肇慶市土地利用總體規(guī)劃（2020年）中期評估報(bào)告

1、1 / 39 文檔可自由編輯打印肇慶市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）中中期期評評估估報(bào)報(bào)告告肇慶市國土資源局肇慶市國土資源局2013-6-202013-6-202 / 39 文檔可自由編輯打印目目 錄錄1.項(xiàng)目概況.11.1 指導(dǎo)思想 .11.2 評估目的 .11.3 評估方式 .11.4 評估原則 .11.5 評估工作流程 .21.6 評估基礎(chǔ)資料 .32.新一輪土地利用總體規(guī)劃概況.32.1 新一輪土地利用總體規(guī)劃主要內(nèi)容 .32.2 新一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況 .53.土地利用總體規(guī)劃定性分析.103.1 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度評估 .103.2 建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度

2、評估 .113.3 補(bǔ)充耕地目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度評估 .123.4 規(guī)劃布局和分區(qū)評估 .123.5 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況評估 .134.土地利用總體規(guī)劃定量分析.144.1 評價(jià)指標(biāo)體系 .144.2 評價(jià)方法 .154.3 權(quán)重確定方案 .153 / 39 文檔可自由編輯打印4.4 最終選定指標(biāo)及權(quán)重 .164.5 評估指標(biāo)計(jì)算 .164.6 定量分析結(jié)果 .235.評估結(jié)論.246.建議.2461 / 39 文檔可自由編輯打印1.1. 項(xiàng)目概況項(xiàng)目概況1.1 指導(dǎo)思想肇慶市土地利用總體規(guī)劃中期評估工作是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞保護(hù)資源和保障發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持“兩區(qū)引領(lǐng)兩化” ，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)

3、制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，強(qiáng)化土地用途管制，促進(jìn)節(jié)約集約用地，有效參與宏觀調(diào)控，提高土地規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，使土地利用總體規(guī)劃能夠應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會客觀發(fā)展的要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。1.2 評估目的通過對肇慶市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） （以下簡稱“規(guī)劃 ” ）目標(biāo)、布局、措施等進(jìn)行評估，掌握 2005 年以來規(guī)劃實(shí)施期間土地利用變化情況和特點(diǎn)，分析規(guī)劃實(shí)施的成效和問題，提出促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施的對策建議，提高規(guī)劃的合理性與現(xiàn)勢性，確保規(guī)劃發(fā)揮龍頭作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，在節(jié)約集約用地的基礎(chǔ)上最大可能地保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求。1.3 評估方式土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估分

4、為定期評估與適時評估，本次肇慶市土地利用總體規(guī)劃中期評估屬于定期評估，根據(jù)國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃中期評估工作方案的通知 （國土資廳發(fā)201325 號） ，肇慶市土地利用總體規(guī)劃中期評估評估時點(diǎn)為 2012 年。1.4 評估原則2 / 39 文檔可自由編輯打印（1）客觀真實(shí)原則基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用依法公布和審批的經(jīng)濟(jì)社會、土地利用等數(shù)據(jù)，保證評估過程和結(jié)論的客觀性，如實(shí)反映規(guī)劃實(shí)施情況。（2）綜合評估原則規(guī)劃評估應(yīng)采用定性分析與定量評價(jià)相結(jié)合等方法，對各類用地變化情況、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局情況、規(guī)劃措施執(zhí)行情況等進(jìn)行評估，綜合分析規(guī)劃實(shí)施效益。（3）統(tǒng)籌兼顧原則評估過程中對涉及的問題

5、，在分析、研究、論證的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧，提出解決辦法。1.5 評估工作流程規(guī)劃評估程序主要包括：（1）工作準(zhǔn)備。根據(jù)文件要求申請?jiān)u估經(jīng)費(fèi)，制定工作和技術(shù)方案，選擇技術(shù)單位，確定技術(shù)人員。 （2）前期調(diào)查。收集經(jīng)濟(jì)社會、土地利用、相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)、資料、圖件。（3）開展規(guī)劃評估。對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行定性分析與定量評價(jià)，總結(jié)規(guī)劃實(shí)施成效、問題及原因，提出評估主要結(jié)論和促進(jìn)規(guī)劃進(jìn)一步有效實(shí)施的建議。（4）編制成果。編制規(guī)劃評估報(bào)告、表格等成果。（5）成果上報(bào)、備案。在進(jìn)一步修改規(guī)劃評估成果的基礎(chǔ)上，將成果報(bào)省國土資源廳備案。3 / 39 文檔可自由編輯打印1.6 評估基礎(chǔ)資料（1）社會經(jīng)濟(jì)資料。包括且不局

6、限于 2005-2012 年政府工作報(bào)告、2005-2012 年肇慶市統(tǒng)計(jì)年鑒。（2）土地利用數(shù)據(jù)。包括且不局限于肇慶市各縣市區(qū) 2005-2012 年土地利用狀況（變更調(diào)查） 、土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況、土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地情況、土地閑置情況、土地復(fù)墾情況等。（3）土地規(guī)劃數(shù)據(jù)。包括且不限于肇慶市新一輪土地利用總體規(guī)劃、各縣市區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年） 、各縣市區(qū)土地利用總體規(guī)劃局部修改情況、使用有條件建設(shè)區(qū)情況及占用多劃基本農(nóng)田情況。（4）基礎(chǔ)圖件與數(shù)據(jù)庫。包括且不局限于土地利用總體規(guī)劃圖，土地利用現(xiàn)狀圖、基本農(nóng)田保護(hù)圖、土地整治規(guī)劃圖、重大工程及重點(diǎn)項(xiàng)目布局圖、建設(shè)用地

7、空間管制分區(qū)圖、中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖、中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖以及影像數(shù)據(jù)。（5）相關(guān)行業(yè)、部門規(guī)劃資料。主要包括肇慶市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃、肇慶市主體功能區(qū)劃、 肇慶市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2001-2020 年） 、 肇慶市城市總體規(guī)劃（20102020 年） 、 肇慶市重大項(xiàng)目建設(shè)“十二五”規(guī)劃等規(guī)劃資料。2.2. 本輪土地利用總體規(guī)劃概況本輪土地利用總體規(guī)劃概況2.1 本輪土地利用總體規(guī)劃主要內(nèi)容（1） 規(guī)劃的范圍是肇慶市市域內(nèi)的全部土地，包括肇慶市下轄的端州區(qū)、鼎湖區(qū)、廣寧縣、德慶縣、封開縣、懷集縣，以及代4 / 39 文檔可自由編輯打印管的高要市、四會市兩個縣級市，土地總面積

