國(guó)外規(guī)劃體系

1、.1、英國(guó)的規(guī)劃體系1、1 英國(guó)的規(guī)劃行政體系英國(guó)的規(guī)劃體系主要由國(guó)家規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、 城市規(guī)劃和地方規(guī)劃四級(jí)組成，具體由中央和城市兩級(jí)政府編制。區(qū)域性規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)為中央政府的派出機(jī)構(gòu)，不直接負(fù)責(zé)規(guī)劃的編制工作，而主要作為編制區(qū)域規(guī)劃的組織者。1、2 英國(guó)的規(guī)劃法規(guī)體系1987 年的（土地）利用分類(lèi)令 、1988 年的總開(kāi)發(fā)令 、 1990 年的城鄉(xiāng)規(guī)劃法和 1990 年的登記建筑物法等。 除規(guī)劃法特別準(zhǔn)予以外，包括規(guī)劃許可在內(nèi)的一切土地開(kāi)發(fā)都要獲準(zhǔn)規(guī)劃同意， “開(kāi)發(fā)”即成為規(guī)劃法和開(kāi)發(fā)管制的重心。3、英國(guó)土地利用規(guī)劃內(nèi)容特點(diǎn)英國(guó)土地規(guī)劃 城鄉(xiāng)土地利用的一體化 ，規(guī)劃主要目的是控制和管理土地開(kāi)發(fā)，

2、 保護(hù)自然環(huán)境。不同層次的規(guī)劃詳略程度各有不同。 高層次規(guī)劃較為簡(jiǎn)略 ，比如中央規(guī)劃和大的區(qū)域規(guī)劃 主要提供城市發(fā)展的相關(guān)政策 ；基層規(guī)劃內(nèi)容非常詳細(xì)， 作為實(shí)施性規(guī)劃， 更加強(qiáng)調(diào)管理操作的便捷性。 英國(guó)的城市規(guī)劃依據(jù)土地利用規(guī)劃的框架編制， 下一層次規(guī)劃主要是由大城市中心區(qū)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃和郊區(qū)發(fā)展區(qū)規(guī)劃組成的較小區(qū)域的規(guī)劃。4、英國(guó)的規(guī)劃管理制度英國(guó)的 規(guī)劃編制由政府部門(mén)負(fù)責(zé)， 其規(guī)劃程序是： 首先編制規(guī)劃草案， 然后公開(kāi)征求意見(jiàn)，專(zhuān)業(yè)小組或監(jiān)察員 根據(jù)公眾意見(jiàn)向政府提交報(bào)告， 根據(jù)提交的報(bào)告 修改規(guī)劃并再次征求意見(jiàn)， 再次根據(jù)各方意見(jiàn)進(jìn)行 規(guī)劃修改后， 提交政府批準(zhǔn)規(guī)劃并付諸實(shí)施。 在規(guī)

3、劃實(shí)施和管理制度上， 英國(guó)建立了完善的 規(guī)劃許可證制度 。政府批準(zhǔn)實(shí)施的 規(guī)劃具有權(quán)威性， 未經(jīng)規(guī)劃許可，不準(zhǔn)一切形式的土地開(kāi)發(fā)利用。4.1.2 德國(guó)的規(guī)劃體系1、德國(guó)的規(guī)劃行政體系根據(jù)行政級(jí)別或空間大小的不同，德國(guó)空間規(guī)劃體系一般劃分為聯(lián)邦、州、地區(qū)和市（縣）四個(gè)層次 ，每一個(gè)層次都有一個(gè)綜合性戰(zhàn)略性規(guī)劃與之對(duì)應(yīng)，下層規(guī)劃必須遵循上層規(guī)劃的指導(dǎo)。 各級(jí)規(guī)劃均有明確的分工，其任務(wù)重點(diǎn)各不相同。德國(guó)類(lèi)似土地利用規(guī)劃是根據(jù)建筑;.法制定的， 與城市規(guī)劃十分，但外延較小。德國(guó)的規(guī)劃體系中只有發(fā)展規(guī)劃，而沒(méi)有獨(dú)立的宏觀層面上的土地利用總體規(guī)劃， 其聯(lián)邦區(qū)域規(guī)劃綱要和州市發(fā)展規(guī)劃也都是國(guó)土概念規(guī)劃。2、

