吉林省城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定(草稿)

1、吉林省城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定（草稿）第一章總則第一條 為規(guī)范城市地下空間開發(fā)利用管理，保障相關(guān) 權(quán)利人合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國物權(quán)法、中華人 民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國人民防空法等法 律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條 城市規(guī)劃區(qū)地下空間的開發(fā)利用，遵守本規(guī)定。第三條 城市地下空間開發(fā)利用，應(yīng)立足新型城鎮(zhèn)化建 設(shè)需要，與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)；遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、綜 合開發(fā)、合理利用、依法管理的原則；優(yōu)先保證市政基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、國防、人防需要，融合建設(shè)使 用管理，提升城市功能和現(xiàn)代化水平。第四條 各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對城市地下空間開發(fā)利用 的領(lǐng)導(dǎo)，明確主管部

2、門和相關(guān)部門職責(zé)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，制 定實(shí)施管理辦法，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。第五條鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市地下空間建設(shè)的投資和 運(yùn)營，人防工程建設(shè)和兼顧人民防空要求的建設(shè)項(xiàng)目，按照 國家相關(guān)規(guī)定，享受優(yōu)惠政策。第二章規(guī)劃管理第六條 城市地下空間規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部 分。編制城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)同步編制城市地下空間開發(fā)利 用規(guī)劃，并依據(jù)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。城市 總體規(guī)劃已經(jīng)審批 淌未編制地下空間規(guī)劃的，應(yīng)補(bǔ)充編制。第七條 編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)科學(xué)預(yù)測城 市發(fā)展需要，因地制宜、分步實(shí)施；豎向分層、橫向連通； 上下協(xié)調(diào)、專業(yè)融合；符合土地利用和城市總體規(guī)劃。第八條規(guī)范城市地下空間開發(fā)利

3、用規(guī)劃編制。（-）地下空間規(guī)劃主要內(nèi)容包括：地下空間開發(fā)利用 的現(xiàn)狀和資源評估；開發(fā)利用戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)模與布局；開發(fā) 利用重點(diǎn)地段及建設(shè)規(guī)劃；人民防空建設(shè)要求；開發(fā)利用建 設(shè)步驟和實(shí)施保障措施；不同層次的宜建項(xiàng)目、同一層次不 同建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)先順序等。（二）各專業(yè)地下空間規(guī)劃，由有關(guān)專業(yè)部門會(huì)同規(guī)劃 部門組織編制或單獨(dú)組織編制，經(jīng)批準(zhǔn)后納入總體規(guī)劃。（三）規(guī)劃主管部門依據(jù)有關(guān)專業(yè)規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門 編制城市地下空間開發(fā)利用控制性詳細(xì)規(guī)劃,依據(jù)審批和實(shí) 施。1/11第九條 城市人民政府制定城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃時(shí)，應(yīng)聽發(fā)展改革、國土、建設(shè)、軍事、人民防空、公安消防、環(huán)境保護(hù)、水務(wù)、電力、交通、廣電

4、通信、地震（應(yīng) 急管理）、房管、文物、林業(yè)園林等行政主管部門、有關(guān)單 位和社會(huì)公眾的意見。第三章用地管理第十條 開發(fā)利用地下空間應(yīng)取得地下建設(shè)用地使用 權(quán)。（-）列入國家劃撥用地目錄的地下空間建設(shè)項(xiàng)目, 可采用劃撥方式取得用地使用權(quán)。（二）未列入國家劃撥用地目錄的地下空間建設(shè)項(xiàng) 目，應(yīng)以出讓等有償方式取得用地使用權(quán)。（三）結(jié)建地下空間和附著地下交通等工程主體建設(shè)項(xiàng) 目及其他建設(shè)項(xiàng)目的地下空間用地使用權(quán)，可一并采用協(xié)議 方式出讓給該項(xiàng)目的使用權(quán)人。（四）同一項(xiàng)目分期建設(shè)的，國土主管部門根據(jù)建設(shè)單位 的申請，依據(jù)建設(shè)規(guī)劃許可，可分期核發(fā)地下空間建設(shè)用地 使用權(quán)證。第十一條地下建設(shè)用地使用權(quán)和使用年

5、限，按照相關(guān) 法規(guī)和用地性質(zhì)確定。第十二條 各級人民政府應(yīng)參照相同地段、同類用地性 質(zhì)地上建設(shè)用地出讓金價(jià)格的一定比例，綜合考慮豎向分層 和使用功能，區(qū)別單建和結(jié)建的不同情況，確定地下空間使 用權(quán)出讓金標(biāo)準(zhǔn)。第十三條地下空間建設(shè)用地使用權(quán)人憑建設(shè)用地規(guī) 劃許可證、建設(shè)用地劃撥手續(xù)或國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使 用合同、有償使用費(fèi)支付憑證及其他相關(guān)手續(xù)，向國土主管 部門申請土地登記、領(lǐng)取國有土地使用證。第四章建設(shè)管理第十四條 城市地下空間開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)依法向 城市規(guī)劃行政管理部門申請辦理選址意見書，經(jīng)相關(guān)部門會(huì) 簽提出建設(shè)要求，由規(guī)劃部門批準(zhǔn)頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可 證。城市地下空間建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃需

