行政與行政法

1、行政與行政法行政與行政法一、行政與行政法行政法，顧名思義是關(guān)于行政的法。 行政法上所說的行政是一個 復(fù)雜的問題，有其特定的含義，可概括為：是公共行政，受特殊的法 律規(guī)則支配。 是特定歷史階段的公共行政， 主要指行政機關(guān)的組織管 理活動，即形式意義上的行政，由于現(xiàn)代社會的復(fù)雜性，某些實質(zhì)意 義上的行政也受行政規(guī)則支配。 行政法并不以國家公共行政為限， 行 政機關(guān)以外的公共組織所為的公共行政活動也在行政法的調(diào)整范圍 之內(nèi) 。在法國， 行政法被認(rèn)為是調(diào)整行政活動的公法。 行政法首先是公 法的組成部分，其次是公法中專門調(diào)整行政活動的部分。在英美國家，行政法被認(rèn)為主要是 “ 控制行政

2、機關(guān)權(quán)力的 法律 ” 。英美的行政法觀是由其制度所生成，與其法律不分公 法、私法，注重程序問題的傳統(tǒng)相吻合。所謂行政法是調(diào)整行政活動的法規(guī)規(guī)范的總稱， 它主要規(guī)范承擔(dān) 國家行政權(quán)力的組織， 行政權(quán)力的活動以及對行政權(quán)力后果如何補救， 其目的在于實現(xiàn)依法行政，確認(rèn)或建立行政法律秩序 。其包含的含 義為：行政法的核心是對行政權(quán)力的控制， 是規(guī)范承擔(dān)行政權(quán)力的組 織、行政權(quán)力的活動、以及對權(quán)力行使的后果進行補救的法律，目的 在于實現(xiàn)依法行政， 確認(rèn)或建立符合人民利益和意志的行政法律秩序， 依法行政是行政法的基本原則， 是貫穿所有行政法規(guī)范的核心， 是行 政法的精神。二、行政法基本

3、概念與特點（一）基本概念 所謂行政法，是指行政主體在行使行政職權(quán)和接受行政法制監(jiān)督 過程中而與行政相對人、 行政法制監(jiān)督主體之間發(fā)生的各種關(guān)系， 以 及行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 它由規(guī)范行政主 體和行政權(quán)設(shè)定的行政組織法、 規(guī)范行政權(quán)行使的行政行為法、 規(guī)范 行政權(quán)運行程序的行政程序法、 規(guī)范行政權(quán)監(jiān)督的行政監(jiān)督法和行政 救濟法等部分組成。 其重心是控制和規(guī)范行政權(quán)， 保護行政相對人的 合法權(quán)益?？貦?quán)貫穿行政法制度的全部， 從控權(quán)期間分析， 行政組織法屬事 先控權(quán)，行政行為法、行政程序法屬事中控權(quán)，行政監(jiān)督法屬全程控 權(quán)，本文由畢業(yè)論文網(wǎng)收集整理行政救濟法屬事后控權(quán)。（二）

4、特點行政法在形式上沒有一部完整的法典， 而是由分散于憲法、 法律 和法規(guī)等為數(shù)眾多的法律文件中的規(guī)范組成。實體法與程序法沒有明確的界分， 有關(guān)行政活動的法律規(guī)范， 往 實體和程序規(guī)范同在一個法律文件之中， 就整體而言， 行政法規(guī)范更 多的是程序規(guī)范，而且程序規(guī)范占主導(dǎo)地位。例如 2011 年 6 月 30 日頒布的行政強制法 ，全法 71條，程序性規(guī)范高達 50 余條，占 絕大多數(shù)。行政為所欲為與行政法規(guī)范之間聯(lián)系密切，不可分割。在法國，行政法是在行政法院的判例的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的， 抽去判例， 法國就 無所謂行政法 ，脫離了行政訴訟這一基礎(chǔ)，行政法無從產(chǎn)生。三、行政法基本原則 行政法基本原則是

5、指導(dǎo)和規(guī)范行政法的立法、 執(zhí)法以及指導(dǎo)、 規(guī) 范行政行為的實施和行政爭議的處理的基礎(chǔ)性法則， 是貫穿于行政法 具體規(guī)范之中， 同時又高于行政法具體規(guī)范， 體現(xiàn)行政法基本價值觀 念的準(zhǔn)則。1、合法性原則又稱依法行政原則、 法治行政原則， 指的是行政機關(guān)的一切行為 都必須遵守法律，依法而為，受法律的約束。行政機關(guān)實施行政管理， 應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī) 定，行政機關(guān)不得作出影響公民、 法人和其他組織合法權(quán)益或者增加 公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。我國行政法依法行政原則移植于德國，英國稱之合法性原則。1993 年，應(yīng)松年老師提出法律保留、法律優(yōu)先、法律優(yōu)位 。

6、法律保留：重大事項由法律規(guī)定， 立法法第九條絕對法律保 留事項：犯罪和刑罰、 對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強制 措施和處罰、司法制度等事項。法律優(yōu)先、法律優(yōu)位：指行政機關(guān)必須遵守現(xiàn)行有效的法律。 例如 1997 年公安部計算機停息網(wǎng)絡(luò)國際安全保護管理辦法（公安部 33號令）規(guī)定的部分內(nèi)容， 被 2005年中華人民共和國治 安管理處罰法第六十八條規(guī)定所涵蓋，因此，在法律適用上，應(yīng)優(yōu)2004 年國務(wù)院頒布的全面推進依法行政實施剛要 ，明確指出 依法行政的基本原則。2、比例原則 比例原則，又稱合理行政，源于德國法的原則。目前，英國也在 采用此原則，稱之為合理性原則。指的是所有行政活動，尤其是

7、行政 機關(guān)根據(jù)裁量權(quán)作出的活動，都必須符合理性，公平公正對待、同等 情況同等對待。此原則強調(diào)行政機關(guān)手段和目標(biāo)成比例， 設(shè)定目標(biāo)時要考慮手段 的必要性要求，只有目標(biāo)沒有手段，必將導(dǎo)致不擇手段 。實施手段 時要考慮適當(dāng)性要求， 行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的， 排除不相 關(guān)因素的干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。當(dāng)多種手段并 存時，應(yīng)從輕到重的選擇適用。還要考慮經(jīng)濟性的要求，考慮到投入 和產(chǎn)出的關(guān)系， 行政機關(guān)實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目 的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式，有損害結(jié)果時，要遵循 最小損害原則。3、程序正當(dāng)原則行政機關(guān)實施行政管理， 除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè) 秘密、個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取公民、法人和其他組織的 意見；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人 的知情權(quán)、參與