàng)目:南開大學(xué)學(xué)生創(chuàng)新基金項(xiàng)目摘要:針對(duì)我國當(dāng)前再生資源回收體系中存在的主要問題進(jìn)行具體分析, 并在此基礎(chǔ)上,提出更加合理、 更加完善、 更加有效的重建再生資源回收體系運(yùn)作模式, 對(duì)綜合、 全面的考慮如 何促進(jìn)再生資源回收體系的有效運(yùn)作, 具有很強(qiáng)的實(shí)際意義。關(guān)鍵詞:再生資源; 回收利用; 運(yùn)作模式%我國再生資源回收利用體系現(xiàn)狀以及問題分析當(dāng)前, 我國再生資源回收體系建設(shè)已經(jīng)取得 了巨大的成就, 倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀, 走可持續(xù)發(fā)展 的道路, 國家相關(guān)政

2、策法規(guī)相繼出臺(tái), 重視和大 力支持環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約, 再生資源回收體系 的建設(shè)與完善顯得日益重要。 我國再生資源回收 產(chǎn)業(yè)也正處于一個(gè)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期, 我們應(yīng)該針對(duì) 再生資源回收利用體系中存在的主要問題, 具體 分析,實(shí)事求是,尋求從根本上解決問題的出 路。 經(jīng)過調(diào)查研究, 我們認(rèn)為, 在再生資源回收體 系中, 當(dāng)前存在著如下主要問題:(% 法制仍不完備。再生資源回收利用是一 項(xiàng)公益性很強(qiáng)的事業(yè), 雖然我國最近幾年新制定 了 中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 等相關(guān)法 律, 但從數(shù)量、 質(zhì)量和速度上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí) 際的需要, 在實(shí)際工作中仍然存在著許多法律空 白, 缺乏配套的法規(guī)和政策的扶持,

3、不夠系統(tǒng)、 全 面, 缺乏足夠的深度和廣度。(! 體制仍不健全。目前我國再生資源產(chǎn)業(yè) 的經(jīng)營、 管理體制涉及到許多機(jī)構(gòu)和組織, 相互 之間分工協(xié)作仍不清晰明了, 這在很大程度上阻礙了再生資源回收產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。 在經(jīng)營 管理上仍存在著政出多門, 各行其是的現(xiàn)象。雖 然管理經(jīng)營的單位多, 但是管理上仍存在著不足 之處, 有些方面存在著相互交叉, 或是處于空白 狀態(tài)。政府對(duì)再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)的管理失 效, 阻礙著再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。($ 對(duì)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍缺乏高級(jí)的戰(zhàn)略 籌劃 *%+。 過去比較盛行的 “ 拾垃圾 ” 個(gè)人回收行為 在許多地區(qū)仍然存在, 致使在回收源頭存在著大 量無

4、序競爭, 妨礙整個(gè)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。政府在 制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及促進(jìn)再生資源回收產(chǎn)業(yè)發(fā) 展的政策時(shí), 仍然不夠科學(xué)與全面, 需要不斷從 整個(gè)全局的高度來考慮問題, 對(duì)于再生資源回收 產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展要有一個(gè)清晰、 合理的規(guī)劃, 這 樣才能使再生資源回收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加符合可 持續(xù)發(fā)展的要求。 ( 再生資源加工處理整體上仍然比較粗 放, 與環(huán)境保護(hù)要求相差較遠(yuǎn)。對(duì)再生資源進(jìn)行 的加工處理環(huán)節(jié)是一個(gè)很容易產(chǎn)生二次污染的 重要環(huán)節(jié) *! +。我國再生資源來源分散, 集中處理 的前期投入較大, 很難形成集約化的規(guī)模生產(chǎn)。 受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使, 大量個(gè)體戶粗放加工處理, 隨意取舍的現(xiàn)象仍然存在。 所以我們要對(duì)相關(guān)加

