世行貸款節(jié)水灌溉項目實施創(chuàng)新管理探索

1、世行貸款節(jié)水灌溉項目實施創(chuàng)新管理探索（劉斌）一、項目背景 為加快我國節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展，利用外資增加對農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的投入，學習和借鑒國外節(jié)水灌溉技術及先進管理經(jīng)驗，經(jīng)國家發(fā)改委、財政部報請國務院同意，由水利部組織北京、河北、青島、遼寧（沈陽）四?。ㄊ校┧麖d（局），實施利用世行貸款發(fā)展節(jié)水灌溉項目。本項目涉及四省（市）的26個縣（市、區(qū)），原計劃總投資15.6億元，2004年中期計劃調(diào)整后，總投資調(diào)整為17.9億元，其中利用世行貸款7400萬美元。在項目區(qū)計劃發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積160萬畝。項目執(zhí)行期為20012005年。中國政府于2001年2月9日同世界銀行簽訂了貸款協(xié)定和項目協(xié)定；2001

2、年5月3日本項目正式生效。經(jīng)中央項目辦（CPMO）和四?。ㄊ校┘绊椖靠h（市、區(qū)）項目辦、貸款辦的共同努力，項目實施計劃執(zhí)行情況良好，各項工作進展比較順利，經(jīng)世行十一次檢查團對項目進行檢查，檢查結果均表示滿意，其中第八次和第十一次世行檢查團將項目評為“非常滿意”項目。2006年10月，世行竣工驗收檢查團（ICR）對本項目進行了全面的檢查驗收，2007年4月世行業(yè)務評價局確定對項目的評價意見為“非常滿意”項目。本項目已于2006年6月30日關閉貸款賬戶（寬限期截至2006年10月31日）。二、項目設計1、項目三大目標世行貸款節(jié)水灌溉項目以減少農(nóng)田水分蒸騰蒸發(fā)量（即“真實節(jié)水”）作為項目設計的基礎。

3、項目實施的三個目標是：（1）實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收；（2）在項目區(qū)實現(xiàn)“真實節(jié)水”,即減少農(nóng)田水分騰發(fā)消耗量；（3）促進項目區(qū)的水資源統(tǒng)一管理和可持續(xù)利用。2、項目三大節(jié)水措施為達到以上目標，在節(jié)水灌溉項目的子項目設計和實施中，采取三項綜合節(jié)水措施，即：灌溉節(jié)水工程措施、農(nóng)業(yè)節(jié)水措施和管理節(jié)水措施。通過采用綜合節(jié)水措施，在項目區(qū)全面實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。（1）灌溉節(jié)水工程措施包括：渠道襯砌防滲、低壓管道輸水、噴灌、微滴灌、以及水源工程建設等。（2）農(nóng)業(yè)節(jié)水措施包括：土地平整、深松深翻、秸稈還田、薄膜覆蓋、平衡施肥，以改善土壤理化性質，提高肥力；進行病蟲害防治，建設防護林；發(fā)展設施農(nóng)

4、業(yè)，普及良種和使用抗旱保水劑，以及改進種植結構和耕作技術等。（3）管理節(jié)水措施包括：在項目區(qū)建立各種生產(chǎn)措施產(chǎn)生的增產(chǎn)節(jié)水效果和對土壤、水環(huán)境影響的監(jiān)測評價體系、開發(fā)應用項目信息管理系統(tǒng)、開展國內(nèi)外培訓、技術支持和科研及應用研究，組織用水戶參與項目建設和運行管理，建立自主管理灌排區(qū)（SIDD）和發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會（WUAs）、推廣科學灌溉制度和進行農(nóng)技培訓等。3、項目特點與以往的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項目不同，本項目吸收國外的一些科學理念、成功經(jīng)驗與先進技術，項目的評估與實施有以下特點：（1）本項目以降低農(nóng)田蒸騰蒸發(fā)（ET），實現(xiàn)資源性節(jié)水（“真實”節(jié)水）為核心，統(tǒng)籌兼顧三大目標、三大措施和三個效益，建

