農(nóng)村殯葬改革調(diào)研報(bào)告2020

1、農(nóng)村殯葬改革調(diào)研報(bào)告2020農(nóng)村殯葬改革調(diào)研報(bào)告2020革命老區(qū)吉安市，地處江西中部，位于贛江中游。轄1市2區(qū)10 縣，470萬人口，其中農(nóng)村人口超過70%,山地、丘陵占70%以上。當(dāng) 前，隨著人民生活水平的提升，自古以土葬為傳統(tǒng)的吉安人民的殯葬 活動(dòng)也在發(fā)生變化。為總結(jié)2001年以來實(shí)施殯葬改革的工作經(jīng)驗(yàn)，了 解當(dāng)前全市農(nóng)村貫徹落實(shí)殯葬管理?xiàng)l例的實(shí)際效果。今年上半年, 我們先后深入泰和、萬安、遂川、吉水、峽江等縣的7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）14個(gè) 村委會，通過與縣領(lǐng)導(dǎo)及縣直相關(guān)單位負(fù)責(zé)人探討，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干 部交談，與村民座談等形式實(shí)行調(diào)查研究。所到之處耳聞目睹，我們 深深感受到殯葬改革給我市廣大群眾帶

2、來的實(shí)惠，同時(shí)也感受到實(shí)際 中存有的一些缺憾，亟需增強(qiáng)與規(guī)范。一、做法與成效2001年開始，市委、市政府理清思路、突出重點(diǎn)，提出把殯葬改 革工作和“三個(gè)文明”建設(shè)結(jié)合起來，增大工作力度，狠抓目標(biāo)落實(shí), 經(jīng)過5年的努力，殯葬改革各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了大跨越，收到了較好的成 效。健全殯葬法規(guī)制度，優(yōu)化殯葬改革環(huán)境。建立健全殯葬法 規(guī)是搞好殯葬改革的基礎(chǔ)。2001年5月底，我市根據(jù)國務(wù)院殯葬管 理?xiàng)l例和江西省殯葬管理辦法的相關(guān)規(guī)定，制定出臺了吉安 市殯葬管理實(shí)施辦法，并以市長1號令頒布實(shí)施，同時(shí)，各縣（市、 區(qū)）還依照國家、省、市殯葬管理的相關(guān)規(guī)章，結(jié)合各地實(shí)際情況，制 定出臺了更具操作性的殯葬管理實(shí)施辦法

3、或細(xì)則，為我市依法治喪提 供了強(qiáng)有力的法規(guī)政策保障。多渠道、多形式的宣傳，營造良好的殯葬改革氛圍。殯葬 法規(guī)的廣泛宣傳是做好殯葬改革的前提。2001年6月1日，我市殯葬 改革動(dòng)員大會后，確定每年4月份為全市“殯葬改革宣傳月”。市、縣、鄉(xiāng)、村將國務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例和江西省殯葬管理辦法以 及吉安市殯葬管理實(shí)施辦法的相關(guān)規(guī)章，通過各種媒體和途徑實(shí) 行廣泛宣傳，將吉安市人民政府關(guān)于增強(qiáng)殯葬管理的通告張貼到 全市各村組宣傳欄內(nèi)實(shí)行宣傳。各地還在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要交通干道上 懸掛橫幅，出動(dòng)宣傳車實(shí)行流動(dòng)宣傳，大力宣傳殯葬改革的目的意義 和政策法規(guī)精神，增強(qiáng)了廣大干部群眾參與殯葬改革的自覺性。各縣 （市、區(qū)）政府