8、約 1.5 萬平方公里。（2） 規(guī)劃的期限為 2006-2012 年，十五年規(guī)劃。（3） 規(guī)劃獲批準(zhǔn)時間為 2011 年 1 月 17 日。（4） 規(guī)劃采用基期數(shù)據(jù)為采用 2005 年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)。（5） 規(guī)劃與二調(diào)銜接主要體現(xiàn)在各縣市區(qū)編制土地利用總體規(guī)劃時土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)需進(jìn)行基數(shù)轉(zhuǎn)換，并且充分落實(shí)好各項(xiàng)控制性指標(biāo)。（6） 規(guī)劃的土地利用戰(zhàn)略是圍繞建設(shè)“最適宜旅游的花園式風(fēng)景旅游城市、最適宜人居的生態(tài)型山水城市、最適宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化工業(yè)城市”的目標(biāo)，以落實(shí)“珠三角一體化”戰(zhàn)略為契機(jī)，以保護(hù)耕地和基本農(nóng)田、保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境和節(jié)約集約用地為核心，實(shí)施“生態(tài)優(yōu)先、有序拓展、功能提升”的土地利用

9、戰(zhàn)略。（7） 規(guī)劃的土地利用目標(biāo)：至 2010 年耕地保有量不低于171095 公頃，至 2020 年耕地保有量不低于 170784 公頃。規(guī)劃期間，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于 150847 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)到 88.33%；通過土地開發(fā)、整理、復(fù)墾和園地山坡地開發(fā)補(bǔ)充耕地等措施，至2010 年補(bǔ)充耕地 14803 公頃，至 2020 年補(bǔ)充耕地 21335 公頃；嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，至 2010 年，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?74980 公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?59511 公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?24844 公頃以內(nèi)，建設(shè)占用耕地控制在 2453 公頃以內(nèi)；至 2020

10、年，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?85428 公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?66630 公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?31353 公頃5 / 39 文檔可自由編輯打印以內(nèi)，建設(shè)占用耕地控制在 7901 公頃以內(nèi)；以提高土地利用效益為目的，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，積極推進(jìn)節(jié)約集約用地，至 2010 年人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在 146 平方米以內(nèi)，至 2020 年人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在 142 平方米以內(nèi)；合理配置生態(tài)用地，努力改善生態(tài)環(huán)境，至 2010 年，全市城鎮(zhèn)綠化率達(dá)到 40%，人均綠地面積不少于 12平方米，全市林地、園地等具備生態(tài)價(jià)值的用地比例不低于 74%；至 2020 年，全市城鎮(zhèn)綠化

11、率達(dá)到 42%，人均綠地面積不少于 15 平方米，全市林地、園地等具備生態(tài)價(jià)值的用地比例不低于 73%。2.2 本輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況2.2.1 規(guī)劃實(shí)施成效（1）規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行，在宏觀調(diào)控及產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)上發(fā)揮重要作用。土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃作為控制土地供應(yīng)“閘門”的主要手段，有效發(fā)揮了對建設(shè)用地和固定資產(chǎn)投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)的調(diào)控作用，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。在土地市場秩序治理整頓中，以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)審核各類園區(qū)和清理違法用地項(xiàng)目。規(guī)劃對新增建設(shè)用地有保有壓，利用結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，既有效遏制了城鄉(xiāng)建設(shè)大量圈占土地的勢頭，又保障了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的必要用地，促進(jìn)土地資

12、源的可持續(xù)利用以及社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。（2）有力地保護(hù)了農(nóng)用地特別是耕地。經(jīng)過肇慶市國土資源局及各縣市區(qū)國土資源局的共同努力，土地用途管制得到進(jìn)一步加強(qiáng)，城鄉(xiāng)建設(shè)農(nóng)轉(zhuǎn)非得到有效控制。鼓勵各地使用存量建設(shè)用地，開展6 / 39 文檔可自由編輯打印低效建設(shè)用地二次開發(fā)，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)轉(zhuǎn)非的壓力。規(guī)劃基期，農(nóng)用地面積占肇慶市國土總面積的 91.46%，其中耕地面積占總面積的 12.19%。2012 年末農(nóng)用地面積占總面積比例下降了 1%，而耕地面積占總面積比例上升了 0.55%。由于端州區(qū)及大旺華僑農(nóng)場無法完成耕地補(bǔ)充義務(wù)，規(guī)劃安排了山區(qū)縣承接兩地的補(bǔ)充耕地任務(wù)。規(guī)劃實(shí)施數(shù)年以來，農(nóng)轉(zhuǎn)非占用耕地

13、 2101 公頃，按照耕地占補(bǔ)平衡原則，肇慶市開展了土地開發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地工作，規(guī)劃實(shí)施期間補(bǔ)充耕地 14360 公頃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超于農(nóng)轉(zhuǎn)非耕地占用量，除滿足本地占補(bǔ)平衡需求外，還能在一定程度上幫助珠三角地區(qū)完成耕地占補(bǔ)平衡。（3）加強(qiáng)了基本農(nóng)田保護(hù)力度。規(guī)劃將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃入限制建設(shè)區(qū)，并實(shí)行嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度。與此同時將基本農(nóng)田保護(hù)量逐級分到各縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確各級政府基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，并且將基本農(nóng)用地落實(shí)到地塊。規(guī)劃期間，肇慶市基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)為 150847 公頃，為增加規(guī)劃彈性，在落實(shí)上級規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)基礎(chǔ)上，肇慶市劃定基本農(nóng)田面積 158389 公頃，多預(yù)留基本農(nóng)田面積

14、7542 公頃，并列明允許占用多預(yù)留基本農(nóng)田項(xiàng)目清單，嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)隨意占用。2012 年肇慶市各縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村民小組簽訂了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，在廣東省出臺的關(guān)于建立基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度的意見指導(dǎo)下，明確了市級人民政府及縣級人民政府基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。2012 年末肇慶市基本農(nóng)田面積為 158389 公頃，規(guī)劃實(shí)施期間基本農(nóng)田面積不減少，超量完成上7 / 39 文檔可自由編輯打印級下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)力度。（4）穩(wěn)步落實(shí)土地利用重大工程。肇慶市再規(guī)劃實(shí)施期間開展了土地利用重大工程主要內(nèi)容包括：土地開發(fā)整理復(fù)墾、園地山坡地開發(fā)、現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、 “三舊”改造、建設(shè)用地整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用

15、地增減掛鉤，多角度多方位保障農(nóng)業(yè)發(fā)展以及社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)。（5）增強(qiáng)了全社會依法依規(guī)用地意識。規(guī)劃實(shí)施以來，土地利用總體規(guī)劃的社會影響日益擴(kuò)大，土地利用規(guī)劃在規(guī)劃體系中開始占有越來越重要的地位，在土地管理中的基礎(chǔ)和龍頭地位逐步形成。相關(guān)行業(yè)、部門在編制規(guī)劃時，把節(jié)約集約用地作為重要依據(jù)，在用地規(guī)模和布局上更加注意與土地利用總體規(guī)劃相銜接，同時，公眾依據(jù)規(guī)劃關(guān)注和參與土地利用與保護(hù)的積極性進(jìn)一步提高，維護(hù)土地權(quán)益的意識進(jìn)一步增強(qiáng)。2.2.2 規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)問題（1）規(guī)劃期限長，建設(shè)用地增量指標(biāo)不足肇慶市土地利用總體規(guī)劃為 15 年規(guī)劃，屬于中長期規(guī)劃。規(guī)劃末年新增建設(shè)用地 15364 公頃，年均