5、立農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉新的理念；（2）采用計劃貸款管理模式，對原有的世行項目貸款管理辦法進行改革，使得項目實施具有較大的靈活性。尤其是在當前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整幅度較大、市場需求變化快的情況下，能夠同農(nóng)民的切身利益要求緊密結合，可以充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾發(fā)展節(jié)水灌溉的內(nèi)在動力。（3）首次采用管理信息系統(tǒng)（MIS），監(jiān)測評價系統(tǒng)，發(fā)揮流動專家組的作用，對項目進行全面的監(jiān)控和高效管理；（4）試點并推廣組建農(nóng)民用水者協(xié)會，組織發(fā)動農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，促進項目區(qū)經(jīng)濟自立和自主管理，減輕國家財政負擔，保持水資源可持續(xù)利用，支撐當?shù)厣鐣?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展4、項目水平衡分析計算方法本項目采用的灌溉、供水設計保證率

6、：水稻和園藝作物灌溉為75%；旱作物灌溉為50%；生活和工業(yè)供水為95%。農(nóng)業(yè)灌溉按水源類型，分地表水灌溉和地下水灌溉。（1）地表水灌溉項目區(qū)水平衡計算地表水灌溉項目，按水源的穩(wěn)定性又分為從常年流水的骨干河道引水或從大中型水庫引水的灌區(qū)，以及利用塘壩、小水庫攔蓄當?shù)貜搅骰蚣竟?jié)性河道來水的灌區(qū)。對這類項目區(qū)的水資源可利用量及其保證率先作專門分析計算；在設計保證率條件下，項目區(qū)的水量平衡依下式計算：W可供（W灌+W工業(yè)+W生活+W其它）（2）地下水灌區(qū)及井渠結合灌區(qū)水平衡計算利用地下水灌溉的項目區(qū)和地表水與地下水聯(lián)合運用的項目區(qū)，水資源供需平衡分析有共同的特點。第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的植物葉面蒸騰和棵間蒸

7、發(fā)所消耗的水分，都是儲存在土壤中的水分；而降雨和灌溉的水分，都要經(jīng)過土壤儲存，才能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用；降雨和灌溉產(chǎn)生深層滲漏補給的地下水，又可開采用于灌溉；故降雨和灌溉用水只要沒有形成徑流從項目區(qū)流失，都是有效水量。第二，灌溉條件下，耕地和非耕地（灌溉地塊和非灌溉地塊）的水分，通過地下水運動有密切聯(lián)系；引用地表水灌溉，灌溉地塊上滲漏補給的地下水向周邊非灌溉地塊擴散，可供給周邊自然植被對水分的需要；開發(fā)地下水灌溉，非灌溉地塊上降雨補給的地下水，灌溉地塊可開發(fā)利用；故開發(fā)利用地下水灌溉，或井渠結合地表水與地下水聯(lián)合運用的灌溉項目，應當把耕地與非耕地的騰發(fā)水分消耗量作為一個整體考慮。第三，開發(fā)地下

8、水灌溉，地下水對水資源發(fā)揮多年調(diào)節(jié)作用；干旱年降水少，灌溉用水量多，可多開采地下水彌補；濕潤年降水多，灌溉用水量少，地下水得到補充。因此，開發(fā)地下水灌溉的水平衡分析，應當逐年進行。為簡化計算過程，可以平水年作為代表年，以多年平均降水量作為設計雨量進行計算。以地下水為水源的項目區(qū)水量平衡以下式計算：W可供ET綜其中， 表示多年平均降雨量；S入、S出表示地表水和地下水流入、流出量；ET綜表示項目區(qū)綜合蒸騰蒸發(fā)量。5、ET在世行節(jié)水灌溉項目中的應用（1）ET的基本概念ET是英文Evaporation and Transpiration的縮寫，意指耕地作物生長期間的棵間地面蒸發(fā)量和作物植株騰發(fā)量，在農(nóng)