4、領(lǐng)導(dǎo)在縣電視臺發(fā)表殯葬改革的電視講話，連續(xù)長時(shí)間 播放。并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站巡回播放殯葬改革宣傳片；各地還印制了政府 關(guān)于增強(qiáng)殯葬管理的通告和其他相關(guān)殯葬改革政策法規(guī)宣傳小冊子共 50多萬份，分發(fā)到每家每戶。因?yàn)樾麄鹘逃ぷ髟鷮?shí)細(xì)致，殯葬改革政策的目的意義深入人心, 較好地調(diào)動(dòng)了廣大群眾自覺支持和參與殯葬改革積極性。出現(xiàn)了鄉(xiāng)村 老年人協(xié)會自發(fā)組織老年人倡議響應(yīng)國家關(guān)于殯葬改革的政策和號召, 死后按規(guī)定實(shí)行遺體火化，不實(shí)行土葬。在城區(qū)周邊的農(nóng)村，文明、 節(jié)儉治喪之風(fēng)也在逐步形成。拓寬融資渠道，加快殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。長期以來，因?yàn)?地方財(cái)政緊張、財(cái)政資金對殯葬事業(yè)發(fā)展投入嚴(yán)重不足的制約，到 1999年

5、底，全市13個(gè)縣（市、區(qū)）只有2座火化殯儀館，而且還是二十 世紀(jì)六七十年代興建的，設(shè)備陳舊，館舍簡陋，這種現(xiàn)狀，是制約我 市殯葬改革實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的瓶頸。為此，我市上下解放思想，更新 觀點(diǎn)，決定以招商引資為主，多渠道籌集資金為輔，大力建設(shè)火化殯 儀館。1999年，我市泰和縣通過引進(jìn)廣東南雄客商資金合作建成了縣 火化殯儀館，并于2000年投入運(yùn)營。接著，市本級和全市其他縣（市） 都主動(dòng)走出去，引進(jìn)外商資金合作建成了本地的火化殯儀館。市本級 火化殯儀館是按國家一級館標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、二級館標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，各縣則按照 國家三級館標(biāo)準(zhǔn)建造。到當(dāng)前，全市共有火化殯儀館12座，公墓山13 座;農(nóng)村公益性墓地建設(shè)也正在加

6、緊實(shí)行，泰和縣黨委政府主要負(fù)責(zé)人 高度重視農(nóng)村公益性墓地建設(shè)工作，把此項(xiàng)工作列入到社會主義新農(nóng) 村建設(shè)的總體規(guī)劃中，有力地推動(dòng)了該縣農(nóng)村公益性墓地建設(shè)的步伐。 至此，我市實(shí)現(xiàn)了縣縣建有火化殯儀館、公墓山和農(nóng)村公益性墓地的目標(biāo)。殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增強(qiáng)，為我市殯葬事業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí) 的基礎(chǔ)。以“零點(diǎn)行動(dòng)”為突破口，促動(dòng)火化率大幅度提升。面對 2000年火化率僅為9%的嚴(yán)峻形勢，我市決定以殯葬改革“零點(diǎn)行動(dòng)” 為突破口，大幅度提升尸體火化率。一是充分了解，嚴(yán)密部署。全市 殯葬改革動(dòng)員大會以后，各地根據(jù)會議要求和吉安市殯葬改革工作 實(shí)施方案的安排，認(rèn)真組織部署“零點(diǎn)行動(dòng)”，在做好深入細(xì)致調(diào) 查摸底工

7、作的基礎(chǔ)上，選擇部分地區(qū)作為試點(diǎn)，實(shí)施殯葬改革“零點(diǎn) 行動(dòng)”，要求自規(guī)定之日起，轄區(qū)內(nèi)的死亡人員必須全部實(shí)行火葬。 二是組建隊(duì)伍，嚴(yán)格執(zhí)法。為確?！傲泓c(diǎn)行動(dòng)”能夠取得實(shí)效，市政 府從民政、國土、公安、工商、林業(yè)、監(jiān)察和城市管理部門抽調(diào)人員 成立了市殯葬管理聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，市民政局分管副局長兼大隊(duì)長。各 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）也成立了殯葬改革執(zhí)法隊(duì)。市、縣、鄉(xiāng)三 級執(zhí)法隊(duì)在殯葬改革中發(fā)揮了很大作用，為“零點(diǎn)行動(dòng)”的順利實(shí)施 提供了有力保障。各地成功實(shí)施殯葬改革“零點(diǎn)行動(dòng)”，促動(dòng)了各地 尸體火化量的大量增加。到2005年底，全市遺體火化率達(dá)到70%以上。 因?yàn)樵谵r(nóng)村推行火葬，提倡文明、節(jié)儉辦喪