16、新增建設(shè)用地規(guī)模約 1024 公頃，難以滿足肇慶市四縣兩市三區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。（2）重視城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)劃，對農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃深度及廣度不夠由于城鄉(xiāng)建設(shè)用地是約束性指標(biāo)，為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，滿足地方工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)力度， 規(guī)劃將目光重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)工礦用地布局上，農(nóng)村地區(qū)除進(jìn)行建設(shè)用地挖潛、少量布局調(diào)整及分配基本農(nóng)田任務(wù)外，其他內(nèi)容深度不足。低效村莊只能進(jìn)行復(fù)墾，無法完成8 / 39 文檔可自由編輯打印改造；中心村只能進(jìn)行內(nèi)部整理，而不能進(jìn)行并村擴(kuò)張。社會主義新村莊建設(shè)必須通過掛上重點(diǎn)項(xiàng)目的名義進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整才得以建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村集體企業(yè)發(fā)展只能靠挖掘本轄區(qū)存量建設(shè)用地，農(nóng)民自建房“被違法” 、 “被不符

17、合規(guī)劃” ，無法領(lǐng)取土地使用證或報(bào)批建設(shè)。（3）規(guī)劃實(shí)施的保障措施力度不夠盡管規(guī)劃中已提出了五個具體的規(guī)劃實(shí)施保障措施，但其力度不足，效果有限。不符合規(guī)劃用地均是事后發(fā)現(xiàn)，平時缺乏人力、物力、財(cái)力進(jìn)行日常監(jiān)測?；巨r(nóng)田經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性低，東南部分平原地區(qū)棄耕養(yǎng)魚、棄耕種果及棄耕種花現(xiàn)象普遍。（4）規(guī)劃未考慮到流動人口用地需求受珠三角一體化與廣佛肇一體化以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，近年來大批量的流動人口進(jìn)入肇慶，流動人口對商服用地及住宅用地也是有需求，特別是住宅用地，擁有山水城市美稱的肇慶市作為廣佛地區(qū)的后花園，越來越多的廣佛人來肇慶市投資置業(yè)，這將進(jìn)一步加劇肇慶土地需求與供給之間的矛盾。

18、（5）規(guī)劃編制及審批滯后性規(guī)劃基期年為 2005 年末，開展規(guī)劃編制工作為 2008 年，規(guī)劃審批通過為 2010 年，五年期間以肇慶市的發(fā)展速度，規(guī)劃新增建設(shè)用地規(guī)模已消耗大半，留給規(guī)劃實(shí)施的空間有限，剛編制好的規(guī)劃將面臨規(guī)劃重大修改或調(diào)整的窘態(tài)。9 / 39 文檔可自由編輯打?。?）規(guī)劃難以適應(yīng)戰(zhàn)略性發(fā)展肇慶市作為兩廣咽喉，其自然資源、地理位置、社會環(huán)境條件優(yōu)越，也將作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試驗(yàn)田。肇慶市高新區(qū)升級、肇慶市新區(qū)成立以及“粵桂特別合作試驗(yàn)區(qū)”對規(guī)劃提出更高的要求，對數(shù)量較少的新增建設(shè)用地規(guī)模帶來極大的挑戰(zhàn)。（7）上輪規(guī)劃估計(jì)或者執(zhí)行不力對本輪規(guī)劃造成壓力一方面，上輪規(guī)劃對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)

19、展估計(jì)不足，新增建設(shè)用地規(guī)模在規(guī)劃后期無法保障；另一方面，上輪規(guī)劃缺乏信息化管理，規(guī)劃與建設(shè)占地規(guī)模不一致，導(dǎo)致項(xiàng)目占地面積瞞報(bào)、少報(bào)、不報(bào)；再一方面，上輪規(guī)劃缺乏實(shí)施保障措施，執(zhí)行不力，規(guī)劃僅停留在編制規(guī)劃層面，沒有將規(guī)劃深入落實(shí)到實(shí)際中土地利用控制上來。上輪規(guī)劃實(shí)施末期實(shí)際建設(shè)用地規(guī)模突破規(guī)劃，本輪規(guī)劃為數(shù)不多的新增建設(shè)用地規(guī)模還需為上輪規(guī)劃抹平溢出量，對本輪規(guī)劃實(shí)施造成較大壓力。（8）規(guī)劃修改程序復(fù)雜，周期長，小型民生項(xiàng)目難以落地規(guī)劃修改需要評估是否符合土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理辦法及修改管理辦法、需要編制土地利用總體規(guī)劃局部修改方案、開展聽證以及專家論證等。各步驟各審批環(huán)節(jié)需要花費(fèi)不少的

20、財(cái)力和時間，一些占地面積較小的民生性項(xiàng)目由于修改規(guī)劃時間成本及經(jīng)濟(jì)成本大，放棄修改規(guī)劃，或是放棄項(xiàng)目建設(shè)，或是違法用地，這給土地規(guī)劃實(shí)施及土地執(zhí)法帶來進(jìn)退兩難的局面。（9）重點(diǎn)項(xiàng)目留用地安置地沒有落實(shí)10 / 39 文檔可自由編輯打印規(guī)劃實(shí)施期間，大批的交通能源項(xiàng)目在肇慶區(qū)域內(nèi)建設(shè)。包括二廣高速、貴廣鐵路、南廣鐵路、廣佛肇城際軌道交通以及一些其他項(xiàng)目，由于選址特殊性及不可避讓性，一些農(nóng)村居民點(diǎn)被征用，而作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地性質(zhì)的留用地安置地或因突破約束性指標(biāo)、或因上級不予安排沒有得到落實(shí)。（10）公眾參與率及成效較低公眾參與包括其他行政部門參與以及群眾參與。 規(guī)劃編制邀請其他部門參與聽證以及征求意

21、見，由于各部門規(guī)劃開展不同期，許多未開展規(guī)劃編制工作部門無法就本部門規(guī)劃對土地利用總體規(guī)劃提出較好的銜接建議。另一方面，一些地區(qū)規(guī)劃編制未征求公眾意見，如建設(shè)用地復(fù)墾，許多農(nóng)村居民點(diǎn)未經(jīng)土地權(quán)屬人及土地權(quán)益人同意就劃入土地復(fù)墾區(qū)，導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施后期無法完成土地復(fù)墾任務(wù)，建設(shè)用地總規(guī)模突破規(guī)劃目標(biāo)；一些地區(qū)因規(guī)劃公示渠道有限，僅被少數(shù)人所知，規(guī)劃編制的合理性及社會認(rèn)可度值得商榷，這也給規(guī)劃實(shí)施帶來風(fēng)險(xiǎn)。3.3. 土地利用總體規(guī)劃定性分析土地利用總體規(guī)劃定性分析規(guī)劃定性分析除了在其實(shí)施過程的成效和問題有所體現(xiàn)外，下面還列舉幾個重要方面進(jìn)行評估。3.1 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度評估截止至 2012

