旅游景區(qū)的三化問(wèn)題(城市化、人工化、商業(yè)化)

1、旅游景區(qū)三化問(wèn)題（城市化、人工化、商業(yè)化）研究吳亞坤 河北大學(xué)管理學(xué)院旅游管理專(zhuān)業(yè) 2009412003 摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展， 旅游景區(qū)在扮演著旅游載體的同時(shí)， 也出現(xiàn)了 三化問(wèn)題，即我們所謂的：城市化、人工化和商業(yè)化， 景區(qū)城市化'、商業(yè)化'、 人工化'，歸跟結(jié)底是政府錯(cuò)位。這些問(wèn)題的出現(xiàn)對(duì)于旅游景區(qū)具有十分顯著 的影響，研究分析當(dāng)前旅游景區(qū)的三化現(xiàn)象及其出現(xiàn)的原因， 并對(duì)于這一現(xiàn)象制 定出相應(yīng)的措施具有非常積極的現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵詞：旅游景區(qū) 城市化 人工化 商業(yè)化隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展， 旅游景區(qū)在扮演著旅游載體的同時(shí)， 也出現(xiàn)了三 化問(wèn)題，即我們所謂的：城

2、市化、人工化和商業(yè)化，景區(qū)城市化' 、商業(yè)化'、 人工化'，歸跟結(jié)底是政府錯(cuò)位。這些問(wèn)題的出現(xiàn)對(duì)于旅游景區(qū)具有十分顯著 的影響，研究分析當(dāng)前旅游景區(qū)的三化現(xiàn)象及其出現(xiàn)的原因， 并對(duì)于這一現(xiàn)象制 定出相應(yīng)的措施具有非常積極的現(xiàn)實(shí)意義。一、旅游景區(qū)的城市化（一）旅游城市化的概念“旅游城市化” 最早由 Mullins（1991） 提出。旅游城市化是把旅游作為一種 推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、 社會(huì)變遷和文化重構(gòu)的動(dòng)力來(lái)推動(dòng)區(qū)域城市化的一種 過(guò)程和現(xiàn)象， 內(nèi)涵包括城市的景區(qū)化和景區(qū)的城市化。 所謂城市的景區(qū)化， 是指 由于旅游的發(fā)展使得城市內(nèi)部景區(qū)數(shù)量不斷增多、 規(guī)模不斷擴(kuò)大、水平

3、不斷提高， 城市自身環(huán)境逐漸改善、 美化的發(fā)展趨勢(shì)； 所謂景區(qū)的城市化， 是指由于旅游的 發(fā)展，帶動(dòng)景區(qū)及其周邊地區(qū)出現(xiàn)的城市化現(xiàn)象， 包括鄉(xiāng)村城市化和由于旅游資 源的不合理開(kāi)發(fā)造成景區(qū)出現(xiàn)大量的旅館、 商業(yè)區(qū)等的城市面貌的建筑物。 旅游 城市化理論揭示了旅游與城市之間的內(nèi)在、 互動(dòng)關(guān)系： 旅游催生城市， 城市成就 旅游；旅游促大城市，城市壯大旅游；旅游提升城市功能，城市功能彰顯旅游特 色。（二）旅游景區(qū)城市化的成因由于風(fēng)景旅游資源是一種舒適性商品， 具有唯一性、 真實(shí)性和不可逆性， 其 開(kāi)發(fā)利用的收益非常高， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了社會(huì)平均利潤(rùn)。 以致許多風(fēng)景區(qū)內(nèi)的旅游服 務(wù)接待設(shè)施投資當(dāng)年就可以收回成