4、德國(guó)的規(guī)劃法規(guī)體系德國(guó)的規(guī)劃法規(guī)體系中沒(méi)有土地利用規(guī)劃法，只有聯(lián)邦建筑法 ，因此土地利用規(guī)劃與城市建設(shè)總體規(guī)劃都要服從聯(lián)邦建筑法。德國(guó) 土地利用規(guī)劃 具有一定的法律地位和很高的權(quán)威性，是編制城市建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的依據(jù)，且不能違背土地利用規(guī)劃的指導(dǎo)方針。各州也依據(jù)聯(lián)邦建筑法并結(jié)合本州的實(shí)際情況來(lái)編制本州土地利用規(guī)劃，并且州所轄各城市建設(shè)規(guī)劃均要服從該土地利用規(guī)劃。3、德國(guó)土地利用規(guī)劃特點(diǎn)德國(guó)各州土地利用規(guī)劃的期限一般為15-20年，編制規(guī)劃遵循三個(gè)原則：一是嚴(yán)格遵守聯(lián)邦建筑法 的總體要求， 二是 立足于本州土地利用和保護(hù)的現(xiàn)實(shí)狀況，三是與相鄰州和城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。土地利用規(guī)劃修編流程分五

5、個(gè)步驟， 即初步方案市民討論再修改市民再討論最后審定 。土地利用規(guī)劃編制之初就要對(duì)城市發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研究，發(fā)展用地需求 。一則避免部門(mén)間規(guī)劃的相互沖突，二則盡量滿(mǎn)足各部門(mén)的需求， 盡可能取得全社會(huì)的廣泛認(rèn)可。德國(guó)工業(yè)非常發(fā)達(dá)， 但土地利用規(guī)劃的工作重點(diǎn)是保護(hù)農(nóng)業(yè)景觀和自然風(fēng)景。各級(jí)政府都致力于土地資源的優(yōu)化配置，嚴(yán)格管制土地用途，對(duì)耕地、 林地、牧草地等都進(jìn)行 詳細(xì)的規(guī)劃。城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃以協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境和自然景觀為工作重點(diǎn)，最大限度的降低項(xiàng)目建設(shè)對(duì)自然景觀的影響。4、德國(guó)的規(guī)劃實(shí)施管理制度德國(guó)的 城市土地利用規(guī)劃與生態(tài)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建筑規(guī)劃互為一體，因此在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中有較強(qiáng)的可操作性 。為使土地開(kāi)

6、發(fā)的活動(dòng)有法可循，有章可依， 每一塊土地都須按照聯(lián)邦建筑法和土地利用規(guī)劃的要求編制詳細(xì)的建筑施工設(shè)計(jì)圖和自然景觀保護(hù)規(guī)劃，規(guī)劃調(diào)整不能違背土地利用規(guī)劃的原定意圖。4.1.3 美國(guó)的規(guī)劃體系全國(guó) 60%為私有土地，公有土地只占40%。公有土地主要為國(guó)家公園、生態(tài)保護(hù)區(qū)、公共設(shè)施和公益事業(yè)用地等，分別屬于聯(lián)邦、州、 縣或市政府所有，由各地相關(guān)土地管理局管理。1、美國(guó)規(guī)劃行政體系美國(guó)建立了 聯(lián)邦、州、縣、市四級(jí)高度分權(quán)的法制政府，各級(jí) 政府職責(zé)明確且不重疊。聯(lián)邦政府層面沒(méi)有正式的土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)，州政府具有土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)，縣、市政府只有通過(guò)州政府授權(quán)才有土地規(guī)劃和處理的職能。美國(guó)的 土地利用規(guī)劃是各類(lèi)