5、工 處理行業(yè)進(jìn)行合理規(guī)劃, 加大對(duì)此類企業(yè)的科技 投入與政策支持, 促進(jìn)其不斷發(fā)展壯大, 在整個(gè) 再生資源回收體系中充分發(fā)揮作用。(& 對(duì)大量的電子垃圾等缺乏有效的處理措 施。一方面, 由于電子廢棄物的處置利用環(huán)保要 求較高, 拆解處置工藝較為復(fù)雜, 專業(yè)化程度較 高, 而且需要相關(guān)的技術(shù)、 設(shè)備和場地等, 使得企 業(yè)的前期投入成本相對(duì)較高; 另一方面, 我國尚 未建立電子廢棄物處置收費(fèi)制度, 在處置費(fèi)用承 擔(dān)上,生產(chǎn)商、銷售商、消費(fèi)者各自職責(zé)難以明 確,造成回收利用企業(yè)的投資收益難以得到保 證, 市場化運(yùn)作難以得到有效推廣 $(。 此外, 在我 國廣東等地區(qū), 每年會(huì)從國外進(jìn)口數(shù)量巨

6、大的電 子垃圾, 絕大部分電子垃圾只經(jīng)過簡單的物理或 化學(xué)處理, 對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染 和生態(tài)破壞。所以, 加強(qiáng)我國對(duì)電子垃圾的有效 管理和合理處理, 是十分緊迫和艱巨的任務(wù), 我 們必須高度重視此項(xiàng)工作。綜上所述, 當(dāng)前, 在我國再生資源回收體系 中仍然存在著許多問題和矛盾, 對(duì)此我們必須充 分重視, 具體分析, 理清思路, 尋求合理的解決方 式,尋求構(gòu)建再生資源回收利用有效運(yùn)作的模 式, 促使其逐步走上健康有序的發(fā)展道路。 ! 我國當(dāng)前再生資源回收利用體系的運(yùn)作模 式我國當(dāng)前的再生資源回收體系主要由如下 各參與主體構(gòu)成, 我們用圖 %描述其相互之間的 具體關(guān)系。我國再生資源回收

7、體系是政府主導(dǎo)型, 政府圖 %傳統(tǒng)的模式在整個(gè)過程中扮演著關(guān)鍵角色。 但因?yàn)檎嚓P(guān) 部門職能定位不明確, 導(dǎo)致了政府不能充分發(fā)揮 自身的監(jiān)督、 管理職能。 實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變, 理 順各利益相關(guān)者之間的關(guān)系, 是促進(jìn)再生資源回 收體系逐步完善的關(guān)鍵。$再生資源回收利用體系的重建與完善 我國當(dāng)前再生資源回收體系中存在利益主 體關(guān)系復(fù)雜、 責(zé)任不明確等諸多弊端, 所以急需 通過合理的改進(jìn), 進(jìn)而重建更加完善的再生資源 回收利用體系。 重建的再生資源回收利用體系應(yīng) 力求保證體系的規(guī)范化、 實(shí)施回收利用運(yùn)作的標(biāo) 準(zhǔn)化, 并努力提高各利益主體經(jīng)濟(jì)效益, 在此基 礎(chǔ)上進(jìn)一步提高社會(huì)效益。 我們通過四個(gè)主

8、要方 面、 十一個(gè)核心項(xiàng)目, 重建一個(gè)全新的模型, 力求 建立一個(gè)科學(xué)、 完善的再生資源回收體系。重建 模式具體如圖 ! 所示。從居民區(qū)的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)這一源頭入 手, 通過以下十一個(gè)項(xiàng)目, 重建再生資源回收利用體系的有效運(yùn)作模式。$&%資源回收利用系統(tǒng)建設(shè) 再生資源回收利用體系著眼于 “ 廢棄物 ! 源 頭分類 ! 回收 ! 運(yùn)輸 ! 分揀 ! 加工 ! 利用 ! 消 費(fèi) ” 的資源再生循環(huán)全過程 ( , 其基本構(gòu)造思路 是:建設(shè)以市民支持和充分參與為基礎(chǔ), 以有效 回收為中心, 以分類交易為紐帶, 以合理利用為 歸宿, 以城市清潔、 文明為目標(biāo)的資源循環(huán)利用 體系。 該體系置于城