6、要變更的，須經(jīng)原批準(zhǔn) 機(jī)關(guān)審批。第十五條 地下空間建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃許可應(yīng)載明：地 下空間建設(shè)規(guī)模、使用功能、水平投影范圍、垂直空間范圍、 公建配套要求、出入口、通風(fēng)口和排水口的設(shè)置、地下空間 之間的連通等要求。第十六條 城市地下空間開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目，須按國家相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行項(xiàng)目的可行性評估論證，辦理核準(zhǔn)立項(xiàng)或 備案建設(shè)審批手續(xù)。大型項(xiàng)目應(yīng)由政府組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門 參加。第十七條 城市地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目建設(shè)審批，應(yīng)依 據(jù)城市規(guī)劃和地下空間開發(fā)利用規(guī)劃和專業(yè)控制性詳細(xì)規(guī) 劃，本著有利于優(yōu)化城市功能，完善城市防災(zāi)減災(zāi)和人防防 護(hù)體系,配套區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)群眾生產(chǎn)生活，布局 合理，規(guī)模適度，技術(shù)

7、經(jīng)濟(jì)可行的要求。第十八條 城市地下空間建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法兼顧人防防 護(hù)要求，城市新建民用建筑應(yīng)依法修建防空地下室。人防主 管部門依法審批確定應(yīng)建面積、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和戰(zhàn)時(shí)使用功能。第十九條 城市地下空間建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量、安全方面的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和管理 規(guī)定。第二十條 地下工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施 工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測、測繪、檔案管理等，須由具備相 應(yīng)專業(yè)和資質(zhì)等級的單位承擔(dān)。第二十一條 地下空間開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，應(yīng)滿 足地下空間對環(huán)境、安全、設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)、人防和通信等要求。主體使用功能力求與地面建筑和其他專業(yè)設(shè)施功能相融合，出入口應(yīng)與地IEI環(huán)境相協(xié)調(diào)，各地下

8、人防工程之間應(yīng)相互連通。第二十二條 地下空間開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，應(yīng) 依法進(jìn)行審查。審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件，由建設(shè)單位按 規(guī)定報(bào)政府主管部門審批、備案。第二十三條 建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照審查合格的施工圖 施工，不得擅自變更設(shè)計(jì)；確需變更的，必須由原設(shè)計(jì)單位 出具設(shè)計(jì)變更文件，經(jīng)審查機(jī)構(gòu)審查合格，報(bào)主管部門審核 同意方可繼續(xù)施工；涉及方案較大變更的，須經(jīng)原立項(xiàng)會(huì)簽 單位重新履行會(huì)簽和審批手續(xù)。第二十四條 城市地交通、城市綜合管廊、地下管線、 城市中心或其它成片開發(fā)的地下空間建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按城市規(guī) 劃體系整體設(shè)計(jì)，建設(shè)方案經(jīng)政府組織各有關(guān)部門論證審查 后，報(bào)城市人民政府審批確定。第二十五條 地下空

9、間開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目具備施工許 可條件后，報(bào)政府建設(shè)主管部門及相關(guān)部門審批，頒發(fā)施工 許可證方可開工建設(shè)。第二十六條 地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目施工前，應(yīng)全面調(diào) 查掌握建設(shè)區(qū)域地上地下建（構(gòu)）筑物、道路交通、文物、 古樹名木、公園綠地、市政設(shè)施、管線、人防工程、通信、 電纜、工程水文地質(zhì)等情況，制定施工技術(shù)措施和施工方案; 針對施工可能造成的危害，制定可靠的防護(hù)技術(shù)措施和應(yīng)急 預(yù)案。對可能造成嚴(yán)重影響的應(yīng)經(jīng)過專家論證，經(jīng)審查批準(zhǔn) 后方可實(shí)施。第二十七條 地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目，應(yīng)依法進(jìn)行竣工 驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后交付使用?？⒐を?yàn)收檔案文件，按規(guī)定向 建設(shè)主管部門和其它相關(guān)部門備案。結(jié)建防空地下室工程， 應(yīng)經(jīng)