7、空間規(guī)劃的核心，是其他各種規(guī)劃的落腳點(diǎn)。美國(guó)土地利用規(guī)劃分為 總體規(guī)劃、 專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和用地增長(zhǎng)管理規(guī)劃三大類(lèi)，由六個(gè)層次構(gòu)成：國(guó)家級(jí)、區(qū)域;.級(jí)、州級(jí)、亞區(qū)域級(jí)、縣級(jí)和市級(jí)。從土地資源管理機(jī)構(gòu)及其職能來(lái)看，美國(guó)是 按照土地資源類(lèi)型分部門(mén)管理，是一種既集中又分散的管理模式。農(nóng)用地歸農(nóng)業(yè)部自然資源保護(hù)局來(lái)管理；林地、軍事用地、 城市用地分別由農(nóng)業(yè)部林務(wù)局、 國(guó)防部、 城市規(guī)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)管理； 全國(guó)的土地利用調(diào)查工作則由內(nèi)政部地質(zhì)調(diào)查局負(fù)責(zé)。2、美國(guó)的規(guī)劃法規(guī)體系美國(guó)政體采用 “三權(quán)分立” 的模式，使得 各州政府對(duì)地方的影響比聯(lián)邦政府相對(duì)要強(qiáng)。，各個(gè)城市的規(guī)劃法規(guī)基本上是建立在州立法框架之內(nèi)的。為了凝

8、聚各層次規(guī)劃、 約束和引導(dǎo)地方土地規(guī)劃管理，聯(lián)邦政府制定了一系列法律法規(guī)，1974 年的森林和牧場(chǎng)可更新資源規(guī)劃法， 1976 年的聯(lián)邦土地政策和管理法。美國(guó) 通過(guò)法律、法規(guī)和條例詳細(xì)制定了土地規(guī)劃編制過(guò)程及步驟，規(guī)劃一經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)后便以法案形式出臺(tái)。3、美國(guó)土地利用總體規(guī)劃特點(diǎn)美國(guó)建立 嚴(yán)格的土地利用規(guī)劃制定程序，由于土地利用規(guī)劃需定期修訂，故有“非永久性憲法”之稱(chēng)。 美國(guó)通過(guò)土地利用規(guī)劃主要起到三方面作用。一是保護(hù)農(nóng)業(yè)用地 ，尤其是控制耕地向城市用地轉(zhuǎn)變。制定包括農(nóng)業(yè)分區(qū)的替代管理、補(bǔ)償管理在內(nèi)的一系列管理制度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)用地； 二是 規(guī)范城市發(fā)展， 調(diào)控土地開(kāi)發(fā)的區(qū)位和速度，強(qiáng)化管理公共

9、設(shè)施服務(wù)水平；三是保護(hù) 森林、河流等 自然生態(tài)環(huán)境 ，特別是國(guó)家公園以及自然保護(hù)區(qū)等特殊用地。美國(guó)的 土地利用規(guī)劃編制是至下而上在公共參與下進(jìn)行的，規(guī)劃從基層社區(qū)做起，層層向上歸并 ，這與我國(guó)至上而下的編制方法不同。美國(guó)國(guó)家法律給予公眾參與有力的保障和規(guī)定， 公眾意見(jiàn)聽(tīng)取會(huì)制度在規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)督管理方面發(fā)揮著強(qiáng)大的作用。4、美國(guó)的規(guī)劃實(shí)施管理制度（1）注重信息技術(shù)的運(yùn)用美國(guó) 公有土地規(guī)劃編制由國(guó)家土地管理局負(fù)責(zé)。地理信息系統(tǒng) 在土地利用規(guī)劃工作起著關(guān)鍵作用。 它將 全部數(shù)據(jù)處理成智能整合的文檔與交互作用地圖。多方合作、 信息共享 的土地利用規(guī)劃公共平臺(tái)。（2）土地用途管制措施美國(guó)的 土地用

