第七章城市環(huán)境管理章節(jié)輔導

1、第七章城市環(huán)境管理章節(jié)輔導2005-04-15 學習完本章的內容之后需要：了解：城市環(huán)境管理的發(fā)展；理解：城市環(huán)境的涵義、城市環(huán)境的特征、城市環(huán)境問題的出現(xiàn)和污染的嚴峻現(xiàn)實、城市環(huán)境管理的內容、城市環(huán)境管理制度的基本內容、循環(huán)經濟對末端治理的歷史性超越；掌握：城市污染治理的主要瓶頸、城市環(huán)境管理的概念、城市環(huán)境管理的原則與手段、循環(huán)經濟是從源頭解決環(huán)境問題的經濟、循環(huán)經濟的3R原則、循環(huán)經濟中3R原則的排列順序。第一節(jié)城市環(huán)境的涵義和特征一、城市環(huán)境的涵義（一）城市環(huán)境的概念城市環(huán)境，是指影響城市人類活動的各種自然的或人工的外部條件的總和。（二）城市環(huán)境的組成城市環(huán)境包括兩大部分，一是城市的自

2、然環(huán)境，由城市空間范圍內的地質、地貌、土壤、大氣、地表水以及城市生物系統(tǒng)等自然因素構成的自然環(huán)境的總體；二是城市的人工環(huán)境，它是在前者基礎上建造的社會環(huán)境、經濟環(huán)境、文化環(huán)境和建設設施環(huán)境等。（三）城市環(huán)境的內涵由自然環(huán)境和人工環(huán)境組成的城市環(huán)境在內涵上包括以下三個方面的關系：（1）人口與環(huán)境的關系；（2）經濟與環(huán)境的關系；（3）資源與環(huán)境的關系。（四）城市環(huán)境相關概念1、環(huán)境容量：指在人類健康與自然生態(tài)不致受害的前提下，某一環(huán)境所能容納污染物的最大負荷量，是考察污染是否發(fā)生的重要標志。2、環(huán)境污染：指自然環(huán)境要素中，混入對人體有害、破壞自然生態(tài)的物質或非物質形式，并達到一定的程度、超出環(huán)境自

3、我凈化能力的現(xiàn)象?；蛘哒f，環(huán)境污染是由于有害物質或非物質形式的積累超過了環(huán)境容量的結果。3、環(huán)境質量：指自然環(huán)境構成的諸要素（大氣、水體、土壤、生物等）之一，或環(huán)境整體受到污染的程度。4、環(huán)境保護：指采取各種方法保護環(huán)境，使之適合于人類的生存發(fā)展和自然生態(tài)平衡的實現(xiàn)。它包括兩部分的工作，一是防止污染的發(fā)生和過度積累；二是對已經受到污染的環(huán)境進行綜合整治，以恢復或重建城市環(huán)境。二、城市環(huán)境的特征（一）復合性，城市環(huán)境是一種高度人工化的自然人工復合環(huán)境。城市環(huán)境既不是單純的自然環(huán)境，也不單純是人工環(huán)境。自然環(huán)境與人工環(huán)境的高度融合是城市環(huán)境最顯著、最基本的特征。（二）人為性，城市環(huán)境是以人為主體和

4、中心的環(huán)境。（三）開放性，城市環(huán)境是一個高度開放性的環(huán)境系統(tǒng)。每一個城市都在不斷地與周邊地區(qū)和其他城市進行著大量的物質、能量和信息交換，輸入原材料、能源，輸出產品和廢棄物。（四）脆弱性，由于城市環(huán)境是高度人工化的環(huán)境，受到人類活動的強烈影響，自然調節(jié)能力弱，主要靠人工活動進行調節(jié)，而人類活動具有太多的不確定因素；而且影響城市環(huán)境的因素眾多，各因素間具有很強的聯(lián)動性，一個因素的變動會引起其他因素的連鎖反應，因此城市環(huán)境的結構和功能表現(xiàn)出相當?shù)拇嗳跣?。三、城市環(huán)境問題的出現(xiàn)和污染的嚴峻現(xiàn)實隨著城市化的迅速發(fā)展，人口迅速向城市聚集，加之城市環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設的滯后，城市環(huán)境問題突出出來。我國目前的

