突發(fā)事件應(yīng)急管理

1、劉劉 鐵鐵 民民中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院123“7.23”“7.23”事件因果關(guān)系魚(yú)刺圖事件因果關(guān)系魚(yú)刺圖應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中的節(jié)點(diǎn)事件分析應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中的節(jié)點(diǎn)事件分析4 搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)填埋事故車(chē)輛5 無(wú)“生命跡象”后，救出2歲女孩應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中的節(jié)點(diǎn)事件分析應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中的節(jié)點(diǎn)事件分析一、應(yīng)急管理得失反省一、應(yīng)急管理得失反省二、國(guó)內(nèi)外應(yīng)急管理體系建設(shè)現(xiàn)狀二、國(guó)內(nèi)外應(yīng)急管理體系建設(shè)現(xiàn)狀三、應(yīng)急預(yù)案管理理念與進(jìn)展三、應(yīng)急預(yù)案管理理念與進(jìn)展67一、應(yīng)急管理得失反省一、應(yīng)急管理得失反省1.1.巨災(zāi)和危機(jī)應(yīng)急準(zhǔn)備能力明顯不足巨災(zāi)和危機(jī)應(yīng)急準(zhǔn)備能力明顯不足8一、應(yīng)急管理得失反省一、應(yīng)急管理得失反

2、省2.2.系統(tǒng)脆弱性是導(dǎo)致事故災(zāi)難最本質(zhì)原因系統(tǒng)脆弱性是導(dǎo)致事故災(zāi)難最本質(zhì)原因9一、應(yīng)急管理得失反省一、應(yīng)急管理得失反省3.3.僵化依據(jù)上級(jí)僵化依據(jù)上級(jí)“指示指示”，喪失戰(zhàn)機(jī)，喪失戰(zhàn)機(jī)10一、應(yīng)急管理得失反省一、應(yīng)急管理得失反省4.4.公信力下降導(dǎo)致公信力下降導(dǎo)致“政府失靈政府失靈”11一、應(yīng)急管理得失反省一、應(yīng)急管理得失反省5.5.應(yīng)急預(yù)案不應(yīng)成為應(yīng)急預(yù)案不應(yīng)成為“夢(mèng)幻文檔夢(mèng)幻文檔”1212一、應(yīng)急管理得失反省一、應(yīng)急管理得失反省6.6.媒體與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)事件放大效應(yīng)不可忽視媒體與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)事件放大效應(yīng)不可忽視13“11.1311.13”與與“12.31”“12.31”事件對(duì)照分析事件對(duì)照分析

3、7.7.肯定有余，檢討不足，同類(lèi)事件反復(fù)發(fā)生肯定有余，檢討不足，同類(lèi)事件反復(fù)發(fā)生評(píng)估要素評(píng)估要素“11.1311.13”松花江污染事件松花江污染事件“12.3112.31”長(zhǎng)治苯胺泄漏事故長(zhǎng)治苯胺泄漏事故主要污染主要污染物物笨、苯胺、硝基苯、二甲笨笨、苯胺、硝基苯、二甲笨苯胺苯胺事故原因事故原因工人違章操作，導(dǎo)致硝基苯精工人違章操作，導(dǎo)致硝基苯精餾塔發(fā)生爆炸，引發(fā)泄漏餾塔發(fā)生爆炸，引發(fā)泄漏苯胺罐區(qū)輸送軟管破損，工人搶苯胺罐區(qū)輸送軟管破損，工人搶修中管道爆裂，導(dǎo)致泄漏發(fā)生修中管道爆裂，導(dǎo)致泄漏發(fā)生應(yīng)急處置應(yīng)急處置泄漏出有毒化學(xué)物質(zhì)和消防水泄漏出有毒化學(xué)物質(zhì)和消防水混合，經(jīng)下水道流入導(dǎo)流明渠，混合