22、 年 12 月 31 日，肇慶市耕地面積 189434 公頃，較規(guī)劃基期增加了 8201 公頃，通過土地開發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地 14360 公頃，建設(shè)占用耕地 2101 公頃，耕地占補(bǔ)平衡情況樂觀?；巨r(nóng)田面11 / 39 文檔可自由編輯打印積 158389 公頃。耕地保護(hù)實(shí)現(xiàn)率為 104.5%，基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)現(xiàn)率為 105%。耕地保護(hù)執(zhí)行情況詳見附表 3，建設(shè)占用耕地情況詳見附表 4，基本農(nóng)田保護(hù)執(zhí)行情況詳見附表 5。 規(guī)劃實(shí)施期間全市開展了農(nóng)用地產(chǎn)能核算項(xiàng)目以及耕地質(zhì)量等級監(jiān)測及更新工作，為市內(nèi)全部耕地摸好質(zhì)量家底，也為日后耕地質(zhì)量提高提供依據(jù)。3.2 建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度評估2012 年肇慶

23、市建設(shè)用地總規(guī)模為 87054 公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為 69772 公頃、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 29433 公頃，交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模 40399 公頃。2012 年建設(shè)用地階段性目標(biāo)為規(guī)劃期間建設(shè)用地增量十五年平均數(shù)加上基期建設(shè)用地規(guī)模，經(jīng)計(jì)算，新增建設(shè)用地完成率 112.95%、其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地完成率為114.5%、城鎮(zhèn)工礦用地完成率為 112.57%、交通水利及其他建設(shè)用地完成率為 250.01%，除交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模尚未突破規(guī)劃末期目標(biāo)外，建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地及農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)模均突破規(guī)劃末期目標(biāo)，這說明一方面建設(shè)用地利用速度超前，另一

24、方面城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加速度快而復(fù)墾節(jié)奏跟不上，最后肇慶規(guī)劃實(shí)施期間交通水利事業(yè)發(fā)展迅速，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期。城鄉(xiāng)建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)率詳見附表 6。肇慶市新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模 2020 年為 7901 公頃，2012年目標(biāo)為 3687 公頃，2012 年實(shí)際占用 2101 公頃。完成階段性目標(biāo)56.98%，完成規(guī)劃期目標(biāo) 26.59%。這說明規(guī)劃實(shí)施期間，肇慶市在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的同時注重保護(hù)耕地，除部分項(xiàng)目不可避讓占用耕地外，12 / 39 文檔可自由編輯打印其他項(xiàng)目要求少占耕地、甚至不占耕地。新增建設(shè)用地占用耕地執(zhí)行情況詳見附表 7。肇慶市人均城鎮(zhèn)工礦用地 2020 年為 142，現(xiàn)階段為 75。在建設(shè)用地

25、不斷增加的情況下，肇慶市工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平發(fā)展緩慢，因此“以肇慶高新區(qū)引導(dǎo)新型工業(yè)化、以肇慶新區(qū)引導(dǎo)新型城市化”道路需堅(jiān)持不移地走下去。人均城鎮(zhèn)工礦用地執(zhí)行情況詳見附表9。3.3 補(bǔ)充耕地目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度評估肇慶市 2020 年土地開發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地量為 21335 公頃，截止目前已完成補(bǔ)充耕地 14360 畝，階段性目標(biāo)完成率為 144.23%，規(guī)劃目標(biāo)完成率為 67.31%。肇慶市補(bǔ)充耕地走在年度計(jì)劃的前面，補(bǔ)充耕地壓力較小。規(guī)劃實(shí)施期間補(bǔ)充耕地執(zhí)行情況詳見附表 8。3.4 規(guī)劃布局和分區(qū)評估規(guī)劃實(shí)施至今，農(nóng)用地面積比例所有下降，低于規(guī)劃目標(biāo)0.35%，建設(shè)用地比例增大，高于規(guī)劃目標(biāo) 0.1%，

26、未利用地比例相比規(guī)劃基期有所下降，但仍高于規(guī)劃目標(biāo) 0.25%。用地結(jié)構(gòu)變化基本按照規(guī)劃變化規(guī)律變化，但建設(shè)用地結(jié)構(gòu)變化過快過大。土地利用功能分區(qū)中，基本農(nóng)田集中區(qū)規(guī)劃實(shí)施期間基本無變化，各種農(nóng)田水利、交通能源建設(shè)項(xiàng)目已盡量避開基本農(nóng)田；城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)及獨(dú)立工礦區(qū)，城鎮(zhèn)工礦用地增長迅速，在空間布局上尚未突破規(guī)劃范圍，在用地規(guī)模上已突破了規(guī)劃目標(biāo) 12.57%；一般農(nóng)業(yè)區(qū)，耕地面積增加，作為糧食基地的肇慶種植業(yè)發(fā)達(dá)，同時肇慶果業(yè)也13 / 39 文檔可自由編輯打印相當(dāng)發(fā)達(dá)，園地面積居高不下；林業(yè)發(fā)展區(qū)域，林地面積有所下降，減少的地方主要是一些低丘緩坡，為了配合糧食生產(chǎn)及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，林地是農(nóng)轉(zhuǎn)

27、非或耕地補(bǔ)充的主要來源；自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)及生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)結(jié)構(gòu)無明顯變化，肇慶市將其作為重點(diǎn)保護(hù)對象，以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。3.5 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況評估規(guī)劃實(shí)施以來，肇慶市土地開發(fā)整理復(fù)墾主要以園地山坡地開發(fā)、洪水引起的災(zāi)毀耕地復(fù)墾為主。由于肇慶市園地山坡地資源豐富，20082009 年期間園地山坡地補(bǔ)充耕地完成逾 20 萬畝，肇慶市為貫徹落實(shí)關(guān)于做好利用園地山坡地補(bǔ)充耕地有關(guān)工作通知 （粵國土資辦公發(fā)2008106 號）成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組肇慶市人民政府辦公室關(guān)于成立肇慶市利用園地山坡地補(bǔ)充耕地工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知 （肇府辦200847 號） ，大力開展園地山坡地開發(fā)等土地開

28、發(fā)整理工作。肇慶市也重視低效建設(shè)用地的二次開發(fā)，2009 年肇慶市人民政府發(fā)布了關(guān)于成立肇慶市三舊改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知 （肇府辦200964 號） ，各縣市區(qū)建立了“三舊”改造數(shù)據(jù)庫，并在每年的6 月及 12 月進(jìn)行更新。為進(jìn)一步落實(shí)“三舊”改造工作，根據(jù)省人民政府關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見 （粵府200978 號） 、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)“三舊”改造規(guī)劃實(shí)施工作的指導(dǎo)意見 （粵建規(guī)函2011304 號） ，以及肇慶市實(shí)施“三舊”改造規(guī)劃工作計(jì)劃的有關(guān)要求，進(jìn)一步明確肇慶14 / 39 文檔可自由編輯打印市城區(qū)（端州區(qū)、鼎湖區(qū)）范圍內(nèi)“三舊”改造項(xiàng)目的容積率、建筑密度

