土地利用工程學(xué)

1、第二章 土地利用工程規(guī)劃第一節(jié) 土地利用工程規(guī)劃概述一、土地利用工程規(guī)劃的概念土地利用工程規(guī)劃是在國(guó)土規(guī)劃的指導(dǎo)下，通過對(duì)一定區(qū)域內(nèi)自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的調(diào)查與評(píng)價(jià)，制定土地利用目標(biāo)，劃分土地利用分區(qū)，明確土地利用方向，落實(shí)土地利用工程項(xiàng)目，指導(dǎo)土地利用工程活動(dòng)所做的總體安排。按照土地利用方向，土地利用工程規(guī)劃類型有：土地整理規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃、土地開發(fā)規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、土地保護(hù)規(guī)劃等。土地利用規(guī)劃的作用：(1) 土地利用工程規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等的重要措施。國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等屬于宏觀控制規(guī)劃，它制定的土地利用內(nèi)容必須通過專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行深化、細(xì)化和完善，它制定的土地利用

2、目標(biāo)必須通過專項(xiàng)規(guī)劃逐步分解落實(shí)。(2) 有利于土地持續(xù)利用。由于我國(guó)地域廣闊，制約土地利用的因素較多，如旱地、風(fēng)害、洪水、霜凍等，使區(qū)域內(nèi)土地退化或利用率低下，引起水土流失、沙化、石漠化、鹽漬化等，通過科學(xué)的土地利用工程活動(dòng)，能夠提高土地質(zhì)量，抵御自然災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑起土地利用安全格局，使區(qū)域土地得到持續(xù)利用。(3) 規(guī)范土地利用活動(dòng)。編制土地利用工程規(guī)劃，明確土地利用工程的方向、重點(diǎn)，有利于科學(xué)指導(dǎo)和規(guī)范土地利用工程活動(dòng)，有助于抑制土地利用工程過程中的不規(guī)范行為和短期行為，對(duì)促進(jìn)土地利用事業(yè)的健康有序發(fā)展將起到積極的作用。二、土地利用工程規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想與原則1. 指導(dǎo)思想 編制

3、土地利用工程規(guī)劃要以國(guó)土規(guī)劃和有關(guān)法律、法規(guī)、政策為依據(jù)，認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”、“保護(hù)生態(tài)環(huán)境”等基本國(guó)策；要依靠科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，提高土地利用工程的技術(shù)水平；要遵循經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，堅(jiān)持以增加農(nóng)用地、提高土地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境為目的，確保國(guó)土規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)12. 編制原則 我國(guó)土地利用基本原則：堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)利用資源，切實(shí)保護(hù)盒改善生態(tài)環(huán)境；堅(jiān)持因地制宜，統(tǒng)籌安排，以土地整治為重點(diǎn)；堅(jiān)持維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，提高土地利用效益；堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)土地?cái)?shù)量、土地質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)相統(tǒng)一；堅(jiān)持優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促

4、進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；政府決策和公眾參與相結(jié)合。三、土地利用工程規(guī)劃編制工作程序土地利用工程規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須按照一定的程序才能達(dá)到其規(guī)劃目的。1. 準(zhǔn)備工作(1) 組織領(lǐng)導(dǎo)。成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定工作計(jì)劃，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)部門關(guān)系，解決規(guī)劃中的重大問題，審查規(guī)劃方案；成立技術(shù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)規(guī)劃的編制工作。(2) 人員培訓(xùn)。規(guī)劃編制人員必須熟悉土地整理規(guī)劃的法律、法規(guī)和技術(shù)要求，因此在規(guī)劃編制之前應(yīng)對(duì)規(guī)劃編制人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。(3) 制定工作計(jì)劃。工作計(jì)劃又稱工作方案，主要包括指導(dǎo)思想、工作內(nèi)容、人員配備、工作經(jīng)費(fèi)等。工作內(nèi)容一般包括規(guī)劃的目的、任務(wù)、范圍、期限和工作步驟。(

5、4) 制定技術(shù)方案。2.調(diào)查分析（1）收集資料。自然條件資料主要包括：氣候、水文、地形地貌、土壤、植被、自然災(zāi)害等資料；自然資源資料主要包括：土地資源、水資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、景觀資源的類型、分布、利用情況和存在問題；社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料包括：人口情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)俗習(xí)慣等；生態(tài)環(huán)境狀況主要包括：土地沙化、水土流失、鹽漬化、土地污染等資料，以及規(guī)劃地區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)情況；土地利用現(xiàn)狀和潛力包括：土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和變更調(diào)查資料，耕地后備資源調(diào)查資料，土地利用結(jié)構(gòu)和布局、土地利用程度及效益、土地利用存在問題、土地權(quán)屬狀況；相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)包括：國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃

6、、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和規(guī)劃、農(nóng)田基本建設(shè)規(guī)劃以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、交通、水利、環(huán)保、旅游、城鄉(xiāng)建設(shè)部門的相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。(2)資料整理與補(bǔ)充調(diào)查。在收集到的資料中，由于資料形成時(shí)間不同，計(jì)算口徑、計(jì)算方法、使用單位等可能不同，需要對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一處理，使資料在橫向和縱向上具有可比性。同時(shí)對(duì)資料的合法性、可靠性、真實(shí)性進(jìn)行檢查，剔除掉不符合要求的資料。由于種種原因，可能收集不全所需資料，或者資料陳舊，應(yīng)根據(jù)工作需要，進(jìn)行必要的補(bǔ)充調(diào)查，如土壤資料大都是第二次土壤普查資料，已形成了20年以上，與現(xiàn)實(shí)情況差異較大，對(duì)規(guī)劃的指導(dǎo)作用較差甚至誤導(dǎo)規(guī)劃，因此需要進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查或重新調(diào)查。地形資料往往形成的時(shí)間較早

7、，在土地整理中，特別是土地復(fù)墾、山地整理中需要重新進(jìn)行地形補(bǔ)測(cè)或重測(cè)土地利用方面的資料必須利用最新資料，如果進(jìn)行了變更調(diào)查可直接利用，如果變更調(diào)查不及時(shí)或未進(jìn)行變更調(diào)查的，必須進(jìn)行變更調(diào)查。并對(duì)規(guī)劃地區(qū)的自然、資源狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、生態(tài)環(huán)境條件等進(jìn)行分析，找出對(duì)土地利用的有利和限制因素，通過對(duì)已完成的土地利用工程的分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，找出存在的問題，為土地利用工程規(guī)劃提供依據(jù)。 (3)擬訂土地利用工程規(guī)劃供選方案。供選方案主要包括：土地利用數(shù)量和布局；各類工程布局；預(yù)期投資和效益；實(shí)施規(guī)劃的政策。在分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件，結(jié)合社會(huì)需求，提出不同的規(guī)劃目標(biāo)，據(jù)此制訂不同的

8、規(guī)劃方案。(4)協(xié)調(diào)論證。供選方案出臺(tái)后，應(yīng)對(duì)各方案進(jìn)行論證，進(jìn)行評(píng)價(jià)比較，廣泛征求多方意見，在不違背國(guó)土劃和相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，調(diào)整規(guī)劃方案，提出一個(gè)切實(shí)可行、綜合效益較好的方案最為推薦方案。（5）確定規(guī)劃方案。規(guī)劃推薦方案形成后，廣泛征求各部門、專家和公眾的意見，修改完善后，報(bào)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審定，行程規(guī)劃方案。（6）規(guī)劃評(píng)審。為保證土地利用工程工程規(guī)劃成果質(zhì)量，應(yīng)對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審內(nèi)容主要包括：是否符合相關(guān)法規(guī)和政策；是否符合實(shí)際；規(guī)劃目標(biāo)的可行性；方案、指標(biāo)的合理性；土地利用工程是否切合實(shí)際；規(guī)劃投資估算和預(yù)期效益評(píng)價(jià)依據(jù)是否充分，方法是否科學(xué)；規(guī)劃文本和說明的內(nèi)容是否符合要求，論述是