10、途管制 由兩部分組成， 一部分主要 控制城市規(guī)模和保護(hù)農(nóng)用地，另一部分主要 控制土地使用密度和容積 。其中， 建設(shè)用地管理通過(guò)設(shè)立發(fā)展管制區(qū)、控制建設(shè)用地?cái)?shù)量、配置公共設(shè)施，從而引導(dǎo)控制土地開(kāi)發(fā)、土地利用的區(qū)位和時(shí)序。.1.4 加拿大的規(guī)劃體系1、加拿大規(guī)劃行政體系加拿大土地資源絕大部分是公有土地，加拿大 土地管理的特點(diǎn)是“誰(shuí)擁有誰(shuí)負(fù)責(zé)”，由于各省實(shí)行自治 ，各省均設(shè)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)管理本省土地資源。 聯(lián)邦政府不參與各級(jí)規(guī)劃的制定和審批， 全國(guó)也沒(méi)有統(tǒng)一的土地管理部門(mén)。管理聯(lián)邦公有土地的部門(mén)主要有：環(huán)境部下設(shè)的土地局、印第安事務(wù)及北方發(fā)展部，加拿大國(guó)家公園局，自然資源部，農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品部，公共事業(yè)部

11、。加拿大 土地利用規(guī)劃大致可分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地區(qū)級(jí)和市級(jí)四個(gè)層次，但其土地規(guī)劃?rùn)?quán)主要集中在省以下的地方政府。以安大略省為例，其土地規(guī)劃體系由省規(guī)劃法案、省政策宣言以及城市規(guī)劃的各種規(guī)劃手段三部分組成。;.2、加拿大的規(guī)劃法規(guī)體系加拿大與規(guī)劃相關(guān)的 法律法規(guī)非常完善， “市政府法案”和規(guī)劃法是非常健全、配套的兩部法律。 加拿大各省都有“市政府法案” ，它是規(guī)定各級(jí)政府行為的法律文件。3、加拿大土地利用規(guī)劃特點(diǎn)加拿大的土地利用規(guī)劃在有力的法律支撐下，設(shè)置了銜接 合理的規(guī)劃層次。縱向看， 省級(jí)規(guī)劃、 總體規(guī)劃、 用地分區(qū)條例及宗地細(xì)分等規(guī)劃由宏觀政策到微觀落實(shí)，由原則要求到設(shè)定具體標(biāo)準(zhǔn)都環(huán)環(huán)相接；

12、橫向看，規(guī)劃相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置靈活，部門(mén)協(xié)調(diào)有序，在省規(guī)劃政策這一全省的行動(dòng)綱領(lǐng)指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)境、自然資源等相關(guān)部門(mén)在規(guī)劃上相互協(xié)調(diào)和磋商，“一個(gè)窗口規(guī)劃服務(wù)”制度對(duì)部門(mén)管理職責(zé)進(jìn)行了明確劃分。加拿大將 用地沖突協(xié)調(diào)作為規(guī)劃的核心內(nèi)容。沖突協(xié)調(diào)是資源與環(huán)境委員會(huì)公布的全省綱要性文件 ，從原則、 程序、方法手段等方面 對(duì)土地利用沖突的預(yù)防和協(xié)調(diào)做了統(tǒng)一規(guī)定。加拿大規(guī)劃編制的基本要求是： 找出規(guī)劃區(qū)域的用地沖突， 明確規(guī)劃所要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。 故而加拿大土地規(guī)劃過(guò)程中，越往基層土規(guī)劃在政府工作中的分量越重。4、加拿大的規(guī)劃實(shí)施管理加拿大通過(guò) 頒布實(shí)施土地分區(qū)管理法 ，按土地的功能和密度對(duì)城市土地