4、本， 稍長(zhǎng)的也只需兩三年。 有的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目， 幾 千萬(wàn)的投入可以得到幾個(gè)億的回報(bào)。 高利潤(rùn)和高投資回報(bào)使各方利益主體趨之若 鶩，紛紛在風(fēng)景區(qū)內(nèi)興建接待設(shè)施。改革開(kāi)放以來(lái)， 旅游人數(shù)快速增長(zhǎng)， 區(qū)內(nèi)的接待設(shè)施也快速增長(zhǎng)， 基本能夠 滿(mǎn)足旅游者的需要。接待設(shè)施基本保持與游客人數(shù)同步增長(zhǎng) ,旅游接待的壓力帶 來(lái)了接待設(shè)施的快速增長(zhǎng)，因而促進(jìn)了風(fēng)景區(qū)的城市化。中國(guó)正經(jīng)歷著城市化的快速發(fā)展期， 宏觀的大環(huán)境悄悄地影響著風(fēng)景區(qū)內(nèi)的 城市化，它往往成為城市擴(kuò)張的犧牲品， 其中城郊型風(fēng)景區(qū)尤甚。 因此，可以說(shuō)， 旅游城市化是伴隨著城市化的發(fā)展而產(chǎn)生的一種必然現(xiàn)象。政策制度是導(dǎo)致風(fēng)景區(qū)城市化發(fā)展的又一重要因素。

5、在旅游扶貧、 大旅游政 策、支柱產(chǎn)業(yè)政策等一系列新政策的引導(dǎo)下， 旅游業(yè)蓬勃發(fā)展， 城市化速度也大 大加快。戶(hù)籍制度改革也使風(fēng)景區(qū)城市化速度加快。 地方政府為了加快區(qū)域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展，出臺(tái)的諸如各種稅收優(yōu)惠政策、 土地廉價(jià)出讓審批手續(xù)簡(jiǎn)化、 經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓 等，均吸引了旅游投資項(xiàng)目， 推動(dòng)了風(fēng)景區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 人口的遷移和城市化進(jìn) 程?？傊?，一方面源自旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇和游客的行為規(guī)律， 另一方面包括 特殊的政策環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)上的偏差、決策中的失誤以及多方利益主體的推動(dòng)， 是風(fēng)景區(qū)城市化形成的動(dòng)力機(jī)制。（三）旅游景區(qū)城市化的不利影響1、最大的個(gè)人利益，但眾多的利益主體的理性行為導(dǎo)致了風(fēng)景資源被過(guò)度

6、使用，最后導(dǎo)致了資源的枯竭。公共物品可能出現(xiàn)三種博弈情形： 囚徒困境、 智豬博弈和斗雞博弈。 囚徒困境揭示了保護(hù)風(fēng)景名勝資源可能出現(xiàn)的困境： 如果 每個(gè)利益主體都出錢(qián)保護(hù)資源， 每個(gè)人的福利都會(huì)增加。 問(wèn)題是， 如果我保護(hù)你 不保護(hù)，我得不償失，而如果你保護(hù)我不保護(hù)，我就占便宜。所以每個(gè)人的占優(yōu) 戰(zhàn)略都是“不保護(hù)”。智豬博弈可以幫助人們認(rèn)識(shí)政府和一般開(kāi)發(fā)商在風(fēng)景名勝 資源保護(hù)中的博弈關(guān)系。 政府好比大豬， 普通的開(kāi)發(fā)商好比小豬。 這里的納什均 衡是，政府擔(dān)當(dāng)起資源保護(hù)的職責(zé)，是“按”的角色，而普通的開(kāi)發(fā)商則是“等 待”。斗雞博弈則表明，政府在保護(hù)風(fēng)景名勝資源和治理景區(qū)環(huán)境時(shí)應(yīng)采取強(qiáng)硬 的措施。

7、2、破壞視覺(jué)景觀 風(fēng)景區(qū)內(nèi)的核心景區(qū)和旅游村鎮(zhèn)往往具有非常杰出的自然景觀， 而在該地段 城市化之后，這些杰出的自然景觀受到了嚴(yán)重的破壞。景觀的美學(xué)價(jià)值來(lái)自于它的天然構(gòu)成本身， 人工因素不可能起主導(dǎo)作用； 另 一方面破壞性的人工因素不僅影響到生態(tài)功能，而且已經(jīng)嚴(yán)重影響到美學(xué)質(zhì)量。 研究表明，人工干預(yù)對(duì)于自然景觀的美學(xué)質(zhì)量來(lái)說(shuō)，其弊是遠(yuǎn)大于利的。3、破壞生態(tài)水文環(huán)境 較突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)在： 水質(zhì)明顯惡化，大氣環(huán)境質(zhì)量逐年降低， 生物多樣性受到威脅等。為了滿(mǎn)足日益增多的游客住宿的需要， 風(fēng)景區(qū)內(nèi)城市化進(jìn)程迅猛， 而同時(shí)污 水處理等設(shè)施嚴(yán)重滯后。服務(wù)設(shè)施增多的同時(shí)，環(huán)境質(zhì)量明顯下降?？傊L(fēng)