9、否清楚；規(guī)劃圖件內(nèi)容是否全面，編繪方法是否正確并符合采用基礎(chǔ)資料是否翔實(shí)可靠。補(bǔ)充調(diào)查方法是否合理、數(shù)據(jù)是否正確，等等。（7） 規(guī)劃實(shí)施。規(guī)劃方案批準(zhǔn)后，進(jìn)行規(guī)劃方案的詳細(xì)投資預(yù)算，并編制土地利用工程規(guī)劃預(yù)算報(bào)告。結(jié)合規(guī)劃地區(qū)的人力、物力、財(cái)力水平對(duì)規(guī)劃方案的可行性進(jìn)行研究。第二節(jié) 土地利用調(diào)查與評(píng)價(jià)土地利用工程規(guī)劃編制要在充分利用現(xiàn)有資料的基礎(chǔ)上，對(duì)土地利用工程現(xiàn)狀、潛力、投入和效益進(jìn)行全方面分析和評(píng)價(jià)，明確存在的問題。一、土地利用調(diào)查土地利用狀況調(diào)查是對(duì)區(qū)域土地的利用情況、自然、經(jīng)濟(jì)屬性等進(jìn)行綜合調(diào)查，調(diào)查某種特定用途下的土地的適宜性、限制性、生產(chǎn)能力、利用潛力等，為土地利用評(píng)價(jià)做好前期工

10、作。因此，土地利用調(diào)查實(shí)質(zhì)就是對(duì)土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施等調(diào)查。1. 農(nóng)用地利用狀況調(diào)查（1）調(diào)查因素。（a）氣候因素：氣溫、降水量、蒸發(fā)量、積溫、無(wú)霜期、太陽(yáng)輻射、風(fēng)速、日照百分率、干燥度等。（b）地質(zhì)與地貌因素：地貌因素，海拔高度，坡度，坡向，侵蝕程度，山地丘陵和階地的相對(duì)高度、寬度和切割狀況，平原的微地形變化，等等。（c）成土因素：母質(zhì)、土壤質(zhì)地、土體構(gòu)型、土層厚度、表土礫質(zhì)、有機(jī)質(zhì)、腐殖質(zhì)層厚度與貯量、障礙層出現(xiàn)的深度、水分狀況、pH、鹽漬度、養(yǎng)分元素等。（d）水資源因素：地表水可利用量、地下水可開采量、排灌能力、水利設(shè)施、河流水位與流量、季節(jié)變化、水質(zhì)、地表水積水情況、地下水埋藏深度

11、、礦化度、水化學(xué)類型等。（e）生物因素：自然植被與人工植被。主要是了解調(diào)查區(qū)內(nèi)植被群落、農(nóng)作物、森林及人工草地的概貌，找出能反映該區(qū)特點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)群落和了解作物的品種、生長(zhǎng)狀況、密度、時(shí)間、管理情況等。（f）社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素：生產(chǎn)管理水平、土地產(chǎn)出率、土地利用率、閑置土地比率、土地產(chǎn)出增加量、基礎(chǔ)設(shè)施完備程度、投資能力、交通條件、地理位置等（g）生態(tài)因素：大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、地質(zhì)地貌環(huán)境、農(nóng)藥肥料的輸入對(duì)土壤和水質(zhì)的影響（破壞、污染情況等）、水土流失情況、土地沙漠化和次生鹽漬化等。(2)調(diào)查方法。 (a)全面調(diào)查：以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和變更調(diào)查、農(nóng)用地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)等資料為基礎(chǔ)，采用問卷、實(shí)地抽樣等方

12、法，調(diào)查、收集各縣（市）土地利用的基礎(chǔ)資料。通過對(duì)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和變更調(diào)查、農(nóng)用地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)等資料進(jìn)行分析，了解縣（市）侍實(shí)施程的土地利用狀況。 (b)分區(qū)調(diào)查：在項(xiàng)目區(qū)及輻射范圍內(nèi)，依據(jù)地貌類型、土地利用方式與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，劃出若干個(gè)類型區(qū)，分區(qū)一般不打破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)界線。在各類型區(qū)內(nèi)，分別選取有代表性的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行典型調(diào)查。 全面凋查、分區(qū)調(diào)查應(yīng)相互補(bǔ)充和驗(yàn)證。同時(shí)，可以采用其他調(diào)查分析方法。2建設(shè)用地利用狀況調(diào)查 建沒用地利用狀況涉及各類建設(shè)用地的區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的完善程度、環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣度、交通便利度、人口密度、繁華度、建筑物的#積率和利用率、各項(xiàng)建設(shè)用地內(nèi)部

13、土地閑置率、是否適宜整理、整理難易程度、限制性、投入規(guī)模等多項(xiàng)指標(biāo)的調(diào)查。當(dāng)前農(nóng)村宅基地整理是土地利用工程工作的重點(diǎn)之一。調(diào)查農(nóng)村宅基地整理潛力因素，除了需要調(diào)查前面所提到的因素，還應(yīng)考慮：產(chǎn)權(quán)關(guān)系、宅基地占地情況、村莊中的閑散土地?cái)?shù)量、建筑容積率等。3度棄地復(fù)墾潛力因素調(diào)查 在對(duì)廢棄地復(fù)墾潛力因素凋查中，其調(diào)查對(duì)象為：露天采礦、挖沙取土、燒制磚瓦、工程建設(shè)等挖損地；地下采礦、生產(chǎn)建設(shè)挖空后形成的地表塌陷地；排放廢石、廢渣、矸石、尾礦、粉煤灰和垃圾等壓占地；各種污染損毀地；自然災(zāi)害女毀地和其他可復(fù)墾的廢棄地等。根據(jù)區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)特點(diǎn)確定其主要調(diào)查對(duì)象。根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖，按圖斑

14、對(duì)廢棄地進(jìn)行調(diào)查（已計(jì)入土地整理范圍的廢棄地不予以調(diào)查）。主要調(diào)查廢棄地的面積、有效土層厚度、土壤質(zhì)地、坡度、水源保證情況、有無(wú)限制因素、是否適宜復(fù)墾、土源情況、區(qū)位狀況、交通條件等，可以根據(jù)地區(qū)自然條件、待復(fù)墾的廢棄地類型及其特性，增刪參評(píng)因素。通過收集整理土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和變更調(diào)查、耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)等資料，了解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）待復(fù)墾廢棄地的數(shù)量及分布。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單元，采用問卷、抽樣等形式，根據(jù)實(shí)際情況選取若干典型，對(duì)各種不同待復(fù)墾廢棄地類型的成因、限制因素、可復(fù)墾條件、可復(fù)墾成的用地類型（如農(nóng)業(yè)用地、林業(yè)用地、牧業(yè)用地、民用或工業(yè)建筑用地、文化娛樂用地等）、復(fù)墾難易度、復(fù)墾率、整治工程投資規(guī)

15、模、復(fù)墾成效等進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，并可根據(jù)實(shí)際需耍，對(duì)待復(fù)墾廢棄地有針對(duì)性地進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)工作。4未利用地開發(fā)情況調(diào)查 在未利用地開發(fā)潛力因素調(diào)查中，其調(diào)查對(duì)象為：宜農(nóng)荒草地（目前尚未利用的、樹木郁閉度10%、表層為土質(zhì)、生長(zhǎng)雜草的土地）；宜農(nóng)鹽堿地、裸土地（目前尚未利用的或難以利用的、 一般只生長(zhǎng)天然耐鹽植物和基本無(wú)植被覆蓋的土地）；荒灘地（可開發(fā)利用的宜農(nóng)灘涂地）；其他未利用宜農(nóng)土地。根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用現(xiàn)狀圖，按圖斑對(duì)各類未利用地進(jìn)行調(diào)查（已計(jì)入土地整理范圍的未利用地應(yīng)不予以調(diào)查）。按調(diào)查未利用地的面積、有效土層厚度、土壤質(zhì)地、坡度、水源保證情況、有無(wú)限制因素及是否適宜開發(fā)，以及可開發(fā)為農(nóng)用地