13、進(jìn)行用途分區(qū)。針對(duì)建成區(qū)以外成片開(kāi)發(fā)的土地， 實(shí)行土地分塊控制， 明確規(guī)定成片開(kāi)發(fā)必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序；針對(duì)農(nóng)業(yè)用地，實(shí)施用地類(lèi)別變更限制制度以保護(hù)農(nóng)用地用途。1.5 日本的規(guī)劃體系1、日本規(guī)劃行政體系日本空間規(guī)劃體系比較完善 ，包括 國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃、 國(guó)土利用規(guī)劃、 土地利用基本規(guī)劃和城市規(guī)劃等。 日本土地利用規(guī)劃與管理的特征： 土地利用規(guī)劃文件系統(tǒng)完備， 上下呼應(yīng)，上級(jí)規(guī)劃是下級(jí)規(guī)劃的編制依據(jù)， 下級(jí)規(guī)劃是上級(jí)規(guī)劃的具體分化； 國(guó)土利用總體規(guī)劃是綱領(lǐng)性規(guī)劃， 起到宏觀管理的作用，土地利用基本規(guī)劃強(qiáng)調(diào)用途分區(qū)和管制，起到中觀管理的作用。;.2、日本的規(guī)劃法規(guī)體系于 1952、1969 和

14、 1970 年分別頒布的農(nóng)地法、新城市規(guī)劃法和建筑標(biāo)準(zhǔn)法。為保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，頒布了森林法、自然公園法和自然環(huán)境保護(hù)法。日本關(guān)于國(guó)土開(kāi)發(fā)整治的法律法規(guī)針對(duì)性強(qiáng)、要求具體， 構(gòu)成系統(tǒng)完備的法規(guī)體系，且隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展不斷完善。3、日本土地利用規(guī)劃內(nèi)容特點(diǎn)日本 土地資源匱乏 ，其土地規(guī)劃的立足點(diǎn)是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和土地資源高效利用。為了化解城市土地供需矛盾，日本依據(jù)城市規(guī)劃法，實(shí)施城市功能區(qū)劃，為城市用地指定功能區(qū)和用途區(qū)， 并采取土地利用開(kāi)發(fā)許可措施。 在城市區(qū)劃的基礎(chǔ)上， 有步驟有重點(diǎn)地推進(jìn)城市改造和拓展，有序發(fā)展衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)城市。4、日本的規(guī)劃實(shí)施管理制度日本土地利用規(guī)劃實(shí)施管理

15、制度十分完善。它依托 國(guó)土利用規(guī)劃和土地利用基本規(guī)劃宏觀調(diào)控土地資源，采取法律和行政的手段調(diào)控土地利用，形成自上而下的規(guī)劃管理體系。日本土地開(kāi)發(fā)以城市土地利用規(guī)劃為綱領(lǐng)，將直接的宏觀調(diào)控和間接的微觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合，形成系統(tǒng)完備的土地利用管理服務(wù)體系。4.1.6 新加坡的規(guī)劃體系新加坡是同我國(guó)土地制度最為接近的國(guó)家。新加坡目前 國(guó)有土地的比例約為90%，私有土地僅占 10%。1、新加坡規(guī)劃行政體系新加坡 國(guó)家發(fā)展部主管城市空間形態(tài)發(fā)展和規(guī)劃，下設(shè)市區(qū)重建局、建屋發(fā)展局和公共工程局。除此之外，其他各部門(mén)都不具有規(guī)劃職能。市區(qū)重建局主要職能包括：規(guī)劃、建設(shè)指引、發(fā)展管制、舊屋保留、土地標(biāo)售、房地產(chǎn)市場(chǎng)

16、研究與信息匯集。新加坡行政主管部門(mén)職權(quán)非常清晰全面，規(guī)劃管理方面不存在權(quán)利交叉和重疊。新加坡為 有效協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，專(zhuān)門(mén)設(shè)立總體規(guī)劃委員會(huì)、開(kāi)發(fā)控制委員會(huì)，在概念規(guī)劃編制期間還設(shè)立概念規(guī)劃工作委員會(huì)。設(shè)立的多部門(mén)委員會(huì)使得專(zhuān)業(yè)部門(mén)和規(guī)劃部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制健全有效。2、新加坡的規(guī)劃法規(guī)體系新加坡以 嚴(yán)厲的規(guī)劃執(zhí)法維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，禁止一切關(guān)于土地的非法用途。 現(xiàn)行的 1990 年規(guī)劃法 第二部分就是關(guān)于總體規(guī)劃的編制和報(bào)批程序。新加坡規(guī)劃法的從屬法規(guī)包;.括各種條例和通告，相當(dāng)于規(guī)劃法的實(shí)施細(xì)則。3、新加坡土地利用規(guī)劃編制體系新加坡 發(fā)展規(guī)劃采取戰(zhàn)略性的概念規(guī)劃和實(shí)施性的開(kāi)發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃或總體規(guī)劃兩個(gè)層面規(guī)