9、田灌溉中，常把它稱為“作物需水量”。在農(nóng)田灌溉設計中，一般根據(jù)作物的需水量和降雨量制定灌溉制度，并進行灌溉系統(tǒng)設計。在ET管理中，我們考慮了以下幾個有關ET的基本概念：單一作物ETi。即某種作物特定品種的蒸騰蒸發(fā)量。耕地多種作物平均ET ET耕= i ET i，式中： i指第i種作物在耕地中的種植比例。綜合ET ET綜= ET耕+ （1）ET非式中：ET非指非耕地的蒸騰蒸發(fā)量；為耕地面積與總土地面積之比，初步估算可按ET非0.6ET耕計。（2）ET綜和水平衡分析對一個地區(qū)的水資源評價應區(qū)分該地區(qū)的天然水資源量和可利用的水資源量。一個地區(qū)的天然水資源量，包括當?shù)亟邓亢土魅朐摰貐^(qū)的地表徑流與地下

10、水徑流量。一個地區(qū)可利用的水資源量包括可控制利用的降水量和地表與地下徑流量；在有過境河流的情況下，還包括由水資源管理部門分配給該地區(qū)的水量。判斷一個地區(qū)水資源余缺，首先應當以當?shù)氐腅T綜與當?shù)乜衫盟Y源量對比，ET綜小于或等于可利用水資源量，為不缺水；ET綜大于可利用水資源量為缺水。在ET綜大于可利用水資源量的情況下，應進一步以ET綜與當?shù)靥烊凰Y源量對比，若ET綜天然水資源量，說明當?shù)厮慈狈刂菩怨こ?，增加控制工程水源仍有潛力。若ET綜>天然水資源量，說明該地區(qū)為資源性缺水。對資源性缺水地區(qū)而言，要多方面采取節(jié)水措施，使ET綜降低到與當?shù)乜衫盟Y源量相等，是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的

11、基本條件。（3）ET高效管理是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)地下水可持續(xù)利用的根本途經(jīng)項目區(qū)要實現(xiàn)地下水可持續(xù)利用，關鍵在于控制農(nóng)田耗水量，即降低農(nóng)田ET，在下面的例子中可以看出ET管理對于井灌區(qū)節(jié)水灌溉發(fā)展和地下水位升降的意義：可以看出農(nóng)業(yè)灌溉水資源管理三個重要階段的不同效果。長期以來，傳統(tǒng)的土渠輸水，畦田漫灌方式下，需要提水100m3方可滿足一次灌溉的需要。它的水量平衡構成包括：提水量100m3，渠道蒸發(fā)和滲漏損失（1535）m3，田間地面蒸發(fā)和作物蒸騰（725）m3，滲漏18 m3；總共滲漏回補地下水53 m 3，地下水凈開采量47 m3。從90年代開始，隨著各種節(jié)水灌溉技術的發(fā)展，渠道襯砌、管道輸水和節(jié)水

12、型灌水器的發(fā)明不斷更新，輸水效率大大提高，我們把它稱之為“工程節(jié)水”。它的水量平衡構成包括：提水量52m3，渠道蒸發(fā)和滲漏損失（11）m3，田間地面蒸發(fā)和作物蒸騰（725）m3，灌溉滲漏18 m3?？偣矟B漏回補地下水19 m 3，地下水凈開采量33 m3。隨著水資源緊缺形勢的日益嚴峻，人們對用水大戶農(nóng)業(yè)灌溉的管理更加規(guī)范、科學、合理，加上農(nóng)業(yè)節(jié)水措施的不斷推廣，于是在滿足作物生長和保證產(chǎn)量的前提下，使農(nóng)田ET顯著降低；灌溉滲漏量也得到減少，實現(xiàn)了“真實節(jié)水”。它的水量平衡構成包括：提水量26m3，渠道蒸發(fā)和滲漏損失（11）m3，棵間蒸發(fā)和作物蒸騰（317）m3，灌溉滲漏4 m3。滲漏共計回補地