16、的面積。此外，還要根據(jù)地區(qū)自然條件和未利用土地的特性，開展適宜性評(píng)價(jià)。二、土地利用評(píng)價(jià)土地利用評(píng)價(jià)是土地開發(fā)、整理和復(fù)墾的關(guān)鍵，構(gòu)建一套完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是確保評(píng)價(jià)結(jié)果科學(xué)合理的基礎(chǔ)。根據(jù)對(duì)地區(qū)土地整理潛力因素的調(diào)查和地區(qū)客觀發(fā)展情況，對(duì)可利用土地?cái)?shù)量與質(zhì)量作出科學(xué)的認(rèn)識(shí)、比較、鑒定和劃分等級(jí)等，直接為土地利用和土地利結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科學(xué)決策。土地利用水平直接影響增加有效農(nóng)用地的面積。在土地利用分析中往往選擇不同的方，會(huì)得到不同的利用水平。(一)土地適宜性評(píng)價(jià)土地適宜性(1and suitability)評(píng)價(jià)就是通過對(duì)土地的自然、社會(huì)屬性的綜合鑒定，闡明土地屬性所具有的生產(chǎn)潛力，以及它對(duì)農(nóng)林牧漁的

17、適宜性、限制性及其程度的差異。土適宜性程度和限制性強(qiáng)度是土地適宜性評(píng)價(jià)的主要依據(jù)，它是針對(duì)一定的土地利用方式而言的 土地適宜性評(píng)價(jià)涉及四個(gè)方面的問題：要了解土地評(píng)價(jià)單元對(duì)一定土地用途要求的土地條件的滿足程度，因此就需要知道土地本身的性質(zhì)；使土地利用應(yīng)達(dá)到該用途所要求基本土地條件；要了解土地的性質(zhì)是否滿足一定土地用途對(duì)土地條件的要求，就需要將土地的性質(zhì)與土地的用途所要求的土地條件相比較；通過一定的標(biāo)準(zhǔn)確定土地性質(zhì)與土地用途所要求的土地條件比較之后，進(jìn)行土地對(duì)該用途的適宜性分類。 1明確土地評(píng)價(jià)單元 (1)土地評(píng)價(jià)單元的選擇。在明確了評(píng)價(jià)對(duì)象和目的之后，首先是確定土地評(píng)價(jià)單元。土地適宜性評(píng)價(jià)單元可

18、有多種選擇，如可選擇土地類型制圖單元、土地資源類型單元、土壤制圖單元、土地資源調(diào)查地塊、地理網(wǎng)絡(luò)等為土地適宜性評(píng)價(jià)單元。根據(jù)土地資源質(zhì)量均一性、評(píng)價(jià)的目的、評(píng)價(jià)完成的期限、評(píng)價(jià)的精度要求以及評(píng)價(jià)的工作量大小等具體選擇合適的評(píng)價(jià)單元。 (2)評(píng)價(jià)單元土地特性和土地質(zhì)量的確定。土地特性(1and characteristic)是一種可度量或測(cè)定的土地屬性。例如，土壤質(zhì)地、坡度、降雨量、有效水容量、植被的生長(zhǎng)量等。土地評(píng)價(jià)單元的劃分依據(jù)是由構(gòu)成土地的各要素的組合性質(zhì)(土地性質(zhì))在平面上的變異土地性，土地質(zhì)在每一單元內(nèi)是均一的。土地的性質(zhì)很多，常見的土地性質(zhì)按構(gòu)成要素分為：（a）土地的氣候性質(zhì)：主要有

19、日照時(shí)數(shù)、空氣的溫(濕)度、降水量及其分布、災(zāi)氣候條件(霜凍、冰雹)等。 （b）土地的水文性質(zhì)：主要有潛水位、漬水情況、淹水情況。（c）土地的土壤性質(zhì)：主要包括土壤質(zhì)地、土壤水分性質(zhì)、土壤厚度、壤pH、土壤養(yǎng)分等。 （d）土地的地質(zhì)、地貌性質(zhì)：主要包括坡度、海拔高度、坡長(zhǎng)、地質(zhì)構(gòu)造、坡型、巖石種類、相對(duì)地形起伏等。（e）土地的動(dòng)植物特點(diǎn)：如植被型類、動(dòng)植物的地方性病及及傳染病、危險(xiǎn)性動(dòng)物等。（f）社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件：如區(qū)域人口數(shù)量、教育情況、人的生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)水平、交通通達(dá)度、技術(shù)水平等。土地質(zhì)量是由土地組成決定的，評(píng)價(jià)單元的土地質(zhì)量是多種土地性質(zhì)的綜合表現(xiàn)，是可供比較的土地特征。如土地的土壤侵蝕模

20、數(shù)是坡度、坡長(zhǎng)、降水量及強(qiáng)度、地表覆蓋狀況等多種土地性質(zhì)的綜合結(jié)果。因此，土地評(píng)價(jià)中要確定土地評(píng)價(jià)單元的土地質(zhì)量種類，就要先收集與土地質(zhì)量有關(guān)的土地性質(zhì)，再提取或估計(jì)土地質(zhì)量。其提取或估計(jì)方法有三種：一是根據(jù)一種土地性質(zhì)去估計(jì)土地質(zhì)量，如用土地的坡度估計(jì)土地質(zhì)量中機(jī)械化的可能性（表2-1）；二是用一組土地性質(zhì)中的某一種起主要限制性作用的土地性質(zhì)估計(jì)土地質(zhì)量，如要確定土地養(yǎng)分的有效性時(shí)，可用最缺的一種元素去估計(jì)土地質(zhì)量養(yǎng)分的有效性；三是綜合多種土地性質(zhì)估計(jì)土地質(zhì)量。表2-1 土地質(zhì)量評(píng)定實(shí)例對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的限制性土地性質(zhì)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的限制性分級(jí)S1S2S3N坡度（）20地表裸巖或巨礫分布面積（%）

21、15表土含石量（%）20重粘土無(wú)少量多極多注：分級(jí)指標(biāo)僅為示意之用，具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是實(shí)際而定。評(píng)價(jià)表的編制是評(píng)價(jià)中關(guān)鍵的一步，難度很大，它涉及S1與S2、S2與S3、S3與N之間界限的確定，多采用經(jīng)驗(yàn)法、極限條件或運(yùn)算法進(jìn)行。2確定土地利用對(duì)土地條件的要求 土地利用實(shí)質(zhì)上是對(duì)土地功能的使用，土地利用有多種目標(biāo)、類型、方式以及不同的效果，土地利用過程中也會(huì)受到自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面有利或不利因素的影響。土地利用大類分為農(nóng)業(yè)土地利用、牧業(yè)土地利用、林業(yè)土地刊用、交通土地利用等。土地利用方式包括單一方式的土地利用、多用途的土地利用和復(fù)式土地利用等。無(wú)論是土地利用大類或是具體的某一種土地利用方式，要達(dá)到

22、土地利用的目的（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要收獲糧食，畜牧業(yè)生產(chǎn)要給人類提供肉、蛋和奶，建筑用地中要求土地具有一定的承載力等），就要求土地具備一定的基本條件，土地利用的目的才能達(dá)到。欲使土地利用能達(dá)到預(yù)期的目的，則要求土地所必須具備的條件叫做土地用途要求。土地利用不同則土地用途要求也就有異，如農(nóng)業(yè)用地中，棉花、玉米、水稻的全生育期內(nèi)所要求的土地條件就有較大的差異。表2-2列出了幾種農(nóng)作銹對(duì)土遺條件的一般要求。FAO將旱作土地評(píng)價(jià)中常見的土地用途要求分為四大類。見表23。表2-2 幾種農(nóng)作物適地條件參考作物全生長(zhǎng)期（d）生長(zhǎng)溫度要求（最佳范圍，）開花日常要求專門的氣候約束條件和要求土壤要求對(duì)鹽漬化的敏感性生育期水