5、城市環(huán)境污染主要表現(xiàn)為以下幾方面：（一）大氣污染（二）水污染（三）固體廢棄物污染此外，噪聲污染、光污染、電磁波污染和視覺污染等在城市環(huán)境中的破壞作用也不容忽視。四、城市污染治理的主要瓶頸（一）思想觀念的轉變相對滯后（二）污染治理機制尚不健全（三）技術水平不高和經費不足仍是污染治理的強硬約束（四）污染治理的公眾參與度不高第二節(jié)城市環(huán)境管理的主要方面一、城市環(huán)境管理的概念和發(fā)展城市環(huán)境管理（UEM）指按照一定環(huán)境功能目標，運用行政、法律、教育、經濟與科學技術等手段，協(xié)調人類的社會經濟活動與城市環(huán)境之間的關系，以防止環(huán)境污染、維護城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的一種措施。按照社會發(fā)展階段與城市環(huán)境功能特征的不同，

6、城市環(huán)境管理目標可分為環(huán)境污染控制、自然生態(tài)保護、物種保護、歷史文物保護以及環(huán)境戰(zhàn)略目標等類型。二、城市環(huán)境管理的內容（一）城市環(huán)境的國家標準管理1、污染物控制指標管理污染物控制指標管理又稱污染物濃度指標管理，它是根據國家、地方、行業(yè)制定的污染物排放標準，控制污染物的排放。污染物控制指標一般分為三個：（1）綜合指標；（2）類型指標；（3）單項指標。污染物控制指標管理和排污收費制度相結合，構成了我國城市環(huán)境管理的一個重要方面。這種管理方法對于控制環(huán)境污染、保護環(huán)境資源起到了很大的作用。2、污染物總量指標管理它包括對污染物和污染源兩方面的控制管理，即：（1）污染物總量控制管理。（2）污染源總量控制

7、管理。3、城市環(huán)境總量結構控制管理該項管理一般有三種結構控制方法：（1）污染物結構控制；（2）城市區(qū)域結構控制；（3）行業(yè)結構控制。（二）制定城市環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略（三）城市環(huán)境規(guī)劃管理城市環(huán)境規(guī)劃是城市環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略的具體化，是城市環(huán)境管理的重要內容。城市環(huán)境規(guī)劃編制的依據：一是城市總體規(guī)劃和社會經濟發(fā)展規(guī)劃；二是本地區(qū)的環(huán)境狀況和改善環(huán)境的要求；三是經濟技術的現(xiàn)實條件和發(fā)展水平。城市環(huán)境規(guī)劃有單項規(guī)劃和綜合規(guī)劃。單項規(guī)劃主要有城市土地資源適宜度規(guī)劃、城市適度人口規(guī)劃、城市資源利用保護與受害生態(tài)系統(tǒng)恢復與重建規(guī)劃、城市生物保護規(guī)劃、城市生態(tài)環(huán)境污染控制與防治規(guī)劃、城市生態(tài)系統(tǒng)整體優(yōu)化研究等。城市環(huán)境

8、綜合規(guī)劃，涉及社會、經濟、自然等多方面的因素，人口、資源、環(huán)境等諸方面的關系，以及效益、機會、風險等多項指標的綜合評價。城市環(huán)境規(guī)劃的基本作用是，運用生態(tài)控制論原理，合理調整人口、資源、環(huán)境與發(fā)展之間的關系，解決發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾。城市環(huán)境規(guī)劃程序和內容主要有：1、確定環(huán)境規(guī)劃目標2、掌握城市區(qū)域的環(huán)境現(xiàn)狀、特征、主要環(huán)境問題與制約因素3、進行人口、資源、環(huán)境預測4、提出控制污染、改善環(huán)境的具體要求和實施方案（四）城市環(huán)境綜合整治1、城市環(huán)境綜合整治的內涵和目的城市環(huán)境綜合整治，就是在市政府的統(tǒng)一領導下，以城市生態(tài)理論為指導，以發(fā)揮城市綜合功能和整體最佳效益為前提，采用系統(tǒng)分析的方法，從總體

9、上找到制約和影響城市生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的綜合因素，理順經濟建設、城市建設和環(huán)境建設的相互依存又相互制約的辯證關系，用綜合的對策整治、調控、保護和塑造城市環(huán)境，為城市人民群眾創(chuàng)建一個適宜的生態(tài)環(huán)境，使城市生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展。城市環(huán)境綜合整治的目的在于解決城市環(huán)境污染和提高城市環(huán)境質量。2、環(huán)境綜合整治的定量考核定量考核是實行城市環(huán)境目標管理的重要手段，也是推動城市環(huán)境綜合整治的有效措施。它以規(guī)劃為依據，以改善和提高環(huán)境質量為目的，通過科學的定量考核的指標體系，把城市的各行各業(yè)、方方面面組織調動起來，推動城市環(huán)境綜合整治深入開展，完成環(huán)境保護任務。幾年來，城市環(huán)境綜合整治工作取得了一定成績，但由于城市工業(yè)