8、事，火化后的骨灰絕大部 分進(jìn)入公墓或農(nóng)村公益性墓地安葬，凈化了人居環(huán)境，遏制了農(nóng)村亂 埋亂葬現(xiàn)象，節(jié)約了大量的土地和木材等資源。二、困難與問題殯葬改革是一件新生事物，本身也是一個(gè)持續(xù)發(fā)展和完善的過程， 在這個(gè)過程中，存有這樣那樣的問題與困難是正常的，歸納起來主要 有“三個(gè)不到位”。1、思想理解不夠統(tǒng)一，觀點(diǎn)轉(zhuǎn)變不到位。因?yàn)槭軒浊陚鹘y(tǒng)殯葬 文化理念、思維方式和個(gè)人素質(zhì)等因素的影響，上上下下對殯葬改革 的理解不一，有的在思想上還轉(zhuǎn)不過彎來。就村干部來說主要是“兩 頭難”。一是權(quán)力難使用。實(shí)行殯葬改革，普遍認(rèn)為“軟辦法不頂用， 硬辦法不敢用”。二是工作中存有畏難情緒。因?yàn)闅浽岣母锸且淖?人們傳承

9、了幾千年的喪葬習(xí)俗，操作起來難度大、任務(wù)重，在具體工 作中存有畏難情緒。就村民來說主要有“兩種心態(tài)”。一是認(rèn)為殯葬 改革沒有必要。部分農(nóng)民尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村的村民認(rèn)為沿襲了幾千 年的傳統(tǒng)殯葬方式能體現(xiàn)晚輩對尊長盡孝，現(xiàn)要實(shí)行改革一時(shí)難以接 受。二是認(rèn)為殯葬改革是城市人的事。絕大部分農(nóng)民認(rèn)為殯葬改革是 城市人或者單位人的事，與農(nóng)民沒有多大關(guān)系。2、部門協(xié)作、社會參與還不十分到位。殯葬改革是一項(xiàng)涉及到千 家萬戶的社會系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)需政府整體推動(dòng)的工作。所以，在殯 葬改革工作中，離不開相關(guān)職能部門的互相支持、密切配合，也離不 開社會組織和個(gè)人的積極參與，共同努力。當(dāng)前，有些基層組織或部 門總認(rèn)為殯

10、葬改革是民政部門的事，與己關(guān)系不大，導(dǎo)致具體工作中, 部門之間配合不夠，互相推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，社會參與的氛圍不 濃、積極性不高。3、殯葬服務(wù)還不十分到位。當(dāng)前，有的殯葬服務(wù)單位對殯葬服務(wù) 業(yè)的理解還存有誤區(qū)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)別殯葬服務(wù)單位重經(jīng)濟(jì) 利益，輕社會效益的現(xiàn)象仍然存有。三、對策與建議搞好農(nóng)村殯葬改革，推動(dòng)農(nóng)村遺體火葬，實(shí)行文明、節(jié)儉辦喪事 是國家的一項(xiàng)基本國策，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村將起著非常重要的作 用，這項(xiàng)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，任務(wù)艱巨。所以，工作中必須把 握方向，規(guī)范運(yùn)作，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，講求實(shí)效，穩(wěn)步推動(dòng)。第一、強(qiáng)化宣傳，提升干部群眾的思想理解。我市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大 市，農(nóng)村人口