23、分要求（mm）對(duì)供水的敏感性水稻90-15022-30（18-35）短/中等對(duì)霜敏感，涼溫引起不能育穗；喜好有微小的晝夜溫差喜好滲漏損失低的粘重土壤；對(duì)氧不足有高度忍耐性；pH5.56.0中等敏感450700高小麥春小麥100-130冬小麥180-25010-20（10-25）中等/長(zhǎng)春小麥：對(duì)霜敏感；冬小麥：冬眠期間可抗御霜（高于-18），冬眠期后對(duì)霜敏感喜好中等質(zhì)地；對(duì)高地下水位有相對(duì)忍耐性；pH6.0-8.0中等忍耐450700中-高（春小麥1.15，冬小麥1.0）玉米100-140以上24-30（15-35）中等/短對(duì)霜敏感，發(fā)芽溫度大于10；冷溫會(huì)影響成熟良好排水和通氣，地下水位深，

24、無(wú)漬水；pH5.0-7.0中等敏感500-900高（1.25）棉花150-18020-30（16-35）短/中等對(duì)霜敏感；棉鈴發(fā)育時(shí)要求氣溫27-30（18-38）深厚、中等至粘重質(zhì)地土壤；pH5.5-8.0；最佳pH7.0-8.0可忍受700-1300中-低（0.85）大豆100-13020-25（18-30）短/中等對(duì)霜敏感；某些品種開花時(shí)要求溫度高于24除砂質(zhì)土壤外的土壤上均可種植；pH6.0-6.5中等忍耐450-700中-低（0.85）花生90-14022-28（18-33）中等對(duì)霜敏感；發(fā)芽溫度大于20良好排水、松散、中等質(zhì)地的土壤；pH5.5-7.0中等敏感500-700低（0.

25、7）表2-3旱作農(nóng)業(yè)用地的一般土地用途要求及其類型（FAO,1983）A作物生長(zhǎng)需求（生態(tài)需求）B：作物生長(zhǎng)的管理要求C：自然保護(hù)作用D：土地改良要求A1能量（輻射、作物生長(zhǎng)要求的光周期）B1：土壤耕性C1：侵蝕控制D1:排水要求（條件）A2：溫度（總需求，臨界期要求）B2：機(jī)械化可能性C2：土地酸化、鹽堿化、貧瘠化、沙化等的控制D2:提高土壤肥力的肥料效應(yīng)A3：水分B3：整地的難易A4：氧氣狀況B4：影響收獲物儲(chǔ)存和加工條件A5：氧分有效性B5：影響生產(chǎn)時(shí)間的條件A6：扎根條件B6：交通條件A7：持根性和種子萌發(fā)條件B7：經(jīng)濟(jì)管理的規(guī)模A8：空氣溫度（濕度）B8：位置A9：影響成熟條件B9：

26、勞力A10：氣候?yàn)?zāi)害（霜、暴雨、冰雹）B10：資金A11：可溶性鹽分A12：土壤毒害A13：害蟲及疾病A14：洪水3.匹配土地用途要求與土地質(zhì)量 土地評(píng)價(jià)單元的土地質(zhì)量和土地利用對(duì)土地條件的要求確定之后，就可將土地評(píng)價(jià)單元的土地質(zhì)量與土地利用對(duì)土地條件的要求相比較。 狹義地講，匹配就是土地評(píng)價(jià)單元的土地質(zhì)量與一定土地利用的土地用途要求相比較的 過程。通過匹配，可以了解到一定的土地評(píng)價(jià)單元所具有的土地質(zhì)量對(duì)一定土地利用的土地 用途要求滿足或吻合程度的有關(guān)信息，這一信息是進(jìn)行土地在現(xiàn)實(shí)或當(dāng)前條件下的土地適宜性分類基礎(chǔ)。通常情況下，土地評(píng)價(jià)單元的土地質(zhì)量與一定土地利用的土地用途要求相比較時(shí)，土地的質(zhì)

27、量往往不能完全滿足土地用途要求。在這種情形下，為了使土地質(zhì)量與土地用途要求基本吻合或吻合，第一個(gè)解決問題的方法是改變土地的利用方向或降低土地用途要求（降低土地利用的目的），如要求玉米生產(chǎn)達(dá)7 500kg/hm2時(shí)，其土地要求水肥條件較高，如果土地評(píng)價(jià)單元的土地質(zhì)量、水分有效性及養(yǎng)分有效性不能滿足7 500kg/hm2玉米的要求時(shí)，可以通過降低土地利用的目的，以達(dá)到相吻合；第二個(gè)解決問題的方法是改良土地評(píng)價(jià)單元的土地質(zhì)量，使之與土地利用的土地用途要求相吻合。在狹義匹配的基礎(chǔ)上，為了使土地利崩的土地用途要求與土地評(píng)價(jià)單元的土地質(zhì)量盡可能相適應(yīng)而進(jìn)行的土地利用的調(diào)整或土地評(píng)價(jià)單元土地質(zhì)量改良的過程則

28、叫做廣義的匹配。一定土地利用的土地用途要求往往很多（表2-2和表2-3），因此如果要將一定土地利用的全部土地用途要求同時(shí)與土地評(píng)價(jià)單元的土地質(zhì)量比較，是一項(xiàng)十分困難的工作。為了使匹配工作方便，可按土地用途要求的種類，分別與土地評(píng)價(jià)單元的有關(guān)土地質(zhì)量進(jìn)行比較，最后再根據(jù)土地評(píng)價(jià)單元的土地質(zhì)量對(duì)一定利用的土地用途要求滿足的程度綜合給出該土地評(píng)價(jià)單元對(duì)一定利用的總體適宜性，見圖2-1.圖2-1 農(nóng)用土地利用適宜性評(píng)價(jià)的匹配程序4.劃分土地適宜類與等級(jí) 土地適宜性評(píng)價(jià)有其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在這個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，包括多方面的土地用途要求，每個(gè)方面的土地用途要求又有強(qiáng)、中、弱之分。通過土地評(píng)價(jià)單元的土地質(zhì)量與

29、一定利用的土地用途要求的比較，只得到該土地利用對(duì)每一具體的土地用途要求的吻合情況的信息，而不清楚土地對(duì)一定利用是否適宜及適宜性程度如何，即還沒有將土地利用對(duì)各方面土地用途要求的滿足程度進(jìn)行綜合。為此，就需對(duì)土地進(jìn)行適宜性分類。土地適宜性分類就是根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，確定土地對(duì)一定用途適宜與否以及適宜程度高低。根據(jù)土地適宜性分類中，是否采用量化的標(biāo)準(zhǔn)可將土地適宜性分為兩類：(1)定性土地適宜性分類。它只是根據(jù)土地評(píng)價(jià)單元的土地質(zhì)量與土地利用的土地用途要求相比的吻合情況，定性地大致說明土地對(duì)一定的利用是高度的適宜、中等的適宜、勉強(qiáng)的適宜或不適宜。(2)定量土地適宜性分類。它是用量化的方法，如指數(shù)法、評(píng)分

30、法等方法，采用量的指標(biāo)定量地說明土地對(duì)一定的利用是高度適宜、中等適宜、勉強(qiáng)適宜或不適宜。5.提交評(píng)價(jià)成果 土地適宜性評(píng)價(jià)的成果，主要包括適宜性評(píng)價(jià)報(bào)告和相關(guān)圖件。評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容主要包括土地利用現(xiàn)狀與分析，土地適宜性評(píng)價(jià)的程序和方法說明，對(duì)土地利用類型的描述，土地單元上的土地利用類型的管理說明，環(huán)境影響說明，土地利用替代方案的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可行性分析等。相關(guān)圖件主要包括土地利用現(xiàn)狀圖、相關(guān)土地資源要素圖、土地適宜性分類圖、土地適宜性等級(jí)圖等。6.未利用地適宜性評(píng)價(jià) 未利用地是重要的耕地后備資源，是農(nóng)、林和牧業(yè)進(jìn)一步開發(fā)和發(fā)展的物質(zhì)來源。評(píng)價(jià)未利用地對(duì)農(nóng)、林或牧業(yè)的適宜性與限制性，闡明未利用地的數(shù)量、開