9、市環(huán)境保護(hù)和環(huán)境建設(shè)的總 體工程之下, 服從和服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體 目標(biāo)。項(xiàng)目一居民區(qū)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在居民區(qū)設(shè)置再生資源回收亭, 由政府相關(guān) 部門和居委會(huì)聯(lián)合管理, 制定相關(guān)管理制度和服 務(wù)公約 * 。具體可以采用設(shè)立示范區(qū)、 以點(diǎn)帶面 的方式進(jìn)行,在試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)基礎(chǔ)上逐步完 善、 推廣, 具體要求做法如下:(% 以新的行業(yè)形象、 新的管理方式實(shí)施社區(qū)內(nèi)再生資源回收。 其主要內(nèi)容是實(shí)施 “ 六統(tǒng)一 ” 的規(guī)范化管理,即統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一衡 器、 統(tǒng)一服裝、 統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、 統(tǒng)一物品, 封閉配 送。(! 實(shí)施靈活的回收辦法。收購方式可以多 樣化, 實(shí)行以物易物, 發(fā)放 “ 再生

10、資源回收公益獎(jiǎng) 券 ” 等方法,也可以現(xiàn)金結(jié)算,可以在實(shí)踐中創(chuàng) 新。($購銷銜接。社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)與再生資源分類交 易市場緊密銜接, 回收當(dāng)日收、 當(dāng)日清, 禁止在網(wǎng) 點(diǎn)儲(chǔ)存, 以避免二次污染。( 建設(shè)舊貨回收再利用的流通體系。再利 用與舊貨收購相結(jié)合, 對(duì)大件商品如家電等, 可 以提供上門收購服務(wù), 對(duì)有利用價(jià)值的舊貨通過圖 !重建后的運(yùn)作模式適當(dāng)途徑銷售出去, 形成購銷銜接的體系。 ( 規(guī)范回收品種。根據(jù)當(dāng)前國家再生資源 利用的條件與潛能, 大力收購常規(guī)的再生資源品 種。社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置構(gòu)想為:社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)應(yīng) 該以一定數(shù)量的居民為設(shè)置標(biāo)準(zhǔn), 以保證合理的 收購規(guī)模。 對(duì)傳統(tǒng)的居民區(qū)可考慮在既有的社

11、區(qū) 服務(wù)中心選址建設(shè); 對(duì)新建居民區(qū), 則要求開發(fā) 配套建設(shè)回收網(wǎng)點(diǎn)專用設(shè)施。項(xiàng)目二 非居民區(qū)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 非居民區(qū)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)主要由商業(yè)區(qū)、 飯店、 寫字樓、 公園、 道路、 學(xué)校等地區(qū)組成。 相關(guān) 統(tǒng)計(jì)顯示, 目前城市非居民區(qū)垃圾排放量占總量 的 $(&*, 可回收的再生資源比例較高, 其中事 業(yè)區(qū)為 +(*。因此, 非居民區(qū)再生資源回收具 有重要價(jià)值。 上述地區(qū)的可回收再生資源的構(gòu)成 狀況為:易拉罐、 塑膠瓶、 紙制品、 辦公及學(xué)習(xí)用 紙、 餐盒等, 絕大部分都可以回收利用并具有可 觀的經(jīng)濟(jì)收益。 建議非居民區(qū)的再生資源回收程 序如下所示:(% 源頭分類。在原來設(shè)置的