13、下水5m 3，地下水凈開采量21 m3。上述三個案例，清晰的告訴我們，在農(nóng)業(yè)水資源管理中，不能只把目光放在工程節(jié)水措施上，盡管進行節(jié)水工程改造，減少了滲漏水量，但土渠輸水和地面漫灌過程中，滲漏的水量又回到了地下水，從資源角度，并沒有損失掉。同時，我們在發(fā)展節(jié)水灌溉中往往將發(fā)展節(jié)水灌溉面積作為衡量節(jié)水效果的一個重要指標，因此，很多基層部門，在經(jīng)過了從圖1向圖2的轉變之后，把節(jié)約下的48m3用于將旱作耕地發(fā)展為灌溉耕地。這樣作從資源性角度講，不但沒有節(jié)約，反而增加了水資源消耗，地下水位不但得不到回升，反而形勢更加嚴峻。在完善灌溉基礎設施，大大減少輸水損失的同時，需要加強田間灌溉管理，實行科學灌溉；

14、進行種植結構調(diào)整，發(fā)展精細農(nóng)業(yè)，通過選育耐旱品種、高產(chǎn)品種、土地深耕、秸稈覆蓋等等農(nóng)業(yè)措施，減少田間ET，實現(xiàn)真正的資源性節(jié)水，從而根本解決地下水超采的問題。三、項目實施質量世行貸款節(jié)水灌溉項目自2001年實施以來，通過近六年的努力工作，實現(xiàn)了項目既定的“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收”、“實現(xiàn)真實節(jié)水”和“水資源的可持續(xù)利用”三大目標。1、目標評估世行節(jié)水灌溉項目實施5年來，通過工程、農(nóng)業(yè)、管理三大綜合節(jié)水措施的實施，圓滿地實現(xiàn)了項目的三大目標。（1）在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)方面。與項目實施前相比，項目區(qū)人均收入平均增長了近1倍，其中，渠道襯砌灌溉項目區(qū)，人均收入由918元增加到2171元，增長了1.4倍；

15、低壓管道灌溉項目區(qū)，人均收入由1540元增加到3397元，增長了1.2倍；噴灌項目區(qū)，人均收入由1912元增加到3956元，增長了1.1倍；微滴灌項目區(qū)，人均收入由3350元增加到4914元，增長了50。在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)方面，糧食作物平均單產(chǎn)由項目前的5425kg/ha（361.6kg/畝）增加到6814 kg/ha（454.3kg/畝），經(jīng)濟作物單產(chǎn)由項目前的31520 kg/ha（2101.3 kg/畝）增加到52742 kg/ha（3516.1kg/畝），糧食作物與經(jīng)濟作物的種植比例由項目前的0.8:0.2調(diào)整為0.6:0.4。（2）在資源性節(jié)水（“真實節(jié)水”）方面。項目區(qū)實施三大綜合節(jié)水措施

16、，在保證糧食產(chǎn)量的前提下，使ET值大大的降低，其中北京市項目區(qū)的耕地ET值由項目前的776mm降低到595.6mm；河北省項目區(qū)的耕地ET值由項目前的734mm降低到578.5mm；青島市項目區(qū)的耕地ET值由項目前的726mm降低到684.6mm；沈陽市項目區(qū)的耕地ET值由項目前的726mm降低到594mm。2005年，項目區(qū)比基線值（2000年）實現(xiàn)年資源性節(jié)水1.28億m3。（3）地下水可持續(xù)利用方面。由于項目采取了“真實節(jié)水“的設計理念，制定和實施地下水管理計劃，實現(xiàn)了地下水的可持續(xù)利用，四?。ㄊ校?0012005年項目執(zhí)行期間的降水量，除青島市與多年平均降水量持平外，其他三省（市）降水

17、量均偏少。而項目區(qū)的地下水狀況均得到了明顯的改善，其中，北京市項目區(qū)5年地下水位累計下降了0.92m，而非項目區(qū)累計下降了2.50m；河北省項目區(qū)5年地下水位累計下降了0.90m，而非項目區(qū)累計下降了2.64m；青島市項目區(qū)5年地下水位累計下降了0.02m，而非項目區(qū)累計下降了0.69m；沈陽市項目區(qū)5年地下水位累計回升了1.40m，而非項目區(qū)累計下降了2.02m。如果以多年平均降雨量Pm與5年平均降雨量P5之差，除以地下水含水層給水度?，作為地下水位理論年均下降幅度ha，均小于理論年降幅，達到了地下水可持續(xù)利用的要求。2、項目建設任務完成情況項目區(qū)共計發(fā)展節(jié)水灌溉面積157.1萬畝，完成中期