11、超過70%,搞好農(nóng)村殯葬改革是整個(gè)殯葬改革工作的重中 之重。要以宣傳貫徹殯葬管理?xiàng)l例和江西省殯葬管理辦法及 吉安市殯葬管理實(shí)施辦法為契機(jī)，著力提升農(nóng)村干部群眾的思想 理解，使之充分理解殯葬改革的目的意義：一是有利于節(jié)約土地和木 材。舊的殯葬辦法提倡“入土為安”、“棺葬為孝”，這種辦法占用 土地，浪費(fèi)木材。如果不下決心推動(dòng)殯葬改革，大力推行火葬，那么, 死人與活人爭土地、爭資源的問題將日益嚴(yán)重，從而給生態(tài)環(huán)境帶來 破壞，給經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來損害，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。 二是有利于農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。舊的殯儀方式主要體現(xiàn)在：“巫婆神 漢”作怪，裝神弄鬼，風(fēng)水紙錢，招搖過市，把一個(gè)地方搞得烏煙

12、瘴 氣;另外，喪事大操大辦，滋長了社會的攀比之風(fēng)、奢侈之風(fēng)、浪費(fèi)之 風(fēng)，給群眾帶來過重的經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)。所以，推行殯葬改革，破除 迷信，革除陋習(xí)，樹立新風(fēng)，關(guān)系到人們的身心健康，關(guān)系到農(nóng)村的 鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。三是有利于促動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康目 標(biāo)。既要告別貧窮走向富裕，又要告別愚昧走向文明，這是小康目標(biāo) 的標(biāo)志。近年來，隨著農(nóng)民群眾生活水平的持續(xù)提升，舊的喪葬習(xí)俗 “厚葬”的現(xiàn)象也呈上升趨勢。辦理一宗土葬少則花費(fèi)三四千元，多 則萬元，甚至幾萬元，這種做法大大加重了群眾的精神和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)， 而火化一具遺體，開個(gè)追悼會、舉行遺體告別儀式等費(fèi)用加起來才干 元左右。所以，大力推行火葬，文明、節(jié)

13、儉治喪，能夠在很大水準(zhǔn)上 減輕農(nóng)村群眾負(fù)擔(dān)，促動(dòng)生產(chǎn)，是脫貧奔小康的現(xiàn)實(shí)選擇。第二、改進(jìn)工作方法，積極穩(wěn)妥推動(dòng)農(nóng)村殯葬改革。在構(gòu)建社會 主義和諧社會的新形勢下，對殯葬改革工作提出了更高要求。為此， 要盡快改變思維方式、改進(jìn)工作方法，要把嚴(yán)格執(zhí)法與人性化管理有 機(jī)地結(jié)合起來，基層政府尤其是基層自治組織要即時(shí)準(zhǔn)確掌握殯葬信 息，建立報(bào)告制度，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。在殯葬執(zhí)法工作中，要把宣 傳、教育、說服喪戶工作做在前，盡量避免或減少事后強(qiáng)制糾正、處 罰的行為，積極穩(wěn)妥推行火化，以凈化人們的居住環(huán)境；同時(shí)，要引導(dǎo) 農(nóng)民群眾改革葬禮，提倡文明、節(jié)儉辦喪事，革除舊的喪葬習(xí)俗，樹 立文明、健康的殯葬新風(fēng)，有力推動(dòng)農(nóng)村的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè);另外，要加 快農(nóng)村公益墓地建設(shè)步伐，以解決農(nóng)村遺體火化后骨灰集中安葬的問 題，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾采取樹葬、草坪葬等少占地的方式處理骨灰， 遏制農(nóng)村亂葬亂埋現(xiàn)象;要采取有效措施，清理農(nóng)村的房邊墳、田間墳 和路邊墳，積極向喪主宣傳殯葬法規(guī)政策，動(dòng)員他們配合政府工作， 將上述區(qū)域內(nèi)的亂葬墳遷入到農(nóng)村公益性墓地內(nèi)，以改善農(nóng)村的村容 環(huán)境，促動(dòng)農(nóng)村的村容整潔建設(shè)。第三、規(guī)范服務(wù)行為，強(qiáng)化服務(wù)意識，提升服務(wù)水平。殯葬服務(wù)