12、回收箱的基礎(chǔ) 上, 進(jìn)一步分專劃細(xì), 設(shè)置數(shù)個(gè)一組的回收箱或 若干獨(dú)立的、 相互區(qū)別的回收箱, 并配以醒目的 圖文標(biāo)識(shí)給與提示,在回收的源頭做好分類工 作。(! 分揀收運(yùn)。非居民區(qū)的再生資源回收運(yùn) 輸應(yīng)由統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、 封閉式的分類回收車定時(shí)、 定 點(diǎn)進(jìn)行收集運(yùn)輸。 分類裝卸, 及時(shí)減容, 便于保潔 和維護(hù)。再生資源的回收運(yùn)輸應(yīng)定時(shí)定點(diǎn), 從事 運(yùn)輸回收工作的人員應(yīng)經(jīng)過崗位培訓(xùn),統(tǒng)一著 裝, 規(guī)范作業(yè)。此外, 某些可回收品種應(yīng)由人工回收向自動(dòng) 化回收發(fā)展。 如在公共場所設(shè)置易拉罐有償自動(dòng) 回收機(jī) (該裝置在美國、 日本、 瑞典、 德國等國的 公共場所已經(jīng)普遍使用 。建議在我國根據(jù)各地 的具體及實(shí)際

13、情況進(jìn)行分析, 在不同的地點(diǎn)建立 與其相適宜的回收途徑。項(xiàng)目三 廢舊物資交易市場建設(shè)完善廢舊物資交易市場, 保證具實(shí)用價(jià)值的 廢舊物資順暢流通。 未來的廢舊物資市場的經(jīng)營 范圍應(yīng)力求更加廣泛化, 其經(jīng)營方式也應(yīng)該更加 多樣化, 可以是委托、 寄賣、 以舊換新, 也可以是 購銷、 代理, 還可以加工、 修理、 翻新等。 新型廢舊 物資交易市場應(yīng)密切聯(lián)系社區(qū), 其管理也應(yīng)日益 規(guī)范化。市場管理部門和商戶之間, 必須出臺(tái)切 實(shí)可行、 更加完善的 廢舊物資交易市場管理?xiàng)l 例 , 指導(dǎo)和監(jiān)控市場運(yùn)行。 要求相關(guān)商戶簽訂責(zé) 任義務(wù)書, 明確商戶的責(zé)任和義務(wù)。 總之, 既要規(guī) 范市場主體行為, 又要努力促進(jìn)

14、市場的潛力與活 力的開發(fā)。項(xiàng)目四 拆解加工利用城市再生資源加工利用體系是在再生資源 回收、 分類、 處理的基礎(chǔ)之上, 選擇若干可行項(xiàng)目 形成的再生資源循環(huán)鏈與運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的有 機(jī)整體。根據(jù)我國再生資源回收的具體情況以及國 內(nèi)外再生資源加工利用現(xiàn)狀 , +-,初擬項(xiàng)目如下:廢舊家電拆解項(xiàng)目。 該項(xiàng)目是根據(jù)城市家用電器 換代與淘汰頻率逐漸加快的現(xiàn)狀提出的。 這一系 統(tǒng)的建立與運(yùn)營將有效實(shí)施廢舊家電科學(xué)解體, 回收有價(jià)值資源, 降低可能對(duì)環(huán)境造成的損害。 該項(xiàng)目擬由政府相關(guān)部門給予必要的先期投入 和支持, 待環(huán)境保護(hù)源頭治理相關(guān)政策逐步完善 和推廣之后, 再要求家電生產(chǎn)企業(yè)對(duì)家電拆解系 統(tǒng)給予相應(yīng)

15、資金補(bǔ)償或技術(shù)支持。我們還建議建設(shè)如下必要的拆解加工利用 項(xiàng)目, 如廢舊輪胎再生利用、 再生辦公用紙生產(chǎn)、 環(huán)保餐盒生產(chǎn)、 廢舊塑料加工、 玻璃再利用、 廢電 池再利用等, 根據(jù)我國不同地區(qū)的實(shí)際情況, 分 別建設(shè)各地區(qū)最合適的項(xiàng)目, 此外, 也要注意在 國家層面總體合理布局、 科學(xué)規(guī)劃, 避免重復(fù)建 設(shè)、 資源浪費(fèi)。項(xiàng)目五 廢棄物處置系統(tǒng)這是防止再生資源加工利用對(duì)環(huán)境造成二 次污染的重要環(huán)節(jié)。其主要功能是通過物理、 化 學(xué)和生物技術(shù)手段, 對(duì)無利用價(jià)值的廢棄物進(jìn)行 無害化處理。因?yàn)檫^去這個(gè)系統(tǒng)不完善, 只注重 加工利用, 忽視了廢棄物處理過程中可能造成的 危害, 在實(shí)際操作中對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了許多