10、消防、人防等專項(xiàng)質(zhì)量檢測，相關(guān)行政主管部門出具專 項(xiàng)驗(yàn)收合格認(rèn)可文件后，方可通過項(xiàng)目整體驗(yàn)收。第二十八條 建設(shè)單位在申請地下建設(shè)工程竣工驗(yàn)收 時(shí)，應(yīng)將竣工圖、竣工測繪報(bào)告等紙質(zhì)文本和電子數(shù)據(jù)，按 規(guī)定報(bào)送有關(guān)部門。建設(shè)單位報(bào)送的資料應(yīng)真實(shí)、客觀、準(zhǔn) 確，并依法承擔(dān)責(zé)任。第五章權(quán)屬登記管理第二十九條 地下空間開發(fā)利用工程，依照法律規(guī)定進(jìn) 行土地使用權(quán)和建筑物（構(gòu)筑物）權(quán)屬登記，單建地下工程 單獨(dú)辦理，結(jié)建地下工程與地上建筑一并辦理，其用地使用 權(quán)的權(quán)屬范圍，按照土地審批文件載明的用地使用范圍或地 下建筑物（構(gòu)筑物）外圍面積確定。第三十條 地下空間建設(shè)用地使用權(quán)及地下建筑物的 權(quán)屬登記，應(yīng)注明地下

11、深度和空間范圍。第三十一條單建人防工程，以出讓方式取得建設(shè)用地 使用權(quán)的，其所有權(quán)歸投資人所有；以劃撥方式取得建設(shè)用 地使用權(quán)的，其所有權(quán)歸國家和投資人共同所有，各自占有 比例按投資和協(xié)議確定。按國家法律義務(wù)修建的結(jié)建人防工 程，其所有權(quán)歸國家所有。第三十二條 國有人防工程，由城市人防主管部門到產(chǎn) 權(quán)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；其他人防工程和地下空間開 發(fā)利用項(xiàng)目，由所有權(quán)人辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。第六章使用管理第三十三條 城市地下空間所有權(quán)人、使用權(quán)人或用益 物權(quán)人負(fù)責(zé)地下建筑物（構(gòu)筑物）的維護(hù)管理，要健全維管 制度和維修檔案，保障工程、設(shè)備處于良好狀態(tài)。第三十四條 地下工程開發(fā)利用單位或使用人，是

12、工程 安全的第一責(zé)任人，應(yīng)健全使用安全制度，接受有關(guān)行政主 管部門監(jiān)督檢查。第三十五條 地下工程使用中，不得擅自改變其設(shè)計(jì)結(jié) 構(gòu)、設(shè)施布局、使用功能，確需改變的應(yīng)由設(shè)計(jì)單位修改設(shè) 計(jì)、重新辦理相關(guān)審批手續(xù)。第三十六條 地下工程物業(yè)設(shè)施的所有人、使用人，須 制訂安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練。所有地下空間 對公眾開放的生產(chǎn)、經(jīng)營場所，須設(shè)有完善的安全設(shè)備、設(shè) 施和足量的應(yīng)急救援物資器材，責(zé)任人要定期檢查、檢驗(yàn)、 測試和保養(yǎng)、維修，確保完好有效。第三十七條有人員和設(shè)備使用的地下空間，應(yīng)符合建 筑室內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境控制規(guī)范要求，設(shè)置交通疏散指引標(biāo)志，完 善消防、防洪保障設(shè)施，確保公共通道、出入口暢通和

13、工程 安全。第三十八條 地下工程使用權(quán)人，應(yīng)當(dāng)為通信等城市 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供便利。平戰(zhàn)結(jié)合地下工 程，平時(shí)利用時(shí)應(yīng)符合人防工程管理規(guī)定，戰(zhàn)時(shí)需要時(shí)應(yīng)保 證能迅速提供有關(guān)部門和單位使用。國防、人防、防災(zāi)等公 共利益需要時(shí)，政府可以依法征收、征用地下空間。第三十九條 應(yīng)建立完善地下空間信息系統(tǒng)。地下工程 使用權(quán)人，有責(zé)任和義務(wù)配合提供有關(guān)信息，各級政府主管 部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，完善相關(guān)專業(yè)信息，納入城市地下空 間綜合信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市地下空間信息資源共享。第七章法律責(zé)任第四十條 建設(shè)單位、使用單位在開發(fā)利用中違反相關(guān)法律法規(guī)的行為，由縣級以上人民政府有關(guān)主管部門依法予以處罰。（-）未

14、取得規(guī)劃選址意見書辦理立項(xiàng)建設(shè)手續(xù)的；（二）未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃 許可證，擅自開發(fā)地下空間的；（三）未領(lǐng)取地下工程建設(shè)施工許可證，擅自開工建設(shè) 的；（四）未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范設(shè)計(jì)和審查備案的；（五）未按審查合格的工程設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工的；（六）擅自改變地下工程設(shè)計(jì)和使用功能的；（七）違反有關(guān)消防、人防、環(huán)保等安全使用管理規(guī)定 的；（八）相關(guān)管線規(guī)劃未與城市綜合管廊規(guī)劃相銜接的。第四十一條在地下空間開發(fā)利用和管理中對已經(jīng)依 法設(shè)立的用益物權(quán)、建筑物、構(gòu)筑物造成妨礙或?qū)嶋H損害的, 應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第四十二條 在城市地下空間開發(fā)利用管理工作中， 有關(guān)行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊, 或者有其他違法、失職行為的,依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán) 重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第八章附則第四十三條 本辦法所稱地下