29、、綠地率等規(guī)劃指標(biāo)，出臺了肇慶市人民政府辦公室肇慶市城區(qū)“三舊”改造項(xiàng)目開發(fā)強(qiáng)度核準(zhǔn)辦法（試行）的通知 （肇府辦201253 號） 。在標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面，2012 年肇慶市承接上級下達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù) 29 萬畝，其中懷集縣作為國家示范縣 6.29 萬畝。建設(shè)用地整理主要以名村名鎮(zhèn)示范村建設(shè)為主，涵蓋危房改造、改廚改廁、生態(tài)文明村建設(shè)、衛(wèi)生村建設(shè)，也有小規(guī)模的礦山復(fù)墾。建設(shè)用地整理以改善人居環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、自然環(huán)境為目的，節(jié)約集約用地。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方面，肇慶市作為廣東省土地整治規(guī)劃（2010-2015 年） 五個重點(diǎn)市之一，在肇慶市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）的指

30、導(dǎo)下，堅(jiān)定不移地深入開展。規(guī)劃實(shí)施期間，全市除端州鼎湖外已開展或正在開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤1079 公頃，其中以“邊建邊拆”模式開展 739 公頃，以“先拆后建”模式開展 340 公頃，以廣寧縣、懷集縣、德慶縣面積較大。交通方面，貴廣鐵路、南廣鐵路、廣佛肇城際軌道交通已經(jīng)供地，江肇高速、二廣高速、廣梧高速封開連接線已經(jīng)竣工通車。能源方面，西氣東輸、省天然氣管網(wǎng)工程正在施工，部分變電站已經(jīng)完成竣工。水利方面，肇慶市景豐聯(lián)圍加固達(dá)標(biāo)工程、西江干堤達(dá)標(biāo)加固工程已完成規(guī)劃修改及預(yù)審開工建設(shè)。15 / 39 文檔可自由編輯打印4.4. 土地利用總體規(guī)劃定量分析土地利用總體規(guī)劃定量分析4.1 評價(jià)指標(biāo)體

31、系定量評價(jià)指標(biāo)體系分為評價(jià)目標(biāo)與評價(jià)指標(biāo)兩個層次，由 5 個評價(jià)目標(biāo)、22 個評價(jià)指標(biāo)構(gòu)成，從規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)施情況、用地結(jié)構(gòu)與布局情況、用地節(jié)約集約程度、規(guī)劃實(shí)施情況、規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展匹配度等方面進(jìn)行評價(jià)。規(guī)劃指標(biāo)分為必選指標(biāo)和備選指標(biāo)，必選指標(biāo)為必須進(jìn)行評價(jià)的指標(biāo)；備選指標(biāo)各地可根據(jù)管理需要選擇，也可結(jié)合實(shí)際增設(shè)備選指標(biāo)。4.2 評價(jià)方法定量評價(jià)采用多因素綜合評價(jià)法。其中，評價(jià)指標(biāo)權(quán)重值的確定可采用特爾斐法，理想值和評價(jià)分值確定可采用目標(biāo)值法、經(jīng)驗(yàn)借鑒法、專家咨詢法等方法，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理可采用理想值比例推算法。確定指標(biāo)分值后，通過加權(quán)求和依次計(jì)算目標(biāo)分值和綜合分值。肇慶市土地利用總體規(guī)劃中

32、期評估定量評估采取特爾斐法。4.3 權(quán)重確定方案通過對評價(jià)目標(biāo)、指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行多輪專家打分，并按下面公式計(jì)算權(quán)重值： 1Ewni jjin式中： 第 i 個目標(biāo)或指標(biāo)的權(quán)重；wi 專家 j 對于第 i 個目標(biāo)或指標(biāo)的打分；Eijn 專家總數(shù)。16 / 39 文檔可自由編輯打?。?）本次打分專家是肇慶市市、縣（市區(qū)）國土資源局從事土地規(guī)劃實(shí)施與管理的工作人員，選取其作為此次打分專家原因是各專家比較熟悉肇慶市的實(shí)際情況，并在這個專業(yè)領(lǐng)域工作了多年，對規(guī)劃實(shí)施有較多的感悟。（2）本次打分是在各專家互不交流的情況下進(jìn)行兩輪打分，第二輪打分參考第一輪打分結(jié)果。4.4 最終選定指標(biāo)及權(quán)重經(jīng)過專家打分后得到

33、的指標(biāo)權(quán)重如表 1 所示：表 1 肇慶市土地利用總體規(guī)劃定量分析指標(biāo)權(quán)重表評價(jià)目標(biāo)評價(jià)目標(biāo)權(quán)重評價(jià)指標(biāo)評價(jià)指標(biāo)權(quán)重耕地保有量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度0.1基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度0.1城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度0.3新增建設(shè)占用耕地目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度0.1整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度0.1規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)施情況0.3人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度0.3城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)變化情況0.6允許建設(shè)區(qū)使用情況0.2用地結(jié)構(gòu)與布局情況0.2禁止建設(shè)區(qū)保護(hù)情況0.2建設(shè)用地地均 GDP 增長率0.3新增建設(shè)用地地均固定資產(chǎn)投資0.3用地節(jié)約集約程度0.1閑置土地處置情況0.4土地違法違規(guī)案件結(jié)案率0.3規(guī)劃修改情況0

34、.4規(guī)劃實(shí)施情況0.2規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接與公眾參與情況0.317 / 39 文檔可自由編輯打印評價(jià)目標(biāo)評價(jià)目標(biāo)權(quán)重評價(jià)指標(biāo)評價(jià)指標(biāo)權(quán)重規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展匹配度0.2城鎮(zhèn)化與用地增長彈性系數(shù)14.5 評估指標(biāo)計(jì)算4.5.1 規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)施情況（1）耕地保有量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度計(jì)算方法：；計(jì)算結(jié)果大于 100 時，指100積規(guī)劃2020年耕地面評估時點(diǎn)耕地面積標(biāo)分值取值為 100。 表 2 肇慶市各縣市區(qū)耕地保有量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度 單位：公頃，%地區(qū)規(guī)劃目標(biāo)評估時點(diǎn)面積實(shí)現(xiàn)程度評分肇慶市170784189434110.92100端州區(qū)0277100100鼎湖區(qū)69929674138.36100高要市354453

35、5883101.24100四會市2025823200114.52100廣寧縣1776620707116.55100懷集縣4049743168106.6100封開縣2995633803112.84100德慶縣1987022722114.35100（2）基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度計(jì)算方法：；計(jì)算結(jié)果大于 100 時，100面積基本農(nóng)田規(guī)劃2020年面積基本農(nóng)田評估時點(diǎn)指標(biāo)分值取值為 100。 表 3 肇慶市各縣市區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度 單位：公頃，%地區(qū)規(guī)劃目標(biāo)評估時點(diǎn)面積實(shí)現(xiàn)程度評分肇慶市150847156277103.60100端州區(qū)00100100鼎湖區(qū)62036517105.06100高