16、很嚴(yán)重的 危害和破壞, 從而引起人們對(duì)再生資源的誤解和 偏見, 在一定程度上制約了這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因 此, 必須把廢物無害化處置系統(tǒng)建設(shè)作為整個(gè)產(chǎn) 業(yè)體系中一個(gè)極為重要和關(guān)鍵的一環(huán)來抓, 進(jìn)行 嚴(yán)格的監(jiān)管和控制。本項(xiàng)目目前主要由政府來做, 國家應(yīng)該制定相關(guān)的政策法規(guī), 給予企業(yè)以 多方面的支持, 鼓勵(lì)企業(yè)更多地參與進(jìn)來。 $ ! 戰(zhàn)略單位建設(shè)項(xiàng)目六 戰(zhàn)略單位重建(% 設(shè)立再生資源回收管理專門機(jī)構(gòu)建議設(shè)立獨(dú)立的再生資源管理辦公室或類 似機(jī)構(gòu), 隸屬資源部。在省級(jí)設(shè)立下屬單位, 監(jiān) 督、協(xié)助環(huán)保部門開展再生資源回收利用工作, 對(duì)重點(diǎn)回收利用單位和企業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理, 負(fù)責(zé) 全省的資源回收戰(zhàn)略籌劃工作

17、, 并因地制宜地制 定相應(yīng)的政策、 標(biāo)準(zhǔn)。(! 充分發(fā)揮環(huán)保部門的作用各地環(huán)保部門要重視對(duì)再生資源回收利用 體系的監(jiān)管, 加大監(jiān)管工作的投入, 對(duì)重要的市 場或回收體系實(shí)行專人負(fù)責(zé)。對(duì)回收公司、 加工 利用企業(yè)、 回收市場、 行業(yè)協(xié)會(huì)等實(shí)施監(jiān)督管理, 促進(jìn)再生資源回收體系逐步成熟和完善, 并接受 再生資源回收管理機(jī)構(gòu)的管理。($ 回收企業(yè)制定政策法規(guī)支持、 建立較大規(guī)模的再生資 源回收企業(yè),避免盲目、無序競爭,實(shí)現(xiàn)規(guī)模效 益。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)更好的發(fā)揮其現(xiàn)有作用, 完善 回收企業(yè)分揀、 加工和集散功能及信息發(fā)布和收 集功能,使其成為整個(gè)回收體系中最關(guān)鍵的一 環(huán),使再生資源回收體系從政府主導(dǎo)型向政府

18、、 企業(yè)、 居民充分互動(dòng)方向發(fā)展。(* 加工利用企業(yè)支持和鼓勵(lì)重組科技含量高、 專業(yè)化、 規(guī)模 化的再生資源加工利用企業(yè)。 根據(jù)再生資源的主 要類型建立科學(xué)、 合理、 高效的加工利用生產(chǎn)流 程、 加強(qiáng)與科研單位合作, 努力開發(fā)加工利用技 術(shù); 政府和社會(huì)支持企業(yè)開發(fā)或引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn) 的工藝生產(chǎn)流程, 通過科技手段提高競爭力和回 收效率, 積極發(fā)揮宏觀作用。(& 行業(yè)協(xié)會(huì)組織行業(yè)協(xié)會(huì)組織由一些有代表性的企業(yè)組成, 由行業(yè)協(xié)會(huì)制定再生資源行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)范、標(biāo) 準(zhǔn), 并監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)作, 以減少環(huán)境污染、 資 源浪費(fèi)。 行業(yè)協(xié)會(huì)還要根據(jù)生產(chǎn)者負(fù)責(zé)原則和行 業(yè)自律原則, 接受環(huán)保部門和再生資源