4、，經(jīng)下水道流入導(dǎo)流明渠，未關(guān)閉組閣閘門(mén)，未對(duì)污水進(jìn)未關(guān)閉組閣閘門(mén)，未對(duì)污水進(jìn)行處理后，直接排入松花江行處理后，直接排入松花江泄漏后雨水排泄閥門(mén)未關(guān)緊，導(dǎo)泄漏后雨水排泄閥門(mén)未關(guān)緊，導(dǎo)致苯胺經(jīng)下水道排入未采取堵斷致苯胺經(jīng)下水道排入未采取堵斷措施的排污渠，直接排入濁漳河措施的排污渠，直接排入濁漳河事故應(yīng)對(duì)事故應(yīng)對(duì)事故發(fā)生早期當(dāng)?shù)卣粡?qiáng)調(diào)事故發(fā)生早期當(dāng)?shù)卣粡?qiáng)調(diào)一起火災(zāi)為主的生產(chǎn)安全事故，一起火災(zāi)為主的生產(chǎn)安全事故，同時(shí)對(duì)外宣稱(chēng)并沒(méi)有發(fā)生嚴(yán)重同時(shí)對(duì)外宣稱(chēng)并沒(méi)有發(fā)生嚴(yán)重的環(huán)境污染的環(huán)境污染當(dāng)?shù)卣?dāng)?shù)卣? 5天后向省環(huán)保局報(bào)告并天后向省環(huán)保局報(bào)告并通知相關(guān)地方，期間沒(méi)有發(fā)出早通知相關(guān)地方，期間沒(méi)有

5、發(fā)出早期預(yù)警期預(yù)警事故后果事故后果哈爾濱市被迫停水哈爾濱市被迫停水4 4天，污水流天，污水流入俄羅斯境內(nèi)，造成嚴(yán)重國(guó)內(nèi)入俄羅斯境內(nèi)，造成嚴(yán)重國(guó)內(nèi)外負(fù)面影響外負(fù)面影響污水流水濁漳河，河南邯鄲市區(qū)污水流水濁漳河，河南邯鄲市區(qū)突發(fā)大面積停水、河北安陽(yáng)水域突發(fā)大面積停水、河北安陽(yáng)水域受到污染，造成嚴(yán)重社會(huì)負(fù)面影受到污染，造成嚴(yán)重社會(huì)負(fù)面影響響事故查處事故查處與責(zé)任追與責(zé)任追究究特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究事故調(diào)查分析與責(zé)任追究在進(jìn)行事故調(diào)查分析與責(zé)任追究在進(jìn)行過(guò)程中過(guò)程中吉林吉林11.13事件事件長(zhǎng)治長(zhǎng)治12.31事件事件14一、應(yīng)急

6、管理得失反省一、應(yīng)急管理得失反省8.8.領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)明顯不足領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)明顯不足知而不行、行而不知、知且行之知而不行、行而不知、知且行之“12.31”長(zhǎng)治水污染事件長(zhǎng)治水污染事件“6.28”貴州甕安事件貴州甕安事件“7.4”什邡事件什邡事件“7.28”啟東事件啟東事件15二、國(guó)內(nèi)外應(yīng)急管理體系建設(shè)現(xiàn)狀二、國(guó)內(nèi)外應(yīng)急管理體系建設(shè)現(xiàn)狀（一）（一） “ “一案三制一案三制”開(kāi)創(chuàng)中國(guó)應(yīng)急管理模式開(kāi)創(chuàng)中國(guó)應(yīng)急管理模式（二）二） 應(yīng)急體系建設(shè)國(guó)內(nèi)外對(duì)比分析應(yīng)急體系建設(shè)國(guó)內(nèi)外對(duì)比分析16（一）（一） “ “一案三制一案三制”開(kāi)創(chuàng)中國(guó)應(yīng)急管理模式開(kāi)創(chuàng)中國(guó)應(yīng)急管理模式1.1. 突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體