8、景區(qū)內(nèi)的城市化現(xiàn)象已經(jīng)影響到了風(fēng)景名勝區(qū)的可持續(xù)發(fā)展， 影響 了風(fēng)景名勝區(qū)的生命周期。（四）風(fēng)景區(qū)城市化的對(duì)策1、合理布局旅游接待設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，做好控制性詳 細(xì)規(guī)劃，合理使用土地 ,嚴(yán)格規(guī)劃管理，按照規(guī)劃審批，核心景區(qū)禁止任何過(guò)夜 接待設(shè)施的建設(shè)， 已有的接待設(shè)施應(yīng)該逐步拆除。 對(duì)重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)分別編制控制 性詳細(xì)規(guī)劃和環(huán)境整治規(guī)劃。 在嚴(yán)格保護(hù)風(fēng)景名勝資源的同時(shí)， 控制風(fēng)景區(qū)內(nèi)的 接待設(shè)施總量，高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)旅游村鎮(zhèn)。2、改善風(fēng)景區(qū)內(nèi)外的交通聯(lián)系完善風(fēng)景區(qū)內(nèi)的內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)， 盡可能采用環(huán)保機(jī)動(dòng)交通， 使游客能夠在風(fēng) 景區(qū)快速擴(kuò)散， 縮短游客在風(fēng)景區(qū)內(nèi)停留的時(shí)間， 加快游客周

9、轉(zhuǎn)。 同時(shí)使風(fēng)景區(qū) 與進(jìn)出口岸的交通四通八達(dá)， 加快游客向風(fēng)景區(qū)外的服務(wù)基地?cái)U(kuò)散， 減輕風(fēng)景區(qū) 內(nèi)的接待壓力 .3、妥善安置居民生產(chǎn)生活核心區(qū)內(nèi)的居民應(yīng)該逐步遷出。 調(diào)整風(fēng)景區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 改變風(fēng)景區(qū)內(nèi)單 一地依靠旅游業(yè)的局面。 鼓勵(lì)風(fēng)景區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力外出經(jīng)商、 打工，并把勞務(wù)輸出與 資金、信息、技術(shù)引進(jìn)有機(jī)結(jié)合，帶動(dòng)旅游基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)條件允 許的居民外遷，以緩解風(fēng)景區(qū)內(nèi)的資源壓力。4、限制人口流動(dòng)嚴(yán)格控制外來(lái)人口落戶(hù)緩沖區(qū)、 發(fā)展區(qū)； 應(yīng)推行外來(lái)人口準(zhǔn)人制度， 禁止外 來(lái)人口落戶(hù)核心區(qū)。風(fēng)景區(qū)內(nèi)的旅游服務(wù)企業(yè)應(yīng)該優(yōu)先雇傭本地居民。5、增加政府投入。風(fēng)景區(qū)是公益性事業(yè)，應(yīng)有財(cái)政支持。

10、我國(guó)的地方政府 普遍將其視為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭， 每年還向景區(qū)收錢(qián)。 這迫使風(fēng)景名勝區(qū) 管理部門(mén)擴(kuò)大商業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)模， 修建多種破壞性的旅游設(shè)施， 引導(dǎo)游人在景區(qū)內(nèi)消 費(fèi)。6、加強(qiáng)管理。世界各國(guó)的國(guó)家公園都是中央政府直接管理，我國(guó)151 個(gè)國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)，只在建設(shè)部下屬一個(gè)風(fēng)景處共 3個(gè)人管，而且只管“業(yè)務(wù)” 。管 理力量薄弱導(dǎo)致管理權(quán)限下放， 國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)的管理基本上是地方政府和旅游 公司經(jīng)營(yíng)管理。由于管理體制不順，條塊分割 （ 如風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)、森 林公園和地質(zhì)公園的交叉管理 ） ，占山為王，區(qū)內(nèi)遍布部門(mén)賓館、地區(qū)飯店、單 位療養(yǎng)院 （根據(jù) 2002 年的地籍圖對(duì)軍地坪地塊的土地