31、發(fā)利用方向和潛力是推進(jìn)地區(qū)發(fā)展的重要依據(jù)。根據(jù)對(duì)未利用地適宜性評(píng)價(jià)因素調(diào)查結(jié)果，說明地區(qū)未利用地的資源總量、主要類型及其數(shù)量、分布狀況、分布狀況的主要制約條件(如地質(zhì)地貌條件、社會(huì)條件等)、開發(fā)難易程度等。采用土地適宜性|平價(jià)系統(tǒng)(表2-4)來對(duì)末利用地的適宜性進(jìn)行評(píng)價(jià)。表2-4 未利用地適宜性評(píng)價(jià)系統(tǒng)適宜類適宜等標(biāo)準(zhǔn)宜農(nóng)類A一等地A對(duì)耕作無(wú)限制或限制斟素小，此類土地質(zhì)量好、坡度小、土層較厚、水分熱量條件好、不需改造或略加改造便開墾，開墾后宜建成基本農(nóng)田，正常利用條件下可取得較高產(chǎn)量，不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼗蚋浇貐^(qū)造成土壤退化和生態(tài)環(huán)境惡化等不良影響二等地A對(duì)耕作有一定限制，土地質(zhì)量中等，需采取一定改造

32、措施才能)f墾和建設(shè)成基本農(nóng)田，或需一定的保護(hù)措施以防產(chǎn)生土地退化和生態(tài)環(huán)境惡化的不良后果三等地A對(duì)耕作有較大限制，土地質(zhì)量差，需采取大力改造措施才能開墾和建設(shè)成基本農(nóng)田，要采取嚴(yán)格的保護(hù)措施才能進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，否則易發(fā)生土壤退化，影響當(dāng)?shù)睾透浇貐^(qū)的生態(tài)環(huán)境宜林類F一等地F最適于林木生長(zhǎng)的土地，無(wú)明顯限制岡素，在更新或造林時(shí)只需采取一般的技術(shù)措施可獲得產(chǎn)量高、質(zhì)量好的林木二等地F一般適于林術(shù)生長(zhǎng)的土地，受地形、土壤或水分等因素的限制，但限制性相對(duì)一等宜制地較大，造林時(shí)技術(shù)要求高，生長(zhǎng)的林木質(zhì)量中等三等地F林業(yè)生長(zhǎng)有一定困難的土地，地形、土壤、水分等因素限制性大，造林時(shí)要有一定的鞋良措旋林木產(chǎn)量

33、較低宜牧類P一等地P牧草產(chǎn)量高、質(zhì)量好、水資源充足，易建設(shè)成基本牧場(chǎng)二等地P一般適于牧畜飼養(yǎng)放牧的土地，生長(zhǎng)的牧草產(chǎn)量較低、質(zhì)量較差，草場(chǎng)輕度退化，但水土條件較好，恢復(fù)較容易三等地P勉強(qiáng)適于牲畜飼養(yǎng)放牧的土地，生長(zhǎng)的牧草產(chǎn)量低、質(zhì)量差，草場(chǎng)退化，需大力投入進(jìn)行改造，利用困難不宜類N在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，很那開發(fā)利用土地未利用地的限制因素及限制強(qiáng)度它決定開發(fā)所需要的改良措施和難易程度。未利用地適宜性評(píng)價(jià)系統(tǒng)由未利用地適宜類(宜農(nóng)類A、宜林類F、宜牧類P和不宜類N)和未利用地適宜等兩級(jí)組成其中，未利用地適宜等包括在適宵類的范圍內(nèi)，是進(jìn)一步反映未利用地的適宜程度和生產(chǎn)潛力高低。適宜等的劃分可按農(nóng)、林

34、、牧各分三等。按照表2-4的標(biāo)準(zhǔn)再采用相應(yīng)的評(píng)價(jià)方法如采用主導(dǎo)因素與綜合分析相結(jié)合的主宜性評(píng)價(jià)法對(duì)未利用地的開發(fā)潛力進(jìn)行評(píng)價(jià)。首先，結(jié)合未利用地開發(fā)潛力因素調(diào)查成果獲取每塊土地的評(píng)價(jià)指標(biāo)信息然后對(duì)未利用地的氣候、地形、母質(zhì)、土壤、植被、水文等自然條件進(jìn)行綜合分析，尤其要找出未利用地開發(fā)利用的主導(dǎo)限制因素及其限制強(qiáng)度，按照土地利用潛力調(diào)查與評(píng)價(jià)的原則對(duì)比分析未利用土地在不同利用方式下可能取得的經(jīng)濟(jì)效益，預(yù)測(cè)不同開發(fā)利用方式可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，分析不同開發(fā)利用方式下的技術(shù)可行性及其程度最終確定未利用地的開發(fā)潛力等級(jí)。(二)土地可墾性評(píng)價(jià)破壞土地的復(fù)墾存在可墾或不可墾以及復(fù)墾工程難易程度不同的問

35、題。在我國(guó)土地復(fù)墾工作中由于許多工程未進(jìn)行可墾性分析或可墾性分析不足，使土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)帶有強(qiáng)烈主觀性，造成復(fù)墾工程失敗或效益低下的例子屢見不鮮。在某些地方由于缺乏沉陷預(yù)計(jì)出現(xiàn)了復(fù)墾后二次塌陷，復(fù)墾的土地再次沉入水中。如此不僅浪費(fèi)了大量人力物力，也嚴(yán)重響了政府形象。所以，在復(fù)墾規(guī)劃前，開展系統(tǒng)的可墾性分析是非常有必要的。1可墾性分析的主要作用 科學(xué)地確定復(fù)墾區(qū)域的先后順序和復(fù)墾后土地的利用方向。為科學(xué)合理地制定區(qū)域或?qū)ｍ?xiàng)土地復(fù)墾規(guī)劃服務(wù)；可墾性分析結(jié)果是確立復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)與否依據(jù)；可墾性分析結(jié)果是選擇復(fù)墾技術(shù)工藝的基礎(chǔ)，例如，對(duì)未穩(wěn)定的區(qū)域可安排在復(fù)墾的最后工期內(nèi)，也可設(shè)定特殊的工序和工程措施進(jìn)

36、行復(fù)墾。所以，依據(jù)可墾性分析可有效地選擇適宜的復(fù)墾技術(shù)。2可墾性分析的研究方法 (a)選定評(píng)價(jià)單元：利用破壞現(xiàn)狀圖圖斑作為評(píng)價(jià)單元，其優(yōu)點(diǎn)在于評(píng)價(jià)單元的界限在地面上與地塊分布完全一致，便于評(píng)價(jià)成果的運(yùn)用。(b)選定評(píng)價(jià)單元可墾性分析的主導(dǎo)因素集A，并對(duì)因素賦權(quán)重P。由于土地復(fù)墾區(qū)土地破壞程度不均一，采礦作業(yè)對(duì)土地的影響具有不確定性，而任何一種復(fù)墾工程措施都具有特定的應(yīng)用范圍，同時(shí)考慮土地復(fù)墾工程對(duì)環(huán)境的影響，選定可墾性分析的主導(dǎo)因素集為A=破壞程度，土地穩(wěn)定性分析，工程手段適宜性評(píng)價(jià)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)，主導(dǎo)因素的權(quán)重采用專家打分法確定。(c)根據(jù)實(shí)地調(diào)查，對(duì)每一評(píng)價(jià)單元的主導(dǎo)因索進(jìn)行評(píng)價(jià)。(d)對(duì)