10、和人口集中，長期積累下來的環(huán)境問題較多，環(huán)境綜合整治工作進展落后于城市環(huán)境保護發(fā)展的需要。首先，城市環(huán)境綜合整治的理論、規(guī)劃、工作程序、效果評價等還不夠完善，沒有做到法律化、程序化與定量化。各城市間綜合整治的進展也不平衡。其次，市長負責制，部門參加，環(huán)境保護部門監(jiān)督管理，分工合作，各負其責的綜合整治管理體制還沒有完全建立起來，各部門參與環(huán)境綜合整治的工作還不夠積極主動。3、城市環(huán)境綜合整治的工作重點（1）把環(huán)境保護納入城市建設總體規(guī)劃（2）改革城市環(huán)境管理體制，強化環(huán)境管理（3）廣開渠道，解決城市環(huán)境綜合整治的資金來源（4）加強政府對城市環(huán)境綜合整治的領導三、城市環(huán)境管理的原則與手段（一）環(huán)境

11、管理的基本原則1、全面規(guī)劃、合理布局該原則有三層涵義，一是城市的環(huán)境保護規(guī)劃與城市的經濟和社會發(fā)展計劃相結合。二是城市的環(huán)境保護規(guī)劃與城市規(guī)劃相結合。三是全面規(guī)劃城市的環(huán)境保護工作。以上三層涵義中第一、第二層涵義強調城市環(huán)境保護規(guī)劃應當與城市經濟、社會發(fā)展計劃，與城市總體規(guī)劃緊密結合、統(tǒng)籌安排，使城市經濟社會發(fā)展、城市建設與環(huán)境保護三者協(xié)調發(fā)展，第三層涵義強調環(huán)境保護管理本身的規(guī)劃需要全面綜合考慮。2、綜合利用、化害為利這是指全面和充分地利用各種生產和生活的廢棄物，變廢為寶、化害為利，既充分地利用資源和能源，又減少環(huán)境污染。這是治理污染、節(jié)約資源、發(fā)展生產、保護環(huán)境而必須貫徹的一項重要原則。3

12、、預防為主、防治結合城市環(huán)境一旦污染便很難恢復，因此保護環(huán)境應以預防為主，但預防不可能完全避免污染，對已經存在的污染必須治理，因此要防治結合。4、“三同時”原則這一原則要求在進行新建、改建和擴建工程時，防治污染和其他公害的設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。這一原則我國早在1973年便正式做出規(guī)定，這是我國在環(huán)境管理中防止污染的一項重要原則，也是防止污染的重要制度之一。5、依靠群眾、大家動手保護環(huán)境、防治污染不僅僅是政府的職責，也是全體社會組織和市民的職責。6、污染者負擔原則指污染和破壞環(huán)境造成的損失，由排放污染物和造成破壞的組織或個人所承擔。這一原則自20世紀70年代初由國際經濟

13、合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會提出后，得到國際社會的廣泛承認。污染者負擔原則在法律上一般表現(xiàn)為三種方式：征收排污費或多種形式的污染稅，賠償損失，罰款。其中被廣泛采用的是“排污收費制度”。除了上述原則以外，城市環(huán)境保護與管理還應始終堅持一個總的原則，即可持續(xù)發(fā)展原則。（二）環(huán)境管理的基本手段1、行政手段這是以政府的名義，通過研究制定城市環(huán)境管理的政策，組織制定城市環(huán)境規(guī)劃以及在自身職能范圍內的一系列政策活動對城市環(huán)境進行管理。2、法制手段包括建立和健全環(huán)境管理的法律、法規(guī)體系，并且按照環(huán)境法律、法規(guī)依法對城市環(huán)境進行管理。一是做到有法可依，二是做到依法辦事，三是做到違法必究。城市環(huán)境保護管理行政機構應

14、協(xié)助和配合立法機構和司法機構。我國的環(huán)境保護法是對城市環(huán)境進行法制管理的基本依據。3、市場手段指運用價格、成本、利潤、稅收等與價值有關的各種經濟杠桿，影響和調節(jié)社會再生產過程，利用和保護城市生態(tài)環(huán)境，使國民經濟在生態(tài)環(huán)境健全的基礎上發(fā)展。4、技術手段即用現(xiàn)代高科技手段對城市環(huán)境進行管理，改進城市環(huán)境管理的手段，提高環(huán)境管理的質量。5、教育手段包括兩個層面的教育，一是環(huán)保知識的教育，教育各社會組織和公眾懂得如何進行環(huán)境保護；二是環(huán)保意識的教育，教育社會組織和公眾懂得城市環(huán)境對人類生存的重要性，養(yǎng)成良好的環(huán)保習慣。上述幾方面的手段應綜合使用，不能偏廢，其中法制手段是根本保障，教育手段是長遠基礎，技