11、權(quán)屬進(jìn)行調(diào)查， 其中省市級(jí) 機(jī)關(guān)占地就達(dá) 444之多 ）等。建議效仿美、加等國(guó)，成立國(guó)家公園管理署， 由中央政府直接管理國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。二、旅游景區(qū)的商業(yè)化（一）旅游景區(qū)商業(yè)化的概念旅游景區(qū)的商業(yè)化 ,是指旅游景區(qū)在旅游開(kāi)發(fā)的過(guò)程中 , 簡(jiǎn)單地將旅游景區(qū) 作為旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對(duì)待 , 過(guò)分地強(qiáng)調(diào)旅游經(jīng)濟(jì)功能 ,片面追求旅游經(jīng)濟(jì)效益 , 一味 地遷就旅游開(kāi)發(fā)商和投資商的不合理要求 , 采用開(kāi)放式的商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式過(guò)度開(kāi)發(fā) 的行為。（二）旅游景區(qū)商業(yè)化的成因及影響1、成因商業(yè)化的目的是利益最大化， 把金錢(qián)收益放在其它收益之上。 根源并不在于 商業(yè)化，而是在于政府實(shí)施下的商業(yè)化。 事實(shí)上， 幾乎所有被評(píng)

12、論家們認(rèn)為是因 為商業(yè)化所引起的問(wèn)題，其根源都在于政府實(shí)施下的商業(yè)化。缺法律規(guī)范、 重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)的管理模式凸顯風(fēng)景區(qū)保護(hù)的困境。 一些地方 政府錯(cuò)位開(kāi)發(fā)， 那些最精華、最優(yōu)美的自然和歷史文化遺產(chǎn)， 正成為城市鬧市區(qū)、 一般的旅游商業(yè)區(qū)，有的甚至成了權(quán)勢(shì)和資本的附屬品。一些人僅僅將旅游視為一種戶(hù)外休閑娛樂(lè)活動(dòng)，對(duì)吃、住、行、游、購(gòu)、娛 傳統(tǒng)旅游的 6 大要素要求較高，想玩得“舒舒服服” ；要求在旅游途中獲得都市 中的享受，氣不喘、汗不出、泥不沾、雨不淋、日不曬就能觀賞到世界頂級(jí)的美 妙風(fēng)光。為了滿(mǎn)足這種物質(zhì)享樂(lè)型旅游的社會(huì)需求， 并借此獲得豐厚的經(jīng)濟(jì)收益， 不少旅游開(kāi)發(fā)商和旅游經(jīng)營(yíng)部門(mén)， 熱衷

13、于在風(fēng)景區(qū)內(nèi)大興土木， 筑路修橋、 架設(shè) 纜車(chē)和興建桑拿、舞廳之類(lèi)一應(yīng)俱全的星級(jí)賓館、飯店。2、影響社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益是統(tǒng)一的， 而且應(yīng)當(dāng)成正比， 越是重視社會(huì)效益， 經(jīng)濟(jì) 效益就會(huì)越好， 如果只是片面地追求眼前和局部利益， 不但會(huì)損害社會(huì)效益， 而 且歸根結(jié)底還會(huì)損害長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。不僅危害到旅游景區(qū)自身的發(fā)展, 而且對(duì) 旅游地經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展都帶來(lái)了負(fù)面影響。 導(dǎo)致景區(qū)整體氛圍的破壞和游客心 中旅游地形象的貶抑。隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展， 一些歷史文化名勝古跡成為犧牲品。 開(kāi)發(fā)浪潮相 伴的，是文化遺產(chǎn)的“文化異化” 。 對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，當(dāng)一種經(jīng)濟(jì)目標(biāo)被非理性 夸大時(shí)， 造成的傷害不僅僅是自然