37、每一評(píng)價(jià)單元進(jìn)行可墾性綜合分析。(e)基于每一評(píng)價(jià)單元的可墾性評(píng)價(jià)結(jié)果，確定待復(fù)墾區(qū)的綜合可墾性分析結(jié)果（S）3復(fù)墾區(qū)可墾性分析 (l)土地破壞機(jī)制分析。采礦土地破壞由多種地質(zhì)采礦因素引起，其形式和程度受兩方面影響：一是礦產(chǎn)資源的賦存條件，二是礦產(chǎn)開采的人為條件。(a)井工開采：開采區(qū)水文地質(zhì)條件和開采規(guī)模的不同將導(dǎo)致呈現(xiàn)不同的破壞特征。采礦土地破壞機(jī)制分析主要有三個(gè)方面：開采沉陷區(qū)巖石、土壤特性分析，塌陷區(qū)的土壤理化特性及生物特性，尾礦的地球化學(xué)特性，潛在的含肥量，土壤的腐殖質(zhì)含量(活性有機(jī)質(zhì))；沉陷盆地積水及附近水源的水質(zhì)分析；沉陷地充填復(fù)墾的承載力分析。通過承載力試驗(yàn)和充填物料的特性分析

38、，決定相應(yīng)充填措施。(b)霹天開采：采礦的破壞是使原有的土體和巖層經(jīng)過劇烈的擾動(dòng)混合后，被松散堆置在內(nèi)外排土場(chǎng)，形成3035以上的陡坡，很容易受到集中的暴雨徑流和侵蝕，產(chǎn)生劇烈的水土流失。邊坡不僅受本身產(chǎn)生的徑流影響，也受平盤匯流傾斜的影響，產(chǎn)生面蝕和溝蝕，更嚴(yán)重的發(fā)生坡面混石流、崩塌或滑坡現(xiàn)象。對(duì)露天礦破壞機(jī)制的分析應(yīng)調(diào)查堆積物組成結(jié)構(gòu)、堆積形狀、邊坡角度、坡向，降水量和強(qiáng)度，侵蝕模數(shù)，土壤鹽分含量，巖土污染程度，為評(píng)價(jià)提供理論依據(jù)。對(duì)土地破壞機(jī)制的分析涉及多學(xué)科的綜合內(nèi)容；除了上面提到的主要內(nèi)容外，還應(yīng)包括對(duì)復(fù)墾區(qū)其他自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、破壞土地利用現(xiàn)狀、礦產(chǎn)開采狀況等的分析，從而摸清

39、待復(fù)墾土地的數(shù)量、分布、復(fù)墾潛力等，為規(guī)劃提供依據(jù)。(2)土地破壞程度的分類評(píng)價(jià)。采礦破壞土地的復(fù)墾方向多是農(nóng)業(yè)用途，因此選擇評(píng)價(jià) 因素應(yīng)以農(nóng)業(yè)限制因子為主。包括地表積水狀況、坡度、地下水埋深、排灌設(shè)施破壞狀況、 土壤理化性質(zhì)、土壤養(yǎng)分含量等。由于水平地域之間無(wú)法進(jìn)行橫向比較，因此應(yīng)以采礦前相 應(yīng)地段作為對(duì)照。因有關(guān)指標(biāo)的模糊性，評(píng)價(jià)開采沉陷破壞程度可采用模糊綜合評(píng)判法，步驟如下：首 先，建立因素集、權(quán)重集和評(píng)價(jià)集；其次，建立隸屬函數(shù)，求模糊關(guān)系矩陣；第三，進(jìn)行模 糊綜合評(píng)判；第四，用最大隸屬度法處理評(píng)價(jià)指標(biāo)。4土地穩(wěn)定性分析 土地穩(wěn)定性分析是對(duì)待復(fù)墾區(qū)域的安全性進(jìn)行科學(xué)論證，是可墾 性分析的

40、關(guān)鍵。鑒于土地復(fù)墾對(duì)象破壞原因和形態(tài)的多樣性、破壞過程的動(dòng)態(tài)性，對(duì)土地穩(wěn) 定性分析的要求也不同。井工開采地區(qū)，主要對(duì)采礦塌陷地進(jìn)行穩(wěn)沉性分析，即在開采情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，運(yùn)用 開采沉陷理論和預(yù)計(jì)方法進(jìn)行穩(wěn)沉性評(píng)價(jià)，主要方法步驟是：(1)調(diào)查采礦情況：確定正在開采和將開采的區(qū)域和開采工作面，收集有關(guān)地質(zhì)采礦資 料和開采計(jì)劃。(2)采礦塌陷預(yù)計(jì)模型及參數(shù)的選取：依據(jù)當(dāng)?shù)貛r移觀測(cè)資料和國(guó)內(nèi)相似礦區(qū)巖移觀測(cè) 資料分析，選用概率積分法進(jìn)行沉陷預(yù)計(jì)。地表沉陷的預(yù)計(jì)內(nèi)容包括預(yù)計(jì)地表特定位置的 下沉、傾斜、曲率、水平移動(dòng)和水平變形的最大值；預(yù)計(jì)沿地表下沉盆地的走向和傾向主斷 面上的移動(dòng)和變形分布；預(yù)計(jì)地表下沉盆

41、地內(nèi)任意點(diǎn)的下沉值及該點(diǎn)沿指定方向的傾斜、曲 率、水平移動(dòng)、水平變形、扭曲和剪應(yīng)變值；預(yù)計(jì)多工作面開采時(shí)，對(duì)地表移動(dòng)變形的綜合影響。采石場(chǎng)復(fù)墾、尾礦地復(fù)墾和露天礦排土場(chǎng)復(fù)墾，土地穩(wěn)定性分析就是評(píng)價(jià)各種邊坡的穩(wěn)定性。依據(jù)邊坡的穩(wěn)定性確定復(fù)墾工程采取的邊坡整治措施。5. 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 復(fù)墾工程對(duì)環(huán)境的影響范圍廣，涉及自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的各方面。由于各種復(fù)墾手段和復(fù)墾方案對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響不盡相同，因此應(yīng)分別對(duì)其進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。根據(jù)復(fù)墾工程對(duì)各環(huán)境銀子的影響性質(zhì)，和不同環(huán)境因子之間的相互關(guān)系，建立復(fù)墾環(huán)境影響評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目有可能造成的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)做出預(yù)測(cè)。評(píng)價(jià)內(nèi)容包括大氣、地表水、地下水、固體廢棄物、污

42、染物排放等。評(píng)價(jià)方法可以采用多因素綜合評(píng)價(jià)法。6.工程適宜性評(píng)價(jià) 由于復(fù)墾需要工程手段的介入，進(jìn)行各種復(fù)墾手段的適宜性評(píng)價(jià)是可墾性分析的一項(xiàng)特色內(nèi)容。7. 評(píng)價(jià)單元課肯性分析 根據(jù)上述對(duì)評(píng)價(jià)單元土地破壞程度、土地穩(wěn)定性、工程適宜性和環(huán)境影響的評(píng)價(jià)結(jié)果（表2-5），采用加權(quán)求和法對(duì)評(píng)價(jià)單元的可墾性進(jìn)行綜合分析。表2-5 可墾性評(píng)價(jià)參評(píng)因子賦值表參評(píng)因子100-7575-5050-2525-0破壞程度無(wú)明顯破壞輕度破壞稍加改良可以利用中度破壞重度破壞穩(wěn)定性預(yù)測(cè)已全部穩(wěn)定未穩(wěn)定，但沉陷預(yù)計(jì)3.0m環(huán)境影響有利影響或無(wú)有害還影響輕度有害中度有害重度有害工程適宜性完全滿足某項(xiàng)或多項(xiàng)工程實(shí)施條件經(jīng)過前期準(zhǔn)

