漢中土壤污染防治2016工作方案

1、漢中市土壤污染防治 2016 年度工作方案為貫徹落實國務(wù)院土壤污染防治行動計劃和市政府關(guān) 于印發(fā) 漢中市土壤污染防治工作方案 的通知（漢政發(fā) 2016 34 號）精神，有序推進我市土壤污染防治工作各項目標任務(wù)順利 完成，制訂本方案。一、指導(dǎo)思想 堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞 “三市 ” 建設(shè)總體目標， 著眼我市經(jīng)濟社會發(fā)展全局， 突出綠色循環(huán)發(fā)展， 以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全 為出發(fā)點，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控的原則，突出重 點區(qū)域、行業(yè)和污染物，嚴控增量、削減存量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 強化源頭防控，促進土壤環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。二、工作目標到 2

2、016 年底，完成城市（鎮(zhèn)）周邊永久基本農(nóng)田劃定和千噸 萬人集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作，嚴格落實耕地和飲用水 源地保護范圍內(nèi)土壤環(huán)境保護制度 ; 編制完成相關(guān)土壤污染防治 方案，明確土壤污染防控重點；因地制宜開展土壤污染治理修復(fù) 試點示范工作，提供土壤污染治理技術(shù)支撐 ;不斷提升土壤環(huán)境綜 合監(jiān)管能力，土壤環(huán)境風(fēng)險得到初步管控。三、重點任務(wù)（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，深化土壤環(huán)境調(diào)查，編制相關(guān)土壤污染防治專項方案一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任分工。成立漢中市土壤污染防 治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責(zé)土壤污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌 規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理等工作；各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會 要成立相應(yīng)工作機構(gòu)

3、，主動承擔(dān)土壤環(huán)境保護責(zé)任，認真組織實 施土壤污染防治工作，重點做好進度安排、項目落地、資金使用、 人力調(diào)配、推進實施等工作；各行業(yè)部門嚴格按照漢中市土壤 污染防治工作方案任務(wù)分工，進一步明確工作任務(wù)，落實工作 職責(zé)。二是深化土壤環(huán)境調(diào)查，明確土壤污染防控重點監(jiān)管企業(yè)和 保護優(yōu)先區(qū)域。在現(xiàn)有土壤調(diào)查和例行監(jiān)測的基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地 和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。 2016 年底 前，制定我市詳查實施方案，開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，確定全市 土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)名單。以耕地、集中式飲用水水源地、漢 江（嘉陵江）流域河道兩岸以及其他需要保護的區(qū)域為主，確定 土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域，明確其范

4、圍和面積，建立優(yōu)先區(qū)域地塊 名冊。各縣區(qū)政府對優(yōu)先區(qū)域及其周邊污染源進行排查，禁止在 優(yōu)先區(qū)域內(nèi)新建有色金屬冶煉、石油加工、化工醫(yī)藥、焦化、電 鍍、鉛蓄電池制造、皮革等行業(yè)企業(yè)，依法清理無關(guān)設(shè)施及排污 口，開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護狀況評估、排查與整治。 2016 年底前，完成我市城市（鎮(zhèn)）周邊基本農(nóng)田劃定和日供水規(guī) 模在 1000 噸或供水人口在 1 萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn) （農(nóng)村） 集中式飲用 水水源保護區(qū)劃定工作（見附件 1）。三是編制土壤污染防治專項方案。為確保土壤污染防治工作 穩(wěn)步推進，按照漢中市土壤污染防治工作方案，各相關(guān)行業(yè) 部門按照部門分工和行業(yè)資源認真做好土壤污染防治工作安排，

5、編制土壤污染防治專項方案，對土壤污染治理工作進行再量化、 細化，聚合行業(yè)部門力量，著力破解土壤污染防治工作存在的突 出問題和制約瓶頸。（ 15 個土壤污染防治專項方案見附件的意四是加強土壤污染防治宣傳力度。各縣區(qū)制定土壤環(huán)境保護 宣傳教育工作方案。結(jié)合環(huán)保主題宣傳活動，組織舉辦多種形式 的環(huán)保培訓(xùn)，對政府部門、企業(yè)和相關(guān)單位、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)民 等，進行土壤污染防治宣傳和培訓(xùn)，普及土壤環(huán)境保護知識，加 強法律法規(guī)政策宣傳解讀，為公眾樹立 “保護土壤人人有責(zé) 識，營造加快推進土壤污染防治工作的良好氛圍。（二）加大土壤環(huán)境管理力度，提升監(jiān)測監(jiān)察能力，防治新 增土壤污染。一是嚴格環(huán)境準入。嚴格執(zhí)行規(guī)劃