36、要市3144531979101.7010018 / 39 文檔可自由編輯打印地區(qū)規(guī)劃目標(biāo)評估時點(diǎn)面積實(shí)現(xiàn)程度評分四會市1740318276105.02100廣寧縣1573916526105100懷集縣3588836507101.72100封開縣2655527975105.35100德慶縣1761418495105100（3）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度計(jì)算方法如下：現(xiàn)狀規(guī)模階段目標(biāo)時，指標(biāo)分值取值為 100；當(dāng)階段目標(biāo)現(xiàn)狀規(guī)模2020 年規(guī)劃目標(biāo)時，按60-100線性評分，計(jì)算公式為：；2020-60+(100-60)2020-（年規(guī)劃目標(biāo)現(xiàn)狀規(guī)模）（年規(guī)劃目標(biāo)階段目標(biāo)）當(dāng)現(xiàn)狀規(guī)模2020 年

37、規(guī)劃目標(biāo)時，按0-60線性評分，計(jì)算公式為：202060年規(guī)劃目標(biāo)現(xiàn)狀規(guī)模 表 4 肇慶市各縣市區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度 單位：公頃，%地區(qū)規(guī)劃目標(biāo)階段性點(diǎn)目標(biāo)評估時點(diǎn)面積實(shí)現(xiàn)程度評分肇慶市666306093569772104.7257.30端州區(qū)54585440475387.08100鼎湖區(qū)52444484378972.25100高要市127981178613544105.8356.70四會市11728987411899101.4659.14廣寧縣729368677956109.0955懷集縣111361041014151127.0747.22封開縣697165197467107.12

38、56.01德慶縣600255556214103.5357.95（4）新增建設(shè)占用耕地目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度計(jì)算方法與城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度相同。 表 5 肇慶市各縣市區(qū)新增建設(shè)占用耕地目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度 單位：公頃，%19 / 39 文檔可自由編輯打印地區(qū)規(guī)劃目標(biāo)階段性點(diǎn)目標(biāo)評估時點(diǎn)面積實(shí)現(xiàn)程度評分肇慶市79013687210126.59100端州區(qū)25111712650.297.31鼎湖區(qū)82438526632.28100高要市148569338826.13100四會市68131859086.6470.03廣寧縣115954112710.96100懷集縣131861548636.87100封開縣100

39、5469747.36100德慶縣1178550453.82100（5）整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度計(jì)算方法：；計(jì)算結(jié)果大100務(wù)量義耕地規(guī)劃整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充補(bǔ)充耕地面積評估時點(diǎn)整理復(fù)墾開發(fā)于 100 時，指標(biāo)分值取值為 100。 表 6 肇慶市各縣市區(qū)補(bǔ)充耕地義務(wù)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度 單位：公頃，%地區(qū)規(guī)劃目標(biāo)評估時點(diǎn)面積實(shí)現(xiàn)程度評分肇慶市213351436067.3167.31端州區(qū)00100100鼎湖區(qū)109522320.3720.37高要市179285947.9447.94四會市148089660.5460.54廣寧縣5161267751.8751.87懷集縣4754399484.0

40、184.01封開縣3846311080.8680.86德慶縣3207260081.0781.07（6）人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度計(jì)算方法如下：20 / 39 文檔可自由編輯打印當(dāng)現(xiàn)狀規(guī)模2020 年規(guī)劃目標(biāo)時，計(jì)算公式為：；2020100年規(guī)劃目標(biāo)現(xiàn)狀規(guī)模當(dāng)現(xiàn)狀規(guī)模2020 年規(guī)劃目標(biāo)時，指標(biāo)分值取值為 100。表 7 肇慶市各縣市區(qū)補(bǔ)充耕地義務(wù)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度 單位：/人地區(qū)規(guī)劃目標(biāo)評估時點(diǎn)面積時點(diǎn)數(shù)-規(guī)劃數(shù)評分肇慶市1427567100端州區(qū)105978100鼎湖區(qū)16914425100高要市1499257100四會市110128-1885.94廣寧縣1124666100懷集縣118.

41、432890.43100封開縣1134964100德慶5.2 用地結(jié)構(gòu)與布局情況（1）城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)變化情況計(jì)算方法如下：當(dāng)現(xiàn)狀比例規(guī)劃比例時，指標(biāo)分值取值為 100；當(dāng)現(xiàn)狀比例規(guī)劃比例時，計(jì)算公式為：。100現(xiàn)狀比例規(guī)劃比例表 8 肇慶市各縣市區(qū)用地結(jié)構(gòu)與布局情況 單位：公頃，%地區(qū)城鎮(zhèn)工礦規(guī)劃目標(biāo)農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃目標(biāo)評估時點(diǎn)城鎮(zhèn)工礦面積評估時點(diǎn)居民點(diǎn)面積規(guī)劃比例現(xiàn)狀比例評分肇慶市313533527729478 40294 88.8873.1682.31端州區(qū)545804710 43 -10953.49100鼎湖區(qū)372815162391 1398 245.91171.

42、0369.55高要市639164076973 6571 99.75106.12100四會市401543837021 4878 91.6143.9310021 / 39 文檔可自由編輯打印廣寧縣167556181963 5993 29.8132.75100懷集縣233188052289 11862 26.4719.372.91封開縣191350581960 5507 37.8235.5994.10德慶縣5842349021714042167.3953.7132.09（2）允許建設(shè)區(qū)使用情況目前各地建設(shè)均在允許建設(shè)區(qū)建設(shè)，因此全市各縣市均為 100 分。（3）禁止建設(shè)區(qū)保護(hù)情況肇慶市各縣市區(qū)禁止建

43、設(shè)區(qū)保護(hù)良好，因此均為 100 分。4.5.3 用地節(jié)約集約程度（1）建設(shè)用地地均 GDP 增長率由于 2012 年經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)尚未公布，故 GDP 取 2010 及 2011 年數(shù)據(jù)，理想值全部取 33.33%。計(jì)算方法：（評估時點(diǎn)建設(shè)用地地均GDP-上一年建設(shè)用地地均 GDP）/上一年建設(shè)用地地均 GDP/理想值100。表 9 肇慶市各縣市區(qū)建設(shè)用地地均 GDP 情況 單位：元/，%地區(qū)2011 年地均GDP2010 年地均GDP理想值評分肇慶市15312933.3355.82端州區(qū)25121433.3351.87鼎湖區(qū)11710133.3347.53高要市15612633.3371.44

44、四會市22016533.33100廣寧縣947833.3369.77懷集縣867833.3363.39封開縣967133.3369.24德慶縣1068633.3369.77（2）新增建設(shè)用地地均固定資產(chǎn)投資22 / 39 文檔可自由編輯打印由于 2012 年經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)尚未公布，故固定資產(chǎn)投資及建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)采用 2010 及 2011 年。計(jì)算方法：評估時點(diǎn)固定資產(chǎn)投資/評估時點(diǎn)的新增建設(shè)用地面積/理想值100。表 10 肇慶市各縣市區(qū)建設(shè)用地地均 GDP 情況 單位：萬元，公頃，元/，%地區(qū)2011 年固定資產(chǎn)增量2011 年新增建設(shè)用地面積實(shí)際值理想值評分肇慶市8482392088.344