43、備，可以滿足施工條件可以采用某項(xiàng)施工措施，但成本高無(wú)法采用任何工程措施8.待復(fù)墾區(qū)可墾性的綜合分析 根據(jù)評(píng)價(jià)單元的可墾性綜合分析結(jié)果，利用式（2-1）計(jì)算待復(fù)墾區(qū)的可墾性： （2-1）式中：S-待復(fù)墾區(qū)可墾性綜合分析值 Pi-評(píng)價(jià)單元i的可墾性分析值 N-評(píng)價(jià)單元數(shù)（三）土地利用潛力評(píng)價(jià)1.農(nóng)用地利用評(píng)價(jià) 首先要對(duì)農(nóng)用地用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行綜合描述與分析。按農(nóng)用地利用現(xiàn)狀狀況調(diào)查結(jié)果，分析其現(xiàn)狀，即各用地類型及面積；分析各農(nóng)用地地區(qū)分布差異；指出農(nóng)用地利用特點(diǎn)與主要存在的問題;分析農(nóng)用地用地結(jié)構(gòu)的演化。（1）農(nóng)用地整理潛力估算方法： a=S/S (i=1,2,其中n為坡度級(jí)別的個(gè)數(shù))adi=Adi-A

44、bi(i=1,2,n；其中n為坡度級(jí)別個(gè)數(shù))式中adi典型樣區(qū)新增耕地系數(shù)，%Adi典型樣區(qū)溝渠、道路、林網(wǎng)、舊次、墳地、零星建設(shè)用地和未利用地等面積之和占典型樣區(qū)面積的比例（各坡度級(jí)別樣區(qū)分別計(jì)算）%；Abi設(shè)定的與典型樣區(qū)同坡度類型去集約利用水平較高的耕地中溝渠、道路、林網(wǎng)、田坎等面積之和占耕地區(qū)面積的比例，%Si與典型樣區(qū)同坡度級(jí)別的待整理耕地區(qū)面積，hm2（2）分析與評(píng)價(jià)（a）條件分析：通過分析自然、資源狀況和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等條件，闡明土地利用的有利條件與不利條件；通過分析以往土地利用活動(dòng)的實(shí)際效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，明確存在的問題。（b）潛力評(píng)價(jià)：根據(jù)調(diào)查結(jié)果，采用科學(xué)合理的方法，評(píng)價(jià)

45、和預(yù)算土地利用潛力的類型、級(jí)別、數(shù)量和分布。（c）供需分析：依據(jù)土地利用條件分析和潛力評(píng)價(jià)結(jié)果，重點(diǎn)分析規(guī)劃期內(nèi)可實(shí)現(xiàn)的土地利用潛力，并結(jié)合土地利用規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，進(jìn)行土地供需狀況分析。（d）分析測(cè)算：以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)榛締卧罁?jù)調(diào)查分析結(jié)果，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技水平和可能投入規(guī)模等因素，分析測(cè)算增加耕地系數(shù)和可整理為耕地、農(nóng)用地的面積。2.建設(shè)用地利用評(píng)價(jià)（1）在調(diào)查分析縣域范圍內(nèi)農(nóng)村宅基用地總規(guī)模的基礎(chǔ)上，參照村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)卣鶚?biāo)準(zhǔn)，通過對(duì)人口高峰年人口數(shù)量和當(dāng)時(shí)的城鎮(zhèn)化水平的預(yù)測(cè)、預(yù)算各縣（市）人口高峰年合理的農(nóng)村宅基地用地總規(guī)模。（2）通過對(duì)比現(xiàn)狀和人口高峰年農(nóng)村宅基地用地

46、規(guī)模，依據(jù)調(diào)查分析結(jié)果，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技水平和可能投入規(guī)模等因素，分析測(cè)算可整理為耕地、農(nóng)用地的面積和增加耕地系數(shù)。（3）分析預(yù)算方法：式中：Qt-規(guī)劃農(nóng)村人口總數(shù)，人Qo-現(xiàn)狀農(nóng)村人口總數(shù)，人r人口自然增長(zhǎng)率t-規(guī)劃期，年；-人口機(jī)械變動(dòng)量Si-規(guī)劃農(nóng)村宅基地用地面積，hm2B-規(guī)劃人均用地（參照村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)卣貥?biāo)準(zhǔn)，并通過對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)民收入水平、居民生活質(zhì)量和農(nóng)村建房周期、風(fēng)俗習(xí)慣等因素的調(diào)查，分析農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃人均建設(shè)用地），人/m2-可挖掘土地面積，hm2So-現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)面積，hm2St-規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)面積；hm23.廢棄地復(fù)墾潛力評(píng)價(jià) 加強(qiáng)對(duì)廢棄地復(fù)墾潛力評(píng)價(jià)

47、，能夠?yàn)橛械姆攀傅刂笇?dǎo)廢棄地復(fù)墾工作提供可行的、科學(xué)的依據(jù)：以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)榛締卧?，依?jù)調(diào)查、評(píng)價(jià)結(jié)果，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)水平和可能投入規(guī)模等因素，分析測(cè)算可復(fù)墾土地的面積。根據(jù)各縣（市）廢棄地復(fù)墾潛力調(diào)查與分析測(cè)算的結(jié)果，將縣（市）的廢棄地復(fù)墾潛力匯總；以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)榛締卧?，依?jù)調(diào)查分析得出的廢棄地可復(fù)墾面積，并結(jié)合其他影響因素，劃分廢棄地復(fù)墾潛力等級(jí)。通過廢棄地復(fù)墾潛力評(píng)價(jià)系統(tǒng)對(duì)待復(fù)墾廢棄地進(jìn)行評(píng)價(jià)。以待復(fù)墾廢棄地的適宜程度為依據(jù)，評(píng)價(jià)其在同一類土地中可復(fù)墾土地質(zhì)量的高低，根據(jù)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)和調(diào)查廢棄地潛力因素情況制定評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。第三章 土地利用工程項(xiàng)目可行行性

48、研究第一節(jié) 地利用工程項(xiàng)目可行行性研究概述一、可行性研究的概念與作用 “可行性研究”一詞有廣義和狹義之分，廣義的可行性研究是指決策過程中所進(jìn)行的全部分析論證工作，包括方案構(gòu)想、機(jī)會(huì)分析、初步可行性研究和詳細(xì)可行性研究；狹義的可行性研究是指決策構(gòu)想基本明確的情況下，針對(duì)一個(gè)具體方案進(jìn)行詳細(xì)的分析論證，是指在進(jìn)行項(xiàng)目投資、工程建設(shè)之前的準(zhǔn)備性研究工作，它直接作為決策的基本依據(jù)?？尚行匝芯渴艺麄€(gè)土地利用工程項(xiàng)目周期中的第一個(gè)環(huán)節(jié)，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中經(jīng)常使用的一種決策程序和手段，土地利用工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)確定項(xiàng)目和編制設(shè)計(jì)文件的依據(jù)。1可行性研究的作用 土地利用工程項(xiàng)目可行性研究是在項(xiàng)目建沒前對(duì)擬建項(xiàng)

49、目從 本條件、技術(shù)、資金、效益、管理等方面進(jìn)行的詳盡的調(diào)查研究與分析論證，通過多方案比 較為項(xiàng)目決策提供基本依據(jù)。因此，可行性研究是項(xiàng)目有效實(shí)施的前提條件，也是下一步初步設(shè)計(jì)的最重要的依據(jù)，可行性研究質(zhì)量直接決定著一個(gè)項(xiàng)目的成敗。在項(xiàng)目投資決策前進(jìn)行可行性研究主要目的在于為投資決策從技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面提供科學(xué) 依據(jù)，是保證建設(shè)項(xiàng)目以最少的投資取得最佳社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的科學(xué)手段。項(xiàng)目可行性研究的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)項(xiàng)目決策的依據(jù)。一個(gè)項(xiàng)目的成功與否以及效益如何，受到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然、技術(shù)的諸多不確定因素的影響，而項(xiàng)目的可行性研究有助于分析和認(rèn)識(shí)這些因素，并依據(jù)分析論證的結(jié)果提出可靠的