18、計劃（MTR）的99.85；其中發(fā)展渠道襯砌灌溉面積67.7萬畝，低壓管道輸水灌溉面積56.5萬畝，噴灌面積17.0萬畝，微（滴）灌面積15.9萬畝。截止到2006年6月30日，項目完成建設投資16.2億元，完成中期計劃（MTR）的96；其中農(nóng)田水利工程完成投資12.4億元，完成中期計劃的97；農(nóng)業(yè)支持與服務完成投資2.23億元，完成中期計劃的87.4；林業(yè)與環(huán)境保護和監(jiān)測完成投資0.70億元，完成中期計劃的103；機構發(fā)展與支持完成投資0.523億元，完成中期計劃的92；勘測設計與管理完成投資0.38億元，完成中期計劃的107。截至2006年10月31日，全項目累計完成總投資16.7億元人民

19、幣（含建設期利息529萬美元和先征費74萬美元），其中世行貸款6.08億元（7400萬美元），地方財政配套資金4.28億元，農(nóng)民自籌資金（含投勞折資）6.34億元。四、項目引進先進技術、人才培養(yǎng)、體制機制創(chuàng)新情況世行節(jié)水灌溉項目高度重視先進技術、理念、管理方法、體制機制的引進和創(chuàng)新工作，項目實施近6年來，形成并實現(xiàn)了以下方面的新理念和新機制：1、提出資源性節(jié)水（“真實”節(jié)水）概念，并展開應用、示范和推廣。與常規(guī)的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項目不同，世行節(jié)水灌溉項目是以“資源性節(jié)水”（“真實” 節(jié)水）為設計思想，按照三大目標進行子項目設計，即以提高水的利用率、增加農(nóng)民經(jīng)濟收入和促進水資源的可持續(xù)利用為主要目標

20、；采取三項措施相結合（包括工程節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水和管理節(jié)水措施相配套）；實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境三大效益的統(tǒng)一，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；調(diào)動三方面積極性，即中央、地方政府有關部門和農(nóng)民群眾的積極性，真正把節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓。從實踐情況看，這一項目理念與中央新時期治水方針和水利部黨組所提出的“資源水利”和“可持續(xù)發(fā)展水利”的概念是相一致的。目前這種新型的設計思想與方法，已被項目區(qū)的各級領導、工程技術人員和農(nóng)民群眾所逐步認識理解和正確把握，在思想上、行動上從工程水利向資源水利轉變，努力把世行節(jié)水灌溉項目區(qū)建成本地區(qū)發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的示范區(qū)。2、子項目的設計必須建立在“資源性”水平衡

21、分析的基礎上，采取有針對性的三項綜合節(jié)水措施，并保證實施中的高質量。為實現(xiàn)資源性節(jié)水（“真實”節(jié)水），在子項目設計水平衡分析中，在傳統(tǒng)的供需平衡基礎上，提出單一作物ET、耕地平均ET、項目區(qū)綜合ET的基本概念和計算方法，并將ET管理與地下水管理計劃相結合。在此基礎上，有針對性地采用工程、農(nóng)業(yè)和管理節(jié)水措施，有效地降低了地下水的超采。在水資源及地下水管理方面，四省（市）選擇的4個試點項目縣（市、區(qū)）地下水管理計劃均得到縣（市、區(qū)）人大及政府的批準并且進行實施；所有項目縣（市、區(qū)）都制定了水資源或地下水管理計劃，并得到各?。ㄊ校┧麖d（局）的批準文件，目前正按年度實施計劃進行實施。同時，中央項目辦