17、劃相結(jié)合的規(guī)劃體系。新加坡 概念規(guī)劃解決宏觀層次的問(wèn)題、 協(xié)調(diào)和指導(dǎo)公共建設(shè)的長(zhǎng)期計(jì)劃。 與中國(guó)的總體規(guī)劃不同， 新加坡概念規(guī)劃不屬于法定規(guī)劃， 還不能指導(dǎo)具體建設(shè)。 新加坡概念規(guī)劃的延續(xù)性很強(qiáng)，每10 年修編一次，每輪規(guī)劃均超前引導(dǎo)主要功能區(qū)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幾輪規(guī)劃在城市發(fā)展結(jié)構(gòu)和重大設(shè)施布局等方面彼此銜接。概念規(guī)劃2001 的規(guī)劃范圍涵蓋整個(gè)國(guó)土，明確了新加坡未來(lái)40 至 50 年的發(fā)展遠(yuǎn)景。新加坡 概念規(guī)劃統(tǒng)籌了各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，綜合性很強(qiáng)。主要內(nèi)容為 確定全局性的功能分區(qū)、公共中心布局、 道路交通規(guī)劃、綠化景觀規(guī)劃、區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施布局，以及主要地區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，為實(shí)施性規(guī)劃提供了依據(jù)。由

18、于新加坡在規(guī)劃中面臨的主要挑戰(zhàn)是土地稀缺。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人口增加，新加坡對(duì)土地的需求將繼續(xù)增加。規(guī)劃預(yù)計(jì)通過(guò)填海等各種技術(shù)措施可以使土地面積增加15，但填海工程受到很大限制。新加坡在 概念規(guī)劃編制中跳出了以時(shí)間期限為主導(dǎo)的規(guī)劃模式，采用以規(guī)模為主導(dǎo)、環(huán)境資源為制約條件的終極規(guī)劃模式。概念規(guī)劃中制定科學(xué)居住用地布局，配置合理的住房政策，構(gòu)建先進(jìn)的交通系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，設(shè)置完善的環(huán)境保護(hù)和綠化建設(shè)措施，有力的支撐了新加坡的快速發(fā)展。（2）總體規(guī)劃和開(kāi)發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃新加坡總體規(guī)劃是一種土地利用分區(qū)規(guī)劃，屬于法定規(guī)劃。 與我國(guó)的 控制性詳細(xì)規(guī)劃類(lèi)似，但其規(guī)劃期限更長(zhǎng)，規(guī)劃管理20 年內(nèi)的土地利用，每5

19、年修編一次?？傮w規(guī)劃根據(jù)概念規(guī)劃的發(fā)展愿景，為地區(qū)發(fā)展提供實(shí)施性的指導(dǎo)。新加坡將全國(guó)土地劃為5 個(gè)規(guī)劃區(qū)域，并細(xì)分為55 個(gè)規(guī)劃分區(qū)，針對(duì)各分區(qū)編制土地使用的管制措施。該規(guī)劃以用地布局和交通規(guī)劃為核心，制定土地用途區(qū)劃、綜合交通組織、環(huán)境改善措施、開(kāi)敞空間體系、歷史保護(hù)和舊區(qū)改造等開(kāi)發(fā)指導(dǎo)細(xì)則。各分區(qū)的開(kāi)發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃比全國(guó)總體規(guī)劃更詳細(xì)，更有針對(duì)性，并逐步取代總體規(guī)劃成為開(kāi)發(fā)控制的法定依據(jù)。4、新加坡的規(guī)劃實(shí)施管理制度新加坡 規(guī)劃控制體系中，明確規(guī)定了開(kāi)發(fā)的定義、授權(quán)和豁免、規(guī)劃許可、開(kāi)發(fā)費(fèi)、強(qiáng)制征地， 以及公眾參與和規(guī)劃上訴六部分內(nèi)容。新加坡規(guī)劃法明確規(guī)定開(kāi)發(fā)包括物質(zhì)性開(kāi)發(fā)和土地用途的變更。由