45、0650081.2端州區(qū)204007122.516651500100鼎湖區(qū)88092374.0723550047高要市284377118.8123941200100四會市563803327.3717221500100廣寧縣32428168.3519330064.33懷集縣-73395765.05-963000封開縣947354.2717530058.33德慶縣64964157.92411300100（3）閑置土地處置情況表 11 肇慶市各縣市區(qū)土地閑置處理情況 單位：公頃地區(qū)2006年2007年2008年2009年2010年2011年 2012 年小計(jì)肇慶市28.8144.74176.7420

46、8.1479.0875.5959.33672.42端州區(qū)73.92163.1356.8552.4848.25394.63鼎湖區(qū)25.969.182.986.140.6244.88高要市57.43015.615.33.7122四會市28.8144.7411.111.153.31.665.9796.74廣寧縣懷集縣德慶縣封開縣8.364.670.360.714.17目前肇慶市各縣市區(qū)土地閑置查處率為 100%，該項(xiàng)得分均為 100分。4.5.4 規(guī)劃實(shí)施情況23 / 39 文檔可自由編輯打?。?）土地違法違規(guī)案件結(jié)案率結(jié)案率為 100%。（2）規(guī)劃修改情況截止至 2012 年 12 月 31 日，

47、各地?zé)o規(guī)劃修改情況。（3）規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接與公眾參與情況規(guī)劃編制當(dāng)中，交通水利及其他建設(shè)用地均有征求其他職能部門意見，也與其他專項(xiàng)規(guī)劃有所銜接；城鄉(xiāng)建設(shè)用地中城鎮(zhèn)工礦用地各級政府比較重視，參與編制程度較高，農(nóng)村居民點(diǎn)部分比較忽視，因此此次評估衡量各縣市區(qū)公眾參與情況將于農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾比例掛鉤。規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接權(quán)重為 50%，公眾參與權(quán)重為 50%。 表 12 肇慶市各縣市區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接與公眾參與情況 單位：%地區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接土地復(fù)墾比例公眾參與 綜合分評分肇慶市10016.0608080端州區(qū)1004.688.594.2594.25鼎湖區(qū)1007.182.2591.1391.13高要市10015.26

48、28181四會市10014.4648282廣寧縣10017.755.7577.8877.88懷集縣10023.341.7570.8870.88封開縣10015.66180.580.5德慶縣10016.259.579.7579.754.5.5 規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展匹配度計(jì)算方法：；計(jì)算結(jié)果大于100增長幅度規(guī)劃實(shí)施期間城鎮(zhèn)用地增長幅度規(guī)劃實(shí)施期間城鎮(zhèn)人口100 時，指標(biāo)分值取值為 100。 表 13 肇慶市各縣市區(qū)規(guī)劃與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展匹配度情況 單位：%地區(qū)人口增長幅度城鎮(zhèn)用地增長幅度計(jì)算結(jié)果 評分24 / 39 文檔可自由編輯打印地區(qū)人口增長幅度城鎮(zhèn)用地增長幅度計(jì)算結(jié)果 評分肇慶市107.7613

49、0.2582.7382.73端州區(qū)107.4792.26116.49100鼎湖區(qū)103.2493.56110.35100高要市108.16139.2977.6577.65四會市155.31167.4592.7592.75廣寧縣66.37203.2832.6532.65懷集縣104.1140.9873.8473.84封開縣99.58148.3467.1367.13德慶縣103.97118.1687.9987.994.64.6 定量分析結(jié)果定量分析結(jié)果表 14 肇慶市各縣市區(qū)土地利用總體規(guī)劃定量分析結(jié)果地區(qū)規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)施情況用地結(jié)構(gòu)與布局情況用地節(jié)約集約程度規(guī)劃實(shí)施情況規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展匹配度評

50、分肇慶市83.4289.3981.119482.7386.36端州區(qū)99.7310085.5698.2810098.13鼎湖區(qū)96.0281.7368.3697.3410091.46高要市82.2410091.4394.377.6588.21四會市76.5110010094.692.7590.42廣寧縣81.8410080.2393.3632.6577.78懷集縣80.7383.7559.0291.2673.8479.89封開縣83.6596.4678.2794.1567.1384.47德慶縣84.3459.2590.9393.9387.9982.63截止評估時點(diǎn)，在規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)方面，端州

51、區(qū)及鼎湖區(qū)能夠很好地執(zhí)行，四會市（含高新區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)模突破量大，很難執(zhí)行規(guī)劃；在用地結(jié)構(gòu)方面，德慶縣工業(yè)化城鎮(zhèn)化的規(guī)劃理念與現(xiàn)實(shí)建設(shè)用地布局情況極不匹配，端州、四會、廣寧則用地結(jié)構(gòu)規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)較為接近；在用地節(jié)約集約程度方面，四會市、高要市、德慶縣十分珍惜每寸建設(shè)用地，而懷集縣、鼎湖區(qū)、封開縣建設(shè)用地利用較25 / 39 文檔可自由編輯打印為粗放；鑒于 2013 年廣東省尚未放開規(guī)劃調(diào)整、規(guī)劃修改的口子，各縣市區(qū)在 2013 年前規(guī)劃實(shí)施情況在字面上良好；在規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展匹配度方面，除端州、鼎湖、四會外，其他地方規(guī)劃與發(fā)展匹配交差，特別是廣寧、封開。5.5. 評估結(jié)論評估結(jié)論經(jīng)過對肇慶市以及市

52、轄各市縣區(qū)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行定性定量分析得出以下結(jié)論：（1）評估時段為 2005-2012 年，由于廣東省于 2013 年才頒發(fā)規(guī)劃實(shí)施管理辦法及規(guī)劃修改管理規(guī)定，因此各地?zé)o法對建設(shè)用地布局進(jìn)行修改，從而導(dǎo)致規(guī)劃表面上實(shí)施情況良好；（2）經(jīng)評估，肇慶市及各縣市區(qū)在規(guī)劃期間耕地保有量、補(bǔ)充耕地義務(wù)量、基本農(nóng)田保護(hù)執(zhí)行方面沒有問題，無需進(jìn)行大的修改；（3）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不夠，目前已突破規(guī)劃目標(biāo)，規(guī)劃實(shí)施中后期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展供地困難；（4）農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模居高不下，一戶多宅情況普遍，農(nóng)民封建迷信思想及宗族意識觀念濃重，建設(shè)用地復(fù)墾工作開展困難，實(shí)施進(jìn)度遠(yuǎn)低于規(guī)劃階段性目標(biāo)；（5）肇慶市在珠三角一體化