50、和合理的建議，從而為項(xiàng)目的決策提供強(qiáng)有力的依據(jù)。(2)籌集資金的依據(jù)。部分地方或公司投資土地利用工程項(xiàng)目涉及銀行貸款籌措資金問題銀行在接受項(xiàng)目建設(shè)貸款請(qǐng)求時(shí)，需要對(duì)項(xiàng)目貸款進(jìn)行分析評(píng)估。銀行決定是否貸款的依據(jù)，通常是項(xiàng)目可行性研究及其評(píng)估意見。(3)開展規(guī)劃設(shè)計(jì)的依據(jù)。在可行性研究報(bào)告中，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案等都有一個(gè)較為詳細(xì)地說明，因此在項(xiàng)目可行性研究得到審批后，可以作為項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的依據(jù)。(4)簽訂有關(guān)合同、協(xié)議的依據(jù)。項(xiàng)目的可行性研究是項(xiàng)目投資者與其他單位進(jìn)行談判，簽訂項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)合同、項(xiàng)目投資合同、工程承包合同、設(shè)備訂貨合同和原材料供應(yīng)合同等的重要依據(jù)。(5)建立項(xiàng)目組

51、織的依據(jù)。在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中，一般必須對(duì)項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、項(xiàng)目組織管理、勞動(dòng)定員的配備方案及其培訓(xùn)、工程技術(shù)及管理人員的素質(zhì)和數(shù)量要求等做出明確的說明。因此，可行性研究可作為項(xiàng)目組織管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置及勞動(dòng)定員的依據(jù)。(6)申請(qǐng)施工許可的依據(jù)。土地利用工程項(xiàng)目涉及面廣，建設(shè)過程中往往涉及許多部門的雨霧范圍。為確保項(xiàng)目施下的順利進(jìn)行，在準(zhǔn)備階段，可行性報(bào)告可以作為施工的重要依據(jù)。2.可行性研究的階段劃分 可行性研究是一個(gè)由粗到細(xì)的分析研究過程，通?？煞譃槿齻€(gè)階段：(1)投資機(jī)會(huì)研究：一般根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)越，地區(qū)性規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針、建設(shè)任務(wù)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，通過對(duì)內(nèi)然資源和市場(chǎng)的調(diào)查

52、、預(yù)測(cè)，尋找最有利的投資機(jī)會(huì)，提出項(xiàng)曰投資建議。(2)初步可行性研究：是介于投資機(jī)會(huì)研究和詳細(xì)可行性研究的中間階段，其目的是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步評(píng)估、廣泛分析、篩選方案確定項(xiàng)目的選擇依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步分析和判斷項(xiàng)目是否具有生命力(3)詳細(xì)可行性研究：是項(xiàng)目投資前期的最重要階段，一般可行性研究就是指這一階段，需要對(duì)研究項(xiàng)目進(jìn)行深入細(xì)致的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提供項(xiàng)目所需的各種依據(jù)，并做出全面、詳細(xì)、完整的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，并列出不同方案，從中選出最優(yōu)方案。二、可行性研究的步驟(1)準(zhǔn)備階段：在準(zhǔn)備階段，主要是提供項(xiàng)目建設(shè)的意向，討論項(xiàng)目可行性研究的范圍，熟悉國(guó)家有關(guān)政策要求和項(xiàng)目業(yè)主的目標(biāo)。 (2)實(shí)地調(diào)查與技術(shù)經(jīng)濟(jì)

53、研究：調(diào)查項(xiàng)目區(qū)土地利用狀況，勘測(cè)項(xiàng)目區(qū)邊界，清查農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和地上附著物狀況；技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究主要包括項(xiàng)目的建設(shè)依據(jù)，項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模，項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施條件，新增耕地潛力，對(duì)實(shí)現(xiàn)耕地總量平衡的貢獻(xiàn)率，畝均投資量，新增耕地的單位投資量等。 (3)提供可選方案：通過分析項(xiàng)目的各個(gè)不同方面，編制不同方案。由熟悉政策、懂工程技術(shù)的咨詢單位和專業(yè)技術(shù)人員制訂方案，分析各方案的優(yōu)缺點(diǎn)、推薦最優(yōu)方案。 (4)對(duì)最優(yōu)方案進(jìn)行詳細(xì)研究：對(duì)初選的最優(yōu)方案應(yīng)進(jìn)行深入詳細(xì)的分析，做出項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)分析和評(píng)價(jià)。最優(yōu)方案應(yīng)在技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理、資金籌措有保障。 (5)編制可行性研究報(bào)告：依據(jù)法律法規(guī)、相關(guān)政策、相關(guān)規(guī)劃、

54、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)基礎(chǔ)資料，按照工作深度（分為選定、基本選定），編制可行性研究報(bào)告。土地利用工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)包括建設(shè)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃方案、資金籌措方案及其效益分析。三、可行性研究的主要內(nèi)容可行性研究的主要內(nèi)容由綜合說明，項(xiàng)目背景，項(xiàng)目區(qū)概況，項(xiàng)目分析，項(xiàng)目規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容，項(xiàng)目建成后土地利用結(jié)構(gòu)，士地權(quán)屬調(diào)整方案，實(shí)施措施與工程，施工組織設(shè)計(jì)，投資估算，效益評(píng)價(jià)，可行性研究結(jié)論與建議，附件組成。 1綜合說明 （1）列出項(xiàng)目名稱。 （2）說明項(xiàng)目類型。土地利用工程項(xiàng)目分為重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目。（3）說明項(xiàng)目性質(zhì)。土地利用工程項(xiàng)目的性質(zhì)可分為土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)、土地整理復(fù)墾、土地開發(fā)

55、整理、土地開發(fā)復(fù)墾或土地開發(fā)整理復(fù)墾、土地治理，士地防護(hù)工程、土地整治工程、新農(nóng)村建設(shè)等。 （4）概述項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。 （5）說明項(xiàng)同區(qū)的位置和范圍。項(xiàng)目區(qū)的位置即項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，用所在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），村或土地使用權(quán)屬單位表示；項(xiàng)目區(qū)范圍用四至或絳緯度坐標(biāo)表示。 （6）概述項(xiàng)目所在地區(qū)地貌類型和項(xiàng)目區(qū)的地貌類型。 （7）概述項(xiàng)日區(qū)土地權(quán)屬狀況（土地所有權(quán)、使用權(quán)）。 （8）概述項(xiàng)日新增農(nóng)用地與建沒用地面積及新增比例。 （9）說明項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容。 （10）簡(jiǎn)要說明現(xiàn)狀土地質(zhì)量狀況及工程施工后土地質(zhì)量變化情況。 （11）從新增地、預(yù)期建設(shè)效果、預(yù)期土地質(zhì)量和景觀生態(tài)效果等方面說明建設(shè)目標(biāo)。 （12）概

56、述項(xiàng)目建設(shè)工期。 （13）概述項(xiàng)目估算投資。 2項(xiàng)目背景 （1）項(xiàng)目所在縣簡(jiǎn)況。簡(jiǎn)述項(xiàng)目的地理位置、自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況及土地利用情況。 （2）頂目提出的緣由。從土地資源、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等方面分析論證項(xiàng)目提出的緣由主要涉及：提高土地利用率，增加有效用地面積，提高土地質(zhì)量：加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善配套工程，改善生產(chǎn)條件；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和改善土地利用方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展改善人居環(huán)境。 (3)可行性研究報(bào)告編制依據(jù)。簡(jiǎn)述編制可行性研究報(bào)告依據(jù)的法律法規(guī)、相關(guān)政策、相關(guān)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)基礎(chǔ)資料等。 3項(xiàng)目區(qū)概況 (1)自然條件