20、于新加坡土地資源極其匱乏，政府不僅控制法定的開(kāi)發(fā)，還強(qiáng)制性將大部分土地收歸國(guó)有。新加坡設(shè)立了委員會(huì)及其協(xié)商機(jī)制，成立了概念規(guī)劃工作委員會(huì)、總體規(guī)劃委員會(huì)、 開(kāi)發(fā)控制委員會(huì)等，確保了相關(guān)主體的意見(jiàn)都能納入各層次規(guī)劃的編制和執(zhí)行中。無(wú)論是編制戰(zhàn)略性的概念規(guī)劃還是實(shí)施性的開(kāi)發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃，都要通過(guò)廣泛公眾評(píng)議。4.3 國(guó)外規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)借鑒西方 城市規(guī)劃被納入公共政策的范疇 ，對(duì)土地利用的決策行為也均是置于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境中加以解決的 。西方 城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃都是在上層次的國(guó)土規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上建立，形成空間規(guī)劃的統(tǒng)一體系，不同規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，具有明確的分工和協(xié)作。國(guó)外規(guī)劃非常重視規(guī)劃的實(shí)施

21、，具有完善法律制度保障。4.3.1 國(guó)外規(guī)劃編制體系的特點(diǎn)土地利用 規(guī)劃編制體系與不同層級(jí)政府行政職能劃分相對(duì)應(yīng)。雖然各個(gè)國(guó)家的規(guī)劃體系有所不同， 但是基本上可以分為三個(gè)層次，即： 戰(zhàn)略層面的規(guī)劃、 執(zhí)行層面規(guī)劃和操作層面的規(guī)劃。 從空間范圍上分全國(guó)性的、 區(qū)域性的和地區(qū)性的土地利用規(guī)劃， 且都將土地配置置;.于各級(jí)土地規(guī)劃之中， 在土地規(guī)劃指導(dǎo)下， 進(jìn)一步制定土地整理計(jì)劃， 旨在改善和保護(hù)土地資源、自然景觀，提高土地綜合配置效率，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。1、戰(zhàn)略性規(guī)劃的編制戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃是制定中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，以及土地利用、 交通管理、 環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的發(fā)展準(zhǔn)則和空間策略，為城市各分區(qū)和各系統(tǒng)的實(shí)施性規(guī)劃提供指導(dǎo)框架，主要內(nèi)容是以政策為主，一般不涉及具體的用地指標(biāo)。國(guó)外的執(zhí)行層面規(guī)劃是以區(qū)劃政策為主，接受戰(zhàn)略層面規(guī)劃的指導(dǎo)，這一層面規(guī)劃相當(dāng)于我國(guó)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。操作層面的規(guī)劃是各個(gè)規(guī)劃地塊的具體布局，在上級(jí)政策的指導(dǎo)下進(jìn)行，相當(dāng)于我國(guó)的修建性詳細(xì)規(guī)劃。2、不同層次規(guī)劃協(xié)作性和整體性強(qiáng)從規(guī)劃的空間大小而言，空間范圍愈大， 則規(guī)劃的戰(zhàn)略性愈強(qiáng)；空間范圍愈小，則其詳細(xì)程度愈高。 高層次的規(guī)劃主要起指導(dǎo)作用，編制較為簡(jiǎn)略， 低層次的規(guī)劃起到實(shí)施指導(dǎo)作用，編制非常詳細(xì)和便于操作。從各類(lèi)規(guī)劃之間的關(guān)系來(lái)看，上級(jí)規(guī)劃是下級(jí)規(guī)劃的基礎(chǔ)和