7、系基本形成突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系基本形成2.2. 應(yīng)急管理體制建設(shè)不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理體制建設(shè)不斷加強(qiáng)3.3. 應(yīng)急管理機(jī)制逐漸完善應(yīng)急管理機(jī)制逐漸完善4.4. 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)5.5. 應(yīng)急準(zhǔn)備整體素質(zhì)明顯提高應(yīng)急準(zhǔn)備整體素質(zhì)明顯提高171. 1. 應(yīng)急管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)基本形成應(yīng)急管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)基本形成（二）二） 應(yīng)急體系建設(shè)國(guó)內(nèi)外對(duì)比分析應(yīng)急體系建設(shè)國(guó)內(nèi)外對(duì)比分析1818美國(guó)國(guó)家應(yīng)急準(zhǔn)備情景NPSNPGNRFNIMSNIPP2. 2. 構(gòu)建重大突發(fā)事件情景應(yīng)對(duì)巨災(zāi)構(gòu)建重大突發(fā)事件情景應(yīng)對(duì)巨災(zāi)19重大突發(fā)事件情景結(jié)構(gòu)與內(nèi)容重大突發(fā)事件情景結(jié)構(gòu)與內(nèi)容突發(fā)事件情景原型結(jié)構(gòu)與內(nèi)容模

8、擬圖突發(fā)事件情景原型結(jié)構(gòu)與內(nèi)容模擬圖20 情景不同于傳統(tǒng)的情景不同于傳統(tǒng)的“典型案例典型案例”，它不是一個(gè)具，它不是一個(gè)具體事件的投影，而是無(wú)數(shù)同類(lèi)事件和預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)的體事件的投影，而是無(wú)數(shù)同類(lèi)事件和預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)的集合集合； 情景不是預(yù)測(cè)什么時(shí)間、什么地點(diǎn)、發(fā)生什么事情景不是預(yù)測(cè)什么時(shí)間、什么地點(diǎn)、發(fā)生什么事件，其核心是在件，其核心是在“假設(shè)肯定發(fā)生事件假設(shè)肯定發(fā)生事件”之前如何之前如何做好準(zhǔn)備；做好準(zhǔn)備； 這里的情景主要不是關(guān)注在應(yīng)急處置過(guò)程中所涌這里的情景主要不是關(guān)注在應(yīng)急處置過(guò)程中所涌現(xiàn)的某些真實(shí)情況，而是基于普遍規(guī)律和特定要現(xiàn)的某些真實(shí)情況，而是基于普遍規(guī)律和特定要素的全過(guò)程、全方位、全景式的

9、系統(tǒng)描述；素的全過(guò)程、全方位、全景式的系統(tǒng)描述； 情景代表一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的主要威脅情景代表一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的主要威脅 ，最少的，最少的情景具有最廣泛的風(fēng)險(xiǎn)與任務(wù)代表性；情景具有最廣泛的風(fēng)險(xiǎn)與任務(wù)代表性； 情景是開(kāi)放系統(tǒng)，具有高度彈性，可持續(xù)改進(jìn)。情景是開(kāi)放系統(tǒng)，具有高度彈性，可持續(xù)改進(jìn)。重大突發(fā)事件情景概念認(rèn)知重大突發(fā)事件情景概念認(rèn)知211 1、應(yīng)用對(duì)照評(píng)估方法反省既往重大突發(fā)事件應(yīng)、應(yīng)用對(duì)照評(píng)估方法反省既往重大突發(fā)事件應(yīng) 對(duì)的缺陷、失誤與系統(tǒng)脆弱性對(duì)的缺陷、失誤與系統(tǒng)脆弱性2 2、突發(fā)事件情景規(guī)劃明確應(yīng)急準(zhǔn)備主要目標(biāo)、突發(fā)事件情景規(guī)劃明確應(yīng)急準(zhǔn)備主要目標(biāo)3 3、突發(fā)事件情景規(guī)劃是應(yīng)急預(yù)案制定重