19、管理部門 的監(jiān)督, 發(fā)揮自己作為協(xié)調(diào)者的作用, 協(xié)助政府 制定有效的政策及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),廣泛開展宣傳工 作, 提高企業(yè)環(huán)保及資源節(jié)約意識(shí), 推動(dòng)整個(gè)產(chǎn) 業(yè)健康有序地發(fā)展。(+ 居民區(qū)管理單位居委會(huì)和物業(yè)公司作為最有活力的基層組 織, 應(yīng)相互配合、 相互協(xié)調(diào), 協(xié)助政府和企業(yè), 促 進(jìn)再生資源回收工作在居民區(qū)內(nèi)的有效開展。 開 展宣傳工作, 提高居民環(huán)境保護(hù)意識(shí), 杜絕浪費(fèi) 資源、 污染環(huán)境的不良行為。$ $思想及制度層面體系建設(shè)項(xiàng)目七 國民再生資源回收意識(shí)宣傳教育 這不屬于生產(chǎn)性項(xiàng)目, 但國民再生資源回收 意識(shí)的培養(yǎng)和提高, 是資源循環(huán)使用的社會(huì)保證 和精神支持。此項(xiàng)目的成功與否, 是其他項(xiàng)目能

20、否成功實(shí)施不可缺少的前提條件。宣傳內(nèi)容:從國民基本道德要求和走可持續(xù) 發(fā)展道路的角度, 開展精神文明教育, 促使國民 從多方面認(rèn)識(shí)減廢和大力發(fā)展再生資源回收利 用產(chǎn)業(yè)的重要性。 并重視理智消費(fèi)、 清潔消費(fèi)、 節(jié) 約消費(fèi)的宣傳教育, 積極支持、 參與再生資源分 類回收和利用等工作的開展; 同時(shí)我們應(yīng)配以相 應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施, 加速促進(jìn)全社會(huì)的良好環(huán)保意識(shí) 的培養(yǎng)。通過長期的宣傳教育工作, 為再生資源 有效回收利用工作全面開展, 奠定良好的認(rèn)知基 礎(chǔ)和輿論基礎(chǔ)。宣傳對(duì)象:企事業(yè)、 機(jī)關(guān)、 單位、 學(xué)生、 社區(qū)居 民等社會(huì)群體。宣傳方式:針對(duì)不同的群體, 應(yīng)采取不同的、 適合其各自特點(diǎn)的宣傳方式。 相關(guān)

21、政府部門人員 要以培訓(xùn)為主;對(duì)社會(huì)其他群體要充分利用報(bào) 紙、 電視、 廣播等大眾傳媒進(jìn)行宣傳教育; 學(xué)?？?以通過開展相關(guān)活動(dòng)或開設(shè)相關(guān)課程來進(jìn)行宣 傳教育;在居民區(qū)開展形式多樣的活動(dòng)進(jìn)行宣 傳; 對(duì)企業(yè)進(jìn)行思想教育, 同時(shí)宣傳相關(guān)政策、 法 規(guī), 鼓勵(lì)和支持開展有益于再生資源回收利用的 經(jīng)營活動(dòng)。宣傳目標(biāo):通過持續(xù)、 全方位、 多樣化的宣傳 工作, 達(dá)到國民對(duì)再生資源科學(xué)利用和回收加以 重視的目的。以再生資源回收利用活動(dòng)為契機(jī), 喚起公眾對(duì) “ 資源高效、 節(jié)約、 永續(xù)利用 ” 的高度 重視, 形成全民關(guān)注、 共同參與的社會(huì)大生產(chǎn)全 過程的資源節(jié)約局面, 即低耗生產(chǎn)、 低耗流通、 低 耗消費(fèi)