6、環(huán)評和建設(shè)項目環(huán)評有關(guān) 政策，對規(guī)劃環(huán)評和有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫(yī)藥、 鉛蓄電池、印刷、危險廢物、加油站等可能對土壤造成重大影響 的項目，要將土壤環(huán)境影響評價作為環(huán)評的重要內(nèi)容，并監(jiān)測特 征污染物的土壤環(huán)境質(zhì)量本底值，防止新建項目對土壤造成新的 污染。二是嚴格環(huán)境監(jiān)管。以排放重金屬、有機污染物等有毒有害 污染物企業(yè)為重點，嚴格實施土壤環(huán)境監(jiān)管，嚴禁工礦企業(yè)在廢 水、廢氣和廢渣處置過程中將污染物向土壤環(huán)境轉(zhuǎn)移，鼓勵支持 企業(yè)循環(huán)發(fā)展和清潔生產(chǎn)，全面排查不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型 造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng) 藥等 10 類嚴重污染生產(chǎn)項目。三是加強固體廢物管

7、理。加強危險廢物、醫(yī)療廢物、放射性 廢物集中處置監(jiān)管，開展 “嚴厲打擊非法處置、 傾倒、 排放危險廢 物保障環(huán)境安全專項執(zhí)法行動 ”，防止對周邊土壤造成污染。 按要 求將 “全市固體廢物污染環(huán)境防治信息 ”在市環(huán)保局網(wǎng)站和報紙等 新聞載體予以發(fā)布。各縣區(qū)工業(yè)聚集區(qū)（鋪鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、褒河物 流園區(qū)、老君食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、梁山工業(yè)園區(qū)、五郎工業(yè)園區(qū)、三 合循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、漢中航空智慧新城、洋縣現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、 西鄉(xiāng)縣生物電子科技園區(qū)、西鄉(xiāng)縣食品工業(yè)園區(qū)、西鄉(xiāng)縣石材加 工工業(yè)園區(qū)）應(yīng)建成污水集中處理設(shè)施，實現(xiàn)污染物全部達標排 放，禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用含重金屬、難降解有機污染物的污水 以及未經(jīng)檢驗和安全處理

8、的污水處理廠污泥、清淤底泥、尾礦 等。進一步推進城鎮(zhèn)污水處理廠污泥安全處理，在產(chǎn)生、運輸、 貯存、處理處置全過程中，嚴格遵循有關(guān)污染物控制標準及技術(shù) 規(guī)范。四是提升土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察能力。根據(jù)中省規(guī)定及要求，在 我市轄區(qū)布設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位，建立我市土壤環(huán)境質(zhì) 量監(jiān)測國控網(wǎng)絡(luò)。在礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的寧強、略陽、勉縣 三個重點防控區(qū)補充設(shè)置省控監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項 目。同時，根據(jù)工作實際，采取多種形式，廣泛開展土壤環(huán)境監(jiān) 測技術(shù)人員培訓(xùn)。充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān) 管執(zhí)法，不斷改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速 檢測等執(zhí)法裝備，并對全市環(huán)境執(zhí)法人員開展土

9、壤污染防治專業(yè) 技術(shù)培訓(xùn)。（三）強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，開展土壤修復(fù)試點工程，探 索適合本地的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)。一是深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，減少農(nóng)村生活垃圾、生活 污水等對土壤的污染。在農(nóng)村生活垃圾處理上，堅持減量化、資 源化和無害化，推廣生活垃圾分類處置，對有機成分多的堆肥還 田，可回收利用的資源化利用，不可回收的衛(wèi)生填埋，有毒有害 的定點處置。繼續(xù)推廣 “戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理 ”和 “戶 分類、村收集轉(zhuǎn)運、鎮(zhèn)處理 ”治理模式；在農(nóng)村生活污水處理上， 按照 “宜大則大、宜小則小、簡單便捷、經(jīng)濟可行、便于維護 ”的 原則，結(jié)合鎮(zhèn)村規(guī)劃布局，采取微動力污水處理、人工濕地處理、 一