10、要基礎(chǔ)、突發(fā)事件情景規(guī)劃是應(yīng)急預(yù)案制定重要基礎(chǔ)4 4、突發(fā)事件情景可作為規(guī)劃應(yīng)急培訓(xùn)演練依據(jù)、突發(fā)事件情景可作為規(guī)劃應(yīng)急培訓(xùn)演練依據(jù)突發(fā)事件情景構(gòu)建的實(shí)踐意義突發(fā)事件情景構(gòu)建的實(shí)踐意義222005 美國(guó)卡特里娜颶風(fēng)2012 美國(guó)桑迪颶風(fēng)卡特里娜颶風(fēng)調(diào)查報(bào)告卡特里娜颶風(fēng)調(diào)查報(bào)告 應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急準(zhǔn)備 基于情景構(gòu)建的應(yīng)急準(zhǔn)備明顯提高應(yīng)對(duì)巨災(zāi)能力基于情景構(gòu)建的應(yīng)急準(zhǔn)備明顯提高應(yīng)對(duì)巨災(zāi)能力變化預(yù)防準(zhǔn)備響應(yīng)恢復(fù)應(yīng)急準(zhǔn)備支撐應(yīng)急全過(guò)程的基礎(chǔ)性行動(dòng)預(yù)防/減災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急響應(yīng)恢復(fù)重建應(yīng)急管理過(guò)程的一個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急準(zhǔn)備 建立與保持與風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的能力建立與保持與風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的能力233. 3. 以應(yīng)急準(zhǔn)備為主導(dǎo)的應(yīng)

11、急管理工作以應(yīng)急準(zhǔn)備為主導(dǎo)的應(yīng)急管理工作24 轉(zhuǎn)型與高速發(fā)展時(shí)期特征轉(zhuǎn)型與高速發(fā)展時(shí)期特征社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)期理論社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)期理論 事件爆發(fā)事件爆發(fā)“社會(huì)燃燒社會(huì)燃燒” 事件變異轉(zhuǎn)化事件變異轉(zhuǎn)化“觸酶觸酶” 事件擴(kuò)大事件擴(kuò)大“漣漪效應(yīng)漣漪效應(yīng)”4.4. 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程突發(fā)事件應(yīng)對(duì)本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程5.5. 應(yīng)急培訓(xùn)演練制度化日趨成熟應(yīng)急培訓(xùn)演練制度化日趨成熟25演習(xí)班專(zhuān)題研討會(huì)桌面演習(xí)競(jìng)技性演習(xí)技術(shù)演練功能演練綜合演習(xí)能力能力規(guī)劃或培訓(xùn)過(guò)程規(guī)劃或培訓(xùn)過(guò)程基于討論的演習(xí)基于討論的演習(xí)基于行動(dòng)的演習(xí)基于行動(dòng)的演習(xí)26三、應(yīng)急預(yù)案管理理念與進(jìn)展三、應(yīng)急預(yù)案管理理念與進(jìn)展（一）管理理念轉(zhuǎn)變：?jiǎn)?/p>

12、災(zāi)種管理（一）管理理念轉(zhuǎn)變：?jiǎn)螢?zāi)種管理 綜合應(yīng)急管理綜合應(yīng)急管理第一階段：第一階段：1979年聯(lián)邦應(yīng)急管理局（FEMA）成立，形成綜合應(yīng)急管 理（CEM）模式，1992年公布聯(lián)邦應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案（FRPFRP）；第二階段：第二階段：在2001年“9.11”事件后，2002年發(fā)布國(guó)土安全法，成立國(guó) 土安全部（DHS）；2004年發(fā)布國(guó)家應(yīng)急預(yù)案（NRPNRP）和國(guó)家事故管理系統(tǒng)（NIMSNIMS）；第三第三階段階段：2005年發(fā)生卡特里娜颶風(fēng)災(zāi)難，其后調(diào)查評(píng)估報(bào)告指出：美國(guó)應(yīng)急管理系統(tǒng)有重大結(jié)構(gòu)性缺陷；2007年發(fā)布國(guó)家應(yīng)急準(zhǔn)備指南（NPG）；2008年1月公布國(guó)家應(yīng)急框架（NRFNRF），），暫停