22、, 從根本上提高資源利用效率。在此基礎(chǔ)%& 再生資源研究 !""# 年第 $ 期 上，努力實(shí)現(xiàn)如下社會(huì)目標(biāo)：生產(chǎn)環(huán)節(jié)優(yōu)先采用 再生原料，流通環(huán)節(jié)積極營銷再生產(chǎn)品，消費(fèi)環(huán) 節(jié)自愿接納再生產(chǎn)品。 項(xiàng)目八 政策法規(guī)及相關(guān)的制度支持 隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 再生資源回收產(chǎn)業(yè)實(shí) 踐經(jīng)驗(yàn)的不斷增加， 迫切要求我國加快與環(huán)境保 護(hù)以及再生資源回收相關(guān)的立法工作 。特別要 注意的是，我國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)制度是在以 “ 末 #( 并略有盈利的目的。 同時(shí)也要加快市政設(shè)施管理 體制改革， 使污水和垃圾收集處理單位在政府的 監(jiān)管下獨(dú)立核算，獨(dú)立經(jīng)營，真正實(shí)現(xiàn)市場化經(jīng) 營管理。 第四， 充分發(fā)

23、揮利用價(jià)格機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制的 作用。完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制， 建立生態(tài)和 環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制， 建立消費(fèi)者付費(fèi)制度。 第五， 建立健全相關(guān)的行業(yè)規(guī)范。行業(yè)管理 部門根據(jù)行業(yè)具體情況制定可行的行業(yè)規(guī)范， 使 行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的行為有章可循， 達(dá)到合理利用 再生資源的目的。 在此環(huán)節(jié)也要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié) 會(huì)的積極作用。 端治理”模式主導(dǎo)下產(chǎn)生的，明顯具有消極性和 被動(dòng)性。 我們要建立和完善再生資源產(chǎn)業(yè)的相關(guān) 政策體系， 改變目前以 “ 末端治理” 模式為主要特 征的環(huán)境保護(hù)法律體系，重視源頭治理，全面推 進(jìn)可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。 $+ , 資源支持體系建設(shè) 項(xiàng)目九 專業(yè)人才的培養(yǎng) 專業(yè)人才的

24、培養(yǎng)項(xiàng)目也是非生產(chǎn)性項(xiàng)目， 培 % * 加強(qiáng)和完善政策、 法規(guī)的支持。 健全再生資源產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律體系， 完善資源 再生產(chǎn)業(yè)管理政策，逐步形成再生資源分類收 集、分類運(yùn)輸、分類處置的產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化服務(wù) 體系， 從法律和制度層面保證再生資源回收和利 用工作的開展。 養(yǎng)與再生資源回收利用密切相關(guān)的管理人才和 技術(shù)人才， 是確保資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的 必要條件。 為保證再生資源回收利用領(lǐng)域有足夠的人 力資源， 有必要選擇具備條件的中等或者專業(yè)技 術(shù)學(xué)校開辦再生資源工程管理及相關(guān)專業(yè)， 培養(yǎng) 專門技術(shù)人才和管理人才； 建議與大專院校聯(lián)合 開設(shè)相關(guān)專業(yè)， 培養(yǎng)再生資源回收利用領(lǐng)域的高 級(jí)人才；此外，要

25、重視并開展對(duì)政府部門工作人 員和企業(yè)員工進(jìn)行再生資源回收利用方面的培 訓(xùn)工作。 項(xiàng)目十 技術(shù)支持 環(huán)保部門、相關(guān)企業(yè)應(yīng)與科研機(jī)構(gòu)開展合 作， 開發(fā)再生資源綜合處置和利用的技術(shù)。建立 再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)， 加快并逐步完善信 息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)， 使再生資源回收體系中各 參與主體之間有合適的交流平臺(tái)。 在加大自身研 發(fā)能力的同時(shí)，密切關(guān)注國外相關(guān)的先進(jìn)技術(shù)， 借鑒、學(xué)習(xí)、引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)儀器設(shè)備和管 理經(jīng)驗(yàn)， 搞好與國外相關(guān)企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)的合作 工作， 促進(jìn)自身的進(jìn)一步發(fā)展。 項(xiàng)目十一 資金支持 再生資源回收產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展， 離不開強(qiáng)大 的資金支持，國家應(yīng)該在政策上予以更多的支 持，將循環(huán)