10、體化污水處理或三格式化糞池處理的方式，對居住較為集中村 莊、景區(qū)景點農(nóng)家樂、移民搬遷集中安置點、相對集中戶和散居 戶的生活污水進行處理，徹底改變農(nóng)村生活污水直排現(xiàn)象。二是推進耕地輪作休耕，實行化肥農(nóng)藥使用減量化，引領(lǐng)農(nóng) 業(yè)綠色發(fā)展。有計劃地開展試點輪作休耕，積極開展休耕、改種 飼草、用地養(yǎng)地結(jié)合的農(nóng)田地力恢復(fù)實驗，組織種植綠肥、根瘤 菌作物，促進地力恢復(fù)， 2016 年試點面積達到全市耕地面積的 2%。 大力推行測土配肥、綠色防控、專業(yè)化防治等化肥農(nóng)藥使用減量 化技術(shù)，率先在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、園藝作物標準化示范園、糧食生 產(chǎn)基地實現(xiàn)全覆蓋，在漢臺、洋縣、勉縣、城固、南鄭等產(chǎn)糧大縣和漢臺、洋縣、城固

11、、鎮(zhèn)巴、勉縣、西鄉(xiāng)、南鄭、略陽等蔬菜 基地縣區(qū)，禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標的肥料，嚴格執(zhí) 行國家有關(guān)高毒、高殘留農(nóng)藥使用的管理規(guī)定，提升化肥農(nóng)藥利 用率，改善土壤環(huán)境質(zhì)量。三是加強農(nóng)業(yè)投入品廢棄物的分類處理，提高農(nóng)作物秸稈綜 合利用率，逐步控制土壤污染加大趨勢。推廣農(nóng)藥化肥包裝廢棄 物回收處理，禁止使用超薄地膜，推廣使用 0.01 毫米以上地膜。 在全市繼續(xù)加大秸稈禁燒力度， 實行全域、全時段全面禁燒要求； 采取行政、經(jīng)濟、技術(shù)等多種手段，大力推廣秸稈粉碎還田、免 耕覆蓋、稻草產(chǎn)品加工、飼料青貯、草腐菌栽培等實用技術(shù)，提 高秸稈綜合利用率，在漢臺、南鄭、城固、洋縣、勉縣、西鄉(xiāng)和 經(jīng)濟開發(fā)

12、區(qū)建成一批年綜合利用農(nóng)作物秸稈萬噸以上的企業(yè)，農(nóng) 作物秸稈綜合利用率達到 85%以上。四是規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，推動畜禽養(yǎng)殖污染治理循環(huán)發(fā)展。 科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，按照 “源頭削減、清潔生產(chǎn)、 資源化利用，防止二次污染 ”的技術(shù)路線，推廣干法清糞、種養(yǎng)結(jié) 合、固液分離、厭氧發(fā)酵、有機肥加工等實用技術(shù)， 建立“豬沼肥 綠色生態(tài)模式、 “種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)種植業(yè)” 農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展模式和 產(chǎn)業(yè)鏈。加快現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖業(yè)和養(yǎng)殖小區(qū)、畜禽散養(yǎng)密集區(qū)治污 設(shè)施建設(shè)和升級改造，推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物循環(huán)利用，建設(shè)生態(tài) 養(yǎng)殖小區(qū)。五是實施土壤修復(fù)試點工程，為類似污染治理提供技術(shù)支 撐。以重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)

13、施周邊、重金屬污染防6治重點區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等周邊 為重點，綜合考慮土壤污染類型、土地利用類型等因素，2016 年對勉縣漢中鋅業(yè)有限責(zé)任公司沿漢江流域 10 公里范圍內(nèi)土壤修 復(fù)項目、西鄉(xiāng)縣鋅業(yè)有限責(zé)任公司錳渣重金屬污染和西鄉(xiāng)縣牧馬 河飲用水源地錳礦渣堆搬遷及水源地土壤重金屬污染治理項目， 開展土壤污染治理與修復(fù)試點工程，提升我市土壤污染治理與修 復(fù)技術(shù)，為類似污染治理的推廣提供經(jīng)驗基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。四、保障措施（一）嚴格落實土壤環(huán)境保護責(zé)任。各縣區(qū)政府是本轄區(qū)內(nèi) 土壤污染防治工作的實施主體，要全面部署落實土壤污染防治工 作措施，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會監(jiān)督、公眾