53、及廣佛肇一體化等發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境下，目前規(guī)劃的土地利用空間布局難以滿足社會形勢發(fā)展的需要，肇慶新區(qū)成立、 “粵桂特別合作試驗(yàn)區(qū)”以及一些重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，規(guī)劃修改已是形勢所逼，大勢之趨；26 / 39 文檔可自由編輯打?。?）肇慶市各縣市區(qū)將按照符合廣東省土地利用總體規(guī)劃修改管理規(guī)定相關(guān)條件開展規(guī)劃修改工作，重點(diǎn)對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間布局進(jìn)行調(diào)整以滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求；（7）端州區(qū)、鼎湖區(qū)、以及四會市耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積符合規(guī)劃控制指標(biāo)要求、人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度指標(biāo)分值在 85 以上，且城鎮(zhèn)化與用地增長彈性系數(shù)指標(biāo)分值在 85以上，按照相關(guān)規(guī)定可以進(jìn)行評估修改，其中端州區(qū)因城市中

54、心城區(qū)規(guī)劃控制范圍規(guī)模突破、有條件建設(shè)區(qū)擴(kuò)展邊界發(fā)生變化進(jìn)行評估修改；鼎湖區(qū)因肇慶新區(qū)建設(shè)導(dǎo)致城市發(fā)展方向改變、自然、社會和經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生重大變化引起現(xiàn)行規(guī)劃范圍、用地規(guī)劃規(guī)模和布局變化、確需進(jìn)行規(guī)劃修改的；四會市（含高新區(qū)）因經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)等發(fā)展建設(shè)需要，土地利用主要調(diào)控指標(biāo)（城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模）確需調(diào)整或突破、需進(jìn)行規(guī)劃修改。6.6. 建議建議（1）允許各地經(jīng)過評估并在規(guī)劃目標(biāo)不突破上級下達(dá)的約束性指標(biāo)前提下，結(jié)合地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及城市發(fā)展方向等戰(zhàn)略性目標(biāo)進(jìn)行一定規(guī)模的建設(shè)用地空間布局調(diào)整，以滿足未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；（2）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，爭取將規(guī)劃實(shí)施情況考核納入各級政府的績效考核；（3）加強(qiáng)

55、土地主管部門內(nèi)部溝通，規(guī)劃、用地、監(jiān)測執(zhí)法相互協(xié)助，形成一套行之有效的信息交互機(jī)制及操作性強(qiáng)的工作流程；27 / 39 文檔可自由編輯打?。?）創(chuàng)新土地管理思維，城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地由“管得住”轉(zhuǎn)向“管得好” ，農(nóng)村集體建設(shè)用地由“不重視”變成“工作重點(diǎn)” ；（5）國家及省編制土地利用總體規(guī)劃中長期規(guī)劃，并明確近期目標(biāo)，市縣級編制五年規(guī)劃，與國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、其他專項(xiàng)規(guī)劃步調(diào)相一致，也能夠及時適應(yīng)發(fā)展需求；（6）進(jìn)一步細(xì)化專項(xiàng)規(guī)劃，重視編制鎮(zhèn)村級規(guī)劃，深入調(diào)查，確保農(nóng)村發(fā)展用地需求；（7）加強(qiáng)規(guī)劃在農(nóng)村地區(qū)的宣傳，強(qiáng)化規(guī)劃對農(nóng)村宅基地的有效監(jiān)管，對確有需要且符合“一戶一宅”及住宅用地標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)

56、戶，在不占用優(yōu)質(zhì)耕地或基本農(nóng)田的情況下，允許其按照國土部門建議選址建房，以保民生。28 / 39 文檔可自由編輯打印附表 1 土地利用結(jié)構(gòu)表規(guī)劃基期2020 年評估時點(diǎn)地 類面積占總面積比例（%）面積占總面積比例（%）面積占總面積比例（%）農(nóng)用地合計(jì)農(nóng)用地合計(jì)135979691.4690.8190.46 耕地耕地18123312.1917078410.1518943412.74 園地園地210861.42211001.42509893.43 林地林地73.2873.9570.13 牧草地牧草地12420.0812000.09175871.18農(nóng)用地農(nóng)用地 其他農(nóng)用地其他農(nóng)用地666424.48

57、575455.20442312.97建設(shè)用地合計(jì)建設(shè)用地合計(jì)700644.71854285.75870545.85 城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地558603.76666304.49697724.69 城鎮(zhèn)工礦用地城鎮(zhèn)工礦用地144590.98187031.26294331.98 農(nóng)村居民點(diǎn)用地農(nóng)村居民點(diǎn)用地336812.26352772.38403392.71建設(shè)用地建設(shè)用地 交通水利及其他建設(shè)交通水利及其他建設(shè)用地用地142040.95187981.26162101.09其他土地合計(jì)其他土地合計(jì)569833.83512863.44548643.69 水域水域328932.21328932.203

58、19252.15其他土地其他土地 自然保留地自然保留地240901.62183931.24229391.54總面積總面積100.00100.00100注：省級規(guī)劃評估以萬公頃為單位填寫；市級、縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃評估以公頃為單位填寫。 評估時點(diǎn)數(shù)據(jù)按照規(guī)劃基期數(shù)據(jù)進(jìn)行了平差。29 / 39 文檔可自由編輯打印附表 2 土地利用總體規(guī)劃主要規(guī)劃控制指標(biāo)執(zhí)行情況表指 標(biāo)2010年2020年評估時點(diǎn)階段目標(biāo)實(shí)際執(zhí)行情況實(shí)際/階段目標(biāo)總量指標(biāo)總量指標(biāo)耕地保有量171095170784171033189434110.76% 基本農(nóng)田面積150847150847150847158389105% 園地面積20

59、200211002038050989250.19% 林地面積94.94% 牧草地面積120012001200175871465.58% 建設(shè)用地總規(guī)模74980854287707087054112.95%城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模59511666306093569772114.5%城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模24844313532614629433112.57%交通、水利及其他用地規(guī)模15469187981613540339250.01%增量指標(biāo)增量指標(biāo)新增建設(shè)用地總量491615364700616990242.51%新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模417713156597314871248.97%新增建設(shè)占用耕地規(guī)模245

60、379013543210159.3%整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量24537901354314360405.31%國家整理復(fù)墾開發(fā)重大工程補(bǔ)充耕地規(guī)模0000效率指標(biāo)效率指標(biāo)人均城鎮(zhèn)工礦用地（平方米）146142145204140.69%注：省級總量指標(biāo)和增量指標(biāo)單位為萬公頃；市級、縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總量指標(biāo)和增量指標(biāo)單位為公頃。評估時點(diǎn)數(shù)據(jù)按照規(guī)劃基期數(shù)據(jù)進(jìn)行了平差。30 / 39 文檔可自由編輯打印附表 3 規(guī)劃實(shí)施期間各縣（區(qū)）耕地保有量指標(biāo)執(zhí)行情況表 單位：公頃，%耕地地區(qū)2020 年規(guī)劃目標(biāo)排序評估時點(diǎn)階段目標(biāo)排序評估時點(diǎn)面積排序2020 年目標(biāo)完成情況排序階段目標(biāo)完成情況排序肇慶市肇慶市1