22、(CPMO)組織專家組研究并制定下發(fā)了地下水管理工作綱要，以利于加強對水資源和地下水的管理，為實現(xiàn)項目目標打下良好的基礎。3、在項目實施中建立以進度監(jiān)測和目標監(jiān)測為目標的監(jiān)測評價體系。世行在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項目管理中實施的監(jiān)測評價制度是世行項目管理方法的創(chuàng)新，該項制度分進度監(jiān)測評價和目標監(jiān)測評價。進度監(jiān)測評價跟蹤項目的進展，監(jiān)測世行貸款支付、地方政府配套資金到位、項目資金使用、土建工程進度、工程招投標、物資設備采購等各種情況的發(fā)生狀況，將這些情況及有關文檔報表資料儲存在計算機內(nèi)，以便隨時檢索和檢查分析，將項目實際進展與計劃進度對比，評價其完成程度，借以控制項目進度。為實施項目進度監(jiān)測評價，世行特聘

23、請專家編制開發(fā)了世行節(jié)水灌溉項目管理信息系統(tǒng)（MIS）軟件，該軟件也成為世行在華項目中使用最好的一個項目信息管理軟件。MIS系統(tǒng)是加強項目管理的一個重要組成部分，能夠為各級項目辦管理人員提供及時、準確的工程、投資、采購、資金回補、進度情況及相關報表，為項目管理及決策提供可靠的依據(jù)，極大地提高了工作效率和管理水平。目標監(jiān)測評價是監(jiān)測評價項目采取的各種生產(chǎn)管理措施所產(chǎn)生的效果；依據(jù)監(jiān)測資料，進行子項目設計和改進生產(chǎn)管理，以實現(xiàn)建設目標。根據(jù)長期以來節(jié)水灌溉的發(fā)展，結合項目區(qū)的實際情況，在世行的指導下，項目辦組織專家確定了地下水水位、灌溉用水量、ET、水質、土壤肥力、農(nóng)民收入、農(nóng)民用水者協(xié)會發(fā)展等多

24、項關鍵控制指標為核心的目標監(jiān)測評價體系，“自下而上”建立起了項目監(jiān)測評價體系，從縣級項目辦開始確定田間監(jiān)測區(qū)，設立對照區(qū)域；根據(jù)項目發(fā)展選擇典型農(nóng)戶進行跟蹤調(diào)查；發(fā)揮?。ㄊ校┝鲃訉＜医M（MST）的作用，到現(xiàn)場進行指導數(shù)據(jù)監(jiān)測和分析。四個項目?。ㄊ校┕苍O立了12個典型監(jiān)測小區(qū)，49個基本監(jiān)測點、59個對照區(qū)（點），并且運行比較規(guī)范，收集到較完整的監(jiān)測成果資料，基本滿足項目監(jiān)測評價工作的要求。上述兩個監(jiān)測評價體系的構建，為項目竣工驗收時，用數(shù)據(jù)說話、用事實說話奠定了堅實的基礎，也是世界糧農(nóng)組織專家及世行官員進行“非常滿意”評價的基礎工作。4、自主管理灌排區(qū)（SIDD）和農(nóng)民用水者協(xié)會（WUA）的建

25、立與發(fā)展，是項目可持續(xù)發(fā)展的重要機構支持。在世行項目區(qū)建立和大力發(fā)展自主管理灌排區(qū)和農(nóng)民用水者協(xié)會，是發(fā)動農(nóng)民群眾落實項目三大目標的重要組織形式。要讓廣大農(nóng)民群眾正確理解科學灌溉，實現(xiàn)“真實”節(jié)水，并有效管理已建水利工程，農(nóng)民用水者協(xié)會的成立，是一個十分有效的途徑和組織形式，具有很強的生命力。項目區(qū)廣大農(nóng)民群眾特別是水資源緊缺地區(qū)的農(nóng)民群眾通過建立農(nóng)民用水者協(xié)會，增強了項目所有感和參與意識，對世行節(jié)水灌溉項目實施表現(xiàn)出很高的熱情。根據(jù)PIP計劃，本項目四?。ㄊ校?個供水公司及107個用水者協(xié)會。截至2006年6月30日，在四?。ㄊ校╉椖繀^(qū)實際已建立了8個供水公司（供水組織）及536個農(nóng)民