14、參與的土壤 污染防治工作機制。各級各部門依照漢中市土壤污染防治工作 方案具體工作任務(wù)分工，制定土壤污染防治工作方案和年度實 施方案，把土壤污染防治目標、任務(wù)、措施按區(qū)域、類別、用途 逐一落實到具體單位和責(zé)任人。形成各負其責(zé)、各盡其職，齊抓 共管，合力推進的工作格局。 12 月 10 日前向市政府報告年度工 作情況。（二）嚴格目標責(zé)任考核。將土壤污染防治工作納入年度目 標責(zé)任考核，分解任務(wù)，落實責(zé)任，年底對各縣區(qū)重點工作完成 情況進行評估，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合 考核評價以及土壤污染防治專項資金分配的重要依據(jù)。對年度評 估結(jié)果較差或未通過考核的縣區(qū)，提出限期整改意見，整改完成

15、 前，對該地區(qū)實施建設(shè)項目環(huán)評限批；整改不到位的，約談有關(guān) 縣區(qū)政府及其相關(guān)部門負責(zé)人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤 環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的縣區(qū)，約談 有關(guān)縣級政府相關(guān)部門主要負責(zé)人。（三）加強社會公眾監(jiān)督。依法公布國、省、市防控重點排 污單位，并按照相關(guān)規(guī)定向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、 排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設(shè)施 建設(shè)和運行情況。 鼓勵公眾通過 “ 12369環(huán)”保舉報熱線、信函、電 子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，曝光超標排放廢水、廢 氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為，主動接受社會 公眾監(jiān)督。附件：1鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)村）日供水

16、規(guī)模 1000 噸（或萬人以上） 集中式飲用水水源地劃分名單2漢中市土壤污染防治專項方案編制清單附件1:鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)村）日供水規(guī)模 1000噸（或萬人以上）集中式飲用水水源地劃分名單序號縣區(qū)水源地名稱所在地水源地類型供水規(guī)模 （噸/日）服務(wù)人口 （萬人）備注1漢臺區(qū)西溝供水工程武鄉(xiāng)鎮(zhèn)地表水15001.652016年底劃定2黃花河供水工程河?xùn)|店鎮(zhèn)地表水21301.352016年底劃定3千山供水廠老莊鎮(zhèn)地表水80002.22016年底劃定4董家營鎮(zhèn)集中供水工程董家營鎮(zhèn)地下水10401.13022016年底劃定5城固原公鎮(zhèn)集中供水工程原公鎮(zhèn)地下水12001.28312016年底劃定6原公鎮(zhèn)寶山集中供水工

17、程原公鎮(zhèn)地下水9401.0692016年底劃定7龍頭鎮(zhèn)集中供水工程龍頭鎮(zhèn)地下水11501.26662016年底劃定8上元觀鎮(zhèn)集中供水工程上元觀鎮(zhèn)地下水10000.72016年底劃定9洋縣磨子橋鎮(zhèn)供水工程磨子橋鎮(zhèn)地下水13001.632016年底劃定10馬暢鎮(zhèn)供水工程馬暢鎮(zhèn)地下水8001.22016年底劃定11西鄉(xiāng)縣沙河鎮(zhèn)集鎮(zhèn)集中式飲用水水源地沙河鎮(zhèn)沙河社區(qū)地下水7201.22016年底劃定附件2:漢中市土壤污染防治專項方案編制清單序號方案名稱編制年限實施年限責(zé)任主體1城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場滲漏調(diào)查及治理方案20162016-2017市住管局2非法污泥堆放點專項治理方案20162016-2020市住管局3城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理處置專項方案20162016-2020市住管局4種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整方案20162016-2018市農(nóng)業(yè)局5畜禽養(yǎng)殖污染防治方案20162016-2020市農(nóng)業(yè)局6畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃分方案20162016-2020市農(nóng)