13、NRP，修改國(guó)家事故管理系統(tǒng)，公布NIMS第二版；2009年公布應(yīng)急準(zhǔn)備導(dǎo)則：地方政府應(yīng)急預(yù)案修訂指南（CPG101），在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始組織大規(guī)模修訂應(yīng)急預(yù)案；幾乎同期，英、德、法、日等也開(kāi)展更新完善應(yīng)急預(yù)案體系工作。 FRPNRPNRFFRPNRPNRF27（二）指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變：應(yīng)急處置（二）指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變：應(yīng)急處置 應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案組織結(jié)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)資源配備資源配備評(píng)價(jià)與改進(jìn)評(píng)價(jià)與改進(jìn)情景演練情景演練持續(xù)培訓(xùn)持續(xù)培訓(xùn)28（三）編制方法轉(zhuǎn)變：模板制作（三）編制方法轉(zhuǎn)變：模板制作 情景引導(dǎo)情景引導(dǎo)情景情景情景勾畫(huà)出災(zāi)難性恐情景勾畫(huà)出災(zāi)難

14、性恐怖襲擊、重大災(zāi)難和怖襲擊、重大災(zāi)難和其它突發(fā)事件的范圍其它突發(fā)事件的范圍、程度和復(fù)雜性、程度和復(fù)雜性任務(wù)任務(wù)針對(duì)情景中描述的針對(duì)情景中描述的突發(fā)事件特征，分突發(fā)事件特征，分析需要完成的各種析需要完成的各種任務(wù)的任務(wù)的“清單清單”能力能力根據(jù)需完成的任務(wù)根據(jù)需完成的任務(wù)，建立并保持一定，建立并保持一定水平的相關(guān)應(yīng)急能水平的相關(guān)應(yīng)急能力力 特定情景特定情景 隨機(jī)情景隨機(jī)情景 通用任務(wù)通用任務(wù) 職責(zé)任務(wù)職責(zé)任務(wù) 通用能力通用能力 預(yù)防、保護(hù)預(yù)防、保護(hù) 響應(yīng)、恢復(fù)響應(yīng)、恢復(fù)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案有效應(yīng)對(duì)有效應(yīng)對(duì) 化解化解 救援救援 打擊打擊 綜合綜合應(yīng)急預(yù)案的功能層次及其特征應(yīng)急預(yù)案的功能層次及其特征2

15、9（四）預(yù)案體系結(jié)構(gòu)形式轉(zhuǎn)變：強(qiáng)調(diào)要素質(zhì)量（四）預(yù)案體系結(jié)構(gòu)形式轉(zhuǎn)變：強(qiáng)調(diào)要素質(zhì)量 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)30類(lèi)別類(lèi)別適用對(duì)象適用對(duì)象主要用途主要用途細(xì)化程度細(xì)化程度1.戰(zhàn)略級(jí)預(yù)案（Strategic-level plans）中央政府為主響應(yīng)和恢復(fù)的戰(zhàn)略目標(biāo)、權(quán)限、任務(wù)和職責(zé)，確定能力，提出績(jī)效及考核標(biāo)準(zhǔn)2.操作級(jí)預(yù)案（Operation-level plans）國(guó)家與地方政府為主描述政府及各部門(mén)職責(zé)、任務(wù)和統(tǒng)一協(xié)調(diào) 概念預(yù)案（CONPLANs）政府應(yīng)急管理與指揮部門(mén)整合政府及各部門(mén)能力，統(tǒng)一國(guó)家與地方同步行動(dòng) 操作預(yù)案（OPLANs）各個(gè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)描述每個(gè)部門(mén)群組行動(dòng)及需要的資源和人員3.戰(zhàn)術(shù)級(jí)預(yù)案（Tactical-level plans）參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)功能單元在Oplan基礎(chǔ)上產(chǎn)生并在隨現(xiàn)場(chǎng)情況而改進(jìn)完善4.現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)方案（Incident Action plan,IAP）現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)單位依據(jù)Oplan在現(xiàn)場(chǎng)制定響應(yīng)程序和任務(wù)指令應(yīng)急預(yù)案的分類(lèi)、結(jié)