26、用水者協(xié)會，大大超出了原定的農(nóng)民用水者協(xié)會發(fā)展計劃，并且農(nóng)民用水者協(xié)會在加強水利工程管理、科學灌溉和水資源管理上發(fā)揮了重要的作用。5、穩(wěn)定的工作團隊和以技術、管理為支撐的流動專家組（MST）是項目成功實施重要保障。由水利部組織四省（市）水利廳（局）實施世行貸款發(fā)展節(jié)水灌溉項目，這是第一次，四省（市）和項目縣（市、區(qū)）均缺乏管理世行貸款項目經(jīng)驗，因此加強各級項目辦的機構能力建設十分必要。在項目前期準備和實施中，水利部農(nóng)水司在水利部農(nóng)發(fā)辦中抽調(diào)一批事業(yè)心強、熟悉世行項目管理、組織領導和業(yè)務能力較強的工作人員組成中央項目辦（CPMO）。同時，還選聘了多位具有較高理論造詣和豐富經(jīng)驗的節(jié)水灌溉技術、地下

27、水管理、農(nóng)業(yè)、世行采購與財務管理等方面的專家組成中央項目辦專家組。幾年來，中央項目辦和專家組發(fā)揮了重要作用，為四省（市）和項目縣（市、區(qū)）提供了強有力的組織協(xié)調(diào)和技術指導服務，從而有力地推進項目進展。與此同時，四?。ㄊ校┖?6個項目縣（市、區(qū)）也根據(jù)世行項目管理工作需要，抽調(diào)一批政治和業(yè)務素質較好的工作人員，組成精干的項目辦工作班子，并且通過培訓和實踐鍛煉，不斷提高項目執(zhí)行能力和管理水平。同時，根據(jù)世行項目管理的需要，各省（市）還組成了有水利、農(nóng)業(yè)、機構支持專家參加的流動專家組，協(xié)助項目辦開展技術咨詢服務工作，發(fā)揮了很好的作用，為世行節(jié)水灌溉項目的順利實施提供了有效的技術保障。6、注重“兩改一

28、提高”，促進管理制度創(chuàng)新和世行項目經(jīng)驗的推廣。世行節(jié)水灌溉項目科技含量較高，涉及的機制改革與創(chuàng)新的內(nèi)容較多，其中包括：“資源性節(jié)水（真實節(jié)水）”設計思想及技術路線的應用，建設資金財務回補報賬和采購招投標方法的推行，自主管理灌排區(qū)和農(nóng)民用水者協(xié)會的建立推廣，安裝量水設施，實現(xiàn)按成本、按方收取水費，項目管理信息系統(tǒng)的開發(fā)應用，項目監(jiān)測評價和地下水管理計劃試點，開展科研及應用課題研究等。因此，通過世行貸款項目的實踐，作為學習掌握國外先進的管理方法和理念的載體，使水利建設項目管理同國際規(guī)則接軌，提高項目實施效果，建立良性運行機制，都具有十分重要意義。為了進行項目有關關鍵技術研究和經(jīng)驗的總結推廣，在項目

29、實施中，四?。ㄊ校┕舶才帕?3項應用科學研究課題，緊緊圍繞世行節(jié)水灌溉項目和資金管理中的一些關鍵性技術和管理問題開展研究，為實現(xiàn)項目“兩改一提高”（灌區(qū)節(jié)水改造、管理運行體制改革、提高水資源利用效率）而提供技術支撐，并將研究成果及時總結和應用推廣于項目的實施，有力地推進項目的進展。目前，沈陽市項目辦已將世行貸款項目實施經(jīng)驗推廣應用到打“防氟井”建設等農(nóng)村飲水安全建設項目中；北京市項目辦按照項目實施的要求調(diào)整了機構設置，在北京水利水電技術中心成立了外資科、節(jié)水科、供水科、水務科等，全面負責承擔北京市水務局交辦的郊區(qū)縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、城鎮(zhèn)供水、水務一體化管理以及水利利用外資項目的綜合技術管理工作，并要求均采用世行項目管理辦法執(zhí)行；青島市項目辦已在非項目區(qū)進行農(nóng)民用水者協(xié)會的大力推廣；河北省項目辦在項目區(qū)進行地下水取水許可、水權管理示范和社區(qū)驅動