15、術手段是優(yōu)化條件，行政手段和經濟手段是日常管理的必要條件。四、城市環(huán)境管理制度的基本內容（一）預防方面的制度1、環(huán)境監(jiān)測制度2、環(huán)境影響評價制度3、“三同時”制度4、許可證制度（二）治理方面的制度1、排污收費賠償制度2、誰污染誰治理制度3、排污權交易制度4、獎勵制度（三）監(jiān)督方面的制度（四）排污檢查制度第三節(jié)城市環(huán)境管理新理念循環(huán)經濟與源頭導向一、循環(huán)經濟是從源頭解決環(huán)境問題的經濟二、循環(huán)經濟對末端治理的歷史性超越三、循環(huán)經濟的3R原則循環(huán)經濟的建立依賴于一組以“減量化、再使用、再循環(huán)”為內容的行為原則（稱為3R原則），每一個原則對循環(huán)經濟的成功實施都是必不可少的。其中，減量化或減物質化（Re

16、ducing）原則屬于輸入端方法，旨在減少進入生產和消費流程的物質量；再利用或反復利用原則（Reusing）屬于過程性方法，目的是延長產品和服務的時間強度；資源化或再生利用原則（Recycling）是輸出端方法，通過把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量。（一）減量化原則循環(huán)經濟的第一法則是要減少進入生產和消費流程的物質量，因此又叫減物質化。換句話說，人們必須學會預防廢棄物產生而不是產生后治理。1、在生產中，制造廠可以通過減少每個產品的物質使用量、通過重新設計制造工藝來節(jié)約資源和減少排放。2、在消費中，人們可以減少對物品的過度需求。（二）再利用原則循環(huán)經濟第二個有效的方法是盡可能多次以及盡可能多

17、種方式地使用人們所購買的東西。通過再利用，人們可以防止物品過早成為垃圾。1、在生產中，制造商可以使用標準尺寸進行設計，而不必更換整個產品。人們還需要鼓勵重新制造工業(yè)的發(fā)展，以便拆解。修理和組裝用過的和破碎的東西。2、在生活中，人們把一樣物品扔掉之前，應該想一想在家中和單位里再利用它的可能性。確保再利用的簡易之道是對物品進行修理而不是頻繁更換。人們可以將可用的或可維修的物品返回市場體系供別人使用或捐獻自己不再需要的物品。（三）資源化原則循環(huán)經濟的第三個原則是盡可能多的再生利用或資源化。資源化是把物質返回到工廠，在那里粉碎之后再融入新的產品之中。資源化能夠減少人們對垃圾填埋場和焚燒場的壓力，制成使

18、用能源較少的新產品。有兩種不同的資源化方式：1、最合意的資源化方式是原級資源化，即將消費者遺棄的廢棄物資源化后形成與原來相同的新產品（報紙變成報紙、鋁罐變成鋁罐，等等）。2、略為遜色的資源化是次級資源化，即廢棄物被變成不同類型的新產品。四、循環(huán)經濟中3R原則的排列順序（一）3R原則在循環(huán)經濟中的重要性并不是并列的（二）人們必須認識到再生利用存在的某些限度廢棄物的再生利用相對于末端治理雖然是重大的進步，但人們應該清醒地看到以下事實：1、再生利用本質上仍然是事后解決問題而不是一種預防性的措施。廢物再生利用雖然可以減少廢棄物最終的處理量，但不一定能夠減少經濟過程中的物質流動速度以及物質使用規(guī)模。2、以目前方式進行的再生利用本身往往是一種環(huán)境非友好的處理活動。因為運用再生利用技術處理廢棄物需要耗費礦物能源，需要耗費水、電及其他許多物質，并將許多新的污染排放到環(huán)境之中。3、如果再生利用資源中的含量太低，收集的成本就會很高，只有高含量的再生利用才有利可圖。（三）綜合運用3R原則是資源利用的最優(yōu)方式循環(huán)經濟3R原則的排列順序，實際上反映了20世紀下半葉以來人們在環(huán)境與發(fā)展問題上思想進步走過的三個歷程：首先，以環(huán)境破壞為代價追求經濟增長的理念終于被拋棄，人們的思想從排放廢物前到了要求凈化廢物（通過末端治理方式）；隨后，由于環(huán)境污染的實質是資源浪