14、界的， 更不僅僅是旅游業(yè)的， 將導(dǎo)致文化主體 的轉(zhuǎn)移和失落。（三）風(fēng)景區(qū)商業(yè)化的對(duì)策政府預(yù)見(jiàn)性的干預(yù)是一種積極的措施， 不同于政府主導(dǎo)或事后行為， 前者容 易導(dǎo)致政府干預(yù)過(guò)頭，后者是被動(dòng)的行為，需要花費(fèi)巨大的成本改變市場(chǎng)機(jī)制 & 政府預(yù)見(jiàn)性的干預(yù)是在借鑒其他地方的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)后結(jié)合本地實(shí)際在旅游大規(guī) 模開(kāi)發(fā)前制定的發(fā)展與保護(hù)措施是為市場(chǎng)制定可控的游戲規(guī)則， 以最小的代價(jià)獲 取最大的旅游收益。必須克服只顧短期和局部利益、 忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局利益的錯(cuò)誤傾向， 防止風(fēng)景 名勝區(qū)開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中急功近利、 過(guò)度開(kāi)發(fā)的錯(cuò)誤行為， 統(tǒng)籌兼顧資源保護(hù)和開(kāi) 發(fā)利用的關(guān)系。加大對(duì)破壞風(fēng)景名勝資源違法行為的處罰力

15、度，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法， 確保風(fēng)景名勝區(qū)資源環(huán)境的完好無(wú)損。三、旅游景區(qū)的人工化（一）景區(qū)人工化的概念 旅游景區(qū)的人工化， 顧名思義， 即在自然景區(qū)不便于游覽參觀時(shí)人為地對(duì)自 然景區(qū)加以改造， 以便于更好地進(jìn)行旅游參觀， 使得景觀原貌失去其舊樣而帶有 非常明顯的人類(lèi)印跡，影響游客的審美情趣。（二）景區(qū)人工化出現(xiàn)的原因 目前對(duì)于風(fēng)景名勝區(qū)的管理，因?yàn)樯婕暗搅謽I(yè)系統(tǒng)、文化系統(tǒng)、文物系統(tǒng)、 宗教系統(tǒng)、旅游系統(tǒng)、商業(yè)系統(tǒng)等等，條塊分割矛盾很多，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，管理 體制不順。謝凝高說(shuō)： “最后造成的結(jié)果，就是地方政府的決策人說(shuō)了算。而地 方政府又往往存在其利益局限性， 不是從遺產(chǎn)保護(hù)的角度出發(fā)， 盲目追求以旅

16、游 拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搞招商引資，搞房地產(chǎn)，以此作為自己的政績(jī)。規(guī)劃設(shè)計(jì)不和諧，盲目引進(jìn)所謂國(guó)際規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師，把中國(guó)特色異域化； 地方政府、 旅游開(kāi)發(fā)商和旅游經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)， 竭力加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資， 熱 衷于在保護(hù)地內(nèi)大興土木，筑路修橋，架設(shè)纜車(chē)索道，興建娛樂(lè)設(shè)施，甚至引入 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；大建現(xiàn)代人文景觀，無(wú)序開(kāi)發(fā)風(fēng)景區(qū)。（三）旅游景區(qū)人工化的危害（以泰山為例） 無(wú)序開(kāi)發(fā)風(fēng)景區(qū)導(dǎo)致的惡果不勝枚舉： 泰山岱頂月觀峰索道站破壞地形與植 被；泰山有幾十處采石場(chǎng)，破壞地形和生態(tài)的原真性，城市化的岱頂，改變了遺 產(chǎn)的真實(shí)性和完整性； 兩次索道建設(shè)施工產(chǎn)生的爆破渣及建筑垃圾， 堆積在泰山 主景區(qū)內(nèi)的南天門(mén)附近， 形成了面積約 5000 多平方米的沖擊溝。 其間碎石裸露， 少有植被覆蓋，與周?chē)襟w顏色很不一致，像一塊“傷疤” ，與泰山自然景觀極 不協(xié)調(diào)， 嚴(yán)重影響了泰山觀瞻。 黃山北海景區(qū)城市化， 破壞了核心景區(qū)的原生環(huán) 境；黃山索道和五里橋水庫(kù) 51 米高壩破壞了原生地形、生態(tài)和景觀環(huán)境，索道 的纜車(chē)線將風(fēng)景破壞得無(wú)法忍受，將完整的黃山風(fēng)景切割成好幾塊。（四