26、經(jīng)濟(jì)建設(shè)列入國家和地方投資計(jì)劃， 重大項(xiàng)目給予資金支持、 稅收減免及信貸支持。 再生資源行業(yè)必須從國債投資、稅收、信貸等方 ! * 促進(jìn)再生資源回收利用的相關(guān)原則具體 化、 政策化。 第一， 積極促進(jìn)市場化運(yùn)作的生產(chǎn)者產(chǎn)品責(zé) 任制。 為促進(jìn)我國再生資源高效利用， 實(shí)現(xiàn)從“ 末 端治理” 向“ 源頭控制” 的根本性轉(zhuǎn)變， 必須明確 產(chǎn)品制造者在產(chǎn)品生命周期管理過程中的責(zé) 任。對(duì)于某些特定的產(chǎn)品， 要確定其具有回收可 能性，才允許投放市場，并要監(jiān)督企業(yè)在整個(gè)過 程中的執(zhí)行情況。大力倡導(dǎo)企業(yè)遵循如下原則： 生產(chǎn)者負(fù)責(zé)原則、 行業(yè)自律原則、 透明原則。 第二， 大力推行清潔生產(chǎn)。 推行清潔生產(chǎn)， 倡

27、導(dǎo)綠色工業(yè)，努力提高資源利用效率，降低污染 物排放量， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型 轉(zhuǎn)變； 加大 中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 等 法規(guī)的監(jiān)查督促力度， 將具體的政策法規(guī)滲透到 源頭預(yù)防和全過程治理中去。 第三， 加大實(shí)施排污計(jì)量收費(fèi)制度。要加強(qiáng) 政府宏觀層面的調(diào)控作用，運(yùn)用價(jià)格、收費(fèi)和稅 收手段，發(fā)揮有效的調(diào)節(jié)作用，及時(shí)出臺(tái)一些有 效的排污價(jià)格調(diào)節(jié)措施， 引導(dǎo)資源按市場規(guī)則進(jìn) 行優(yōu)化配置， 使企業(yè)在源頭努力削減污染物。積 極創(chuàng)造條件，全面推行污水和垃圾處理收費(fèi)政 策，確定合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步達(dá)到補(bǔ)償合理成本 !""# 年第 $ 期 關(guān)于完善我國再生資源回收利用有效運(yùn)作

28、模式的探索 %# 面獲得更多的激勵(lì)和支持， 這樣才能有更大的動(dòng) 力促進(jìn)自身的健康、 有序發(fā)展。 綜合上述四大體系、十一個(gè)核心項(xiàng)目，也可 以用如下的圖例予以清晰的說明： 型，我們可以看出，要達(dá)到我國的再生資源回收 體系逐步完善的目標(biāo)， 既要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo) 推動(dòng)作用，也要求政府部門適度授權(quán)和放權(quán)，使 行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織充分發(fā)揮作用； 不僅要從政 策法規(guī)方面給予再生資源回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展以大力 支持， 還要有科學(xué)的、 高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃， 加強(qiáng)對(duì)國民的環(huán)境保護(hù)、 資源節(jié)約思想意識(shí)的宣 傳教育， 促進(jìn)全社會(huì)對(duì)構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)的高度參 與和大力支持； 要加大對(duì)再生資源回收產(chǎn)業(yè)的資 金、技術(shù)及人才支持，使各個(gè)利益相關(guān)者在明確 各自職責(zé)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮自身的積極作用， 使我國再生資源回收利用體系早日成熟和完善， 為我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì) 做出更大貢獻(xiàn)。 參考資料： > % ? 商一言 北京再生資源回收體系現(xiàn)狀及發(fā)展思路研 究 > A ? 0 北京市財(cái)貿(mào)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)， ： !""/ （ %） $"0 >